村級組織活動場所建設管理使用辦法

1、第 PAGE3 頁 共 NUMPAGES7 頁村級組織活動場所建設管理使用辦法村級組織活動場所建設管理使用辦法第一條為了進一步夯實全縣農(nóng)村黨建工作基礎，充分發(fā)揮村級組織活動場所在農(nóng)村基層組織建設中的陣地作用，促進村級組織活動場所建設、管理、使用的科學化、制度化、規(guī)范化，結合我縣實際，制定本辦法。第二條村級組織活動場所作為村級黨組織開展黨員活動，進行黨員教育管理，加強黨的自身建設的主要陣地，既是村級黨組織、村委會的議事場所，又是農(nóng)村黨員、干部、青年、婦女、民兵的學習和活動場所，也是廣大農(nóng)民群眾科技培訓、信息交流和文化娛樂場所。第三條村級組織活動場所由鄉(xiāng)村負責建設，村黨組織、村委會直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

2、委監(jiān)督指導使用?？h委組織部牽頭抓總，宏觀指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為責任主體，負責對村級組織活動場所的規(guī)劃、建設、設備投入、室內(nèi)布置進行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一要求。第四條以 設施齊全、制度完善、活動正常、效果明顯 為目標，加強村級組織活動場所建設。村級組織活動場所的建設管理和使用作為農(nóng)村基層組織建設的一項重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村黨建工作目標責任考核，并作為評選 五好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 五好 村黨組織的重要依據(jù)。第五條村級組織活動場所建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)鄉(xiāng)村實際，提出建設規(guī)劃和計劃，報縣委組織部備案，由鄉(xiāng)村具體組織實施。房屋的建筑面積要達到90平方米以上，標準為磚木或磚混結構。第六條村級組織活動場所的選址要以便于基層組織開展工

3、作和方便群眾為目的，盡量選在群眾相對集中和交通相對便利的地方。鼓勵將村級醫(yī)療衛(wèi)生、科技培訓、文化宣傳、計生服務等資源進行優(yōu)化整合，除塵濾布努力把村級組織活動場所真正建成村級政治、經(jīng)濟、文化和信息交流中心。第七條通過 上級補、部門幫、項目帶、市場促、群眾建 等途徑修建村級組織活動場所。縣直涉農(nóng)部門和項目主管、審批部門要從政策、項目、資金、設備等方面對村級組織活動場所建設給與大力支持?？h直各單位黨組織要齊抓共管，加強對村級組織活動場所建設的幫扶力度。第八條修建村級組織活動場所要保證工程質量。鄉(xiāng)村兩級在工程建設中，要請縣工程質檢部門對村級組織活動場所建設工程質量進行監(jiān)督。壓濾機濾布廠家應當選擇有資質

4、的工程隊進行施工，并完善施工圖紙、施工合同、施工日志、質量保證書等相關工程資料。鄉(xiāng)村兩級黨組織應派出熟悉基建知識的人員對工程進行全程監(jiān)督。工程竣工后，經(jīng)相關部門驗收合格方可交付使用。第九條村級組織活動場所的財產(chǎn)包括活動場地、主體建筑、辦公設施、電教設備、圖書音像資料等財產(chǎn)。財產(chǎn)必須造冊登記，科學使用，并確定專人負責管護。村級組織活動場所的房屋要辦理房產(chǎn)證，產(chǎn)權歸集體所有，任何單位和個人不得以任何名義侵占；不得擅自改變其使用性質，不得用于出售、出租、抵押等經(jīng)營性活動。第十條按照 五有八上墻 的要求，做好村級組織活動場所的布置。室內(nèi)陳設必須實現(xiàn) 五有 （有桌椅、有黨報黨刊、有電教設備、有村級檔案資

5、料、有固定的室外公開欄）。室內(nèi)布置要主題突出，內(nèi)容精煉、形式規(guī)范，做到 八上墻 （黨旗、入黨誓詞和黨員的權利及義務、黨組織設置、黨務工作制度、經(jīng)濟發(fā)展思路、奮斗目標、重點突破性工作、兵青婦工作安排）。室外要懸掛村黨支部和村委會的牌子。第十一條鄉(xiāng)村兩級黨組織要加強對村級組織活動場所的日常維護管理，并逐步加大配套設施的投入力度。村級組織活動場所要進行綠化、凈化、美化，有院落的要對地面進行硬化處理。第十二條在村級組織活動場所的使用上，應立足村情，綜合考慮，增強整體服務功能。本著 一室?guī)?的原則，充分發(fā)揮村級組織活動室在農(nóng)村黨建工作中的陣地作用，帶動村級組織決策的民主化，管理的規(guī)范化和黨員教育的經(jīng)

6、?；?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應積極檢查、指導村級組織利用活動場所開展好各項活動。附送：第 PAGE7 頁 共 NUMPAGES7 頁村級組織規(guī)范化建設經(jīng)驗材料村級組織規(guī)范化建設經(jīng)驗材料林州市農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉后，一大批“雙強”型年輕黨員和致富能手進入村級班子，農(nóng)村干部隊伍結構得到進一步優(yōu)化。但是，部分新當選的村干部不能完全適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求，有的不熟悉農(nóng)村工作程序，工作隨意性較大；有的職責不清，不能正確處理“兩委”關系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。林州市針對這些問題，抽調人員組成3個調查組認真進行調查研究，廣泛征求各方面意見，在全市

7、農(nóng)村基層組織推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設。一、明確職責，規(guī)范農(nóng)村“兩委”關系。要求村級黨組織和村民委員會嚴格按照中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定，認真履行各自的職責和任務。農(nóng)村黨組織與村民委員會是領導與被領導的關系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。農(nóng)村黨組織負責人是第一責任人，對農(nóng)村各項工作負總責。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強對村務工作的領導，支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團、

8、婦女、民兵、民調、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領導，依法行使自己的職權，主動向村黨組織匯報工作。二、建章立制，規(guī)范村級干部工作行為和工作程序。1、推行“六步”決策程序，確保村務決策科學民主。對于一般性村務，由支書、主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計劃生育、大額資金使用等村級重大事務，必須經(jīng)過以下六步?jīng)Q策程序：第一步，濾布由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎上提出書面議案，及時提交村“兩委”聯(lián)席會議討論；第二步，由村“兩委”聯(lián)席會議討論并形成初步?jīng)Q策意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門；第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部

9、門對上報的議案進行審查、把關，看程序是否完善，內(nèi)容是否符合國家政策、法律、法規(guī)，然后提出指導性意見；第四步，審查后的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決，形成決議；第五步，村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督；第六步，由村“兩委”負責組織實施決議事項。凡村級重大事務未經(jīng)“六步”決策程序決策，造成損失的由責任人承擔，構成違紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的由司法機關依法處理。2、嚴格五項管理制度，確保村務管理規(guī)范有序在認真落實農(nóng)村各項規(guī)章制度的基礎上，結合工作實際，重點完善規(guī)范五項制度：（1）村“兩委”聯(lián)席會議制度。村“兩委”聯(lián)席會議是村級事務最主要的決策形式，具有廣

10、泛的決策職能。由村黨組織負責人主持，村黨組織、村委會全體成員參加。一般情況每月至少召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經(jīng)村民會議或村民代表會議議定的決策意見，研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題等。（2）財務管理制度。由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財小組，對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度。村級財務支出實行分類限額審定。所有村級財務支出單據(jù)交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字，報經(jīng)村黨組織、村委會負責人審批，同意并簽字，最后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

11、農(nóng)經(jīng)站把關，由會計人員審核記帳，實行村帳鄉(xiāng)管。（3）公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務工作的副職保管，村委會公章一般由村會計保管，村黨組織、村委會負責人不得保管公章。要嚴格公章使用審批程序，凡涉及黨務工作重要事項需使用支部公章的，經(jīng)村支部委員會或黨員大會討論同意并經(jīng)支部書記簽字后方可使用；凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等村級重大事務需要使用村委會公章的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，并經(jīng)村黨組織、村委會負責人兩人簽字后使用。（4）村務管理制度。村“兩委”要組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等。明確提出對經(jīng)濟管理

12、、社會治安、計劃生育、土地管理的具體要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村民在行使權利時，不得損害國家、集體和其他公民的合法權益。（5）村委換屆后工作移交制度。村民委員會換屆工作結束后，一般在10日內(nèi)，洗煤濾布原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。如批評教育后仍不改正的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察

13、院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。三、創(chuàng)新方式，拓寬群眾監(jiān)督渠道1、實行村務公開。從村民代表中推選產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，并根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，豐富拓展村務公開內(nèi)容，將土地征用補償及分配、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直補、退耕還林款物兌現(xiàn)等情況向群眾公布。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況每月公開一次。同時農(nóng)村“兩委”在調查研究基礎上，制定出任期和年度工作目標，并向群眾進行公示，公開接受群眾監(jiān)督。2

14、、實行民主評議村干部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定民主評議方案并負責組織實施。民主評議一般每年進行一次，評議結果與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，責令其辭職，不辭職的啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。.免費提供四、嚴格監(jiān)管，強化上級監(jiān)督職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立農(nóng)村干部績效考核目標體系，把