加強老年人消費權益保護工作方案

1、加強老年人消費權益保護工作方案推進養(yǎng)老服務體系建設，強化政府?；径档拙€職能，促進資源 均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位。大力開展普惠型養(yǎng)老服務， 充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、 質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。一、基本原那么系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會 開展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng) 籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與 公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)開展。以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦 老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快 建設符合中國國情

2、、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優(yōu)化服 務供給，提升開展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會開展相適應。兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務體系建設，強化政府保 基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位。 大力開展普惠型養(yǎng)老服務，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提 供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場 所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。 利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設計要求適 當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構(gòu)所使用 存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體

3、的條件下適用過渡期政策，五 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù) 的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構(gòu)預期。出臺支持依法利用集體建設用 地開展養(yǎng)老服務的實施細那么和工作指引，由養(yǎng)老服務機構(gòu)與村集體約 定土地使用和收益分配方案。推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務開展的稅費優(yōu)惠 政策。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策, 不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策，因難以計量 等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術手段予以解決。拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化 原那么，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)合理融資需求。

4、鼓勵 探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服 務機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序 探索養(yǎng)老服務領域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投 資力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關責任險及機構(gòu)運營相關保險。完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策， 鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化開展。 完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力 素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強 化技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的 養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)

5、未繼續(xù)升學初高 中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務 業(yè)，引導其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè) 人員和為老志愿服務激勵表揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社 會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人 才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置，結(jié)合行業(yè)開展新業(yè) 態(tài)，動態(tài)調(diào)整增設相關專業(yè)并完善教學標準體系，引導普通高校、職 業(yè)院校、開放大學、成人高校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。積極穩(wěn) 妥推進1+X證書（“學歷證書+假設干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力 推進養(yǎng)老領域產(chǎn)教融合，培育一批產(chǎn)教融合型

6、養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和 優(yōu)質(zhì)機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展 成實習實訓點。大力開展老年學、養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、 中醫(yī)養(yǎng)生學相關專業(yè)本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服 務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應對人口老 齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業(yè)態(tài)的引才用人力 度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領域培養(yǎng)引 進和儲藏專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié) 合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng) 老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機

7、構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務人員，可參 照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。資料來源：“十四五”國家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培 育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合開展，打造 制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力開展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基 本公共服務與多樣化服務協(xié)調(diào)開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。二、開展目標“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本 建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量開展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積 極應對人口老齡化格局初步形成，老年

8、人獲得感、幸福感、平安感顯 著提升。養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì) 高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底 養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老 服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范開展。老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加， 配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療 服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合開展。老年人教育培訓、文化旅游、健 身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理 的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服 務

9、惠及更多老年人。要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、 住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模 和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推 進，敬老愛老助老的社會氣氛日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提 高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年 人更好地適應并融入智慧社會。三、加強老年人消費權益保護切實防范各類侵權風險。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處老年人產(chǎn) 品和服務消費領域的侵權行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和 服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育

10、活動，提升老年 人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力 度，做好政策宣傳和風險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服 務領域預付費管理制度，探索建立對預付費的資金監(jiān)管機制。加強對 金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新的監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務機構(gòu)退出機制，指導退出機構(gòu)妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置 等工作，建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)關停等特殊情況應急處置機制。規(guī)范中高端機構(gòu)養(yǎng)老開展。對建設、銷售以老年人為主要居住群 體的住宅或居住小區(qū)，要堅持以服務為本的功能定位，鼓勵地方建立 監(jiān)管機制，落實信用承諾，強化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù), 嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。四、踐行

11、積極老齡觀加快開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大 學（學校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老 服務機構(gòu)建設學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡的作用，辦好家門口的 老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育 資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”， 鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企 業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。加強老年人就業(yè)服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動 意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。健 全相關法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權益和創(chuàng)業(yè)權益。支持

12、 老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位 按需聘請、個人自愿勞動原那么，鼓勵專業(yè)技術人才合理延長工作年限。促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根 據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會開展。積極開展“銀齡行 動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等 事業(yè)。建設高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮 作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社 會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層 老年社會組織規(guī)范化建設。擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場 所，支持通過公建民營、委

13、托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。 鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝 術作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關 公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演 出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化 娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體 育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的 規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身工程，搭建平臺組織相關 賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南，根據(jù)差異化的 身體素質(zhì)推薦適合的運動工程和鍛煉強度

14、，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運 動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學 開展各類體育健身工程。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適 合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服 務。促進養(yǎng)老和旅游融合開展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老 化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品 拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社 會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性 地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健 康狀況取代年齡約束，修改完善相關規(guī)定。五、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)完善基

15、本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險 覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲 法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居 民基礎養(yǎng)老金標準。大力開展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆 蓋率，促進和規(guī)范開展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金開展。完 善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算，擴大老年人慢性 病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人 用藥負擔。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應我國經(jīng)濟社會開展水平和老齡 化開展趨勢，構(gòu)建長期護理保險制度政策框架，協(xié)同促進長期照護服 務體系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重

16、點解決重度失能 人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資 機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與 經(jīng)濟社會開展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度 的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國 統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需 求認定、等級評定等標準體系和管理方法，明確長期護理保險基本保 障工程。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護 理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務體系。針對不同老年人群體分類提供服務。各地要根據(jù)財政承受能力， 出臺基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困

17、難等不同老年人群體, 分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清 單要明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社 會開展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公 辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設和保運轉(zhuǎn)等工作。在滿足有 意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為經(jīng)濟 困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭 老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu) 入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原那么。引導公建民營、 民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢

18、獻的老年 人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)難的問題。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度， 提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保 障對象入住需求的基礎上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右 公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件, 增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應 急知識培訓，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)作 用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測 與預警、應急處置與救援等機制。通過支持縣級養(yǎng)老服務機構(gòu)建設改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困 人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心、綜合利用 殘疾人托養(yǎng)服務設施等方式，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人 集中供養(yǎng)。以村級鄰里互