完善養(yǎng)老人才激勵政策行動方案

1、完善養(yǎng)老人才激勵政策行動方案“十三五”時期，我國老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關(guān)法律法規(guī)、 規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權(quán)益保障機制、優(yōu)待政策等不 斷細化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運營、開展的標準和監(jiān)管制度更加健全。 二是多元社會保障不斷加強。基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企 業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步 推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框 架、政策標準、運行機制、管理方法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、 商業(yè)健康保險快速開展。三是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善?！笆濉逼?間，全國各類養(yǎng)

2、老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，下 同）和設(shè)施從11. 6萬個增加到32. 9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加 到821萬張。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預(yù)期壽命提高至 77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費獲得健康管理服 務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序開展，照護服務(wù)能力明顯提高，2020年全國兩 證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 機構(gòu)5857家，床位數(shù)到達158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快開展。 老年教育機構(gòu)持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人 積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設(shè)積極推進，托養(yǎng)服務(wù)，無償或低償使

3、用配套設(shè)施的，應(yīng)當以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù) 價格。鼓勵地方探索對相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行資源整合、 統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運營。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況 檢查，對于未按養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，支持地方探索 依法實施合理的經(jīng)濟處分方式。六、大力開展銀發(fā)經(jīng)濟加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等 需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家 具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力 學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn) 品、無障礙產(chǎn)品，開展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產(chǎn)品。針對 機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)

4、、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起 居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復(fù)用品等 產(chǎn)品的適老性能，開展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。開展老年人 監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù) 技術(shù)標準，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)消費者正確選擇和使 用。建立老年用品產(chǎn)品目錄，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整。對自主研發(fā)、 技術(shù)領(lǐng)先、市場認可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。在有條件的街道、社區(qū)，開展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。鼓勵開展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

5、合作園區(qū), 加強市場、規(guī)那么、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu) 先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆 蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力 的知名品牌，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 第五代移動通信(5G)等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度 應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康 復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務(wù)機器人、日用 輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和平安性，開展家庭、社區(qū)、 機構(gòu)等多場景的試點試用。加強老年科技的

6、成果轉(zhuǎn)化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關(guān) 鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 支持在老年用品領(lǐng)域培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、 制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè) 化。加強老年用品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相關(guān)專利、商標和商 譽等合法權(quán)益。開展健康促進類康復(fù)輔助器具。加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn) 實、可穿戴等新技術(shù)在健康促進類康復(fù)輔助器具中的集成應(yīng)用。開展 外骨骼康復(fù)訓(xùn)練、認知障礙評估和訓(xùn)練、溝通訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、 運動肌力和平衡訓(xùn)練、老年能力評估和日?；顒佑?xùn)練等康復(fù)輔助器具。 開展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干

7、預(yù)以及其他健康監(jiān) 測檢測設(shè)備。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。針對老年人康復(fù)訓(xùn)練、行為輔助、 健康理療和平安監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產(chǎn)品應(yīng)用力度。 開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范建設(shè)，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌 等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。 編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，完善服務(wù)流程規(guī)范和評價指 標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化開展。促進和規(guī)范開展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè) 養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保 險理念。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、 機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。研究

8、建立壽險賠付責任與護理支 付責任轉(zhuǎn)換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于 護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展。積極推 進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲畜、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融 等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導(dǎo) 老年人開展風險投資。資料參考：“十四五”國家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃老年人權(quán)益保障持續(xù)加強。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級， 科技化水平顯著提升，教育培訓(xùn)、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等 融合開展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一、基本原那么系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應(yīng)對

9、人口老齡化和促進經(jīng)濟社會 開展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng) 籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與 公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)開展。以人為本，順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦 老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快 建設(shè)符合中國國情、順應(yīng)人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服 務(wù)供給，提升開展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會開展相適應(yīng)。兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府保 基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。 大力開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提

10、供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培 育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合開展，打造 制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力開展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基 本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。二、背景“十三五”時期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領(lǐng)下，我國 老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是老齡政策 法規(guī)體系不斷完備。涉老相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完 善，老年人權(quán)益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、 運營、開展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷

11、加強。 基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城 鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作， 明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管 理方法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速開展。三 是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，下同）和設(shè)施從11. 6萬個增加 到32. 9萬個，床位數(shù)從672. 7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推 進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、 失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關(guān) 愛服務(wù)體系。居

12、家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展迅速，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進， 普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健 康水平持續(xù)提升，2020年人均預(yù)期壽命提高至77. 9歲，65歲及以上 老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費獲得健康管理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有 序開展，照護服務(wù)能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi) 生機構(gòu)資質(zhì)，并進行養(yǎng)老機構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)5857家，床位數(shù) 到達158萬張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快開展。老年教育機構(gòu)持續(xù)增 加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、 文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設(shè)積極推進，老年人權(quán)益保障持續(xù) 加強。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型

13、升級，科技化水平顯著提升, 教育培訓(xùn)、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合開展的新業(yè)態(tài)不斷 涌現(xiàn)。“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。 黨中央把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在中華人民共和國 國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中作 了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨勢，我國具備堅實 的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、 有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口 規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向開展型轉(zhuǎn)變, 老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在開展不平衡不充分等問題，主要表達在農(nóng) 村養(yǎng)老服

14、務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給缺乏、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè) 協(xié)同開展尚需提升等方面，建設(shè)與人口老齡化進程相適應(yīng)的老齡事業(yè) 和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。三、完善人才激勵政策完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策，鼓勵聘用取得職業(yè)技 能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化開展。完善養(yǎng)老護理員薪 酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的 工資分配機制，科學(xué)評價技能水平和業(yè)績貢獻，強化技能價值激勵導(dǎo) 向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定 給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)

15、初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn) 移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其取得職 業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)人員和為老志愿服 務(wù)激勵表揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方 探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、 市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。四、踐行積極老齡觀加快開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大 學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，辦好家門口的 老年教育。依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育 資源共享和公共服務(wù)平臺。推動各地開放大

16、學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”， 鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企 業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。加強老年人就業(yè)服務(wù)。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動 意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健 全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持 老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位 按需聘請、個人自愿勞動原那么，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限。促進老年人社會參與。在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根 據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會開展。積極開展“銀齡行 動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服

17、務(wù)、科教文衛(wèi)等 事業(yè)。建設(shè)高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮 作用。鼓勵和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社 會組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺。指導(dǎo)和促進基層 老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。擴大老年文化服務(wù)供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場 所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式提高運營效率。 鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關(guān) 公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演 出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化 娛樂場所

18、增加面向老年人的優(yōu)惠時段。支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體 育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設(shè)施的 規(guī)劃建設(shè)。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身工程，搭建平臺組織相關(guān) 賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學(xué)健身活動指南，根據(jù)差異化的 身體素質(zhì)推薦適合的運動工程和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運 動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務(wù)隊伍，指導(dǎo)和幫助老年人科學(xué) 開展各類體育健身工程。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適 合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導(dǎo)、競賽參與等服 務(wù)。促進養(yǎng)老和旅游融合開展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老 化建設(shè)和改造，建設(shè)康

19、養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品, 拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社 會力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性 地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健 康狀況取代年齡約束，修改完善相關(guān)規(guī)定。五、擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。深化“十三五”時期居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革成果，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服 務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動集中管理運營和標準化、品牌化開展。 支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。 支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作提供居 家養(yǎng)老服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、 上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率到達60%,與社區(qū)養(yǎng)老 服務(wù)機構(gòu)功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，推動其在長期照護服務(wù)標準規(guī)范完善、 專業(yè)人才培養(yǎng)儲藏、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用 等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持養(yǎng)老機構(gòu)針對失智老年人的特殊需求, 提供專業(yè)照護服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)立足自身定位，合理延伸服務(wù)范圍, 依法依規(guī)