學校本位管理理念的可行性分析及建議

1、學校本位管理理念的可行性分析及建議【摘要】學校本位管理是現(xiàn)代學校改革的重點，涵蓋了學校管理工作的各個方面。受 西方國家的影響，中小學校的校本位管理的施行是這一理念運用到實踐中的范例。本文對如 何在中小學校實施校本位管理，其可行性以及在可行性的基礎上如何讓這一理念的作用發(fā)揮 到最優(yōu)，進行了比較深入的論述?！娟P鍵詞】校本位管理；中小學校本位管理；范疇；可行性中圖分類號：G40文獻標識碼：A文章編號：1005-5843（2014）01-0049-03一、學校本位管理學校本位管理。學校本位管理又稱學校本位經(jīng)營或學校自主管理， 是對傳統(tǒng)學校管理的一種改革，是對傳統(tǒng)學校管理模式的顛覆。學校本位管理是結構上

2、的革 新，它改變了學校里有關人事、工作時間表、課程及資源分派的行政決定過程。1傳統(tǒng)的 學校管理方式強調(diào)標準化、單一化和集權化，學校的自主性較少，可以說是一種外控管理。 外控管理即學校的管理工作是外界的權威或中央所指令執(zhí)行的，并不照顧本身的特性和需要， 校內(nèi)成員只是執(zhí)行工具，自主權較小。而校本管理則是強調(diào)彈性化、多元化及學校自行管理， 透過教職工、學生家長等有關人員的參與來擬定學校的重要決策，也就是擴大決策參與的層 面，展現(xiàn)權力的分化，達到校園民主化的訴求。因此，學校本位管理是教育松綁或權利下放 之理念化為具體的措施。2學校本位管理的范疇。學校作為教育的主要場所，其運行的好 壞直接關系到教育質量

3、。回歸學校自主本質，賦予學校相當?shù)淖灾餍?，給予各學校顯示自我 特色的空間，校本位管理應運而生。Caldwell認為，學校本位管理是當今世界教育改革的重 點。其實施的范圍也大體分為圍行政運作、經(jīng)費運作、人事管理、課程設計等四大方面。（1）行政運作方面。在行政運作上，就其歷程而言，就是一種權利的下放。即教育行 政單位所享有的權責下放到學校層級，并由相關人員參與負責執(zhí)行。就其結構而言，學校管 理人員將經(jīng)營管理權重新分配，以高參與模式，由校長延伸至教師、家長以及社會人員參與 經(jīng)營管理。行政運作走上分權，是各國家的學校本位管理的發(fā)展趨勢，雖然其原因各不相同，但分 權的校本位管理是建構教育新秩序的關鍵所在

4、。（2）經(jīng)費運作方面。任何集團的運作都離不開經(jīng)費的支撐，達成財務上的自主權是學 校本位管理能否落實的關鍵。英國根據(jù)1988年教育改革法案第三十三條規(guī)定：地方教育當 局須將管理預算的權責，全權給所有中學及超過200名學生以上的小學，并且須以人頭數(shù)作 為計算的基礎，亦即地方教育當局將其總學校預算的大部分經(jīng)費，以學生人數(shù)為基礎、采取 公平客觀的方式，透明化輔助學校，授權學校管理、運用。經(jīng)費主要用于校舍的更新、修整， 餐飲費、房屋保險費、學生輔導及教育福利，特殊兒童教育輔助費，以及特殊工作人員費用。（3）人事管理方面。學校的人事管理工作是學校行政管理工作體系中的重要一環(huán)，是 學校教育、科研、黨政、后勤

5、等管理工作正常有序地開展和健康運行的基本前提和基礎。3 對于學校教職員工的管理工作，不同國家有不同的相規(guī)定。如英國，在人事方面，地方教 育當局的教育行政官員只有咨詢權，可依校內(nèi)需要和預算總額多寡，決定不同薪級教師和學 校職員的配置。自1970年，澳大利亞中央政府就逐漸將教育管理權下放到各省，至1987 年，又將許多行政權責下放到學校，學校的教職員工、學生家長、社區(qū)代表都可以決定學校 的事務。（4）課程設計方面。為了配合學校本位管理，發(fā)展出學校本位課程，張德瑞指出，美 國實施本位課程與教學，系由學區(qū)列出類似教學綱領的大原則，各校及個別教師可以采用任 何自己認為最適合的教學方法，只要各校能達成學區(qū)

6、所制定的教育目標，學區(qū)并不會加以干 涉?？梢姡谡n程設計方面，學校教師有較大的自主權。但前提是不能違反國家規(guī)定的課程方針。二、中小學校本位管理理念中小學校教育一如大學教育，在西方社會最早是由私人或教會團體來興辦，自17世紀 以來，歐洲大陸民族國家的形成，才產(chǎn)生教育國家化的理念。中小學教育是國民基本教育， 國家為鞏固政權，宣揚政令，國民需要具備最基本的知識，其次中小學教學多屬義務教育的 范疇，按義務教育的精神及內(nèi)涵，政府責無旁貸應與興辦。這就造成了政府負擔重、教育品 質低、學校體制僵化、學校缺乏競爭力等問題。因此，在各個教育階段，中小學教育可以說是管理模式改革的重點。中小學校實施校本 位管理，受

7、到教育部門的大力支持。隨著中小學教育體制改革的深化，借鑒校本管理理論具 有重要意義。三、校本管理的可行性探討對校本管理的借鑒，前提是校本管理理念在我國中小學實施具備可行性。歐美各國中小 學校所實施的本位管理，對我國中小學的經(jīng)營與管理產(chǎn)生了很大的影響。據(jù)調(diào)查顯示，有近 八成的國小學校人員及教育行政人員認為目前在國內(nèi)實施學校本位管理具有可行性。從各國 已有的經(jīng)驗來看，這一理念是值得肯定和推廣的，甚至是未來中小學校改革的方向。但因為 各國的社會形態(tài)、經(jīng)濟狀況、教育環(huán)境、學校條件等都有很大的差異，所以，在將這一理念 變?yōu)楝F(xiàn)實的時候，我們首先應該討論其實施的可行性。學校與政府的法定地位。在英美法 系當中

8、，英美兩國的公辦中小學唯有英國的直接撥款學校具有法人資格外，其他普通法層面 的均不是法人。而是政府的下屬機構，政府與學校是一種委托代理關系。4 而中國公立中 小學則隸屬于地方教育局，服從政府的內(nèi)部管理，本身無法獨立行使權利及義務。因此，無 論在行政權責還是經(jīng)費運作上，都受到政府的制約，中小學校與政府的法律關系不能明確的 劃分，那在本位管理的實施過程當中會遇到許多障礙。學校行政人員的素質有待提高。既 然學校是各重要決策的決定者，無論在個人自身修養(yǎng)還是決策能力上，都對其校務的參與者 的素質便有較高的要求。首先，我國目前中小學依法設有家長會、教師會，以及1986年開 始實行的教師評審委員會等組織，都

9、是對學校工作的監(jiān)督與建議。而校長則是校務的最終決 定者，如果二者之間存在較大的偏差，那便阻礙了校務的正常運作。其次，校務參與者的水 平參差不齊，或是意見有較大差異，或是無人發(fā)表見解，這兩種極端都阻礙了學校政策的順 利制定。最后，學校管理系統(tǒng)較為復雜，如教學管理、教師管理、財務管理、學生管理等， 如果沒有高素質的管理人才，也會影響決策的品質。學校規(guī)模不一，無法統(tǒng)一實施。我國目前現(xiàn)有高校3152所，中等教育87665所，初 等教育有280184所學校。5還有偏遠山區(qū)的小型學校及近幾年興起的打工子弟學校也不在 少數(shù)。如此龐大的學校群，規(guī)模、質量存在較大差異。因此，學校本位管理理念在現(xiàn)階段實 施仍有很

10、多的限制，需要大量的配套法規(guī)來給予配合，才能保障其順利運行。四、我國中小學校實施學校本位管理的建議政府部分放權，學校提高自主水平。學校 不同于其他政府下設機構，需要有自主寬松的氛圍來發(fā)揮其應有的作用。而有關政府部門往 往忽視了這一點，使所有學校都按照預定的軌道來運行，這不僅制約了學校特色的形成，也 抑制了學生的發(fā)展可能。因此，實施學校本位管理，首先要確保學校的自我成長，提高自主 水平。在一些與教育教學有關的政策上可適當放權，如增加選修課程；開展各種活動，豐富 校園生活；設置學校董事會，完善決策系統(tǒng)等?？刂菩諈⑴c人員的數(shù)量與質量。學校校 務的參與人員不在多，但要確保參與人員的素質；否則將會減慢

11、決策進程、耽誤決策實行的 時機、降低決策質量。提高校管委員的專業(yè)程度，要保證每一個參與成員都懂得教育為何物， 如果委員的意愿不強烈或專業(yè)性不強，也會影響決策的品質，最終受害者將是廣大的學生群 體。試點實施，逐步擴大。學校本位管理的推行將是一個必然而漫長的過程，如何將這個 過程中所出現(xiàn)的失誤降到最低，可以進行定點試驗。如，在各方面條件較為完備、軟硬件設 施齊全、師資隊伍強大、決策系統(tǒng)完善的學校進行試驗，然后逐步改進，逐步擴大試驗范圍， 重點學校大放，非重點學校小放。將這個推行過程變成一個循序漸進、有鑒可依的過程。問 題解決及自我評估是咨詢導向。首先，成功的學校本位管理學校具有完善的資料采集與分析

12、 系統(tǒng)，運用多項指標及數(shù)據(jù)，包括學生的課堂參與程度、出席情況、學習的學習氣氛、教師 的課堂表現(xiàn)等，來及時解決在自我管理中出現(xiàn)的問題，找出適合自己學校的最優(yōu)方案。其次， 要充分利用家長的影響力，將家長與教師、家長與學生聯(lián)系起來，使教育不僅僅是老師的事 情。多種監(jiān)督與參與渠道可以讓校本位管理更加的完備。運用多種獎勵機制來激勵教師。 教師是教育活動的主體之一，在教育情境中，教師的生產(chǎn)力是不可忽視的。教師的滿意度會 影響到教師的教學態(tài)度、教學效果等。學校管理者應根據(jù)激勵對象的特點，合理地利用內(nèi)部 激勵和外部激勵、精神激勵和物質激勵等不同方法，滿足教師的不同需求。6 讓教師的主 觀能動性和創(chuàng)造性得到充分

13、的發(fā)揮，實現(xiàn)學校發(fā)展與教師自身發(fā)展的統(tǒng)一，這樣可以提高學 校的教育質量，讓學校本位管理制度的施行更加順利。利用理論研究來指導實踐。理論是 系統(tǒng)的知識，任何理念的形成到實行都是一個從理論轉化到實踐的過程。因此，理論對實踐 具有重要的作用。制定正確的指導方針，協(xié)助學校的發(fā)展，并設計出自己的發(fā)展理念。理論 是理性認識的成果，由于受到近代以來理性主義的影響，所以它強調(diào)的是普遍性、邏輯性、 本質及規(guī)律，但由于我國學校數(shù)量龐大，規(guī)模不一、辦學水平不一，因此不同的學校在實踐 校本位管理這一理念的時候，要充分考慮自身的各種優(yōu)勢與不足。在正確的改革理論的指導 下，制定出合理的改革方案。綜上所述，學校本位管理是一種教育行政管理方式、是一種高度參與式的管理模式，是 一種世界性學校管理改革的潮流。我國中小學目前推行的校長負責制、崗位責任制和教職工 聘任制，從某種程度上也是校本管理的形式。校本管理是多元化的，其理觀念也蘊含了人 本觀念、民主思想和現(xiàn)代管理理念等，重在調(diào)動集體與個人參與學校決策的積極性、提高參 與程度，但涉及到行政運作、經(jīng)費管理、課程設置等一系列問題。因此，我國各個學校在實 行過程中需要結合各自的情況，建立健全管理制度，吸取校本管理積極的一面，以推進學校 管理體制改革進程。參考文獻：1Craig E.Richards著.陳錫珍譯，學校領導與學校本位經(jīng)營之生態(tài)觀一一理論與實務之反 思M.