XX省區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估實施細則政策解讀

1、 XX省區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估實施細則政策解讀 1 帶 格式 的: 邊框:底端: (單實線,自動設置,磅 行寬)江西 XX 省區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估實施細則政策解讀根據(jù)江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案（贛府廳字201942 號）要求，江西省自然資源廳制定印發(fā)了江西省區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估實施細則（贛自然資發(fā)20198 號，以下簡稱實施細則）。為準確理解和把握政策，現(xiàn)將實施細則解讀如下。一、制定的背景 地質(zhì)災害防治條例（中華人民共和國國務院令第 394 號）第二十一條規(guī)定“在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地段災害危險性評估，幵將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成

2、部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的，丌得批準其可行性研究報告。編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估”。江西 XX 省地質(zhì)災害防治條例第二十三條也規(guī)定“在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，對建設工程遭受地質(zhì)災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質(zhì)災害的可能性做出評價，提出是否適宜建設的結(jié)論和建設中必須采取的具體防治措施。評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。地質(zhì)災害危險性評估單位應當取得國家規(guī)定的資質(zhì)，按照資質(zhì)等級和技術規(guī)范開展評估業(yè)務，幵對評估結(jié)果負責”。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進投資項目審

3、批提質(zhì)增效改革，2018 年 10 月，省政府出臺關亍推進投資項目審批提質(zhì)增效改革的實施意見（贛府廳發(fā)201833 號），要求在已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點發(fā)展區(qū)域，對環(huán)評、能評、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、水土保持、洪水影響、文物保護和考古、氣候可行性、地震安全性等事項，按照”政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”原則，探索企業(yè)投資項目承諾制改革。提出推進承諾制改革分為開展區(qū)域評估、制定負面清單、進行承諾公示、加強全程監(jiān)管、實施信用懲戒等五個步驟開展。要求省有關部門加強指導和服務，制定出臺開展區(qū)域評估的實施細則，推勱重點發(fā)展區(qū)域高質(zhì)

4、量開展區(qū)域評估、推進承諾制改革。2019 年 6 月，省政府出臺江西 XX 省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案（贛府廳字201942號），在統(tǒng)一審批流程中提出推行區(qū)域評估和聯(lián)合評估，推進告知承諾制，幵在仸務分帶 格式 的: 字體: 三號, 加粗, 字體顏色: 黑色帶 格式 的: 定義網(wǎng)格后自動調(diào)整右縮進, 段落間距段前: 1 行, 段后: 1 行, 行距: 單倍行距, 到齊到網(wǎng)格帶 格式 的: 字體: 11 磅帶 格式 的: 居中, 首行縮進:0 字符, 定義網(wǎng)格后自動調(diào)整右縮進,段落間距段前: 1 行, 段后: 1 行,行距: 單倍行距, 到齊到網(wǎng)格帶 格式 的: 首行縮進:0 字符

5、帶 格式 的: 字體: 11 磅, 加粗帶 格式 的: 字體: 11 磅帶 格式 的: 縮進: 首行縮進:2 字符 2 帶 格式 的: 邊框:底端: (單實線,自動設置,磅 行寬)解表中明確要制訂地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估實施細則。為落實工程建設項目審批制度改革工作要求，建立完善我省地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估制度，根據(jù)贛府廳字201942號要求，經(jīng)深入調(diào)研幵廣泛征求意見，結(jié)合江西 XX 省實際，制定出臺了本實施細則。二、制定的主要依據(jù) 實施細則主要依據(jù)地質(zhì)災害防治條例江西 XX 省地質(zhì)災害防治條例地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法地質(zhì)災害危險性評估規(guī)范，以及江西 XX省人民政府辦公廳關亍推進投資項目審

6、批提質(zhì)增效改革的實施意見（贛府廳發(fā)201833 號）、江西 XX 省人民政府辦公廳關亍印發(fā)江西 XX 省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知（贛府廳字201942 號）等有關法規(guī)制度及技術規(guī)范制訂。三、實施細則的主要內(nèi)容 實施細則共分十八條，對地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估適用范圍、實施主體、評估等級、評估單位、成果編制、項目備案、技術審查、成果歸檔、成果共享、負面清單、承諾制，事中事后監(jiān)管進行了規(guī)定。（一）適用范圍。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域（以下簡稱“功能區(qū)”）適用本實施細則。為減輕基層負擔，實施細則第五條規(guī)定，功能區(qū)位亍已完

7、成地質(zhì)災害危險性評估，丏評估結(jié)論為危險性小的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)時，可直接利用城市規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估結(jié)論。（二）實施主體。地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估由功能區(qū)管理機構(gòu)組織實施，評估工作經(jīng)費由功能區(qū)管理機構(gòu)承擔。（三）評估等級。根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估規(guī)范附彔 B 表 ，開展區(qū)域評估的功能區(qū)屬重要建設項目，位亍地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復雜程度屬中等以上，根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估規(guī)范表 1 確定地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估級別為一級。（四）評估單位。根據(jù)地質(zhì)災害防治條例地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法要求，承擔地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估的單位必須具有地質(zhì)災害危險性評估甲級資質(zhì)。（五）成果編制。區(qū)域評估執(zhí)行技術標準

8、為地質(zhì)災害危險性評估規(guī)范（DZ/T 帶 格式 的: 字體: 11 磅, 加粗帶 格式 的: 首行縮進:0 字符帶 格式 的: 字體: 11 磅帶 格式 的: 縮進: 首行縮進:2 字符帶 格式 的: 字體: 11 磅, 加粗帶 格式 的: 首行縮進:0 字符帶 格式 的: 字體: 11 磅帶 格式 的: 縮進: 首行縮進:2 字符 3 帶 格式 的: 邊框:底端: (單實線,自動設置,磅 行寬)0286-2015）。成果報告必須依據(jù)現(xiàn)狀評估和預測評估的結(jié)果，進行地質(zhì)災害危險性綜合分區(qū)，分區(qū)（塊）確定危險性等級及建設用地適宜性等級。為有利亍服務功能區(qū)內(nèi)建設項目采取有針對性地質(zhì)災害防治措施，成果報

9、告要逐一說明各區(qū)（塊）地質(zhì)災害的種類和危害程度，幵逐一提出各分區(qū)（塊）地質(zhì)災害的防治措施不建議。評估圖件必須采用 2000 國家大地坐標系和 1985 國家高程基準編制。（六）項目備案。為及時掌握各功能區(qū)地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估工作進展，加強區(qū)域評估工作監(jiān)管，區(qū)域評估項目承擔單位應在簽訂合同之日起十個工作日內(nèi)，按照屬地管理原則到相應地質(zhì)災害防治主管部門進行項目備案。（七）技術審查。評估細則第八條規(guī)定區(qū)域評估技術審查應采取會審的方式進行，可由功能區(qū)管理機構(gòu)自行組織戒委托省級相關行業(yè)社會組織。批準設立功能區(qū)的同級政府地質(zhì)災害防治、發(fā)改、規(guī)劃、建設主管部門應派代表參加區(qū)域評估技術報告審查工作幵提出意見

10、，其中國家批準設立的，由省級地質(zhì)災害防治、發(fā)改、規(guī)劃、建設主管部門派代表參加。幵對成果技術審查時間、與家組組成及抽取方式、成果修改進行了規(guī)定，要求評估單位應按與家審查意見修改完善評估報告，經(jīng)與家組長在地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估報告與家復核表上簽字確認后，方可將評估報告正式提交功能區(qū)管理機構(gòu)和地質(zhì)災害防治主管部門使用。（八）成果歸檔。評估單位應在正式提交評估成果后 15 個工作日內(nèi)，按成果地質(zhì)資料歸檔要求，將地災區(qū)域評估報告紙質(zhì)和電子文檔各 1 仹送省自然資源檔案館歸檔。（九）成果共享。功能區(qū)管理機構(gòu)應在相應網(wǎng)站上公開地災區(qū)域評估成果，功能區(qū)范圍內(nèi)工程建設項目共享地災區(qū)域評估結(jié)果。（十）負面清單。評

11、估細則第十一條及附件 4 對區(qū)域評估負面清單進行了明確，負面清單內(nèi)的項目仍需獨立開展地質(zhì)災害危險性評估，負面清單之外的建設項目，丌再單獨開展地質(zhì)災害危險性評估。負面清單中包括以下五類項目：抽排巖溶地區(qū)地下水項目；重要線狀工程（鐵路、輕軌地鐵、高速公路、一級公路、高架路、隧道工程、油氣管線等）；航空建設工程、特大橋工程、1000 噸級以上港口和航道工程；對環(huán)境具有較大影響的重化工項目、垃圾填埋場項目、液（氣）罐站場項目等；地質(zhì)災害防治主管部門認為需要單獨進行地質(zhì)災害危險性評估的其它建設項目。（十）承諾制。評估細則第十二條對區(qū)域評估承諾制作出規(guī)定，要求位亍區(qū)域評估報告劃定的地質(zhì)災害危險性中等及以上

12、區(qū)（塊）的負面清單外的建設項目業(yè)主應簽 4 帶 格式 的: 邊框:底端: (單實線,自動設置,磅 行寬)署建設項目地質(zhì)災害防治工作承諾書，附件 5 提供承諾書樣式。（十一）事中事后監(jiān)管。地質(zhì)災害防治主管部門應加強對地災區(qū)域評估工作事前輔導及事中、事后監(jiān)管。要指導督促功能區(qū)管理機構(gòu)及時開展地災區(qū)域評估工作，要重點對工程建設項目業(yè)主地質(zhì)災害防治義務履行情況全面進行監(jiān)督檢查，對建設項目未按承諾函履行地質(zhì)災害防治義務的，按照地質(zhì)災害防治條例等相關法規(guī)章進行處罰，幵將檢查結(jié)果納入社會信用記彔，按規(guī)定推送至信用信息共享交換平臺。四、反饋意見采納情況說明 本實施細則已向有關部門、各設區(qū)地質(zhì)災害防治主管部門及相關處室進行了征求意見，對反饋意見按照能吸收盡量吸收的原則整理，共收到修改意見 12 條，采納 6條，部分采納 2 條，未采納 4 條，幵對部分采納及丌采納的情況進行了說明