基于“釣魚”執(zhí)法的行政倫理審視

1、 基于“釣魚”執(zhí)法的行政倫理審視【摘要】 09年10月上海的“孫中界事件”引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注,一些學(xué)者從法律、道德的角度進(jìn)行了分析和探討,本文擬從倫理的視角來討論行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能面臨的困境,并分析其原因,試圖找到化解困境的途徑。 【關(guān)鍵詞】 “釣魚”執(zhí)法 行政執(zhí)法 行政倫理 倫理困境 一、“釣魚”執(zhí)法案例陳述 2009年10月14日晚,上海浦東新區(qū)男子孫中界在駕車途中被城管執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法”,被處罰10000元罰款并扣其車輛。后因?qū)O中界對(duì)執(zhí)法過程心存疑義而自斷手指以示清白,此事引發(fā)了社會(huì)各界高度關(guān)注。上海市政府徹查后在10月20日對(duì)外公布調(diào)查結(jié)果不存在“釣魚執(zhí)法”問題。公布一出,

2、遭到社會(huì)各方質(zhì)疑,經(jīng)再次調(diào)查后在10月26日公開承認(rèn) “孫中界事件”使用了不正當(dāng)取證手段,并向公眾作出公開道歉。 孫中界事件引起了社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法程序和政府公信力的質(zhì)疑,也動(dòng)搖了社會(huì)人心向善的良知。到底是執(zhí)法背后的利益鏈條促使?是法律的不規(guī)范使行政執(zhí)法人員無心犯錯(cuò)?還是執(zhí)法人員其實(shí)處于明知不可為卻還不得不為這樣的困境呢?一部分學(xué)者認(rèn)為是法律規(guī)制的原因,一部分學(xué)者認(rèn)為是政府的公權(quán)力濫用或是行政人員的道德素質(zhì)原因,本文認(rèn)為原因是多種多樣的,但大多數(shù)人在譴責(zé)行政人員行為失范的時(shí)候卻沒有更多的考慮到行政人員在執(zhí)法的過程中可能面臨的兩難選擇。因此,本文從行政倫理的角度去探析潛于“釣魚”執(zhí)法背后執(zhí)法人員在執(zhí)

3、法時(shí)可能存在的兩難困境。 二、“釣魚”執(zhí)法中的行政倫理困境 (一)實(shí)體正義與程序正義選擇的困境 “實(shí)體正義”和“程序正義”是源自法律的理念,應(yīng)用在本文“釣魚”執(zhí)法事件上,我們可以理解為目的與手段的關(guān)系,即“釣魚”執(zhí)法這種執(zhí)法方式的直接目的是為了調(diào)查某些極具隱蔽性的特殊違法行為,最終目的是為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益,其目的是善的,但執(zhí)法人員采用了不合理的取證手段,甚至使用了缺乏道德性的行政行為。LOCAlHoST1孫中界事件值得讓我們思考:行政執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法過程中,很多時(shí)候都會(huì)遇到這樣的困惑,到底應(yīng)該是追求目的的善而不擇手段,還是應(yīng)該看著社會(huì)秩序混亂和不公平現(xiàn)象而搖頭嘆息?這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)

4、的行政倫理問題。在“釣魚”執(zhí)法中,為了維護(hù)公共利益所使用的執(zhí)法手段卻侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,可是不用這樣的手段又很難保障公共利益的實(shí)現(xiàn),這是一個(gè)選擇的困境。 (二)執(zhí)法主體“公共人”與“經(jīng)濟(jì)人”角色的沖突 執(zhí)法主體“公共人”與“經(jīng)濟(jì)人”角色的沖突,是行政人員角色沖突的其中一種表現(xiàn)形式。執(zhí)法主體作為個(gè)體的公共人,同時(shí)也具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性,即有追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的傾向。庫柏認(rèn)為,公共利益無疑具有價(jià)值優(yōu)先性。但是,公共選擇學(xué)派卻認(rèn)為,公共人也會(huì)將個(gè)人利益凌駕于公共利益之上,維護(hù)公共利益只是被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自身利益的手段或途徑?；氐桨咐皩O中界事件”上來看,有資料揭露是由于上海市交通管理局背后一系列的

5、經(jīng)濟(jì)利益鏈條所致,從倫理的角度看,執(zhí)法主體在執(zhí)法時(shí)既想維護(hù)公共利益,又想最大限度的保障個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。這種在公益和私利之間的道德判斷和選擇雖不被大多數(shù)人理解,卻也確實(shí)是個(gè)難以避免的行政倫理困境問題。 三、行政執(zhí)法倫理困境的成因分析 (一)行政環(huán)境的影響 行政環(huán)境包括社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境。社會(huì)文化環(huán)境主要是指長期歷史發(fā)展過程積累和形成的帶有社會(huì)普遍性的心理、思想和行為定勢、習(xí)慣,比如中國傳統(tǒng)文化的“官本位”和“人倫文化”的影響,使官員很難將自己作為官員的角色同其作為別人親朋的角色分隔開來。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響主要是因?yàn)槲覈幱谵D(zhuǎn)型期和國際化趨勢的階段,人們的價(jià)值取向隨經(jīng)濟(jì)也向多元化方向轉(zhuǎn)化。并且

6、西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義也慢慢滲透到行政管理領(lǐng)域。政治環(huán)境的影響是指我國長期以來形成的黨政不分等缺陷,對(duì)于行政人員來說,容易產(chǎn)生對(duì)誰負(fù)責(zé)的矛盾。2 (二)行政倫理體制的制約 行政倫理體制的制約表現(xiàn)在行政倫理規(guī)范的體系化和法律化建設(shè)欠缺。我國現(xiàn)有的行政倫理規(guī)范有中華人民共和國公務(wù)員法、國家公務(wù)員行為規(guī)范等,但比較零散不成體系,往往多是政治說教,忽視對(duì)行為的監(jiān)督懲罰。行政倫理規(guī)范一直尚未形成制度化和法律化,這在相當(dāng)程度上制約了行政人員行為的全面性和可操作性。 (三)行政執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)的影響 行政人員雖然有追求個(gè)人利益的自由,但因?yàn)槠湔莆罩矙?quán)力,就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共秩序和

7、公共利益的責(zé)任和義務(wù)。行政人員同時(shí)作為公共人和社會(huì)人,當(dāng)公與私發(fā)生沖突時(shí),作出的道德和價(jià)值選擇與其思想道德素質(zhì)高低直接相關(guān)。如果政治素質(zhì)、法律素質(zhì)不高,公仆意識(shí)薄弱,那么容易抵檔不住各種利益的誘惑而出現(xiàn)行政行為失范的現(xiàn)象。 四、化解行政執(zhí)法倫理困境的應(yīng)然路徑 (一)行政執(zhí)法法律倫理文化的培育 法律的運(yùn)行必須要有文化的支持。法律的運(yùn)行不僅僅是國家意志的實(shí)現(xiàn),從更大的環(huán)境來說,也是文化的實(shí)現(xiàn)。我們有必要呼喚和建立一種法治、公平、正義、效率和社會(huì)良知的社會(huì)倫理和社會(huì)法律文化,從應(yīng)然層面實(shí)現(xiàn)一種和諧的法律精神和社會(huì)秩序,以此映照和引導(dǎo)著我們的行政執(zhí)法和裁量行為。3 (二)行政倫理制度化與監(jiān)督體制的完善

8、 1.加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè) 我國在行政倫理法制化建設(shè)方面已取得了一定的成績,但是仍然存在不足,如將公務(wù)員的紀(jì)律、義務(wù)與倫理規(guī)范混為一談,沒有相應(yīng)的組織制度保障等。因此,我們應(yīng)該在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),結(jié)合我國具體實(shí)際情況進(jìn)行行政倫理法制化建設(shè),加強(qiáng)行政倫理立法。4 2.完善行政倫理的監(jiān)督機(jī)制 要及時(shí)揭露道德失范,使行政人員提高辦事效率,需要完善行政倫理的監(jiān)督機(jī)制,我們可以借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合本國國情,比如可以設(shè)立倫理委員會(huì)辦公室,建立專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督管理行政倫理規(guī)范的執(zhí)行情況,防止并減少道德失范現(xiàn)象的產(chǎn)生。 (三)個(gè)人倫理精神的培養(yǎng) 個(gè)人倫理自主性內(nèi)涵包括:在政治團(tuán)體的價(jià)值與個(gè)人良知范圍內(nèi)作為;維持及發(fā)展個(gè)人價(jià)值、信仰、信念、世界觀及生活的順序之知識(shí);對(duì)不符合組織任務(wù)、專業(yè)守則及政治良知的價(jià)值加以質(zhì)疑等內(nèi)容。它要求行政人員注重自我約束、自我管理、自我提升倫理素質(zhì)、培養(yǎng)合理的價(jià)值觀,樹立自己的倫理底線捍衛(wèi)公共利益、追求社會(huì)公平、公正、仁慈、善良等,在組織內(nèi)保持自己的倫理自主決策。5 參考文獻(xiàn): 1 武重陽.“釣魚執(zhí)法”合理性之考量 j. 法律與社會(huì), 2009,12. 2 李志文. 行政倫理視角下行政人員的角色沖突及其對(duì)策 研究 d. 南昌大學(xué)mpa教育中心,2007,11. 3 聶華.