村級財務(wù)的“黑洞”有多深

1、 村級財務(wù)的“黑洞”有多深長期以來，我們一提到反腐敗問題，往往是把目光集中到國家的事業(yè)單位和國有企業(yè)上，對在我國最基層、數(shù)量最多、管理最薄弱、群眾反映最強烈的村級財務(wù)混亂的狀況，很少有人關(guān)注。村財“黑洞”觸目驚心村級財務(wù)的“黑洞”到底有多深呢？我們先看兩則公開的報道。新華社2004年6月14日的報道說，河北省晉州市宋莊村400多萬元的賣地款，除70多萬落實到村民手里外，其余大部分被村干部挪用、揮霍，光吃喝就高達35萬元，其中一頓飯就曾吃掉7000多元。經(jīng)查實后，村支部書記被刑拘，村主任被監(jiān)視居住。中國國土資源報2004年7月16日報道，河北省武安市午汲鎮(zhèn)賈莊村的支部書記左彥華，從1996年到2

2、003年期間，多次挪用村集體資金50，5萬元，并且個人侵吞公款11，6萬元，左彥華被依法判處有期徒刑20年。這是公開處理的。在采訪中記者了解到更多的村財“黑洞”是群眾反映強烈而上級查處不力的現(xiàn)象。如某村地處礦區(qū)，村集體資金雄厚，早在10多年前與一家開發(fā)公司合作開發(fā)內(nèi)蒙古某市的一個小區(qū)，結(jié)果在不到一年的時間里，開發(fā)公司倒閉，村子賠進去200多萬，村干部對村民講原因是“決策”失誤；還有一個村子去年賣地獲得900多萬的補償款，除了兌現(xiàn)給村民以外，還剩下300多萬，村支部書記不與村民協(xié)商，便與一私企老板合作辦廠，不讓村民看辦廠協(xié)議，廠址選在外地，干部說是辦股份制企業(yè)，村民認為是變相貪污，多次到上級有關(guān)

3、部門反映。這些都是涉及資金數(shù)額較大，村民反映較強烈的問題，至于涉及到幾千幾萬元的問題，可以說在農(nóng)村中就太普遍了。LocalHOsT資金來源以賣地為主這十多年來 ，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，上項目、修公路、搞公益事業(yè)等，都要占用大量的土地，據(jù)河北省官方公布的數(shù)字，2003年全省共出讓土地5545宗，面積10。8萬畝，出讓金額達153億元。按照國家的土地補償政策，村集體可以留用大約25-30%左右的土地補償費，這是村集體資金來源的一大項，也是誘發(fā)村級財務(wù)“黑洞”的主因。另外的資金來源是，村辦集體企業(yè)、礦山的收入和村集體機動地發(fā)包、村集體的荒地、荒山 、荒坡、林地等對外發(fā)包的收入等。這些資金的來源

4、其明顯的特點是，環(huán)節(jié)少，數(shù)額大，有保證。財務(wù)制度形同虛設(shè)對于祖祖輩輩臉朝黃土背朝天的農(nóng)民來說，有了大筆的收入以后，一些村級領(lǐng)導不是按照國家的相關(guān)政策來支配、使用資金，而是見錢眼開，動起了歪點子，他們完全不顧財務(wù)制度，個人或合伙挪用、貪污集體財產(chǎn)。他們采取的手段往往是非常公開的、不加掩飾的，大致有這樣幾種：一是白條入賬。這里說的白條不是一般意義的白條，其金額之大令人少見，有這樣一個村支部書記，一張白條就是20萬元，自收自支，用途是給村集體企業(yè)合作方的回扣，不能開據(jù)正式發(fā)票；二是吃喝嫖*、恣意揮霍?，F(xiàn)在少數(shù)村干部，尤其是城市近郊的一些村級領(lǐng)導，這方面表現(xiàn)較為突出，他們向往 城市里國家機關(guān)干部的工作

5、方式，模仿一些私企老板的生活做派，穿名牌衣服，坐高檔轎車，吃喝玩樂，花老百姓的錢絲毫沒有心疼的感覺。2004年9月的一天，記者在某村采訪時，村民反映說，已經(jīng)連續(xù)兩天了，縣城歌廳的兩個小姐來找我們村干部要他們欠下的好幾千元風流賬。現(xiàn)在，有的賣地多的村干部，坐車都嫌”普桑”落后了，起點都定在“本田”2。0以上；三是明為村集體上項目，暗吃回扣或參股。村民們對這種方式最敏感，他們說，這種方式村干部毫無風險，虧了是集體的，賺了錢大頭兒進了個人腰包；四是村辦公益事業(yè)，不招標、不透明。如打井、修路、建學校、上變壓器、建沼氣池、敬老院等，本應(yīng)公開招標的事，卻大都有村干部說了算，承包給其親屬或在操作中授受回扣。

6、記者見到的資料中有相當一部分是村民自費調(diào)查、取證的有關(guān)價格、付款方式、工程質(zhì)量驗收、回扣數(shù)額等方面的合同、錄音帶、照片等。這說明國家的財務(wù)制度，民主決策，民主監(jiān)督等制度，如村民大會，理財小組等組織，多數(shù)村子沒有或形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用。最本質(zhì)的原因是村領(lǐng)導認為這是多余的，麻煩，認為村集體的錢怎么支配使用，不是村民應(yīng)知道的事情。據(jù)了解，河北省村級班子主要領(lǐng)導的報酬，最低的每月80元左右，最高的每月500元左右，一般在每月100-300元之間，年收入并不多，村干部中少數(shù)人有個人的企業(yè)，多數(shù)還是以務(wù)農(nóng)為主要生活來源。記者所到過的20多個村子，多數(shù)村干部的住房好于普通村民，最多的一個支部書記竟有3處住

7、房，兒子只有幾歲。村民們認為，是因為他們當干部的不當收入，才使他們的生活條件好于一般群眾。村財“黑洞”為何引不起重視關(guān)于村級財務(wù)混亂，農(nóng)民反映強烈的問題，國家歷來非常重視。我國于1998年頒布了“中華人民共和國村民委員會組織法”，其中第19條規(guī)定了對村集體大額資金的使用、承包方案、公益事業(yè)等村里的重大問題，“需要提請村民會議討論決定，方可辦理”；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1998中辦發(fā)9號文件公布了“關(guān)于在農(nóng)村實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知”，2004年6月22日，中央、國務(wù)院兩辦再次發(fā)出通知，公布了“關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見”，并就進一步健全村務(wù)公開制度、保障農(nóng)民的知情

8、權(quán)，規(guī)定了詳細的公開內(nèi)容、決策程序、責任追究制度等，非常有操作性。關(guān)于國家征地后的土地補償費，國家政策要求嚴禁挪用、截流，必須納入村集體實行專項管理和監(jiān)督，作到財務(wù)公開、透明。2004年3月22日，國土部、檢察部、農(nóng)業(yè)部、審計署聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地對征用農(nóng)民集體土地補償費的管理使用情況開展專項檢查。然而，黨和國家的這些一系列的、具體的維護大多數(shù)最普通農(nóng)民利益的政策，一到問題突出的縣、鄉(xiāng)、村，就難以落實了。對于這種上級有政策，下面有問題，中間難落實或假落實的問題，村民們采取的方式多是到上級反映?！安换脊讯疾痪?，是中國農(nóng)民根深蒂固的觀念。所以，有資料顯示，近年來農(nóng)民們上訪中屬村財“黑洞”原因

9、的數(shù)量呈上升趨勢。農(nóng)村中的村財“黑洞”為什么不能引起有關(guān)部門的重視？分析起來大致有這樣幾個因素：其一，抓建設(shè)求發(fā)展上項目的大環(huán)境所致。這幾年從上到下、從縣到鄉(xiāng)都是上項目，是中心工作，諸如“項目年”，“招商月”，一個接一個，而凡是項目都和占地有關(guān)，凡是占地都和村子有關(guān)，凡是村子都和村干部有關(guān)，凡是村干部大多數(shù)都和村民反映的村財“黑洞”有關(guān)。這樣以來，有關(guān)領(lǐng)導擔心搞“村財”公開，會影響項目建設(shè)，會破壞投資環(huán)境，所以，要求與“村財”公開的職能部門，以“發(fā)展為中心”來處理問題，使大事化小，小事化無，一切為“項目建設(shè)”讓路。試想，這樣的指導思想怎能使國家的“村財公開”政策落到實處。其二，村財“黑洞”與一

10、些領(lǐng)導有牽連。在調(diào)查中記者了解到，往往是某個村子的財務(wù)“黑洞”越大，村子的干部越不在乎。村民們說原因是這些村干部花的錢，有相當一部分是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導、包村干部、或少數(shù)更高層的領(lǐng)導，用來經(jīng)商辦企業(yè)或跑官買官拉關(guān)系，這些人擔心拔出蘿卜帶出泥，所以，利用權(quán)利竭力阻攔“村財”公開、民主監(jiān)督程序的規(guī)范和透明，甚至把那些帶頭反映情況的村民，說成是“有野心”、“想當官”、“刁民”、“破壞經(jīng)濟秩序”等，令有關(guān)機關(guān)以“合法”的理由，限制其人身自由。其三，基層政權(quán)的監(jiān)督組織、職能不健全。目前，對村級的干部監(jiān)督檢察，還是以縣為主，顯然難以適應(yīng)形勢的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村級班子的監(jiān)督、審計的制度尚不健全，現(xiàn)在村干部的違紀違法行為，大量的是農(nóng)民舉報的，而上級通過正常的監(jiān)督程序發(fā)現(xiàn)的很少，這種狀況應(yīng)當改變，應(yīng)建立對村級干部的年度審計、離任審計、重大項目或村內(nèi)公益事業(yè)單項審計等制度。這一方面是落實國家村務(wù)公開政策、防止村財“黑洞”的需要，另一方面也有利于保護村干部本人。其四,村級黨的組織基本處于癱瘓狀態(tài)。黨內(nèi)正常的組織生活活動很少開展；黨員大會、村民大會，很少召開；上級黨委文件、政府文件，很少通過會議向村民傳達，只是通過喇叭喊一下。至于國