電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用的具體策略解析

1、電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用的具體策略_hasgo122摘要：本文在闡電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)管理兩個方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng) 對 策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運行信用提供了一定的建議和看法。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運行信用具體策略Abstract:Based on the e-government system is running on the importance of credit on the basis of, respectively, from a technical and management aspects of starting to develop the corres

2、ponding countermeasures for e-government system is running to provide a certain amount of credit proposals and views.Key words: e-government run credit specific strategies前言 21 世紀計算機技術(shù)通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標志的現(xiàn)代信息科學技 術(shù)的不 斷進步和飛速發(fā)展拉開了人類進入信息時代的序幕。目前，電子政務(wù)運 行已經(jīng)成為各 國政府迎接信息時代潮流的現(xiàn)實選擇，并且日益彰顯出勃勃生 機。面對各國日趨高漲 的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，

3、面對大社會資源的投入，公民企 業(yè)、各級政府及部門都不約而 同地對本國政府提出了信用要求，各國政府也都 主動地將電子政務(wù)運行作為改善政府 與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我 國電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國公 民、企業(yè)、各級政府及部門也紛紛 提出了適合于我國電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要 求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服 務(wù)，又要求其實現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動整個政府 信用管理體系的建 設(shè)1 。為此，我國電子政務(wù)運行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級政 府及部門所提出的要求，切實做好我國政府的在線信用管理，從而為社會主義市經(jīng)濟 的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。在近 20 個發(fā)達國家所進行的民意測驗表明，有相當一部

4、分、甚至是大部分 的公 民，對黨派、政府、議會、高層行政機構(gòu)、院軍隊、警察、工會等政府主 要職能部門 和組織機構(gòu)“完全不信任”或“不太信任” 23 。這一點也被其他民 意測驗所證實。 由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級政府及部門所提出的要求， 是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我國電子政務(wù)運行的實際 狀況，利用我國電子政務(wù)運行的后發(fā)優(yōu)勢，吸收 保證電商務(wù)運行信用的成功經(jīng)驗，應(yīng) 從技術(shù)和管理兩個方面制定應(yīng)對策略，以 保證我國電子政務(wù)運行信用。技術(shù)方面建設(shè)各級政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信用形象要把各級政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。 目前不同政府在電子政務(wù)運行重點 上

5、也有 明顯的差異有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動化，有的搞互聯(lián)互通， 還有的建信息中心。因為網(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對外服務(wù)的平臺，如 果各級政府忽視對網(wǎng) 站建設(shè)，將會影響電子政務(wù)的總體運行。要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進電子政務(wù)的重中之重， 以加強政府網(wǎng)站建設(shè)為 切入點， 整合政府服務(wù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府與公眾之間的關(guān)系。建 立不應(yīng)該是政府 網(wǎng)站的目標，而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價值所在。那些只注 重網(wǎng)站建設(shè)，而忽視網(wǎng) 站使用的錯誤傾向，必然會影響電子政務(wù)運行在公眾心 目中的地位。這就要求各級政 府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與 業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機 遇，并給予經(jīng)費上的

6、大力支持。當面對網(wǎng) 站建設(shè)“意識不夠、重視不夠、知識不夠” 等問題時，各級政府應(yīng)積極加強對 政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識的普 及講座，使公民、企業(yè)和公 務(wù)員清楚認識到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能，以及對自身 的好處；當面對網(wǎng)站 “管理和機制不順，服務(wù)意識不強，效果不彰”等問題時，電子 政務(wù)運行應(yīng)著 重加強政府網(wǎng)站的評估和檢查指導(dǎo)，如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯 和發(fā)布 機制，保證各部門的政務(wù)信息能夠及時、通暢地發(fā)布；面對“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完 善，用戶不夠影響力差”等諸多問題時，各級政府應(yīng)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 如改善 政府網(wǎng)站的存儲空間、帶寬和安全設(shè)施等，做好對公民、企業(yè)及公務(wù)員 的宣傳也

7、是發(fā) 揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高網(wǎng)站價值的重要措施，如可以通過當?shù)孛襟w和 政府的宣傳材料、文 件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開展一些活動，吸 引公眾訪問政府網(wǎng)站 4 。確立多重審核機制，構(gòu)建安全合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)作為未來信息化社會中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、服務(wù)者 以及服 務(wù)對象都必須明確其自身定位和責任，并采用統(tǒng)一的信用服務(wù)機制，以 便確保不同業(yè) 務(wù)類別的政府部門之間也能夠正常運行電子政務(wù)。由于電子政務(wù) 信用服務(wù)系統(tǒng)中的用 戶角色是與用戶的權(quán)限相關(guān)的 5 ，因此在用戶角色的分配 過程中，一般需要建立多 重的審核程序。對應(yīng)到電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)，則要 求其證申請流程應(yīng)提供對多重審 核機制的支

8、持。這種增強型的審核流程是電子 政務(wù)信任服務(wù)系統(tǒng)所特有的，也是與電 子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)自身所具備的較高保密 級別或安全等級相對應(yīng)的。具體而言，確立多 重審核機制應(yīng)主要包含兩個方面 的內(nèi)容。電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程（包括證書申請、證書更新證書撤銷 等基本 的操作流程）都必須支持分布式的操作審核功能，允許不同的業(yè)務(wù)主管 部門根據(jù)其職 責分工，分別對服務(wù)請求進行審核，待各步驟的審核全部通過之 后，常規(guī)的信用服務(wù) 業(yè)務(wù)流程才能繼續(xù)。必須對多重審核過程的所有操作提供痕跡保留和驗證支持， 以便將審核 管理職 能同相應(yīng)的管理責任相聯(lián)系，提供對責任的追查能力。較之電子商務(wù)的信用服務(wù)系統(tǒng)， 電子政務(wù)信用服務(wù)系

9、統(tǒng)的信任域結(jié)構(gòu)則要 復(fù)雜的多，其服務(wù)與授權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性更為緊密。在電子政務(wù)運行中，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的多元角色決定了其網(wǎng)絡(luò)必須采用以具體的管理職能劃分相對 應(yīng)的多 信任域結(jié)構(gòu)。只有這種結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)才能有效地降低電 子政務(wù)信用系 統(tǒng)的復(fù)雜程度，并可以實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的 業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。 管理方面1?構(gòu)筑誠實守信理念，促成電子政務(wù)的信用環(huán)境中國作為文明古國和禮儀之邦，誠實守信思想歷史悠久。隨著市場經(jīng)濟的 發(fā)展誠 實守信的內(nèi)涵也在不斷地拓展。我們必須以一種全新的觀念來看待具備 了道德、社會 法律和經(jīng)濟意義的誠實守信 6 。我國應(yīng)憑借深厚的誠信底蘊，將信文化 /a 教育當作

10、全民的一項基礎(chǔ)性教 育， 進而構(gòu)筑政府信用理念，促成良好的電子政務(wù)信用環(huán)境。在全社會范圍 內(nèi)，樹立信用 的資源觀，將誠實守信作為一種稀缺的社會資源；樹立信用的經(jīng) 濟觀，以此降低交易 成本和帶來最大的經(jīng)濟價值；營造全民的誠實守信風尚， 確保社會主義市場經(jīng)濟的深 入發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該強化公務(wù)員隊伍的 誠實守信意識。這不僅對個人、企 業(yè)和其他組織起到表率作用，還對構(gòu)筑全社 會的誠信理念具有關(guān)鍵意義 7 。對公務(wù) 員隊伍來說，守信踐諾是其基本素質(zhì)。 如果政策制定朝令夕改、說變就變、領(lǐng)導(dǎo)干部 以言代法，必將造成整個政府失 信于民的惡果，政府決策的信用度也會大大降低；如 果公務(wù)員違法辦事、賴賬 毀

11、約、暗箱操作，必將增加公民對整個政府的不信任，進而 影響到電子政務(wù)的 順利運行。此外，政府還應(yīng)當清楚地認識到，作公共利益的代表，如果連政府都缺乏 誠信， 就無法營造一個誠實守信的社會環(huán)境，企業(yè)和個人也會為了追求利益最 大化而忽視誠 信。這就要求政府有關(guān)部門積極地組織力量，編寫現(xiàn)代信用知識 的普及性教材，會同 黨校、行政學院 (校) 搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負責 人和試點單位的人員培訓(xùn)。在 全社會構(gòu)筑誠信守信的理念，重視社會對自身的 信用評價，增強對各類失信行為的防 范意識和自我保護能力， 從而形成“守信 走遍天下，失信寸步難行”的良好社會局面。2.強化政府服務(wù)職能，實現(xiàn)電子政務(wù)的信用管理_h

12、asgo122我國加入 WTO 后，強化電子政務(wù)的服務(wù)職能成為了公眾的心理預(yù)期和要 求，更 是我國當前行政改革的總方向。 其目標是要轉(zhuǎn)變政府職能， 治理和規(guī)范 市場經(jīng)濟秩序。 具體來說，應(yīng)該從以下七個方面強化電子政務(wù)的服務(wù)職能 511為電子商務(wù)運行提供良好的環(huán)境。政府在推進電子商務(wù)的發(fā)展中所起的 作用主要表現(xiàn)為：從戰(zhàn)略的高度認識發(fā)展我國電子商務(wù)的重要性，強化對電子 商務(wù)的 輿論宣傳，提高社會和公眾對電子商務(wù)的認識；大力培養(yǎng)電子商務(wù)專門 人才，在公眾 中開展電子商務(wù)教育，使公眾基本掌握電子商務(wù)的應(yīng)用技能和相 關(guān)知識；建立由國家 授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)擔任的安全認證機制及系統(tǒng)； 積極推動電 子資料交換技術(shù)

13、的廣泛應(yīng)用； 加快電子商務(wù)立法等。組建公共信息服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)運行通過建立各種資料庫，收集政府 各方面 的數(shù)據(jù)和信息，可以為政府部門和社會提供多種信息服務(wù)，如政府信 息、政務(wù)期刊、 政策法規(guī)、信息公告、通訊錄新聞、大事記、政府機構(gòu)簡介、 反腐倡廉信息、熱點追 蹤、市場動態(tài)、網(wǎng)上論壇、在線調(diào)查等。整合信息資源 創(chuàng)建公共信息服務(wù)系統(tǒng)，就是 為了解決政府管理的公開性和透明度問題，它不 僅是電子政務(wù)運行的義務(wù)和責任，也 是法律賦予公眾知情權(quán)的有力體現(xiàn)。完善電子身份認證系統(tǒng)。電子身份認證不僅可以保證電子政務(wù)運行的可 * 性 和 安全性，而且它也可以通過一張智能卡或其他形式集合個人的醫(yī)療資料、 個 人身

14、份證、 工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷，收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)保 險、房產(chǎn)資料、指 紋等身份識別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府部門的各項便民服務(wù)程序。為社會保障事業(yè)提供技術(shù)平臺。借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，政府的社會 保障部 門應(yīng)運用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術(shù)處理各種社會保障業(yè)務(wù)， 直接將政府的 各種社會福利、社會保險交付受益人。電子政務(wù)運行要完善電子 支付功能，必須加強 “網(wǎng)銀行”的建設(shè)。按照目前較為公認的評價標準，網(wǎng)絡(luò) 銀行至少要提供五種業(yè)務(wù)中 的一種，即網(wǎng)上支票帳戶、電子異地結(jié)算、網(wǎng)上貨 幣數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上互動服務(wù)和網(wǎng)上 個人信貸。此外，社會保障電子系統(tǒng)還應(yīng)努 力拓展更為廣泛的功能 12 。強

15、化電子政務(wù)處理政府事務(wù)的能力。首先，電子政務(wù)通過建立整體性電子 郵遞系 統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以提高政府之間以及政府與社會之間的溝通 效率；其次， 通過運行電子公文系統(tǒng)，保證公文的規(guī)范化、科學化和無紙化； 再次，電子檔案管理 也實現(xiàn)了電子文件案卷管理、 目錄管理、 檔案借閱、檔案 統(tǒng)計、檔案銷毀等整個程序； 最后，政府數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)服務(wù)為政府處理各種業(yè) 務(wù)提供了便利。如海關(guān)保單、單位和 個人報稅、政府批文、政府文告的發(fā)布 等，使人們足不出戶就能向政府進行業(yè)務(wù)申辦， 并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。健全法律制度體系，保證電子政務(wù)的廉潔公正加快電子政務(wù)的法律體系建設(shè)，以維護電子政務(wù)的信用形象。電子政務(wù)運

16、 行不僅 關(guān)乎我國政府的前途，還關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟的前途。為了確保電子 政務(wù)不辜負公 眾的期望，就必須加速推進電子政務(wù)的法律體系建設(shè)。從我國的 現(xiàn)實情況來看，加強 電子政務(wù)法律體系建設(shè)就應(yīng)該做好以下四方面的工作 14第一 , 修改一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，為健全電子政務(wù)法律體系鋪平道路。第二, 實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。這主要是建立與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中包括規(guī)范電子政務(wù)運行主體及其程序的組織法和程 序法，主要 是與實施電子政務(wù)的行政主體以及實施行政行為的程序有關(guān)的法律 法規(guī)。第三，實施 電子政務(wù)活動的核心性法律法規(guī)。這主要是有關(guān)政府信息網(wǎng) 絡(luò)、政府信息網(wǎng)站、政府 無紙化辦公

17、等直接規(guī)范電子政務(wù)活動的法律法規(guī)。第 四，制定具體的電子政務(wù)運作性 法律法規(guī)。這方面的法律主要涉及電子簽名、 網(wǎng)上采購、 網(wǎng)上申報、 網(wǎng)上解答等活動。電子政務(wù)應(yīng)制定詳細的方針政策，鼓勵公民、企業(yè)、各級政府及部門積極 地投入 監(jiān)督電子政務(wù)運行的活動中來，促成強有力的電子政務(wù)監(jiān)督機制。以網(wǎng) 絡(luò)通信技術(shù)為 核心的大眾傳媒的普及，使得電子政務(wù)乃至整個政府都像魚缸中 的金魚一樣，無時無 刻不受到公眾的審視和評判。政府所制定的規(guī)范電子政務(wù) 運行的各項方針政策事無巨 細地“暴露”在公眾面前，電子政務(wù)的運行程度、 合法性、責任性都受到了全社會的 廣泛監(jiān)督。這些都避免了以權(quán)謀私、貪贓枉 法和權(quán)錢交易等政府失信行

18、為的出現(xiàn)。電 子政務(wù)運行所帶來的政務(wù)公開將增加 公共權(quán)力運行的透明度， 有效地抑制了各種腐敗、 徇私現(xiàn)象的滋生，使公民、 企業(yè)、各級政府及部門更容易對電子政務(wù)及整個政府進行有效監(jiān)督，從而確立 完備的政府監(jiān)督機制，保證公共 行政行為的廉潔公正王惠巖行政理學M 長春：吉林大學出版社，1996 .夏書章行政管理學M 廣州：中山大學出版社，1999 .張銳昕電子政府概論M 北京：中國人民大學出版社，2004 .張銳昕政府上網(wǎng)與行政管理M 北京：中國大百科全書出版社，2003 .國家信息安工程技術(shù)研究中心、國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究6吳愛明.中國電子政務(wù)一理論與實踐北京：人民出版社，20047吳愛明.中國電子政