公共管理復習題

1、公共管理復習題一.簡答題.簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。目的不同：公共管理就是公益性的；企業(yè)管理以營利為目的。 限制因素不同：前者全部受法律限制；后者僅就是一個外部因素。 物質(zhì)基礎不同：前者主要來自稅收：后者來自獲利。 管理人員選拔方式不同：前者就是選舉與任命；后者則就是任人為賢。 績效評估不同：其評價指標不同，前者偏重社會效益，后者強調(diào)經(jīng)濟效益。.簡述公共管理模式的基本特征。公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其她公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上； 社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追究求公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；

2、(6)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上.簡述市場經(jīng)濟國家政府的主要職能。建立并維護社會與市場秩序提供公共物品及基礎服務調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定進行收入財產(chǎn)的再分配保護自然資源與環(huán)境.簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。政府失效就是指由于政府主體與機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。政府失效論用經(jīng)濟學的觀點來分析說明市場經(jīng)濟條件下政府干預的局限與失敗問題。政府失效的幾點表現(xiàn)：(1)公共政策失效；(2)公共物品供2&的低效率；(3)內(nèi)部性與政府擴張；(4)尋租與腐敗。

3、.簡述公共政策規(guī)劃的主體與基本原則。主體:(1)執(zhí)政黨,(2)立法機關(3)行政機關(4)其她機構基本原則:(1)公正原則(2)受益原則(3)系統(tǒng)原則(4)權變原則(5)優(yōu)化原則 6.自上而下公共政策執(zhí)行理論模式的優(yōu)缺點就是什么自上而下理論模式從政府的政策決定出發(fā)，考察政策目標的實現(xiàn)程度、實現(xiàn) 時間、實現(xiàn)效果等問題，并分析政策的制定與執(zhí)行之間的關系，這些就是值得肯定 的。但自上而下理論模式也表現(xiàn)出了較大的缺失。主要表現(xiàn)于:(1)強調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其她行為者的作用。(2)僅從 決策者的目標出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關聯(lián)。因為許多政策 往往就是同時

4、實施的，必須在系統(tǒng)之中分析影響政策執(zhí)行的情況。(3 )忽視了基 層政策執(zhí)行人員與目標群體采取的各項策略。(4 )政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū) 分有誤導或毫無意義，因為它沒有也不可能區(qū)分出一個絕對獨立的政策制定過 程。.分析影響公共政策執(zhí)行的相關因素。影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：政治因素。政治因素對政策執(zhí)行的影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次 ，政 治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權力分配形式、政黨制度、 選舉制 度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執(zhí)行。行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機構、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)與政策 執(zhí)行所需的各種資源等。溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內(nèi)容的理解

5、會影響到執(zhí)行的效果。理 解的程度受制于對政策的知曉范圍與接受程度等因素。因此 ，有效的溝通就顯得 尤為重要。.簡述構成公共組織的基本要素組織人員，物質(zhì)因素，組織目標，職能范圍，機構設置，職位設置，權責分配，規(guī)章制度。.簡述公共組織設計的原則。職能目標原則，完整統(tǒng)一原則，精干效能原則，法制原則，職、權、責一致原則，人本原則。.簡述人力資源管理的基本職能。人力資源的獲取，人力資源的發(fā)展，人力資源的激勵，人力資源的維持，人力資源的研究。.簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神。功績主義的精神，法治主義的精神，人本主義的精神，市場主義的精神，分權主義的精神。.簡述公共財政的職能。資源配置職能。指公

6、共財政為全社會提供公共物品與公共服務，并運用經(jīng)濟、法律手段矯正外部效應與維護市場的有效競爭。調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為 了實現(xiàn)收入公平分配的目標而對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責與功能。穩(wěn)定經(jīng)濟職能。指政府運用財政政策等宏觀手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責與功能。.簡述國家預算的原則。完整性原則，統(tǒng)一性原則，可靠性原則，公開性原則，年度性原則。.簡述知情權與政府信息公開的基本含義。公民的知情權基本含義就是指公民依法享有對政府工作、政府有關活動進行了解 與獲得相關資料的權力。保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就就是政府信 息的公開。其主要包括兩個方面：一就是政府各部門之間的信息公開

7、；二就是政府 向社會與公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義與現(xiàn)實意義。 主要表 現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進公民參與行政，保障公民知情權；簡 化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量。.簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。1）政府決策信息2）服務信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。.簡要說明什么就是電子政務電子政務就是指政府運用現(xiàn)代計算機技術與網(wǎng)絡技術 ，將政府的管理與服務 轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡上運做與完成，超越時間、空間與部門的制約，提高政府工作的透明度 與工作效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)的管理與服務。主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息， 推進網(wǎng)絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網(wǎng)上設有政府自己的

8、網(wǎng)站與主頁, 向公眾提供可能的信息服務，實現(xiàn)政務公開；（3）建立網(wǎng)上服務系統(tǒng)，使政務在網(wǎng) 上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子 化”。.以用戶滿意原則評估公共部門的績效，需要公共部門如何去做堅持以用戶滿意度測評公共部門的績效。首先，公共部門就必須明確公共管 理的具體服務對象，即明確用戶的含義。解決問題的關鍵在于尊重用戶，時刻為公 眾的利益著想，并把這種觀念上升為組織文化，成為每一個工作人員的價值取向 與行為選擇。其次，要了解服務對象的需求結(jié)構。第三，要建立與用戶（公眾）之間 的長期互動關系。針對用戶的需要，設計、提供理想的產(chǎn)品或服務，加強與用戶的 直接互

9、動，通過各種渠道了解用戶的期望，并將此信息作為改進工作與管理的方 向。鼓勵用戶參與到公共事務管理的過程中來，在參與過程中積極地表達自己的 觀點、瞧法與意愿。.簡述績效管理的特點。1）講究結(jié)果導向；2）注重組織績效；3）重視動態(tài)管理；4）強調(diào)戰(zhàn)略管理；5）關注系統(tǒng)管理。.簡述公共部門績效評估的標準。1）經(jīng)濟標準;2）效率標準；3）效果標準；4）公平標準；5）責任標準。.簡述公共管理倫理的含義公共管理倫理就是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序 正當?shù)葍r值取向，這些價值取向就是公共管理職業(yè)特點所要求的。21簡述公共

10、管理倫理的內(nèi)容。1）公共管理理想；2）公共管理態(tài)度；3）公共管理義務；4）公共管理技能；5）公共管理紀律；6）公共管理良心。簡述公共管理的責任機制。1）公共管理責任的行政控制機制；2）公共管理責任的立法控制機制；3）公共管理責任的司法控制機制。二.論述題.談談您對轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認識與理解。我國政府職能在轉(zhuǎn)型期限轉(zhuǎn)換的主要表現(xiàn)：（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；（3）加強法制建設，形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；（4）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；（5）加強政府自身的建設，提高工作效率效率。.談談對公共政策評估的一般標準與主要障礙的認識與理解。公共政策評

11、估的一般標準：1、事實標準；2、價值標準公共政策評估的主要障礙：.政策目標的不確定性；.政策效果的多樣性；.政策資源的阻滯性；.政策問題的復雜性。.談談您對組織變革的動力與阻力的認識。公共組織變革的動力：公共組織的變革由外部環(huán)境的變化與內(nèi)部要素的發(fā)展提出了新的要求而引起的，這就是公共組織變革動力的來源，由以下因素：1、環(huán)境,2、技術,3、目標與價值觀，4、職能,5、組織成員的心理，6、專家。公共組織變革的阻力：當變革可能帶來不利的后果時，人們就會對變革持懷疑與反對的態(tài)度，從而 形成針對變革的阻力。主要來自以下方面：1、認知,2、利益,3、成本,4、組織惰性，5、變革的不確定性，6、習慣性。.談

12、談您對公共部門人力資源管理內(nèi)在運行機制的認識。公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機制主要包括以下幾個方面： 分類機制：在國家公務員制度中，廣泛實行的分類機制就是職位分類。 競爭機制：競爭機制廣泛應用于人力資源的管理環(huán)節(jié)中，包括公開考試、擇優(yōu) 錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、人才流動、適才適用、 同工同酬、勞酬相符等。 保障機制：公務員的職業(yè)身分保障、政治權利保障、經(jīng)濟權利保障、救濟權利 與其她法定權利保障等。激勵機制：通過人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退 與獎金等管理環(huán)節(jié)與措施予以保證。更新機制：包括退休退職、教育培訓、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向 選擇與

13、人才市場完善等。(6)監(jiān)控機制：兩方面內(nèi)容：一就是主管機構依據(jù)法定的公務員義務與紀律進行監(jiān)督;二就是政黨、立法機關、司法機關對公務員等進行監(jiān)督。.談談您對信息技術對公共管理所產(chǎn)生影響的認識與理解。信息技術的興起與發(fā)展，對公共管理產(chǎn)生了巨大與深遠的影響，促使了公共管 理的一次次變革。第一.公共管理就是面向社會公眾管理的公共組織 ，其管理與決策涉及社會每一 個成員的利益，它的管理與決策過程要比任何組織與個人更為復雜而且重要 ； 第二.由于公共管理的性質(zhì)，信息的收集，存儲、處理、發(fā)布對政府變得尤為重要； 第三.面對信息技術的快速發(fā)展與大量信息的涌入，政府必須迅速作出回應，充分 認識信息的價值，提高對

14、信息處理、管理與運用的能力。第四.面對信息技術帶來的變化與沖擊，思索信息社會中政府面臨的相應問題，保 證政府信息管理系統(tǒng)的質(zhì)量；第五.信息社會給予人的最大財富莫過于信息，人們預言未來社會的權力基礎就 是知識，獲得知識與信息的人必將獲得權力，政府必須有效、準確地運用這一權 力。.談談您對“用戶滿意原則”基本理念的認識與理解。用戶滿意原則認為公共部門就是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優(yōu) 劣，不僅瞧它投入多少資源，做了多少工作，而主要就是考察它所做的工作在多大 程度上滿足了社會與公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶 所接受時，才就是有績效的。在公共管理中倡導用戶滿意的理念，其目

15、的在于改變 傳統(tǒng)上公共部門的權威心態(tài)與公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務。堅持以服務對象滿意度測評公共管理活動的績效，首先,必須明確公共管理的 具體服務對象，明確用戶。其次，要了解服務對象的需求結(jié)構。再次，要建立與用 戶之間的長期互動關系。公共部門服務對象的滿意程度，從四方面評估分析與衡量：1）稅負水平；2）受益程度；3）投訴申訴；4）工作效率。.談您對公共管理倫理化的認識與理解。公共管理倫理化就是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。公共管理就是公共領域的管 理，公共領域的特點決定了走倫理化之路就是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。公共管理追求科學化、技術化固然重要，但如果片面地追求科學化、技術化，

16、忽視 公共管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形化。同樣,公共管理的政治學解釋與 經(jīng)濟學解釋在實踐中也表現(xiàn)出了明顯的缺失。事實表明，政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟、倫理應當就是 三位一體的管理職能，而倫理職能就是最終的發(fā)展方向。三.案例題：一、關于問責制方面的理論：.政府失效理論及啟示：政府失效就是指由于政府主體與機制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置置效率達到最佳的情景。政府失效的主要表現(xiàn)及原因為:(1)公共政策失效；(2)公共物品供給的低效率;(3)內(nèi)部性與政府擴張；(4)尋租及腐敗。政府失效給人們帶來以下四點啟示：第一：市場經(jīng)濟運行過程中

17、存在著市場失靈，這就是政府干預的前提，但 就是市場經(jīng)濟的實踐告訴人們政府干預也存在巨大的弊端 ，政府失效理論就 就是對幾十年來實施政府干預以及如何處理政府與市場的關系所做出的反 思。單純依靠市場與過多依靠政府干預都就是行不通的，必須兩者相互制約、 協(xié)調(diào)，才能促進市場的健康發(fā)展。第二：市場經(jīng)濟運行過程中需要政府適當?shù)墓芾砼c干預 ，但必須明確界 定政府管理的范圍、權限，同時積極培育、建立社會主義市場，不斷完善社會 主義市場經(jīng)濟體制，使市場自身而不就是靠政府去發(fā)揮作用。第三：政府失效理論告訴我們，在進行經(jīng)濟改革的同時也必須進行政治體制改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟體制改革的順利進行。第四：加強各項法律法

18、規(guī)的建設，使政府的決策與管理過程都能納入正 常的監(jiān)督系統(tǒng)或機制之中?，F(xiàn)代社會就是法制社會，市場經(jīng)濟也應就是法制經(jīng)濟，市場秩序的確立與運行也應靠法律來保障，政府的決策過程、管理行為 也應以法律來規(guī)范，同時嚴格立法、執(zhí)法也就是消除尋租與腐敗的重要保證。一旦政府決策失誤或管理行為出現(xiàn)重大問題，依法可以從立法機構、上 級行政機關、社會與論與公民投訴等多種途徑進行問責，使政府及相關管理 人員做到說明情況，糾正錯誤并依法追究有關人員責任，從而保證社會經(jīng)濟 的正常運行與人民群眾的利益得到保護。.采用績效評估理論中用戶滿意理念來開展問責制 ：.績效評估就就是運用科學的方法、標準與程序，對行為主體的業(yè)績、成就與

19、實際作出盡可能準確的評價。.用戶滿意原則認為公共部門就是為公眾而設立的，因此評價公共部門績 效優(yōu)劣，不僅瞧它投入多少資源，做了多少工作，而主要就是考察它所做的工作在 多大程度上滿足了社會與公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為 用戶所接受時，才就是有績效的。在公共管理中倡導用戶滿意的理念，其目的在于 改變傳統(tǒng)上公共部門的權威心態(tài)與公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務。堅持以服務對象滿意度測評公共管理活動的績效，首先,必須明確公共管理 的具體服務對象，明確用戶。其次，要了解服務對象的需求結(jié)構。再次，要建立與 用戶之間的長期互動關系。公共部門服務對象的滿意程度，從四方面評估分析與

20、衡量：1)稅負水平；2)受益程度； 3)投訴申訴； 4)工作效率。3.關于公共管理責任的行政控制理論：公共管理責任的行政控制機制就是指公共組織本身所具有的維持行政 責任的方式。其表現(xiàn)為行政監(jiān)督權、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā) 揮。行政監(jiān)督權就是一種控制權力，它反映的就是行政機構的上級與下級之間由于行政隸屬關系的存在而存在的命令服從關系行政監(jiān)察就是指為了保證行政責任的實現(xiàn)在行政機關內(nèi)部設立專門的監(jiān)察機關，負責監(jiān)督行政機關以及公務員公務行為的活動。審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。無論就是外部審計還就是績 效審計，都有利于對公共部門的財務狀況進行監(jiān)督 ，以利于提高財務績效，節(jié) 約資金。行

21、政復議就是指公民、法人與其她組織認為行政機關的行為侵害了其合 法權益,請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法 性或適當性進行審查的活動。行政復議的目的就是為了排除不法行為，保證或補救公民、法人與其她組織的合法權益。案例一廣州慧靈弱智服務機構廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）就是一家主要為弱智弱能人士提供 服務的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn) 任董事長孟女士曾就是廣州一家家具工廠的工會干事 ,1985年她與一批熱心的青 年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民 辦機構一一廣州

22、至靈學校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了 “慧靈弱智青年訓練中心”。在經(jīng)歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最 初的“慧靈弱智青年訓練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、托 養(yǎng)中心與研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士 ， 形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發(fā)展過程中 ，慧靈得到國際與國內(nèi)社會 的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大 利、英國等許多地區(qū)與國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈 不斷改進與完善自身的管理與服務，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本” 及一些專業(yè)手法與技巧融

23、入日常工作中，大大提高了服務質(zhì)量。慧靈的宗旨就是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。慧靈每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學習，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士 親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣 向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助與項目。慧靈的財務就是公開的，每年年終由會計作財務報告， 雖然沒有嚴格的審計，但她們堅持把收支狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方 式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如,2000年慧靈的收費標準如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學員能力程度不同與

24、選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月 800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出 2萬元，外地人士借出5萬元,到該弱智人士亡故后歸還。職訓中心:300元/月?；垤`一校:590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/ 月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%但由于機構 非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難 家庭實行一定的減免費用或助學助養(yǎng)等措施?；垤`的經(jīng)濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不就是投

25、資者，只就是發(fā)揮個人智慧去 籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構不得不停辦 關閉，除了還清債務外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結(jié)合上述案例與有關非政府公共組織的理論，談談您對非政府公共組織特點 與作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。案例一參考答案本案例中的非政府公共組織一一廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點與作用，(11) 即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性與專門性以及廣泛性、針對性與中介性。為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：（1）政府應積極培育

26、與發(fā)展非政府公共組織，以承擔政府轉(zhuǎn)移的部分職能， 為社會公共事業(yè)提供服務，并依法給予其自主權與自制權，營造利于非政府公共 組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立與強化公民參與公 共事務管理的責任與意識，提高非政府公共組織的社會地位。（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發(fā)展與 正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規(guī)范，保護其組織中的所有成員與 志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力與貢獻。闡述）案例二：長沙實施行政問責制官員稱“官越來越不好當”2003 年08月16日04:24中國青年報本報長沙8月15日電（記者吳湘韓）長沙市人民政府行政問責制暫行辦法 （以下簡稱辦法）從今天起施行，不履行或者不正確履行法定職責的行政主要 負責人（包括市政府領導）今后將被追究行政責任。根據(jù)辦法，應追究行政問責對象行政責任的情形主要有：虛報浮夸或瞞 報、遲報造成不良影響或工作損失的；