工程項(xiàng)目社會(huì)分析評(píng)價(jià)方法

1、工程項(xiàng)目社會(huì)分析評(píng)價(jià)方法第一章社會(huì)評(píng)價(jià)基本框架社會(huì)評(píng)價(jià)是把社會(huì)分析和公眾參與融入項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施的一種方法和手段，要求對(duì)受項(xiàng)目影響并同時(shí)影響項(xiàng)目的社會(huì)因素進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、分析，提出減少或避免項(xiàng)目負(fù)面社會(huì)影響的建議和措施，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)評(píng)價(jià)需要貫穿項(xiàng)目周期的全過(guò)程。本章闡述社會(huì)評(píng)價(jià)的目的及任務(wù)，需要開展社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型、關(guān)注重點(diǎn)及實(shí)施步驟，項(xiàng)目周期不同階段社會(huì)評(píng)價(jià)的關(guān)注內(nèi)容。一、社會(huì)評(píng)價(jià)的目的、作用及任務(wù)（一）社會(huì)評(píng)價(jià)的目的社會(huì)評(píng)價(jià)的主要目的是判斷項(xiàng)目的社會(huì)可行性，消除和盡量減少項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響，使項(xiàng)目更符合項(xiàng)目所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)及目標(biāo)人群的發(fā)展需要，為項(xiàng)目地

2、區(qū)的區(qū)域社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)包括提高人們的教育水平、知識(shí)技能，增進(jìn)人們的健康，促進(jìn)社會(huì)公共福利增長(zhǎng)以及公平分配等，這就決定了投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)目標(biāo)具有多重性。在宏觀層面上，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括：（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）滿足人們的基本社會(huì)需求；（3）保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識(shí)，增強(qiáng)地方的參與程度；（5）減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引致的社會(huì)問(wèn)題。在項(xiàng)目層面上，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括：（1）制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式；（2）保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利

3、益相關(guān)者之間的公平分配；（3）預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)并分析減少不良社會(huì)影響的對(duì)策措施；（4）提出為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)而需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議；（5）通過(guò)參與式方法的運(yùn)用增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，以維持項(xiàng)目效果可持續(xù)性的途徑；（6）防止或盡量減少項(xiàng)目對(duì)地區(qū)社會(huì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。（二）社會(huì)評(píng)價(jià)的作用1、有利于防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。如果缺乏對(duì)投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目的社會(huì)、環(huán)境等問(wèn)題未能在實(shí)施前得以解決，將會(huì)阻礙項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，有些項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，但可能造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，并引起社?huì)矛盾，將不利于

4、項(xiàng)目的順利實(shí)施；有些項(xiàng)目在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，沒有充分了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈陀嘘P(guān)部門的不配合；有些項(xiàng)目由于移民安置解決不好，導(dǎo)致移民生活水平下降等等，這些都不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)配合，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本前提，是建設(shè)和諧社會(huì)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。2、有利于項(xiàng)目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。投資項(xiàng)目一般都存在對(duì)所在地區(qū)的有利影響和不利影響。有利影響與所在地區(qū)利益相協(xié)調(diào)，對(duì)地區(qū)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平起到促進(jìn)和推動(dòng)作用，不利影響則會(huì)對(duì)地區(qū)的局部利益或社會(huì)環(huán)境帶來(lái)一定的

5、損害。分析有利影響和不利影響的大小，判斷有利影響和不利影響在項(xiàng)目投資效果中的分布情況，是社會(huì)評(píng)價(jià)中判斷一個(gè)項(xiàng)目好壞的重要尺度之一。如一個(gè)水利工程項(xiàng)目，有利影響包括防洪防澇、發(fā)電、灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，不利影響主要就是由于庫(kù)區(qū)建設(shè)而導(dǎo)致的人口遷移。如果庫(kù)區(qū)遷移人口安置不當(dāng)，致使當(dāng)?shù)厝巳荷钏较陆担盍?xí)慣改變，難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，可能引起移民的不滿或過(guò)激行為，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和項(xiàng)目的順利進(jìn)行都會(huì)產(chǎn)生不利的后果。因此，社會(huì)評(píng)價(jià)中應(yīng)該始終把項(xiàng)目建設(shè)同當(dāng)?shù)厝巳旱纳詈桶l(fā)展聯(lián)系起來(lái)，充分估計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)可能造成的不利影響，預(yù)先采取適當(dāng)?shù)拇胧延身?xiàng)目建設(shè)引起的社會(huì)不利影響降至最低。3、有利于減少或避免項(xiàng)目建設(shè)

6、和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中忽視社會(huì)評(píng)價(jià)工作，致使在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)生種種矛盾，長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致工期拖延、投資加大，經(jīng)濟(jì)效益低下，偏離當(dāng)初擬定的項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。這就要求評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)要側(cè)重于分析項(xiàng)目是否適合當(dāng)?shù)厝巳旱奈幕钚枰?，包括文化教育、衛(wèi)生健康、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等。通過(guò)考察當(dāng)?shù)厝巳旱男枨鬆顩r，對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度如何，是支持還是反對(duì)，深入廣泛地進(jìn)行實(shí)際情況分析，提出合理的針對(duì)性建議以避免或減少項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。（三）社會(huì)評(píng)價(jià)的任務(wù)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)需要考察、分析與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和

7、實(shí)施方案有關(guān)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)取向、潛在的社會(huì)負(fù)面影響和其他社會(huì)因素，如受益人的參與、貧困、社會(huì)性別平等、少數(shù)民族發(fā)展，以及征地拆遷的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及脆弱群體等。社會(huì)評(píng)價(jià)要求采用公眾參與的方式，收集有關(guān)項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者的人口統(tǒng)計(jì)特征，以及在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中對(duì)項(xiàng)目具有潛在影響的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、社會(huì)組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面的信息，分析影響項(xiàng)目實(shí)施效果的社會(huì)因素，以及項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)后果，并提出優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、減少或避免負(fù)面社會(huì)影響、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目實(shí)施效果的具體措施和建議。投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)可以概括如下：（1）識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當(dāng)機(jī)制使其參與

8、項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，尤其要為貧困和弱勢(shì)群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制；（2）確保目標(biāo)受益人群能夠接受項(xiàng)目的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題；（3）評(píng)估投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗；（4）加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。二、社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型、關(guān)注重點(diǎn)及實(shí)施步驟（一）社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型由于不同的項(xiàng)目，其目標(biāo)、內(nèi)容和所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同、項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體不同、項(xiàng)目的社會(huì)影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不同，社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

9、也有所差異。對(duì)于那些社會(huì)因素復(fù)雜、社會(huì)影響久遠(yuǎn)（具有重大的負(fù)面社會(huì)影響或顯著的社會(huì)效益）、社會(huì)矛盾突出或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大和社會(huì)問(wèn)題較多的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的社會(huì)評(píng)價(jià)。這些項(xiàng)目一般包括：（1）引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目，如交通、水利、采礦和油田項(xiàng)目；（2）具有明確的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，即扶貧項(xiàng)目、區(qū)域性發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目（如教育、文化和公共衛(wèi)生項(xiàng)目等）。對(duì)于其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行初步社會(huì)篩選，然后根據(jù)社會(huì)篩選的結(jié)果，決定是否需要進(jìn)行詳細(xì)的社會(huì)評(píng)價(jià)。需要進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目一般具有以下特征：（1）項(xiàng)目地區(qū)的人口無(wú)法從以往的工程項(xiàng)目中受益或歷來(lái)處于不利地位；（2）項(xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會(huì)、

10、經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象；（3）項(xiàng)目地區(qū)存在比較嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題；（4）項(xiàng)目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口；（5）可以預(yù)見到項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，如非自愿移民、文物古跡的嚴(yán)重破壞；（6）項(xiàng)目活動(dòng)會(huì)改變當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)行行為方式和價(jià)值觀念；（7）社區(qū)參與對(duì)項(xiàng)目效果可持續(xù)性和成功實(shí)施十分重要；（8）項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體的需求及項(xiàng)目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。（二）項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體項(xiàng)目影響群體既包括項(xiàng)目受益群體（包括直接受益群體和間接受益群體），也包括可能會(huì)受到負(fù)面影響的群體。在項(xiàng)目準(zhǔn)備的開始階段，首先要識(shí)別項(xiàng)目影響群體，一般需要從正式和非正式渠道收集、分析有關(guān)信息

11、資料。為更準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目影響群體的需求，需要將項(xiàng)目影響群體細(xì)分為亞群體，通常情況下可以根據(jù)受影響人口的貧困狀況、民族、社會(huì)性別、受影響的程度，分為不同類別的亞群體。項(xiàng)目目標(biāo)群體是指項(xiàng)目直接瞄準(zhǔn)的預(yù)期受益人群。識(shí)別項(xiàng)目的影響群體和目標(biāo)群體包括識(shí)別該群體中具體亞群體的需求及其應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的變化和負(fù)面影響的能力。這需要對(duì)一系列社會(huì)因素進(jìn)行評(píng)估，如目標(biāo)人群的社會(huì)凝聚力、協(xié)助項(xiàng)目活動(dòng)的現(xiàn)有社區(qū)機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)厝丝诘闹R(shí)和技術(shù)水平等。（三）社會(huì)評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)1、公平問(wèn)題公平指的是公正，或公平原則所追求的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)相同的需求應(yīng)獲得相同的供給（或相同的獲取機(jī)會(huì)）。這在發(fā)展研究中已經(jīng)被視為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)主要目

12、標(biāo)，同時(shí)在國(guó)際社會(huì)中也被視為投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)世界中，公平作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，常常與平等或不平等緊密聯(lián)系在一起的。因此，當(dāng)公平被視為社會(huì)評(píng)價(jià)中的一個(gè)指標(biāo)時(shí)，必然要涉及不平等問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有各種各樣的不平等，如經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的不平等，地位、權(quán)力的不平等，分配性不平等及關(guān)系性不平等。如果公平目標(biāo)必須通過(guò)當(dāng)?shù)厝巳旱膮⑴c才能實(shí)現(xiàn)，那么，社會(huì)評(píng)價(jià)人員應(yīng)確定項(xiàng)目的目標(biāo)人口，并分析目標(biāo)人口的利益、需要及能力等。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)分析其它一些對(duì)實(shí)現(xiàn)公平有影響的社會(huì)因素，如信仰、種族、社會(huì)習(xí)俗及親戚關(guān)系等。最后社會(huì)評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)推薦采取什么樣的方式才能通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)。重點(diǎn)關(guān)注如下問(wèn)題

13、：（1）項(xiàng)目的收入分配是否公平？使社區(qū)居民間的貧富差距擴(kuò)大還是縮小？群眾是否不滿？需要采取什么措施？（2）項(xiàng)目的收益在各群體間分配的比重如何？哪些群體增加了收入，哪些群體，哪些人受損？對(duì)受損的人如何補(bǔ)償？（3）項(xiàng)目的收益分配是否存在目標(biāo)受益人得不到，而被其他單位或有權(quán)勢(shì)的個(gè)人奪走的問(wèn)題？如果有可能，采取什么預(yù)防措施防止效益流失？（4）目標(biāo)受益人是否包括婦女在內(nèi)，如果由于當(dāng)?shù)靥厥馇闆r可能使得婦女應(yīng)得的收入實(shí)際難以兌現(xiàn)，如何解決？（5）項(xiàng)目的收益分配如果存在不公平的問(wèn)題，是否將影響項(xiàng)目的效益，是否將影響項(xiàng)目的持續(xù)性，如果是，需要采取什么措施？2、參與問(wèn)題參與通常是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目持續(xù)性目標(biāo)的一種有效工具，

14、是吸收公眾參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和實(shí)施的一種有效方法，有利于提高項(xiàng)目方案的透明度和決策民主化；有助于取得項(xiàng)目所在地各有關(guān)利益群體的理解、支持與合作；有利于提高項(xiàng)目的成功率，減少不良社會(huì)后果。一般來(lái)說(shuō)，參與程度越高，項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。參與對(duì)于那些當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤浇M織有直接利害關(guān)系的項(xiàng)目，如移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，尤為重要。3、持續(xù)性問(wèn)題項(xiàng)目的持續(xù)性是判斷項(xiàng)目成功與否的重要指標(biāo)。項(xiàng)目效果的持續(xù)性意即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所計(jì)劃的目標(biāo)為人們提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，滿足人類需要（包括當(dāng)代人和未來(lái)幾代人的需要）的一種持續(xù)能力。影響項(xiàng)目效果持續(xù)性的各種社會(huì)因素在項(xiàng)

15、目周期的各階段都要進(jìn)行分析。實(shí)際上，有很多因素，如環(huán)境的、技術(shù)的、資金的、經(jīng)濟(jì)的及社會(huì)的因素對(duì)項(xiàng)目效果的持續(xù)性都有影響。這些因素又相互作用相互影響，應(yīng)從不同角度進(jìn)行分析。4、機(jī)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有一個(gè)良好地組織起來(lái)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)行的管理，將很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定的項(xiàng)目目標(biāo)。因此，機(jī)構(gòu)發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)發(fā)展不同于公平、參與和持續(xù)性，不能被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，它是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的手段。在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題分析時(shí)，可提出如下一些問(wèn)題進(jìn)行分析：（1）項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，能否適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的需要？（2）項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案是

16、否與項(xiàng)目采用的技術(shù)方案相適應(yīng)？（3）項(xiàng)目承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的機(jī)構(gòu)能力如何？能否保證項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施？如何提高項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)的能力，以保證項(xiàng)目的持續(xù)性？（4）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體需要，是否需要建立非政府組織，協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)保證項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施？（四）社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟社會(huì)評(píng)價(jià)一般包括社會(huì)調(diào)查、識(shí)別社會(huì)因素、論證比選方案三個(gè)步驟。1、社會(huì)調(diào)查調(diào)查項(xiàng)目所在地區(qū)和受影響的社區(qū)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，以及項(xiàng)目影響時(shí)限內(nèi)可能的變化，包括人口統(tǒng)計(jì)資料、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況；當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人際關(guān)系；各利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)、要求與接受程度；各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目活動(dòng)的可能性，項(xiàng)目所在地區(qū)干部群眾對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的態(tài)度和積極

17、性，可能參與的形式和時(shí)間，婦女參與有無(wú)特殊情況等。2、識(shí)別社會(huì)因素分析社會(huì)調(diào)查獲得的資料，對(duì)項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行分類。一般可分成三類：（1）影響人類生活和行為的因素。如對(duì)就業(yè)、收入分配、社區(qū)發(fā)展和城市建設(shè)、居民身心健康、文化教育事業(yè)、社區(qū)福利和社會(huì)保障等的影響因素；（2）影響社會(huì)環(huán)境變遷的因素。如對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境、資源綜合開發(fā)利用、能源節(jié)約、耕地和水資源等的影響因素，以及由此對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響；（3）影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素。如對(duì)人們風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族團(tuán)結(jié)的影響，對(duì)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)的影響，對(duì)國(guó)家安全和地區(qū)發(fā)展的影響等等。從這些因素中，識(shí)別與選擇影響項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目成功的主要社

18、會(huì)因素，作為社會(huì)評(píng)價(jià)和對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行論證比選的重點(diǎn)。3、論證比選方案對(duì)擬定的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案和工程方案中涉及的主要社會(huì)因素進(jìn)行定性、定量分析，比選推薦社會(huì)正面影響大、社會(huì)負(fù)面影響小的方案。主要內(nèi)容包括：（1）確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)范圍。根據(jù)投資項(xiàng)目建設(shè)的目的、功能以及國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的各社會(huì)因素進(jìn)行分析研究，找出項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，確定社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，并分析主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。分析的范圍包括項(xiàng)目影響涉及的空間范圍和時(shí)間范圍?？臻g范圍是指項(xiàng)目所在的社區(qū)、縣市等。有的大型項(xiàng)目如水利項(xiàng)目，影響區(qū)域可能涉及多個(gè)省市等較為廣泛的地域。時(shí)間范圍是指項(xiàng)目的壽命期或預(yù)測(cè)可能影

19、響的年限。（2）選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，包括各種效益和影響的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。所選指標(biāo)不宜過(guò)多，且要便于搜集數(shù)據(jù)和進(jìn)行評(píng)定。（3）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，收集項(xiàng)目本身及評(píng)價(jià)空間范圍內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的信息，并預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)階段有無(wú)可能發(fā)生變化，然后確定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（4）制定備選方案。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、不同的建設(shè)地點(diǎn)、不同的資金來(lái)源、不同的技術(shù)方案等，提出若干可供選擇的方案，并采取訪問(wèn)、座談、實(shí)地考察等方式，了解項(xiàng)目影響區(qū)域范圍內(nèi)地方政府與群眾的意見，將這些意見納入方案比較的過(guò)程中。（5）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)的資料，對(duì)每一

20、個(gè)備選方案進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)。首先，對(duì)能夠定量計(jì)算的指標(biāo)，依據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)資料進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)判斷其優(yōu)劣。其次，對(duì)不能定量計(jì)算的社會(huì)因素進(jìn)行定性分析，判斷各種社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度，揭示項(xiàng)目可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。再次，分析判斷各定性指標(biāo)和定量指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要程度，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行排序并賦予一定的權(quán)重。對(duì)若干重要的指標(biāo)，特別是不利影響的指標(biāo)進(jìn)行深入的分析研究，制定減輕不利影響的措施，研究存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)與重要程度，提出防控風(fēng)險(xiǎn)的措施。（6）編制社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告。將對(duì)所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析、比較的過(guò)程和結(jié)論，以及方案中的重要問(wèn)題和有爭(zhēng)議的問(wèn)題寫成一定格式的書面報(bào)告。在提出

21、方案優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論或建議，形成項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為項(xiàng)目決策依據(jù)之一。三、項(xiàng)目目周期各各階段社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的主要要內(nèi)容社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作應(yīng)貫貫穿于項(xiàng)項(xiàng)目周期期的全過(guò)過(guò)程，但但項(xiàng)目周周期各階階段的社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)工作的的側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)有所所不同。一般情情況下，在項(xiàng)目目建議書書階段（識(shí)別階階段），應(yīng)進(jìn)行行初步社社會(huì)篩選選，在項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究階段（準(zhǔn)備階階段）應(yīng)應(yīng)進(jìn)行詳詳細(xì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目目的實(shí)施施階段應(yīng)應(yīng)進(jìn)行社社會(huì)監(jiān)測(cè)測(cè)與評(píng)價(jià)價(jià)。（一）項(xiàng)目識(shí)識(shí)別階段段的初步步社會(huì)篩篩選初步社社會(huì)篩選選的目的的是識(shí)別別對(duì)項(xiàng)目目設(shè)計(jì)或或?qū)嵤┚呔哂兄匾绊懙牡纳鐣?huì)因因素，并并確定是是否需要要在項(xiàng)目目準(zhǔn)

22、備階階段進(jìn)行行詳細(xì)社社會(huì)分析析。初步步社會(huì)篩篩選要通通過(guò)實(shí)地地考察來(lái)來(lái)進(jìn)行，要考察察擬建項(xiàng)項(xiàng)目所涵涵蓋的樣樣本社區(qū)區(qū)。在實(shí)實(shí)地考察察中，社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)人員要要實(shí)地考考察社區(qū)區(qū)情況并并訪問(wèn)目目標(biāo)受益益人群、受影響響群體以以及能夠夠掌握相相關(guān)信息息的關(guān)鍵鍵人物。1、初步社社會(huì)篩選選的主要要任務(wù)（11）識(shí)別別關(guān)鍵利利益相關(guān)關(guān)者關(guān)鍵利利益相關(guān)關(guān)者是指指在項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)計(jì)、決策策及實(shí)施施中具有有重要影影響的項(xiàng)項(xiàng)目利益益主體，包括與與項(xiàng)目有有關(guān)的各各種社會(huì)會(huì)群體、公共和和私有部部門的正正式和非非正式機(jī)機(jī)構(gòu)，以以及各類類非政府府組織。識(shí)別關(guān)關(guān)鍵利益益相關(guān)者者可以從從研究現(xiàn)現(xiàn)有的項(xiàng)項(xiàng)目資料料入手，在審閱閱二手資資

23、料時(shí)，可以發(fā)發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)關(guān)系最最大的群群體和機(jī)機(jī)構(gòu)，然然而要確確認(rèn)哪些些機(jī)構(gòu)與與項(xiàng)目息息息相關(guān)關(guān)，必須須與決策策者、中中央和地地方政府府代表、經(jīng)驗(yàn)豐豐富的國(guó)國(guó)內(nèi)外社社會(huì)學(xué)家家以及當(dāng)當(dāng)?shù)胤钦M織織進(jìn)行磋磋商。此此外，還還要充分分了解項(xiàng)項(xiàng)目地區(qū)區(qū)廣泛的的社會(huì)發(fā)發(fā)展問(wèn)題題和項(xiàng)目目的內(nèi)容容和可能能包括的的技術(shù)方方案，以以識(shí)別與與之關(guān)聯(lián)聯(lián)的關(guān)鍵鍵利益相相關(guān)者。（22）識(shí)別別與項(xiàng)目目密切相相關(guān)的社社會(huì)因素素和社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在對(duì)對(duì)項(xiàng)目所所在地區(qū)區(qū)的社會(huì)會(huì)發(fā)展問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行行總體判判斷并確確定關(guān)鍵鍵利益相相關(guān)者之之后，社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)分析析項(xiàng)目實(shí)實(shí)施對(duì)不不同的利利益相關(guān)關(guān)者可能能產(chǎn)生的的社會(huì)影影響（包

24、包括正面面影響和和負(fù)面影影響），項(xiàng)目實(shí)實(shí)施可能能遇到的的社會(huì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)關(guān)鍵利益益相關(guān)者者、貧困困和弱勢(shì)勢(shì)群體的的參與能能力，以以及他們們的參與與對(duì)項(xiàng)目目目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)和和項(xiàng)目效效果可持持續(xù)性產(chǎn)產(chǎn)生的影影響。同同時(shí)，初初步社會(huì)會(huì)篩選還還要考慮慮更廣義義的一些些社會(huì)因因素，如如社會(huì)凝凝聚力、社會(huì)資資本、社社會(huì)組織織等對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)與實(shí)施施的影響響與作用用。（3）判斷進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)細(xì)社會(huì)分分析的必必要性和和內(nèi)容在對(duì)對(duì)現(xiàn)有資資料進(jìn)行行研究分分析和對(duì)對(duì)項(xiàng)目地地區(qū)進(jìn)行行初步調(diào)調(diào)查了解解之后，應(yīng)根據(jù)據(jù)初步社社會(huì)分析析的結(jié)果果，確定定是否有有必要進(jìn)進(jìn)行進(jìn)一一步的詳詳細(xì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)，如有必必要應(yīng)確確定詳細(xì)細(xì)社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的

25、具具體內(nèi)容容。2、主要步步驟及內(nèi)內(nèi)容（1）明確項(xiàng)項(xiàng)目的目目標(biāo)和主主要社會(huì)會(huì)效益與與影響首先先，運(yùn)用用邏輯框框架分析析法研究究項(xiàng)目的的初步設(shè)設(shè)想方案案，投入入、產(chǎn)出出及主要要內(nèi)外部部關(guān)系，從而明明確項(xiàng)目目的目標(biāo)標(biāo)，包括括直接目目標(biāo)與宏宏觀目標(biāo)標(biāo)。分析析研究項(xiàng)項(xiàng)目的目目標(biāo)是否否與國(guó)家家、地區(qū)區(qū)發(fā)展目目標(biāo)相適適應(yīng)。其其次，調(diào)調(diào)查了解解項(xiàng)目擬擬建地點(diǎn)點(diǎn)的社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境，當(dāng)當(dāng)?shù)氐纳缟鐣?huì)人文文情況，人口統(tǒng)統(tǒng)計(jì)特征征，資源源情況等等，根據(jù)據(jù)項(xiàng)目社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的內(nèi)容容，結(jié)合合項(xiàng)目的的行業(yè)特特征、功功能、產(chǎn)產(chǎn)出等，初步預(yù)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)價(jià)擬建項(xiàng)項(xiàng)目可能能產(chǎn)生的的主要社社會(huì)效益益與影響響，包括括直接影影響與間間接影響響，

26、有利利影響（效益）與不利利影響。例如，某項(xiàng)目目的直接接有利影影響有：增加農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)，增加加農(nóng)民收收入；不不利的直直接影響響有：生生活區(qū)將將被項(xiàng)目目征地，有些人人需要拆拆遷，失失去土地地、失去去生計(jì)等等。間接接的不利利影響如如項(xiàng)目引引起水質(zhì)質(zhì)惡化，可能影影響農(nóng)業(yè)業(yè)灌溉水水和生活活用水，并由此此影響農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)，影響響農(nóng)民的的生活和和收入，還要調(diào)調(diào)查預(yù)測(cè)測(cè)當(dāng)?shù)厣缟鐓^(qū)居民民對(duì)項(xiàng)目目影響的的反應(yīng)等等。（22）明確確項(xiàng)目的的目標(biāo)群群體與受受影響群群體通過(guò)明明確影響響區(qū)域，進(jìn)行影影響區(qū)域域的社區(qū)區(qū)調(diào)查和和識(shí)別項(xiàng)項(xiàng)目的主主要影響響和波及及范圍，就可以以初步確確定目標(biāo)標(biāo)群體與與受影響響的群體體。目標(biāo)標(biāo)群體是

27、是指項(xiàng)目目直接受受益的群群體，受受影響的的群體是是指非目目標(biāo)群體體中受項(xiàng)項(xiàng)目影響響的群體體。明確確目標(biāo)群群體與受受影響群群體一般般可按兩兩個(gè)步驟驟來(lái)完成成。首先先收集項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)人人口統(tǒng)計(jì)計(jì)資料，包括性性別、年年齡、民民族、收收入狀況況、地理理位置、職業(yè)與與社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)特征征等方面面的信息息和數(shù)據(jù)據(jù)。然后后，按照照人口的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)及文文化特征征的不同同，對(duì)人人口構(gòu)成成進(jìn)行分分類（如如按職業(yè)業(yè)、收入入水平、宗教、風(fēng)俗習(xí)習(xí)慣等指指標(biāo)來(lái)劃劃分），并進(jìn)一一步收集集，整理理各子群群體特有有的社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)及文化化特征的的信息和和資料，以明確確目標(biāo)群群體與受受影響群群體的結(jié)結(jié)構(gòu)及特特征。（33）評(píng)估估目標(biāo)群群

28、體對(duì)擬擬建項(xiàng)目目的需要要和需求求對(duì)對(duì)項(xiàng)目的的需要，可以通通過(guò)評(píng)定定擬建項(xiàng)項(xiàng)目是否否符合國(guó)國(guó)家、地地區(qū)或當(dāng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)發(fā)展規(guī)劃劃與發(fā)展展重點(diǎn)、資源狀狀況等加加以確定定；對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的需需求，則則要通過(guò)過(guò)了解當(dāng)當(dāng)?shù)啬繕?biāo)標(biāo)人口對(duì)對(duì)擬建項(xiàng)項(xiàng)目的反反應(yīng)和態(tài)態(tài)度，比比如是否否歡迎這這個(gè)項(xiàng)目目，是否否愿意參參與項(xiàng)目目的活動(dòng)動(dòng)并為之之做貢獻(xiàn)獻(xiàn)等來(lái)加加以確定定。（44）評(píng)估估目標(biāo)群群體對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的接接納能力力目目標(biāo)群體體對(duì)項(xiàng)目目的接納納能力，反映目目標(biāo)群體體對(duì)項(xiàng)目目帶來(lái)的的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和和文化的的變化，特別是是項(xiàng)目的的不利影影響的適適應(yīng)和承承受能力力。影響響目標(biāo)群群體對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目接納納能力的的主要因因素有：目標(biāo)群群體及其其社區(qū)

29、的的內(nèi)部凝凝聚力、自主性性、基層層組織的的健全和和發(fā)展程程度、當(dāng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的素質(zhì)質(zhì)、目標(biāo)標(biāo)群體的的現(xiàn)代知知識(shí)和技技能水平平，以及及他們與與項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)之間的的關(guān)系等等。如果果當(dāng)?shù)厣缟鐓^(qū)組織織機(jī)構(gòu)健健全，經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理以及與與外部協(xié)協(xié)作的能能力較強(qiáng)強(qiáng)，社區(qū)區(qū)凝聚力力、自主主性強(qiáng)，干部素素質(zhì)較好好，具有有開拓進(jìn)進(jìn)取精神神，與項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行行機(jī)構(gòu)及及有關(guān)部部門建立立了較密密切的聯(lián)聯(lián)系等，則表明明其接納納能力高高。反之之，則顯顯示其接接納能力力低。特別別值得強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是是，有些些項(xiàng)目，如引起起大量非非自愿移移民的建建設(shè)項(xiàng)目目，或在在少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)投資的的項(xiàng)目，對(duì)部分分目標(biāo)群群體或受受影響群群體造成成不利

30、影影響的可可能性較較大。對(duì)對(duì)這類項(xiàng)項(xiàng)目，要要特別注注意評(píng)估估項(xiàng)目可可能產(chǎn)生生的不利利影響，鑒定易易受損群群體及其其接納能能力，并并研究如如何減輕輕、化解解不利影影響，提提高易受受損群體體對(duì)項(xiàng)目目的適應(yīng)應(yīng)及承受受能力的的措施。初步步社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的結(jié)結(jié)果，如如果顯示示出項(xiàng)目目沒有消消極影響響，目標(biāo)標(biāo)群體對(duì)對(duì)項(xiàng)目的的需要和和需求較較高，受受影響群群體對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的反反應(yīng)較好好，沒有有潛在的的不滿和和反應(yīng)情情緒，接接納能力力較高，就可確確定不需需要進(jìn)一一步進(jìn)行行詳細(xì)社社會(huì)分析析評(píng)價(jià)。否則，如果發(fā)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目目對(duì)某類類人口可可能產(chǎn)生生不利影影響，目目標(biāo)群體體對(duì)項(xiàng)目目的需要要和需求求有限，接納能能力不強(qiáng)強(qiáng)，或受受影

31、響的的群體存存在不滿滿和抵觸觸情緒，則需要要在下一一階段進(jìn)進(jìn)一步詳詳細(xì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)。綜綜上所述述，識(shí)別別階段的的初步社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)，應(yīng)對(duì)對(duì)以下問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行行分析、說(shuō)明并并得出初初步結(jié)論論：（11）項(xiàng)目目目標(biāo)及及其功能能與當(dāng)?shù)氐氐倪m應(yīng)應(yīng)性；（2）項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)各各群體與與當(dāng)?shù)馗筛刹吭敢庖饨邮?、參與擬擬建項(xiàng)目目的可能能性和程程度；（3）是是否需要要進(jìn)行詳詳細(xì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)，以使項(xiàng)項(xiàng)目有利利影響最最大化，不利影影響減少少到最低低程度；（4）估計(jì)項(xiàng)項(xiàng)目持續(xù)續(xù)實(shí)施是是否存在在社會(huì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；（5）進(jìn)進(jìn)一步開開展詳細(xì)細(xì)社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)需要要關(guān)注的的重點(diǎn)問(wèn)問(wèn)題；（6）從從初步分分析結(jié)果果，判斷斷擬建項(xiàng)項(xiàng)目是否否可以批批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)。（二

32、二）項(xiàng)目目準(zhǔn)備階階段的詳詳細(xì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)詳細(xì)細(xì)社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的主主要目的的是為項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)和實(shí)施施提供有有關(guān)社會(huì)會(huì)組織和和文化習(xí)習(xí)俗方面面的信息息，為消消除和減減緩負(fù)面面社會(huì)影影響的行行動(dòng)方案案提供詳詳盡的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)數(shù)據(jù)，以確保保項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備的質(zhì)質(zhì)量和實(shí)實(shí)施的成成功。在在工程項(xiàng)項(xiàng)目的社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)中，收收集和分分析與社社會(huì)發(fā)展展相關(guān)的的信息是是一個(gè)相相互作用用和參與與的過(guò)程程。項(xiàng)目目地區(qū)人人口的社社會(huì)文化化和人口口統(tǒng)計(jì)特特征、他他們的生生產(chǎn)活動(dòng)動(dòng)和社會(huì)會(huì)組織，以及項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容容與他們們的需求求兼容的的程度等等，是影影響諸多多發(fā)展活活動(dòng)的至至關(guān)重要要的因素素。詳細(xì)細(xì)社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)根根據(jù)初步步社會(huì)篩篩

33、選的評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)論論和建議議進(jìn)行確確定。通通常情況況下，應(yīng)應(yīng)主要側(cè)側(cè)重于以以下方面面：1、利利益相關(guān)關(guān)者分析析詳詳細(xì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)在在初步社社會(huì)篩選選中識(shí)別別出的項(xiàng)項(xiàng)目利益益相關(guān)者者進(jìn)行更更為詳細(xì)細(xì)的分析析，主要要分析各各個(gè)利益益相關(guān)者者受項(xiàng)目目影響的的程度以以及他們們對(duì)項(xiàng)目目的影響響能力。2、評(píng)價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)制度度和社會(huì)會(huì)組織項(xiàng)目目活動(dòng)的的預(yù)期受受益人群群，如貧貧困與弱弱勢(shì)群體體（如婦婦女、兒兒童、老老年人），可能能在利用用項(xiàng)目資資源方面面遇到困困難。原原因多種種多樣，如正式式和非正正式機(jī)構(gòu)構(gòu)、當(dāng)?shù)氐仫L(fēng)俗習(xí)習(xí)慣、社社會(huì)組織織形式、不同群群體之間間的關(guān)系系、社會(huì)會(huì)機(jī)構(gòu)（如家庭庭、親族族或民族族群落）

34、、正式式的和習(xí)習(xí)慣的規(guī)規(guī)章制度度、產(chǎn)權(quán)權(quán)、補(bǔ)貼貼安排、中央和和地方政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)，以及及信息和和通訊系系統(tǒng)。因因此，社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)確定定是否存存在體制制性和機(jī)機(jī)構(gòu)性障障礙；如如果存在在，則提提出克服服這些障障礙的建建議。社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)中的機(jī)機(jī)構(gòu)分析析是對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目技術(shù)術(shù)、財(cái)務(wù)務(wù)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)分析的的補(bǔ)充，它側(cè)重重于考察察所建議議的相關(guān)關(guān)措施的的可行性性和所建建議的參參與機(jī)制制的可持持續(xù)性。同樣重重要的是是，社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)人人員在進(jìn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)構(gòu)分析時(shí)時(shí)，還應(yīng)應(yīng)分析研研究社會(huì)會(huì)資本、社會(huì)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等因因素對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)和實(shí)施施的影響響與作用用，并列列出能夠夠幫助動(dòng)動(dòng)員利益益相關(guān)者者實(shí)現(xiàn)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的現(xiàn)有有當(dāng)?shù)貦C(jī)機(jī)構(gòu)。一一

35、些非正正式的地地方規(guī)則則，如那那些影響響社會(huì)群群體的行行為和態(tài)態(tài)度的道道德規(guī)范范、價(jià)值值觀念和和信仰體體系，可可能會(huì)影影響項(xiàng)目目的實(shí)施施安排。因此，社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)中的的制度分分析不僅僅要識(shí)別別是否存存在機(jī)構(gòu)構(gòu)障礙，還要提提出克服服現(xiàn)有機(jī)機(jī)構(gòu)障礙礙的建議議，包括括現(xiàn)有機(jī)機(jī)構(gòu)安排排的改進(jìn)進(jìn)或新制制度的建建立。3、制定參參與框架架社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)要注重重不同群群體的參參與。首首先是貧貧困和弱弱勢(shì)群體體的參與與，這是是社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)必須須堅(jiān)持的的基本原原則；其其次是更更廣泛的的利益相相關(guān)者（政府和和非政府府組織、資金提提供者和和其他伙伙伴）在在項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備、設(shè)設(shè)計(jì)和實(shí)實(shí)施過(guò)程程中的參參與。參參與機(jī)制制的方案案設(shè)計(jì)是

36、是社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的重重要工作作內(nèi)容之之一。完完整意義義上的參參與框架架機(jī)制一一般分為為三個(gè)層層次，即即信息分分享機(jī)制制，協(xié)商商機(jī)制，參與機(jī)機(jī)制。詳詳細(xì)社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)應(yīng)在基于于對(duì)項(xiàng)目目的基本本內(nèi)容、項(xiàng)目利利益相關(guān)關(guān)者的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)特征、傳統(tǒng)文文化、風(fēng)風(fēng)俗習(xí)慣慣等詳細(xì)細(xì)分析的的基礎(chǔ)上上，提出出項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用用的參與與機(jī)制和和參與框框架。4、制定詳詳細(xì)的負(fù)負(fù)面影響響減緩計(jì)計(jì)劃對(duì)于那那些無(wú)法法量化或或確定的的負(fù)面或或間接影影響，社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)要切實(shí)實(shí)找出減減緩負(fù)面面社會(huì)效效果的措措施，對(duì)對(duì)弱勢(shì)群群體的負(fù)負(fù)面影響響尤應(yīng)重重視。比比如，大大型土木木工程中中的短期期流入勞勞動(dòng)力可可能帶來(lái)來(lái)負(fù)面的的和間接接的影響響，

37、項(xiàng)目目設(shè)計(jì)者者應(yīng)該考考慮到這這種外來(lái)來(lái)勞動(dòng)力力的流入入給項(xiàng)目目社區(qū)帶帶來(lái)的影影響。在在已經(jīng)識(shí)識(shí)別了具具體社會(huì)會(huì)群體所所受負(fù)面面影響的的情況下下，必須須確定減減輕影響響的措施施方案，并確保保有相應(yīng)應(yīng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)責(zé)實(shí)施這這些方案案。如果果減緩計(jì)計(jì)劃必須須納入整整個(gè)項(xiàng)目目方案的的必要組組成部分分，就特特別需要要社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)專家家參與項(xiàng)項(xiàng)目工作作。5、確定評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)并完成成基線調(diào)調(diào)查要衡量量一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的社社會(huì)影響響，必須須要有一一定的指指標(biāo)。在在詳細(xì)社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)階段要要根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目的具具體目標(biāo)標(biāo)，項(xiàng)目目地區(qū)的的社會(huì)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和項(xiàng)目目目標(biāo)群群體和影影響群體體的社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)條條件等因因素確定定評(píng)價(jià)的的指標(biāo)

38、。同時(shí)，為了衡衡量項(xiàng)目目的實(shí)施施效果，在項(xiàng)目目實(shí)施之之前或開開始實(shí)施施之際就就應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)項(xiàng)目地地區(qū)進(jìn)行行基線調(diào)調(diào)查，以以確定“無(wú)項(xiàng)目目”狀態(tài)態(tài)下可能能發(fā)生的的情況。此類基基線調(diào)查查可以得得出衡量量項(xiàng)目影影響的基基準(zhǔn)點(diǎn)。這種調(diào)調(diào)查應(yīng)盡盡可能地地得出量量化數(shù)據(jù)據(jù)指標(biāo)，以便通通過(guò)“有有無(wú)對(duì)比比”分析析，判斷斷項(xiàng)目的的實(shí)施可可能帶來(lái)來(lái)的變化化程度。從社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的的角度看看，每一一個(gè)亞目目標(biāo)群體體都有各各自不同同的特點(diǎn)點(diǎn)，受項(xiàng)項(xiàng)目影響響的程度度也會(huì)各各不相同同，因此此應(yīng)該區(qū)區(qū)別對(duì)待待。（三三）項(xiàng)目目實(shí)施階階段的社社會(huì)監(jiān)測(cè)測(cè)和評(píng)估估為為了衡量量項(xiàng)目的的實(shí)施成成功與否否，評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)方案案能否滿滿足項(xiàng)目目

39、目標(biāo)群群體的需需求，需需要充分分、及時(shí)時(shí)地獲得得有關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施各個(gè)方方面的信信息。這這就要求求在項(xiàng)目目的實(shí)施施階段做做好社會(huì)會(huì)監(jiān)測(cè)和和評(píng)估工工作。為為了保證證評(píng)價(jià)方方法的嚴(yán)嚴(yán)密性，社會(huì)監(jiān)監(jiān)測(cè)與評(píng)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)對(duì)“無(wú)項(xiàng)項(xiàng)目情況況”做出出估計(jì)。也就是是說(shuō)，如如果沒有有該項(xiàng)目目會(huì)怎么么樣，或或者會(huì)出出現(xiàn)什么么情況。為了確確認(rèn)無(wú)項(xiàng)項(xiàng)目情況況，需要要關(guān)注來(lái)來(lái)自其它它因素的的影響，這是一一個(gè)復(fù)雜雜的工作作。通過(guò)過(guò)利用比比較群體體或控制制群體，即不參參與項(xiàng)目目，不從從中受益益的群體體，與那那些目標(biāo)標(biāo)受益人人群進(jìn)行行一系列列對(duì)比分分析就能能掌握這這方面的的信息。控制群群體是從從參與項(xiàng)項(xiàng)目的人人群中隨隨機(jī)抽樣樣而選

40、定定的，而而比較群群體則是是完全不不參與項(xiàng)項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)的人群群。這兩兩種群體體都可以以用于社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的對(duì)比比分析對(duì)對(duì)象，其其區(qū)別僅僅為是否否參與項(xiàng)項(xiàng)目。確定定無(wú)項(xiàng)目目情況是是社會(huì)監(jiān)監(jiān)測(cè)與評(píng)評(píng)價(jià)工作作方案制制定的核核心，確確定的方方法可分分為兩大大類：實(shí)實(shí)驗(yàn)法（隨機(jī)抽抽樣）和和類實(shí)驗(yàn)驗(yàn)法（非非隨機(jī)抽抽樣）。然而，對(duì)無(wú)項(xiàng)項(xiàng)目情況況下的可可能情景景進(jìn)行描描述卻非非易事，因?yàn)闀?huì)會(huì)受到歷歷史、選選擇偏好好等的影影響。也也可運(yùn)用用定性和和參與式式的方法法來(lái)評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目的的實(shí)施活活動(dòng)所產(chǎn)產(chǎn)生的各各類社會(huì)會(huì)影響，以便讓讓項(xiàng)目的的有關(guān)受受益人群群直接發(fā)發(fā)表對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的觀觀點(diǎn)和看看法。通通過(guò)項(xiàng)目目實(shí)施過(guò)過(guò)程中的的社會(huì)

41、監(jiān)監(jiān)測(cè)與評(píng)評(píng)價(jià)，能能有助于于及時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目目實(shí)施過(guò)過(guò)程中存存在的問(wèn)問(wèn)題。當(dāng)當(dāng)這些問(wèn)問(wèn)題有礙礙于項(xiàng)目目目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)提出調(diào)調(diào)整方案案。（四四）項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)階段的的社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)投資項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)是在在項(xiàng)目完完成后，對(duì)項(xiàng)目目的決策策、執(zhí)行行、效益益、影響響和管理理的系統(tǒng)統(tǒng)的總結(jié)結(jié)性評(píng)價(jià)價(jià)。它是是對(duì)項(xiàng)目目預(yù)測(cè)評(píng)評(píng)估進(jìn)行行的再分分析評(píng)價(jià)價(jià)，是項(xiàng)項(xiàng)目決策策管理的的反饋環(huán)環(huán)節(jié)。目目的是總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后后建設(shè)同同類項(xiàng)目目提供經(jīng)經(jīng)驗(yàn)；改改進(jìn)項(xiàng)目目管理，消除或或減輕不不利的社社會(huì)影響響，提高高投資效效益，并并為國(guó)家家、地方方改進(jìn)投投資決策策管理，完善相相關(guān)的政政策措施施，提高高科學(xué)管管理水平平服

42、務(wù)。后后評(píng)價(jià)中中社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的內(nèi)內(nèi)容、方方法、步步驟與可可行性研研究階段段的社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)基基本相同同。但項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)主要要是分析析評(píng)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施若干年年后產(chǎn)生生的實(shí)際際情況，并在實(shí)實(shí)際影響響的基礎(chǔ)礎(chǔ)上預(yù)測(cè)測(cè)項(xiàng)目壽壽命期內(nèi)內(nèi)影響的的變化狀狀況，因因而在分分析內(nèi)容容、方法法、步驟驟上有不不同特點(diǎn)點(diǎn)。1、后評(píng)價(jià)價(jià)階段社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的步驟驟（1）重重新明確確項(xiàng)目的的目標(biāo)與與實(shí)際影影響范圍圍根根據(jù)項(xiàng)目目前評(píng)估估時(shí)的目目標(biāo)，分分析收集集到的項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)際際狀況資資料，重重新用邏邏輯框架架分析法法明確項(xiàng)項(xiàng)目投資資要達(dá)到到的目標(biāo)標(biāo)。能定定量的應(yīng)應(yīng)盡量定定量。根根據(jù)項(xiàng)目目的目標(biāo)標(biāo)與已有有的實(shí)際際社會(huì)影影響情況況，重新

43、新確定評(píng)評(píng)價(jià)的時(shí)時(shí)間范圍圍與空間間范圍。（2）調(diào)調(diào)查預(yù)測(cè)測(cè)除除了從監(jiān)監(jiān)測(cè)獲得得的影響響狀況的的信息資資料以外外，后評(píng)評(píng)價(jià)的調(diào)調(diào)查預(yù)測(cè)測(cè)要著重重深入項(xiàng)項(xiàng)目影響響區(qū)各社社區(qū)開展展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)調(diào)查。（3）進(jìn)行分分析評(píng)價(jià)價(jià)后后評(píng)價(jià)中中的社會(huì)會(huì)影響評(píng)評(píng)價(jià)，要要注重實(shí)實(shí)際影響響與預(yù)測(cè)測(cè)影響的的對(duì)比分分析，發(fā)發(fā)現(xiàn)影響響的變化化狀況，找出變變化的原原因，還還要研究究對(duì)仍然然存在的的不利社社會(huì)影響響采取適適當(dāng)?shù)臏p減輕措施施。在與與預(yù)測(cè)影影響對(duì)比比時(shí)，實(shí)實(shí)際影響響要用“有項(xiàng)目目”與“無(wú)項(xiàng)目目”情況況進(jìn)行有有無(wú)對(duì)比比分析，確定哪哪些實(shí)際際影響確確實(shí)是項(xiàng)項(xiàng)目投資資引起的的。（4）結(jié)論后評(píng)評(píng)價(jià)的分分析結(jié)論論，應(yīng)著著重經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教

44、訓(xùn)的的總結(jié)，提出從從社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)方面面看，項(xiàng)項(xiàng)目是否否成功，有何經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)，還存存在什么么不利影影響，如如何采取取措施對(duì)對(duì)其予以以減輕。2、后評(píng)價(jià)價(jià)階段社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的內(nèi)容容評(píng)評(píng)價(jià)內(nèi)容容主要包包括影響響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目與與社會(huì)相相互適應(yīng)應(yīng)性分析析和持續(xù)續(xù)性分析析。（1）影響評(píng)評(píng)價(jià)主要揭揭示項(xiàng)目目實(shí)際發(fā)發(fā)生的社社會(huì)環(huán)境境影響，對(duì)自然然資源的的影響，對(duì)自然然環(huán)境與與生態(tài)環(huán)環(huán)境的影影響，以以及對(duì)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的影響響，特別別是其中中對(duì)社區(qū)區(qū)的影響響和對(duì)社社區(qū)各群群體的影影響。與與前評(píng)估估對(duì)比，是否存存在沒有有預(yù)測(cè)到到的影響響，是否否存在原原來(lái)沒有有發(fā)現(xiàn)的的受損群群體和不不利影響響。如果果有，不不僅要總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

45、驗(yàn)教訓(xùn)，還應(yīng)研研究采取取補(bǔ)救措措施，消消除或減減輕不利利影響，以利于于項(xiàng)目持持續(xù)實(shí)施施，并促促進(jìn)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定與與進(jìn)步。（2）項(xiàng)項(xiàng)目與社社會(huì)相互互適應(yīng)性性分析主要要分析項(xiàng)項(xiàng)目是否否與社區(qū)區(qū)群眾的的需要相相適應(yīng)，當(dāng)?shù)厣缟鐓^(qū)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目是否否滿意并并能支持持項(xiàng)目持持續(xù)實(shí)施施；扶貧貧、收入入公平分分配、組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)展、婦女地地位等方方面，利利益相關(guān)關(guān)者參與與等實(shí)踐踐狀況如如何；與與前評(píng)價(jià)價(jià)對(duì)比，研究總總結(jié)項(xiàng)目目與社區(qū)區(qū)是否協(xié)協(xié)調(diào)，如如果存在在問(wèn)題應(yīng)應(yīng)研究采采取措施施解決。（33）項(xiàng)目目的持續(xù)續(xù)性分析析在在后評(píng)價(jià)價(jià)時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目的持持續(xù)性問(wèn)問(wèn)題，比比前評(píng)估估時(shí)容易易看清楚楚，因?yàn)闉橛行┯坝绊戫?xiàng)目目可持續(xù)續(xù)性的問(wèn)

46、問(wèn)題，在在項(xiàng)目實(shí)實(shí)施中可可能已經(jīng)經(jīng)顯示出出來(lái)。后后評(píng)價(jià)應(yīng)應(yīng)對(duì)持續(xù)續(xù)性問(wèn)題題進(jìn)行深深入分析析。持續(xù)性性分析應(yīng)應(yīng)綜合各各方面的的實(shí)際影影響因素素，如政政府的政政策、管管理、組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)展、地方政政府與社社區(qū)群眾眾參與、財(cái)務(wù)、技術(shù)、社會(huì)環(huán)環(huán)境（文文化、風(fēng)風(fēng)俗習(xí)慣慣等），外部的的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境等進(jìn)進(jìn)行深入入的綜合合分析，研究項(xiàng)項(xiàng)目能否否可持續(xù)續(xù)地順利利實(shí)施下下去；承承擔(dān)項(xiàng)目目建設(shè)與與運(yùn)營(yíng)的的單位是是否愿意意并可以以依靠企企業(yè)自身身的力量量繼續(xù)實(shí)實(shí)現(xiàn)既定定的目標(biāo)標(biāo)；是否否還存在在影響項(xiàng)項(xiàng)目可持持續(xù)性的的風(fēng)險(xiǎn)因因素，如如發(fā)現(xiàn)存存在不利利于項(xiàng)目目今后持持續(xù)實(shí)施施并持續(xù)續(xù)發(fā)揮效效益的問(wèn)問(wèn)題，如如項(xiàng)目的的收

47、入在在受益人人之間的的分配不不公，婦婦女未得得到應(yīng)得得的收入入份額，群眾中中存在不不滿，或或新建的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)不能能適應(yīng)項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)展展，群眾眾參與不不充分，影響項(xiàng)項(xiàng)目的效效益和持持續(xù)運(yùn)營(yíng)營(yíng)等等。應(yīng)在可可持續(xù)性性分析的的基礎(chǔ)上上提出解解決措施施建議，以保證證項(xiàng)目的的持續(xù)性性。參與式評(píng)評(píng)價(jià)參與式式社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)是社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的基本本理念，已經(jīng)積積累了相相當(dāng)豐富富的理論論與實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)。投資項(xiàng)項(xiàng)目的參參與式分分析雖然然還不像像經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)、社會(huì)會(huì)學(xué)那樣樣具有清清晰的、成熟的的框架，但已經(jīng)經(jīng)形成相相對(duì)成熟熟的方法法體系。本章主主要介紹紹參與式式社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的理理念、工工作框架架及重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注內(nèi)內(nèi)容。一、參參與式評(píng)評(píng)價(jià)

48、及其其作用（一一）參與與式方法法及參與與式社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)參與與式方法法是通過(guò)過(guò)一系列列的方法法或措施施，促使使事物（事件、項(xiàng)目等等）的相相關(guān)群體體積極地地、全面面地介入入事物過(guò)過(guò)程（決決策、實(shí)實(shí)施、管管理和利利益分享享等過(guò)程程）的一一種方式式方法。通過(guò)這這些方法法或措施施的運(yùn)用用，使當(dāng)當(dāng)?shù)厝耍ㄞr(nóng)村的的和城市市的）和和外來(lái)者者（專家家、政府府工作人人員等）一起對(duì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資資源進(jìn)行行分析評(píng)評(píng)價(jià)，對(duì)對(duì)所面臨臨的問(wèn)題題和機(jī)遇遇進(jìn)行分分析，從從而做出出計(jì)劃、制定行行動(dòng)方案案并使方方案付諸諸實(shí)施，對(duì)計(jì)劃劃和行動(dòng)動(dòng)做出監(jiān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)價(jià)，最終終使當(dāng)?shù)氐厝藦捻?xiàng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施中得得到收益益。參與與式

49、方法法在社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)中中的具體體運(yùn)用包包括參與與式評(píng)價(jià)價(jià)和參與與式行動(dòng)動(dòng)兩個(gè)方方面。參與與式評(píng)價(jià)價(jià)，如參參與式貧貧困評(píng)估估、參與與式規(guī)劃劃、參與與式監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)價(jià)等等，主要要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)土知識(shí)識(shí)對(duì)專家家知識(shí)的的補(bǔ)充和和完善，側(cè)重于于應(yīng)用參參與式的的工具進(jìn)進(jìn)行數(shù)據(jù)據(jù)的收集集、分析析，以彌彌補(bǔ)專家家知識(shí)的的不足。參與式式評(píng)價(jià)包包括收集集主要利利益相關(guān)關(guān)者的信信息，特特別是那那些受項(xiàng)項(xiàng)目消極極影響的的群體的的信息，從而根根據(jù)充分分的信息息資料制制定出能能夠?yàn)樗麄兯咏邮艿捻?xiàng)項(xiàng)目方案案，以便便能夠最最大程度度地優(yōu)化化項(xiàng)目的的實(shí)施效效果，并并為項(xiàng)目目實(shí)施方方案的制制定提供供依據(jù)。參參與式行行動(dòng)和參參與式評(píng)評(píng)價(jià)之

50、間間的區(qū)別別主要在在于參與與的程度度不同。參與式式行動(dòng)更更偏重于于讓項(xiàng)目目的利益益相關(guān)者者在決策策和項(xiàng)目目實(shí)施的的具體活活動(dòng)中發(fā)發(fā)揮作用用。當(dāng)某某個(gè)項(xiàng)目目的受益益群體（即受項(xiàng)項(xiàng)目積極極影響的的群體或或者機(jī)構(gòu)構(gòu)）的積積極參與與和貢獻(xiàn)獻(xiàn)對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目的成成敗起關(guān)關(guān)鍵作用用時(shí)，參參與式行行動(dòng)發(fā)揮揮的作用用就更加加明顯。（二二）參與與式方法法的理念念和原則則11、參與與式方法法的理念念（1）外外部的支支持固然然重要，但當(dāng)?shù)氐厝嗽谝灰话闱闆r況下有能能力認(rèn)識(shí)識(shí)和解決決自己的的問(wèn)題；（2）每每一個(gè)人人，不論論是當(dāng)?shù)氐厝诉€是是咨詢專專家，他他們都具具有自己己特有的的知識(shí)和和技能，這些知知識(shí)和技技能在社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的

51、發(fā)展展中都應(yīng)應(yīng)該同樣樣地得到到充分尊尊重和運(yùn)運(yùn)用；（33）分享享知識(shí)，共同決決策，共共同行動(dòng)動(dòng)，共同同發(fā)展。在行為為與態(tài)度度上，參參與式方方法的應(yīng)應(yīng)用要求求尊重每每個(gè)人以以及每個(gè)個(gè)人所擁?yè)碛械闹R(shí)，充充分利用用每個(gè)人人的力量量，所有有的參與與人員都都應(yīng)視為為處在完完全平等等的位置置上。（44）關(guān)注注公平、公正、公開等等問(wèn)題，重視傾傾聽弱勢(shì)勢(shì)人群的的聲音。注意了了解政府府機(jī)構(gòu)的的決策過(guò)過(guò)程和決決策機(jī)制制，理解解他們的的決策語(yǔ)語(yǔ)言；盡盡量理解解當(dāng)?shù)厝巳说奈幕?、生?jì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況，以及他他們面臨臨的問(wèn)題題、需求求和需要要的幫助助；對(duì)于于需要采采取行動(dòng)動(dòng)的項(xiàng)目目，可能能由于資資源有限限而無(wú)法法滿足

52、當(dāng)當(dāng)?shù)厝说牡乃行栊枨?，但但也?yīng)通通過(guò)相關(guān)關(guān)群體的的相互協(xié)協(xié)調(diào)、共共同探討討來(lái)盡量量滿足當(dāng)當(dāng)?shù)厝说牡男枨蟆?2、參與與的原則則在在應(yīng)用參參與式方方法時(shí)，社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)人員員應(yīng)堅(jiān)持持以下原原則：（1）尊尊重每個(gè)個(gè)人；（2）尊尊重每個(gè)個(gè)人以及及每個(gè)群群體的知知識(shí)；（3）站站在當(dāng)?shù)氐厝说挠^觀點(diǎn)和角角度看問(wèn)問(wèn)題，而而不是外外來(lái)者的的觀點(diǎn)；（4）理解當(dāng)當(dāng)?shù)夭煌巳核媾R的的困難、問(wèn)題及及需求。（三三）開展展參與式式社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的必必要性1、參與式式方法在在社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)中的的作用參與與式方法法在社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)中中的作用用主要體體現(xiàn)在以以下方面面：（11）通過(guò)過(guò)相關(guān)群群體的參參與，增增強(qiáng)人們們對(duì)項(xiàng)目目或者是是某件事

53、事情的了了解和擁?yè)碛懈?，有助于于?xiàng)目的的成功；（2）在決策策體系中中，每個(gè)個(gè)人的知知識(shí)是有有限的，更多人人知識(shí)的的貢獻(xiàn)有有助于減減少?zèng)Q策策失誤；（3）參與式式工具的的使用有有助于提提高人們們參與的的熱情和和意識(shí)；（4）參與式式方法的的運(yùn)用，有助于于增強(qiáng)項(xiàng)項(xiàng)目的透透明度和和公平性性、公正正性。當(dāng)?shù)氐厝耸亲钭钪苯拥牡氖茼?xiàng)目目影響的的群體，如果項(xiàng)項(xiàng)目出現(xiàn)現(xiàn)了負(fù)面面影響，就應(yīng)減減少這些些影響。通過(guò)參參與式方方法的應(yīng)應(yīng)用，了了解他們們所處的的處境，理解他他們的問(wèn)問(wèn)題和想想法是非非常重要要的。這這是不同同利益相相關(guān)者之之間相互互溝通的的重要基基礎(chǔ)，同同時(shí)也是是找到減減少負(fù)面面影響最最佳措施施的出發(fā)發(fā)點(diǎn)。表

54、表現(xiàn)為：（1）通過(guò)當(dāng)當(dāng)?shù)厝说牡膮⑴c，能提高高當(dāng)?shù)厝巳藢?duì)項(xiàng)目目的關(guān)注注程度，婦女、貧困人人口、少少數(shù)民族族以及其其他弱勢(shì)勢(shì)群體更更大程度度的參與與，可以以增強(qiáng)項(xiàng)項(xiàng)目的公公平性，使項(xiàng)目目獲得更更為廣泛泛的支持持；（22）能發(fā)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐貙?duì)項(xiàng)目目有用的的資源，更好地地實(shí)施工工程項(xiàng)目目并確保保擬建項(xiàng)項(xiàng)目具有有可持續(xù)續(xù)性；（3）在在決策過(guò)過(guò)程中考考慮當(dāng)?shù)氐厝说囊庖庖娫谝灰欢ǔ潭榷壬夏芙到档妥龀龀鲥e(cuò)誤決決策的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。2、開展參參與式社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的必要要性應(yīng)用參參與式社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)方法的的主要目目的是為為了最大大程度地地降低投投資項(xiàng)目目的社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)項(xiàng)目能夠夠獲得成成功。參參與式方方法的有有效利用用，使得

55、得社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)在考考慮到專專家知識(shí)識(shí)和意見見的同時(shí)時(shí)，還考考慮到當(dāng)當(dāng)?shù)厝巳喝旱闹R(shí)識(shí)和意見見，使得得社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)更加加全面、完整和和更具有有針對(duì)性性，并使使得所提提出的社社會(huì)行動(dòng)動(dòng)方案建建議更易易于被當(dāng)當(dāng)?shù)厝怂邮?，為?xiàng)目目的成功功運(yùn)營(yíng)創(chuàng)創(chuàng)造良好好的條件件。因此此，運(yùn)用用參與式式方法的的必要性性主要體體現(xiàn)在：（1）使項(xiàng)目目更有效效地滿足足當(dāng)?shù)匦栊枨螅唬?）使使項(xiàng)目得得到更好好實(shí)施，提高擬擬建項(xiàng)目目的可持持續(xù)性；（3）通過(guò)利利益相關(guān)關(guān)者的參參與，增增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐厝藢?duì)項(xiàng)項(xiàng)目的了了解和擁?yè)碛懈?；?）決策過(guò)過(guò)程中運(yùn)運(yùn)用當(dāng)?shù)氐刂R(shí)，可以減減少?zèng)Q策策失誤；（5）參與式式工具的的運(yùn)用可可以增強(qiáng)強(qiáng)當(dāng)?shù)厝巳藢?duì)項(xiàng)目目

56、的支持持和興趣趣；（66）通過(guò)過(guò)婦女、貧困人人口、少少數(shù)民族族和其他他弱勢(shì)群群體的積積極參與與，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)公公平；（7）通通過(guò)利益益相關(guān)者者參與，增強(qiáng)其其參與當(dāng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)設(shè)活動(dòng)的的能力；（8）提高項(xiàng)項(xiàng)目的透透明度和和可歸責(zé)責(zé)性，可可促進(jìn)當(dāng)當(dāng)?shù)刂贫榷群蜋C(jī)構(gòu)構(gòu)能力建建設(shè)；（9）實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的更多多承諾，包括愿愿意分擔(dān)擔(dān)成本和和增強(qiáng)利利益相關(guān)關(guān)者持續(xù)續(xù)受益的的能力。二、參參與式社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的工作作框架（一一）參與與式社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的的工作步步驟參與式式社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)工作作大致包包括如下下環(huán)節(jié)：（1）識(shí)別和和確定社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的目標(biāo)標(biāo)及任務(wù)務(wù)要求；（2）根據(jù)目目標(biāo)和任任務(wù)要求求，組織織由當(dāng)?shù)氐厝藛T（包括當(dāng)當(dāng)?shù)卣?/p>

57、府官員）和社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)專專家組成成的社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作小組組；（33）對(duì)工工作小組組成員開開展參與與式社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作方法法等方面面的培訓(xùn)訓(xùn)，以便便更好地地開展工工作；（4）通通過(guò)召開開研討會(huì)會(huì)等形式式，交流流有關(guān)意意見，收收集相關(guān)關(guān)資料；（5）通過(guò)收收集統(tǒng)計(jì)計(jì)資料等等二手資資料，以以及通過(guò)過(guò)實(shí)地調(diào)調(diào)查獲取取第一手手資料，詳細(xì)了了解有關(guān)關(guān)背景情情況；（6）撰撰寫初步步評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告；（7）將將初步報(bào)報(bào)告提交交有關(guān)各各方，聽聽取反饋饋意見；（8）根據(jù)反反饋意見見進(jìn)行修修改，形形成最終終社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告。參與式式社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)調(diào)邀請(qǐng)不不同方面面的利益益相關(guān)者者參與到到社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)的具具體過(guò)程程中，要要求當(dāng)?shù)?/p>

58、地人員直直接參與與到社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作小組組之中；在社會(huì)會(huì)調(diào)查中中，要求求廣泛調(diào)調(diào)查收集集有關(guān)利利益相關(guān)關(guān)者的意意見，并并強(qiáng)調(diào)體體現(xiàn)參與與的過(guò)程程；在初初步報(bào)告告完成以以后，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)廣泛泛征求有有關(guān)利益益相關(guān)者者的意見見，重視視信息反反饋。參與與式社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的的工作步步驟可表表示如圖圖2-11。（二二）參與與式社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作隊(duì)伍伍的組成成參參與式社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)工作小小組的組組建，應(yīng)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)項(xiàng)目的具具體特點(diǎn)點(diǎn)及專家家資源的的具體情情況靈活活確定，一般應(yīng)應(yīng)包括下下列人員員：1、至至少應(yīng)包包括一定定數(shù)量的的當(dāng)?shù)卣ぷ髯魅藛T參參與，特特別是那那些為今今后制定定和執(zhí)行行減輕負(fù)負(fù)面影響響實(shí)施方方案有重重要

59、影響響的政府府工作人人員；2、一至兩兩名社會(huì)會(huì)學(xué)家作作為項(xiàng)目目的協(xié)調(diào)調(diào)人；3、社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)小組組應(yīng)注意意性別的的平衡，至少應(yīng)應(yīng)該包含含一至兩兩名女性性參與。參參與社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作的小小組成員員應(yīng)該全全程參與與，包括括參與報(bào)報(bào)告的編編寫，而而不能僅僅僅是資資料的收收集。社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告也也應(yīng)該獲獲得當(dāng)?shù)氐卣牡恼J(rèn)可。通過(guò)這這種方式式，能夠夠增強(qiáng)他他們對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的擁?yè)碛懈?，這將有有利于今今后對(duì)評(píng)評(píng)價(jià)成果果的應(yīng)用用。在完完成了評(píng)評(píng)價(jià)小組組的組建建之后，就應(yīng)該該在評(píng)價(jià)價(jià)小組內(nèi)內(nèi)開展諸諸如調(diào)查查方法培培訓(xùn)、舉舉辦項(xiàng)目目地區(qū)研研討會(huì)、調(diào)查樣樣本地點(diǎn)點(diǎn)選擇等等工作。（三三）社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作方法法培訓(xùn)由于于有非

60、專專業(yè)的人人員參與與，因此此在工作作開始之之前對(duì)這這部分工工作人員員進(jìn)行工工作方法法的培訓(xùn)訓(xùn)是非常常必要的的。培訓(xùn)訓(xùn)內(nèi)容不不僅要包包括調(diào)查查的內(nèi)容容和方法法，還應(yīng)應(yīng)使參與與式社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)工工作小組組的成員員樹立遵遵循公平平、公正正、公開開的原則則，關(guān)注注不同性性別、貧貧困人口口及其他他弱勢(shì)群群體的意意識(shí)，增增強(qiáng)對(duì)有有關(guān)社會(huì)會(huì)問(wèn)題的的敏感性性。三、參參與式社社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)應(yīng)注意意的問(wèn)題題與與有組織織的問(wèn)卷卷調(diào)查相相比，參參與式評(píng)評(píng)價(jià)方法法的主要要優(yōu)點(diǎn)在在于：這這種方法法強(qiáng)調(diào)盡盡可能充充分地了了解當(dāng)?shù)氐厝说囊庖庖?、態(tài)態(tài)度和傾傾向性，強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)項(xiàng)目的的建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)可可能存在在的關(guān)鍵鍵問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)深入的的