法庭家事審判調(diào)研報(bào)告

1、汝南縣人民法院金鋪法庭家事審判工作情況的調(diào)查報(bào)告金鋪法庭張巖楊先滿2020年以來(lái)，汝南縣人民法院金鋪人民法庭認(rèn)真貫徹落 實(shí)最高院對(duì)家事審判方式和工作機(jī)制改革精神，從保障未成 年人、婦女、老年人合法權(quán)益、維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定出發(fā), 創(chuàng)新司法服務(wù)社會(huì)和家庭的方式方法，探索家事案件審判改 革新路徑，取得了良好社會(huì)效果。一、基本情況第一、完善家事案件審判體系，構(gòu)架家事調(diào)解審判新格 局一是強(qiáng)化家事審判硬件設(shè)施建設(shè)，建立家事審判調(diào)解中 心。發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)“家和萬(wàn)事興”、“和為貴”的主題，營(yíng) 造溫馨調(diào)解氛圍，設(shè)置家庭糾紛調(diào)解室、普法警示圖片和書(shū) 籍、循環(huán)播放家事普法宣傳片，運(yùn)用柔性司法進(jìn)行立案指導(dǎo) 和訴前調(diào)解

2、。二是由一名員額法官牽頭，建立了由女法官助理家事審 判專業(yè)團(tuán)隊(duì)。家事審判團(tuán)隊(duì)成員法律功底深厚，均通過(guò)國(guó)家 司法考試，調(diào)解能力較強(qiáng)，掌握心理咨詢技能，具有良好的 心理疏導(dǎo)和溝通能力。三是創(chuàng)新解家事糾紛調(diào)處制度，規(guī)范家事糾紛化解工作 程序。一方面，建立家事案件巡回審判機(jī)制，突破案件審理 傳統(tǒng)程序，探索家事審判庭審新模式，對(duì)原、被告均在本轄 區(qū)的家事案件，一方當(dāng)事人拒不到庭，家事法官到當(dāng)事人家 中開(kāi)庭，進(jìn)行情感交流、嚴(yán)肅訓(xùn)誡和法治教育，消除對(duì)立情 緒，恢復(fù)雙方感情，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人和解目標(biāo)。另一方面，繼續(xù) 落實(shí)訴前調(diào)解制度，由專門(mén)的家事調(diào)解員對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行 訴前調(diào)解，最大限度平復(fù)家庭糾紛導(dǎo)致的心靈創(chuàng)傷，

3、定紛止 爭(zhēng)，全力維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定。對(duì)雙方進(jìn)行釋法明理，提供婚 姻心理咨詢輔導(dǎo)，達(dá)到挽救婚姻目的，經(jīng)調(diào)解，夫妻雙方未 和解，進(jìn)入訴訟程序?qū)徖砼袥Q。四是建立化解家事糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極預(yù)防化解家事矛 盾糾紛，建立村鎮(zhèn)調(diào)解員微信群，加強(qiáng)調(diào)解工作溝通與協(xié)作。 加強(qiáng)了與司法、民政、婦聯(lián)、教育等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，為開(kāi)展家 事糾紛預(yù)防化解工作提供了制度保障。五是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)作用。通過(guò)微信群、小程序 等手段加強(qiáng)與司法、民政、婦聯(lián)、教育等部門(mén)人員的聯(lián)系溝 通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)、調(diào)解、答疑，及時(shí)探討家事矛盾糾紛預(yù) 防、化解、警示教育工作問(wèn)題。并且，大力開(kāi)展巡回咨詢、 指導(dǎo)調(diào)解工作。在民政婚姻登記處、婦聯(lián)設(shè)置法律咨詢臺(tái)

4、， 由值班法官進(jìn)行家事糾紛法律咨詢、婚姻糾紛調(diào)解及業(yè)務(wù)指 導(dǎo)。第二、構(gòu)建家事糾紛教育警示平臺(tái)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì) 氛圍一是組建家事法官、律師和婦聯(lián)、民政、教育等相關(guān)人 員組成的普法宣傳宣講團(tuán)深入社區(qū)、學(xué)校，結(jié)合家事審判典 型案件就案講法，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳。二是制作婚姻家庭普法宣傳片走入鄉(xiāng)村，開(kāi)展普法電視 專題講座普及法律知識(shí)；印制宣傳教育讀本發(fā)至轄區(qū)群眾， 借助電臺(tái)、報(bào)紙、微信平臺(tái)宣傳家事審判工作，極大提高了 公眾對(duì)家事糾紛的認(rèn)識(shí)。三是加強(qiáng)與本地村委會(huì)、居委會(huì)及調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)，發(fā) 揮各村鎮(zhèn)調(diào)解員的作用，實(shí)行網(wǎng)格化預(yù)防與調(diào)解機(jī)制。根據(jù) 審理的典型家事糾紛案例編發(fā)感悟性、警示性廣告發(fā)送到群 眾

5、手中，潛移默化，常態(tài)警示，培樹(shù)公眾家庭意識(shí)。四是建立司法關(guān)懷延伸制度，降低司法救助門(mén)檻。減緩 免貧困當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用，協(xié)調(diào)法援律師實(shí)施法援救助。加 大家事案件審理后續(xù)關(guān)注力度，堅(jiān)持案件回訪，與民政部門(mén) 協(xié)調(diào)解決當(dāng)事人的生活困難。二、存在問(wèn)題第一、家事法官偏少，類別失衡。民法典設(shè)立的離 婚冷靜期制度施行以來(lái)，離婚類糾紛出現(xiàn)大幅度增加，家事 審判法官嚴(yán)重缺乏，加劇案多人少的矛盾。民法典規(guī)定 離婚時(shí)限與民訴法存在沖突，適用困難，標(biāo)準(zhǔn)不一。此 外，老法官與年輕法官脫節(jié)，老法官年齡普遍偏大、社會(huì)閱 歷豐富但要負(fù)責(zé)繁雜的多種類型糾紛，對(duì)家事類案件處理投 入的辦案精力有限，但年輕法官助理存在經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、調(diào)

6、 解家事類糾紛經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)前由年輕助理調(diào)解離婚調(diào)解和好 的比較困難。第二、對(duì)家事糾紛調(diào)解的社會(huì)認(rèn)知度不高，社會(huì)力量參 與不足，與其他部門(mén)及調(diào)解機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，多元化解聯(lián)動(dòng)有 待加強(qiáng)，群眾與其他部門(mén)產(chǎn)生“有任何問(wèn)題找法院”的思想。第三、家事類糾紛不夠集中。家事法官分屬于不同庭室, 但審理案件的范圍劃分不夠明確，法庭定位為家事審判庭， 實(shí)際中，不僅處理離婚糾紛、同居關(guān)系糾紛、撫養(yǎng)權(quán)糾紛、 繼承糾紛等家事類案件，此外，還承辦大量其他類型案件， 如民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛、 非機(jī)動(dòng)車交通事故、教育機(jī)構(gòu)責(zé)任糾紛、健康權(quán)人身?yè)p害類、 財(cái)產(chǎn)損害賠償類侵權(quán)糾紛，導(dǎo)致法官精力分散，家事審

7、判調(diào) 解效率降低。第四、離婚類糾紛案件處理上存在難題。一是離婚被告 送達(dá)難。鑒于離婚糾紛系人身關(guān)系糾紛，需要聯(lián)系本人出庭, 但被告因常年外出打工或戶籍地拆遷、與原告分居多年，導(dǎo) 致無(wú)法聯(lián)系本人，產(chǎn)生送達(dá)難。二是離婚被告拒不到庭造成 審理難。即便聯(lián)系被告已進(jìn)行合法送達(dá)，由于被告與原告之 間的矛盾，采用拒不到庭消極應(yīng)對(duì)，對(duì)法官判斷雙方感情是 否破裂造成困難，是否適用缺席判決造成難題。三是重婚罪 存在立案難，助長(zhǎng)重婚勢(shì)頭。離婚類當(dāng)事人法律意識(shí)淺薄， 在尚未離婚情況下與其他人同居生活、生育子女，已經(jīng)構(gòu)成 重婚罪時(shí)公安機(jī)關(guān)不予立案，即便法庭審核構(gòu)成重婚罪犯罪 標(biāo)準(zhǔn)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)不予立案。四是因家

8、暴產(chǎn)生離婚糾紛的辨別困難且夫妻財(cái)產(chǎn)清理存在難題，大多數(shù)案件存 在家暴，但當(dāng)事人報(bào)警處理，公安機(jī)關(guān)以家庭內(nèi)部糾紛為由 不予處理，未及時(shí)介入化解糾紛、留存證據(jù)，導(dǎo)致法庭審理 認(rèn)定困難，無(wú)法及時(shí)作出離婚判決。五是民法典規(guī)定訴 訟離婚要件無(wú)法有效落到實(shí)處，原因在于在實(shí)務(wù)中當(dāng)事人通 常無(wú)法固定證據(jù)，如與他人同居時(shí)間、賭博及虐待家人情況、 分居時(shí)間等，法庭通常慎重考慮，一般當(dāng)事人需起訴2-3次, 花費(fèi)2-3年時(shí)間方能達(dá)到離婚目的。六是法庭對(duì)于夫妻雙方 離婚時(shí)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的查控、確認(rèn)存在難題，無(wú)法準(zhǔn)確確定共同 財(cái)產(chǎn)，可能導(dǎo)致大量的虛假訴訟、虛假離婚逃避債務(wù)。第五、家事案件執(zhí)行難。其具有一般民事案件執(zhí)行所沒(méi) 有的

9、親緣性、人身性特點(diǎn)，執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的具有獨(dú)特 之處，如執(zhí)行當(dāng)事人的撫養(yǎng)權(quán)、撫養(yǎng)費(fèi)、探視權(quán)等家事類案 件，執(zhí)行周期長(zhǎng)、次數(shù)多且不穩(wěn)定，占用大量的執(zhí)行資源。三、幾點(diǎn)建議第一、更新家事審判理念，增強(qiáng)做好家事審判工作的責(zé) 任感、使命感和緊迫感。更新家事審判理念，注重倡導(dǎo)家庭 和睦，突出司法人文關(guān)懷，依法保護(hù)未成年人、婦女和老年 人的合法權(quán)益，定紛止?fàn)幹斡彝?，維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定。要 不斷完善家事審判方式改革，探索新型家事案件審判工作方 法，發(fā)揮社會(huì)合力，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持多元化解，強(qiáng)化情 感修復(fù)，發(fā)揮家事審判新職能作用，運(yùn)用柔性司法化解家事 矛盾糾紛，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，妥善安置老人，實(shí)現(xiàn)未成年 人利

10、益最大化，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。第二、深化家事審判方式改革，構(gòu)建新型家事糾紛綜合 協(xié)調(diào)解決機(jī)制。一要構(gòu)建新型審理婚姻家庭案件模式，建立 家事糾紛立案實(shí)時(shí)保全機(jī)制，離婚案件立案后，立案庭及時(shí) 對(duì)雙方網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控，基于執(zhí)行手段的完善性、有效性，既 能夠解決離婚糾紛被告送達(dá)難問(wèn)題，同時(shí)也能確保其積極應(yīng) 訴，避免轉(zhuǎn)移婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)，保證弱勢(shì)一方合法權(quán)益。二要延伸 家事審判社會(huì)輻射功能，建立案后跟蹤、回訪及幫扶制度；建立反家暴整體防治網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)家庭 和睦，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三要建立維權(quán)、服務(wù)、調(diào)查、防暴一 體化家事糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，完善多元化解家事糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 整合村委會(huì)、居委會(huì)、民政、教

11、育、婦聯(lián)等各界社會(huì)力量， 形成家事糾紛處理合力，推動(dòng)家事糾紛多元化解決。第三、延伸家事審判職能，全力化解婚姻家庭糾紛。一要貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，注意區(qū)分家事案件與財(cái)產(chǎn) 類案件，提高婚姻感情破裂的辨別能力，減少?zèng)_動(dòng)性離婚， 將審判著力點(diǎn)放在依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人合法權(quán) 益，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系上，全力挽救危機(jī)婚姻。二要準(zhǔn)確適 用民事訴訟法、民法典解釋等裁判標(biāo)準(zhǔn)，借鑒指導(dǎo) 性案例，依法分配舉證責(zé)任，注意區(qū)分夫妻共同財(cái)產(chǎn)和共同 債務(wù)，防范和打擊虛假訴訟，嚴(yán)厲打擊惡意串通偽造債務(wù)、 逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益行為。三要建立與公安、司法、 民政等部門(mén)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，重視重婚罪等刑事犯罪及家 暴、虐待遺棄情況，及時(shí)介入調(diào)解與處理，同時(shí)開(kāi)展反家 庭暴力法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法和老年人保障法等普法宣傳活動(dòng)，提高公民法治觀念和法 環(huán)境，為未成年人營(yíng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境。律素質(zhì),預(yù)防制止家庭暴力,為老年人打造舒適安逸的養(yǎng)老第四、加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面提升家事審判能力。一 要樹(shù)立新型家事審判工作理念，打造家事審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提 升家事法官的法律咨詢、心理疏導(dǎo)、訴訟調(diào)解