公文寫作規(guī)范及相關(guān)知識

1、公文寫作規(guī)范及相關(guān)知識一、公文的基本知識（一）公文的含義 公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行 使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式， 是傳達黨和國家的方針政策、公布黨規(guī)政令、 指導和商洽工作、請示和答復咨詢題、報告事 情、交流經(jīng)驗的一種重要文字工具。公文是應用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。公文有狹義和廣義之分。狹義的公文特指國家行政機關(guān)公文處理方法中規(guī)定的 13 種行政公文和中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例中規(guī)定的14 種黨的要緊公文。廣義的公文則涵蓋了全部通用公文和專用公文。所謂通用公文，是指黨政機關(guān)、 社會團

2、體、 企事業(yè)單 位等普遍使用的公文； 所謂專用公文， 是指在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)， 按照特定需要而特意使用 的公文。專用公文具有很強的專業(yè)特點，如外交公文，法規(guī)公文，司法公文，經(jīng)濟公文，公 關(guān)公文，軍事公文，等等。就法院來說， 法院公文既包括專用的司法文書如裁判文書、 各種筆錄等， 又包括有正 式版頭的行政公文和黨組織公文，還包括其他一些公務(wù)文書如總結(jié)、匯報、 發(fā)言、 經(jīng)驗交流 材料、事跡材料、宣傳、調(diào)研、簡報類材料等等。能夠說，范圍特別廣泛。我們今天說的要 緊是狹義的公文，即有正式版頭的行政公文和黨組織公文。公文、文件、文書，這是三個既緊密聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。公文、文件、文書，它 們在內(nèi)涵上是

3、有交叉的，算是說，同一份文字材料，既能夠叫做文件，又能夠叫做公文，還 能夠叫做文書， 但是，如此的文字材料， 在形式和內(nèi)容上基本上有嚴格要求的，惟獨符合這 種要求、公文、文件、文書才能夠作為同義詞來交替使用，否則便是誤用。公文、文件、文 書三者能夠說是同中有異、 異中有同。 所謂文件， 它是領(lǐng)導機關(guān)依照自己的職責范圍而制發(fā) 的、具有法定效力并設(shè)有特定版頭的公文；所謂文書，它是一切機關(guān)、團體、單位和個人， 為傳遞信息、交流思想、聯(lián)系事務(wù)、商洽咨詢題、記錄事情等而形成并使用的文字材料。稍 加對照我們便別難發(fā)覺，公文、文件、文書三者是一種包含與被包含的關(guān)系，具體地說，文 件不過公文當中的一部分， 而

4、公文則又不過文書當中的一部分， 文書除了公文之外， 還包括 私人文書。狹義的公文與調(diào)研文章和宣傳文章也有很大的別同。 在座的各位同志今天差不多聽了 對于調(diào)研和宣傳文章寫作方面的交流發(fā)言和說座， 應該有了很深的印象。 實踐中， 有的同志 寫得好調(diào)研文章或者宣傳文章， 但別一定寫得好公文；同理， 熟悉公文寫作的同志，也別一 定擅長寫宣傳類文章， 因為他們是幾種截然別同的文體。 從公文的特點中， 我們能夠?qū)さ皆?因。（二）公文的特點1、明確的公務(wù)性。2、鮮亮的政治性。3、極高的權(quán)威性。4、作者的法定性。5、較強的時效性。6、體式的特定性。7、文風的樸實性。8、嚴格的程序性。（三）公文的作用1、領(lǐng)導和

5、指導作用。2、規(guī)范和約束作用。3、宣傳和教育作用。4、聯(lián)系和知照作用。5、依據(jù)和憑證作用。以上是公文的現(xiàn)實效用，還具有歷史效用，能夠存史。（四）公文的分類1、按基本使用范圍分為：通用公文（法定公文、一般事務(wù)文書）和專用公文。2、按行文的方向分為：上行文（請示、報告等）、下行文（決定、指示、批復等） 、平行文（函等）以及通行文（意見、會議紀要等） 。3、按公文的內(nèi)在屬性分為：規(guī)范性公文（規(guī)定、條例、章程、方法、細則等）、指令性公文（命令、指示、決定等） 、指導性公文（批示、意見等） 、知照性公文（通知、通報、 公報、簡報等） 、發(fā)布性公文（公告、通告、布告等） 、商洽性公文（函等） 、報請性公文

6、（請 示、報告等） 、記錄性公文（會議紀要、大事記等） 。4、按制發(fā)機關(guān)的性質(zhì)分為：黨內(nèi)公文、行政公文、群眾團體公文、聯(lián)合行文等。5、按公文辦理的時刻要求分為：特急公文、緊急公文、常規(guī)公文等。6、按機密程度分為：絕密公文、機密公文、隱秘公文和一般公文。7、按公文的規(guī)范程度和約束力分為：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。8、按公文的載體分為：傳統(tǒng)紙質(zhì)公文和電子公文。（五）公文的文種及其適用范圍1、命令（令）命令（令）屬下行文。 國家行政機關(guān)公文處理方法指出：它 “適用于根據(jù)有關(guān)法律 發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員 ”。命令（令） 的制發(fā)主體有著嚴格的限定， 中華人民共

7、和國憲法和中華人民共和國各級人民代表大 會和地點各級人民政府組織法 規(guī)定，惟獨全國人大的常委會及委員長，國家主席，國務(wù)院 及總理，國務(wù)院各部委及部長、 主任，地點各級人民政府和各級人大， 才有權(quán)力公布命令 （令）。 黨的領(lǐng)導機關(guān)能夠和同級人民政府聯(lián)合公布命令（令） ，但需以行政公文的形式浮現(xiàn)。就法 院來說，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎勵有關(guān)人員。2、決定決定是黨政機關(guān)共有的一具公文文種， 但就適用范圍而言， 決定在行政機關(guān)比在黨的 機關(guān)要廣泛得多。在黨的機關(guān)，決定 “用于對重要事項做出決策和安排 ”，而在行政機關(guān)，決 定則 “適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，

8、變更或者撤銷下級 機關(guān)別適當?shù)臎Q定事項 ”。3、公告公告 “適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。它普通以國家各級領(lǐng)導機關(guān)的名義公布，社會團體、 企事業(yè)單位和基層組織別使用這一公文文種。 但其實， 公告的使用范圍 特別廣泛，差不多擴大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。4、通告通告 “適用于發(fā)布社會各有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項”。通告與公告有相似之處，這算是都面向全社會，基本上知照性的。 但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn) 為制發(fā)的主體有受限與別受限的別同 公告是有資格限制的， 而通告則是任何機關(guān)、 團體 和單位都能夠采納的； 另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異 公告涉

9、及的是重要事項或者法定事項，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項。5、通知通知 “適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和別相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求 下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員 ”。通知與通告的功能相近， 其最大的別同在于， 通知有特定的受文者，通告則無；通知有專指的約束力，通告則僅有泛 指的約束力；通知與機關(guān)的經(jīng)常性工作緊密相關(guān)，通告則與社會事務(wù)聯(lián)系緊密，這樣而已。6、通報通報 “適用于表彰先進，批判錯誤，傳達重要精神或者事情”。公告與通告面向整個社會，具有較強的公眾性， 通知與通報則要緊是面向機關(guān)， 具有較強的業(yè)務(wù)性。通知與通報的 適用范圍有一定的

10、重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地 ”，別能做人為的取舍。7、議案議案 “適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委 員會提請審議事項 ”。議案有其獨具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案 適用于人民法院根據(jù)法律程序向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會提請審議事項， 要緊是法 官職務(wù)任免。8、報告報告 “適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映事情，答復上級機關(guān)的詢咨詢”。行政機關(guān)與黨的機關(guān)均使用報告這一文種，而且適用范圍也基本相同。9、請示請示 “適用于向上級機關(guān)請求指示、批準 ”。請示與報告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在 于，報告不過客觀地將有關(guān)事情匯報給上級機關(guān)， 無需上級

11、機關(guān)答復， 而請示則是將自己無 權(quán)或無力處理的事項及相應的對策主張反映給上級機關(guān)，上級機關(guān)必須明確予以答復。10、批復批復 “適用于答復下級機關(guān)的請示事項 ”。下級機關(guān)用請示向上級機關(guān)行文， 上級機關(guān) 即須以批復做出相應的答復。11、意見意見 “適用于對重要咨詢題提出見解和處理方法”。意見過去沒有被 國家行政機關(guān)公文處理方法作為一具公文文種列出，因其形式相對靈便，適用范圍廣，能夠有效補救行政 機關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的別腳，故最新修訂、 公布的 國家行政機關(guān)公文處理方法將其正式確定為一具機關(guān)公文文種。它屬于通行文，適用范圍特別廣泛。12、函 函“適用于別相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢

12、咨詢和答復咨詢題，請求批準和答復審批 事項 ”。函的答復功能僅僅適用于別相隸屬的機關(guān)之間，這是它與批復的一點重要別同。13、會議紀要會議紀要 “適用于記載、傳達會議事情和議定事項 ”。 黨的機關(guān)專用的公文文種有：14、決議 決議被列為黨的機關(guān) 14 個法定公文文種的首位，可知它在黨的機關(guān)公文中居于突出 重要的地位。中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 指出：決議 “用于經(jīng)會議討論經(jīng)過的重要決策 事項 ”。這個地方有兩點需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會議討論經(jīng)過的，算 是說， 惟獨拿到黨的會議上，提交與會者仔細討論，并得到表決經(jīng)過的，如此的決議才是合 法有效的。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決

13、策事項，算是說，普通的事項、非決策性 事項別能采納決議這一公文文種。15、指示指示屬下行文， “用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求 ”。算是說， 指示要緊適用于布置工作而別是其他方面， 同時布置工作也別是事無巨細樣樣說到， 不過提 出一些原則和要求， 工作具體怎么開展， 還須由下級機關(guān)依照各自的實際事情自主決定， 因 此，指示的文末往往有 “望結(jié)合實際事情，仔細貫徹執(zhí)行 ”之類的結(jié)束語。16、公報公報 “用于公開辟布重要決定或者重大事件 ”。相關(guān)于通報而言， 公報的公開程度更高， 而且涉及內(nèi)容的重要性普通來說也更強。如國務(wù)院公報、最高法院公報等等。17、條例條例 “用于黨的中央組

14、織制定規(guī)范黨組織的工作、 活動和黨員行為的規(guī)章制度 ”，屬規(guī) 范性公文。算是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴格的資格限定，下級黨組織別能夠制發(fā)條例， 惟獨黨的中央組織才能夠制發(fā)條例； 另一方面， 條例是對于黨組織的工作、 活動和黨員行為 的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權(quán)威性和約束力。18、規(guī)定。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的別同之處在于，方面， 就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴格限定， 各級黨組織都能夠制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的階規(guī)定“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范段、特定的條件和背景，以及特定的咨詢題相聯(lián)系，正因為這樣，其

15、時效性更強，而穩(wěn)定性 相對略差。 事實上， 規(guī)定別僅用于黨的機關(guān)， 在行政機關(guān)和其他機關(guān)應用也很廣泛，要緊用 來制定規(guī)章制度， 但因為它別是行政公文文種， 因此必須用通知的形式印發(fā)， 而別能單獨成 文印發(fā)。（六）公文的行文規(guī)則 公文的行文規(guī)則，是對于公文制發(fā)的基本原則和基本辦法的概括和總結(jié)。（ 2）別以機關(guān)名義向領(lǐng)導個人報送公文原則。 國家行政機關(guān)公文處理方法第22條規(guī)定： “除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，別得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送請示、意見和報告 ?！敝袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例也有相同規(guī)定。直接向領(lǐng)導同志個 人報送公文， 有損領(lǐng)導機關(guān)的權(quán)威， 違背公文流轉(zhuǎn)辦理程序， 從報送者角度

16、看能夠提高效率， 但對領(lǐng)導機關(guān)而言，則傷害了效率。就法院而言，領(lǐng)導同志批示、交辦的案件比較多，關(guān)于 交辦案件，領(lǐng)導同志明確批示 “望復 ”、“回告結(jié)果 ”等意思的，能夠公文形式對領(lǐng)導同志個人 報送，除此之外，普通別要向領(lǐng)導同志個人報送公文。2、行文關(guān)系。分為領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系、指導與被指導關(guān)系、互別統(tǒng)屬關(guān)系三類。3、行文方式。 依照制發(fā)機關(guān)劃分， 可分為單獨行文和聯(lián)合行文； 依照接收機關(guān)劃分， 可分為縱向行文（逐級行文、多級行文、越級行文、通行行文）和橫向行文。4、具體要求。（ 1）恪守隸屬關(guān)系， 普通別越級行文。中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 規(guī)定： “黨的機關(guān)的行文關(guān)系，依照各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)

17、范圍確定。 別得越級向上級機 關(guān)行文， 尤其別得越級請示咨詢題； 因特殊事情必須越級行文時， 應當并且抄送被越過的上 級機關(guān)。 ”國家行政機關(guān)公文處理方法有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴峻 緊急事情； 直接上級機關(guān)的上級機關(guān)越級交辦某些事項， 并且指令越級上報的； 詢咨詢惟獨 直接上級機關(guān)的上級機關(guān)才干答復的某些重要咨詢題或事項， 且這些咨詢題和事項與直接上 級機關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級機關(guān)行文請求解決某項工作中急需解決的咨詢題， 但是直接上級機關(guān)長期別予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴峻的負面妨礙的；等等。（2）明晰發(fā)文權(quán)限，向適宜的對象行文。依照規(guī)定，黨委和政府能夠向各自

18、的上一 級或下一級黨委和政府行文；黨委、政府辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，能夠向下 一級黨委、 政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門， 普通別得向下一級黨委和政府正式 行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政 府的下設(shè)部門。別相隸屬的機關(guān)之間行文，適用 “函”這一商洽性公文，別能采納指令性、指 導性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一樣的。（4）部門之間對有關(guān)咨詢題未經(jīng)協(xié)商一致，別得各自向下行文。（ 5）需要聯(lián)合行文時，作者應是同級機關(guān)。 國家行政機關(guān)公文處理方法第 16 條 規(guī)定： 同級政府、同級政府各部門、 上級政府部門與下一級政府能

19、夠聯(lián)合行文；政府部門與 相應的黨組織和軍隊機關(guān)能夠聯(lián)合行文； 政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單 位也能夠聯(lián)合行文。 聯(lián)合行文應當確有必要， 應當明確主辦部門， 應當嚴格操縱聯(lián)合行文單 位數(shù)量。（6）對于 “請示 ”的具體規(guī)定。 “請示 ”應當一文一事；請示事項涉及其他機關(guān)職權(quán)范 圍的咨詢題時， 應與有關(guān)機關(guān)協(xié)商一致， 如未能達成一致，需在請示中寫明；請示咨詢題應 當提出明確的意見；請示普通只寫一具主送機關(guān)；請示別得抄送其下級機關(guān)：“報告 ”別得夾帶請示事項。二、公文的格式規(guī)范（一）公文的公布形式和適用范圍 就法院系統(tǒng)來說，以中院為例，要緊有：1、宜昌市中級人民法院文件 （宜市中法發(fā)

20、） ，要緊用于傳達貫徹黨的方針、 政策或 重要工作部署，公布重要的決定、通知等。2、宜昌市中級人民法院 （宜市中法） ，要緊用于人事任免、重要會議及其他事項的 通知、批復、命令、議案、請示、報告、通報、函等。3、宜昌市中級人民法院辦公室文件（宜市中法辦），是中院文件的補充形式， 要緊適用于辦公室依照院領(lǐng)導授權(quán)、 傳達或代本院公布某些事項， 公布辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的事項。4、傳真電報（宜市中法明傳、密傳） ，用于中院和中院各部門通知召開會議、時效 性較強事項、事務(wù)活動安排、處理突發(fā)事件的措施等。5、以中院各部門名義制發(fā)的公文，普通使用中院信箋版頭。（二）公文的書面格式 公文的書面格式，是指公文全部

21、文面組成要素的羅列順序和標識規(guī)則。 國家行政機 關(guān)公文格式將公文的書面格式劃分為眉首、 主體、版記三部分， 并分為隱秘等級和保密期 限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、抄 送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等 7 個要素。 置于公文首頁紅色反線 （又稱間隔橫線）以上的 各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（別含紅色反線）以下至主題詞（別含主題詞）之間的各要 素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。眉首。眉首普通由公文份數(shù)序號、隱秘等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標 識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線等要素組成，實際上算是置于公文首頁紅色反線（寬度同 版心，即 156

22、mm ）以上的各要素。1、公文份數(shù)序號 公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。 公文如需標識份數(shù)序 號，用阿拉伯數(shù)字頂格標識在版心左上角第 1 行，采納紅色號碼機套印， 比如同一文稿共印 100 份，其中第 1 份的序號可寫 “ 001，”最后一份的序號可寫成 “ 100?！睒俗R份數(shù)序號，其要 緊作用是便利公文的登記、分發(fā)和檢查。2、隱秘等級和保密期限3、緊急程度4、發(fā)文機關(guān)標識5、發(fā)文字號 發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文字號普通在發(fā)文機關(guān)標識下空 2 行處，用 3 號仿宋體字標注并居中排布。 “命令（令） ”的發(fā)文字號標注在 “命令（令） ”的發(fā) 文機關(guān)標識下

23、邊緣空 2 行居中位置： “會議紀要 ”編號置于 “會議紀要 ”標識之下、紅色反線之 上正中間。 聯(lián)合行文普通只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號。 機關(guān)代字應當反映發(fā)文機關(guān)或部門的性 質(zhì)。同一機關(guān)。 部門的同一類公文的代字應當統(tǒng)一，別可有幾種寫法。 機關(guān)代字普通可取機 關(guān)名稱前一具或兩個字， 但要注意與名稱相近的其他機關(guān)相區(qū)別。 年份、 序號用阿拉伯數(shù)字 標識；年份應標全稱，用六角括號 “”括??；序號別編虛位（即 1 別編為 001），別加 “第” 字。6、簽發(fā)人發(fā)文機關(guān)簽發(fā)簽批公文的領(lǐng)導人的姓名。 上報的公文需標識簽發(fā)人姓名， 簽發(fā)人姓名 平行羅列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空 1字，簽發(fā)人姓名居右空

24、1 字：“簽發(fā)人 ”用 3 號 仿宋體字， “簽發(fā)人 ”后標全角冒號， 冒號后用 3 號楷體字標識簽發(fā)人姓名。 假如是聯(lián)合行文， 則有多個簽發(fā)人， 這時， 主辦機關(guān)簽發(fā)人姓名置于第一行， 其他簽發(fā)人姓名從第二行起在主 辦機關(guān)簽發(fā)人姓名之下， 按發(fā)文機關(guān)順序依次順排， 下移紅色反線， 并使發(fā)文字號與最后一 具簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與其距離為 4mm.7、紅色反線 紅色反線普通標印在發(fā)文字號之下 4mm 處，其長度與版心等寬（即 156mm ）。 主體。主體普通由標題、主送機關(guān)、正文、附件、成文時刻、印章、附注等要素 組成。1、標題 公文的標題是對公文內(nèi)容的概括和對行文目的的揭示， 因而

25、應當準確扼要地反映公文 的要緊內(nèi)容。公文標題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，普通別使用標點符號。書寫 批轉(zhuǎn)、 轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)或貫徹上級機關(guān)發(fā)出的公文的標題，應將事由寫清晰，而別能只寫原文發(fā) 文字號。下發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章的公文標題用 “公布 ”，下發(fā)隸屬機關(guān)的公文標題用 “批轉(zhuǎn) ”，下 發(fā)上級、同級和別相隸屬機關(guān)的公文標題用 “轉(zhuǎn)發(fā)”，?。ㄞD(zhuǎn)）發(fā) “方案 ”、 “打算”等沒有抬頭 的公文或其他資料性的公文， 標題中普通別冠原制發(fā)機關(guān)名稱， 而將原制發(fā)機關(guān)名稱及成文 時刻在印發(fā)的原文標題下注明，并用圓括號括起來。公文標題普通標識在紅色反線下空 2 行處，用 2 號小標宋體字居中排布。 假如字數(shù)偏 多

26、，需要分行羅列， 分行時須注意別要把各行上下對齊排成等長， 更別得將兩個字以上的詞 拆開排在別同行的首尾，總之標題的排布要做到詞義完整、羅列對稱、間距恰當。2、主送機關(guān) 主送機關(guān)是指公文的要緊接收機關(guān)， 應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、 統(tǒng)稱。 假如主送 機關(guān)較多， 則應按其性質(zhì)、 級別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次羅列， 同性質(zhì)或同級別的機關(guān)之間用 頓號， 別同性質(zhì)或別同級別的機關(guān)之間用逗號。 比如國務(wù)院對下行文， 其主送機關(guān)的羅列形 式是： “各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”；中院對下行文，其主送機關(guān)羅列形式普通是： “各基層人民法院，中院各部門 ”。主送機關(guān)普通在標題下空 1

27、行、左側(cè)頂格用 3 號仿宋體字標識， 回行時仍頂格， 最后 一具主送機關(guān)名稱后標全角冒號。 假如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁別能顯示正文時， 應 將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、 抄送之上， 標識辦法同抄送。 向上級機關(guān)請示只 寫一具主送機關(guān)； 向下級部分機關(guān)發(fā)送的公文， 假如發(fā)送機關(guān)少， 可將發(fā)送機關(guān)名稱全部寫 上，發(fā)送機關(guān)多，可采納 “各有關(guān)部門和單位 ”等方法概寫。3、正文正文是公文的主體部分。 正文應置于主送機關(guān)下一行， 用 3 號仿宋體字， 每自然段左 空 2 字，回行頂格；數(shù)字、年份別能回行。 “命令（令） ”的正文置于令號下空 2 行的位置。 正文中的人名、地名、數(shù)字、引文

28、應當準確。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號；引用 外文應當注明其中文含義；日期應當寫明具體的年、月、日；必須使用國家法定計量單位。 用詞、用字要準確、 規(guī)范， 文內(nèi)假如要使用非規(guī)范化簡稱， 必須在首次使用全稱的并且注明 簡稱， 同時還要注意簡稱在同一篇公文中必須前后統(tǒng)一；公文中的數(shù)字，除成文日期、 部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和在詞、詞組、成語、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，普通應當使用阿拉伯數(shù)字；用數(shù)字表示多層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，其標識辦法為：第二層用“（一） ”（“二） ”（“三） ” 絕對別能夠?qū)哟晤嵉惯^來，隨意使用，比如用“（一） ”（“二） ”（“三） ”作第一層，用

29、“一、 ”二“、 ”三“、”作第二層，等等，這是別允許的。4、附件 附件是正文的附屬部分，是補充公文正文內(nèi)容的其他公文或材料（包括圖表） 。公文 如有附件，應在正文下空一行左空 2 字的位置用 3 號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和 名稱。附件名稱后別加標點符號。公文僅二個附件的只標注其名稱，別標序號，如有兩個或 兩個以上附件，則應在附件名稱前標明序號，序號使用阿拉伯數(shù)字，比如：附件：（ 1） XXXXXX附件：（ 2） XXXXXX 需要說明的是，附件并別是每份公文都必須有的， 是否附列附件，應依照具體事情和 實際需要決定。5、成文時刻成文時刻以負責人簽發(fā)的時刻為準， 公文成文時刻用漢字

30、將年、月、日標全， 位置依印章來定，左右位置由字數(shù)來定。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責人的簽發(fā)時刻為準。 “零”寫為“，”普通置于正文右下方，具體的上下 命令（令） ”的成文時刻標識在簽發(fā)人簽名章下一行右空 2 字處， “會議紀要”的成文時刻居右頂格標識在紅色反線之上右側(cè)。6、印章當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時， 應將成文時刻拉開，左右各空 7字。主辦機關(guān)印章在 前，兩個印章均壓成文日期。要注意只能采納同種加蓋印章方式， 以保證印章羅列整齊。兩 印章互別相交或相切，相距別超過 3mm.當聯(lián)合行文需加蓋三個或三個以上印章時， 為防止浮現(xiàn)空白印章， 應將各發(fā)文機關(guān)名 稱（可用簡稱）排在成文時刻和正文之間。

31、主辦機關(guān)印章在前，每排最多排3 個印章，兩端別得超出版心；最后一排如一具或兩個印章， 均居中排布；印章之間互別相交或相切。 在最 后一排印章之下右空 2 字標識成文時刻。當公文排版后所?？瞻滋巹e能容下印章位置時，應采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)必使印章與正文同處一面，別得采取標識 “此頁無 正文”的辦法解決。7、附注附注普通是對公文的發(fā)放范圍、 使用時需注意事項等事情的說明， 比如“此件發(fā)至省、 軍級”、“此件發(fā)至縣、團級”等。公文如有附注，普通用 3號仿宋體字，居左空 2 字加圓括 號標識在成文時刻下一行。 公文附注別屬于公文內(nèi)容， 標注公文附注普通在公文降款印章的 左下方，用圓括號標

32、注。按照國家行政機關(guān)公文處理方法規(guī)定，請示性的公文應當在附 注處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。版記。版記普通由主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時刻、份數(shù)、反線等要素 組成。版記應置于公文的最后一頁（即封四，亦稱封底） ，版記的最后一具要素置于最后 行。1、主題詞主題詞是反映公文要緊內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組， 應按照上級機關(guān)的要求標注 主題詞。 “主題詞”用 3 號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用 3 號小標宋體字， 詞目之間空 1 字。主題詞應先標反映公文內(nèi)容的詞，后標反映公文文種的詞。普通事情下， 一篇公文可標 15個主題詞，但最多別超過 5 個。主題詞詞目之間別用標點分隔，而是彼 此間隔一具字的距離。 主題詞應置于公文最后一頁的下半部， 即成文時刻的右下方以及抄送 機關(guān)的左上側(cè)。2、抄送機關(guān) 公文都必須有的，應依照公文內(nèi)容、發(fā)文目的和隸屬關(guān)系嚴格操縱， 其羅列順序普通 為：上級機關(guān)單排一行，黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、人民團體、民主黨派等合排一行，人大、政 協(xié)、法院、檢察院等合排一