審計學(xué)視角下我國高校腐敗案頻發(fā)的對策研究

1、審計學(xué)視角下我國高校腐敗案頻發(fā)的對策研究審計學(xué)視角下我國高校腐敗案頻發(fā)的對策研究一、高校頻發(fā)的腐敗問題1、經(jīng)濟(jì)類腐敗經(jīng)濟(jì)類腐敗多發(fā)生在高校管錢、管物的部門和校辦企業(yè)，它不僅包括了社會上一般企業(yè)容易發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)類腐敗現(xiàn)象，更具有其他特征，如私自套取科研經(jīng)費(fèi)，用于個人獎金、津貼、旅游或其他非科研目的，或者將科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備器材據(jù)為己有，甚至貪污、挪用等。2、行業(yè)類腐敗行業(yè)類腐敗主要是指發(fā)生在招生、考試、收費(fèi)、換專業(yè)、學(xué)生管理等活動中的腐敗行為，這種腐敗行為具有明顯的教育行業(yè)特點(diǎn)。海淀檢察院透露，該檢察院近三年查處的高校職務(wù)犯罪案件中，35%屬于高招領(lǐng)域，其中招收特長生和自主招生是高校職務(wù)犯罪的

2、重中之重。原北京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)工部部長許中華、原同濟(jì)大學(xué)滬西學(xué)院院長魯鴻雁等的落馬就屬此類。3、學(xué)術(shù)腐敗類學(xué)術(shù)類腐敗主要指在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動中存在的腐敗行為，如論文、著作的撰寫、職稱評審、科研立項(xiàng)、科研成果鑒定評獎、導(dǎo)師遴選等活動中受到非學(xué)術(shù)因素如行政權(quán)利、金錢、關(guān)系、人情等的侵?jǐn)_和影響。例如西南交通大學(xué)副校長黃慶固、原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院院長李宗軍、遼寧大學(xué)副校長陸杰榮、廣州中醫(yī)藥大學(xué)校長徐志偉、武漢理工大學(xué)校長周祖德等被指抄襲論文，并且全部獲證實(shí)。原中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長石元春，利用職權(quán)竊取別人治理黃淮海鹽堿土的成果，本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理中選中國科學(xué)院、中國工程院和第三世界科學(xué)

3、院院士，騙取國家和省部級多項(xiàng)獎勵以及陳嘉庚農(nóng)業(yè)科學(xué)獎和何梁何利農(nóng)業(yè)科學(xué)獎。二、高校腐敗案件頻發(fā)的原因分析1、高校指導(dǎo)法制觀念淡薄高校干部的文化素質(zhì)和自律意識一般都比擬高，但很多人法制觀念淡薄，辦案人員在查劉光臨時，劉光臨明知被調(diào)查，反而揚(yáng)言自己是全國知名學(xué)者和武漢市人大代表，說查不到他頭上來，甚至也沒有像其他腐敗分子一樣轉(zhuǎn)移贓款。高校指導(dǎo)法制觀念淡薄的結(jié)果是腐敗預(yù)防工作流于形式，造成高校的廉政文化冷淡。事實(shí)上，這些年，高校很多人不以廉政為榮，反而以有權(quán)搞點(diǎn)腐敗為榮。2、高校內(nèi)部管理上的破綻近年來，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)來源除國家撥款外，還有社會捐助、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)等。但有些高校缺乏健全、有效的財務(wù)管

4、理等監(jiān)視管理機(jī)制，局部高校存在著黨政指導(dǎo)權(quán)利過于集中，缺乏透明度，制度不合理不健全，缺乏法制手段和配套措施，管理不科學(xué)、不嚴(yán)密、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，已成為高校腐敗問題的首要誘因。3、外部對高校監(jiān)視管理的缺乏高校分布在全國各地，主管部門和當(dāng)?shù)夭块T難以監(jiān)管。同時，高校又相對封閉，缺乏社會監(jiān)視，而校內(nèi)監(jiān)視又難以監(jiān)視到校指導(dǎo)頭上去。高校的經(jīng)費(fèi)屬于自收自支，審計檢查往往少對經(jīng)費(fèi)的來源以及去向進(jìn)展研究分析，發(fā)現(xiàn)了問題款就予以沒收，很少提出標(biāo)準(zhǔn)性意見和措施。上級監(jiān)管不到位、同級政府不監(jiān)管、下級監(jiān)視不暢通。正是因?yàn)檫@樣的監(jiān)視真空才給高校造就了滋生腐敗的溫床。4、反腐敗的預(yù)防體系相對落后由于機(jī)構(gòu)不健全，力量缺乏，造成

5、高校缺乏有效的腐敗預(yù)警和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從案件的偵辦情況來看，絕大多數(shù)高校腐敗案件都是由司法機(jī)關(guān)自行摸排得到的線索。另外對腐敗問題的懲辦也存在過寬、過松的問題，造成腐敗本錢較小，極少數(shù)人鋌而走險，結(jié)果又往往有驚無險。三、審計在高校反腐中的作用1、審計在發(fā)現(xiàn)大要案線索方面的作用審計機(jī)關(guān)通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可通過賬目查出貪污、損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，同時采取全面審計突出重點(diǎn)的方法，選擇局部重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)工程和資金進(jìn)展審計，積極提供大要案線索。2、審計在查處腐敗中的作用審計機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，然后還要依法查處。對發(fā)現(xiàn)的腐敗疑點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)將予以追蹤審計，權(quán)限內(nèi)的按照法律規(guī)定處

6、理；對于權(quán)限以外的，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理，并提供審計工作援助。3、審計在預(yù)防腐敗中的作用審計機(jī)關(guān)由過去單一的事后審計逐步向事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合的方面轉(zhuǎn)變，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題結(jié)合起來，從宏觀上、源頭上采取治本措施解決問題。4、審計在權(quán)利監(jiān)視中的作用審計機(jī)關(guān)參與反腐敗的工作領(lǐng)域從一般的財政財務(wù)收支審計擴(kuò)展到開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對指導(dǎo)干部權(quán)利進(jìn)展監(jiān)視，并在審計監(jiān)視過程中親密關(guān)注指導(dǎo)干部的決策行為，及時提出促進(jìn)管理和改善決策的意見和建議，當(dāng)好參謀。四、加強(qiáng)高校審計的建議和措施目前，我國許多高校已經(jīng)開場了管理審計，從單純以財務(wù)收支為主轉(zhuǎn)向開場施行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計評價，獲

7、得了一定的成績，但總體而言仍處于自發(fā)的階段，遠(yuǎn)沒有到達(dá)系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的程度，如何加強(qiáng)高校審計工作，更好地預(yù)防、查處高校腐敗現(xiàn)象呢？本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。1、合理定位，進(jìn)步高校審計部門的獨(dú)立性獨(dú)立性是內(nèi)部審計的根本原那么，目前各高校的內(nèi)部審計部門，根本都處于與其他職能部門平行的地位。有些高校甚至沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，只是由會計兼任，這樣就無法保證內(nèi)部審計的獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，要促進(jìn)內(nèi)部審計作用的發(fā)揮、開展內(nèi)部管理審計，進(jìn)步內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位及權(quán)威。同時，要實(shí)行獨(dú)立的校外審計機(jī)構(gòu)審計，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，實(shí)行反腐責(zé)任人制度。對于發(fā)生的任何問題，都首先要對反腐責(zé)任人問責(zé)。2、擴(kuò)大高校審計工

8、作的范圍傳統(tǒng)的高校審計工作主要集中在財務(wù)審計、遵循性審計以及舞弊的預(yù)防和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計上。但是中國高校的財務(wù)狀況、財本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理務(wù)構(gòu)造已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，一些新的涉及到高校的重大財務(wù)活動卻不在傳統(tǒng)的審計工作范圍之內(nèi)，比方投資風(fēng)險審計、IT審計、環(huán)境審計等等。這些重大的財務(wù)活動審計的缺失，給我們高效的資金使用埋下了很大的風(fēng)險隱患。3、建立高校腐敗問題的內(nèi)部預(yù)警機(jī)制高校反腐敗應(yīng)以預(yù)防、挽救為主線。因此，建立有效的內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和預(yù)警系統(tǒng)非常重要。詳細(xì)包括分析學(xué)校的資金構(gòu)造，建立風(fēng)險控制系統(tǒng)；查找內(nèi)部控制，尤其是對不相容職務(wù)控制和憑證傳遞程序進(jìn)展重點(diǎn)檢查，測定內(nèi)控制度可信度，找出薄弱環(huán)

9、節(jié)；審核原始證據(jù)，從賬戶和往來款項(xiàng)入手查源頭找線索；核實(shí)工程工程找線索，靈敏運(yùn)用價格審計工具，做出價值與價格合理性的審核。發(fā)現(xiàn)問題及時反映，對權(quán)利進(jìn)展合理配置，從內(nèi)部遏制腐敗源。4、完善對社會預(yù)防的預(yù)警系統(tǒng)，完善外部監(jiān)視機(jī)制建議檢察院與高校廉政共建，充分運(yùn)用社會預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合舉報網(wǎng)絡(luò)，形成法律監(jiān)視、群眾監(jiān)視、政府監(jiān)視、社會監(jiān)視和言論監(jiān)視相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，使高校腐敗問題可以及早發(fā)現(xiàn)并提出預(yù)警。2022年，北京市海淀區(qū)檢察院與5所高校共同建立了預(yù)防犯罪聯(lián)席會議制度；2022年，四川省檢察院與四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等4所部屬高校正式簽署了共同合作開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)議；2022年廣東省檢察院與暨南大學(xué)簽約，就該校有關(guān)基建工程等施行職務(wù)犯罪同步預(yù)防，均獲得了令人滿意的結(jié)果。5、進(jìn)步審計在高校管理和權(quán)利監(jiān)視中的作用高校審計也應(yīng)該發(fā)揮一審、二幫、三促進(jìn)的作用，可以采用比照法、系統(tǒng)分析法，對管理目的、組織、方法、程序、業(yè)務(wù)流程及管理效果等進(jìn)展綜合檢查。對于帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題，通過建議、反應(yīng)等形式，尋找管理破綻和薄弱環(huán)節(jié)，提出在制度完善、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制等方面的建議。審計機(jī)關(guān)在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，應(yīng)親密關(guān)注指導(dǎo)干部的決策行為，及時提出促進(jìn)管理和改善決策的意見和建議。通過