業(yè)主方項目管理

1、建設(shè)項目管理Ch3業(yè)主方2022/8/221第3章 建設(shè)項目管理組織本章主要問題建設(shè)項目管理組織模式有哪些？各種組織模式的特點是什么？建設(shè)項目法人責任制的內(nèi)涵是什么？政府投資工程建設(shè)管理模式的改革趨勢？代建制的內(nèi)涵是什么？項目經(jīng)理的素質(zhì)包括哪些內(nèi)容？2022/8/222第3章 建設(shè)項目管理組織建設(shè)項目管理組織模式3.1建設(shè)項目法人的組織形式3.2政府工程建設(shè)管理模式3.3項目經(jīng)理3.42022/8/2233.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負責制1.組織機構(gòu)設(shè)置項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 項目建設(shè)指揮部（項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 總工辦計劃處財務(wù)處設(shè)計管理處工程管理處調(diào)度室合同預(yù)算處質(zhì)

2、量安全處物資供應(yīng)處征地辦勞資處民建工程分指揮部熱電工程分指揮部鐵路工程分指揮部道路工程分指揮部2022/8/2243.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負責制2.主要職責和任務(wù)工程建設(shè)指揮部作為項目的建設(shè)單位，全面負責從項目建設(shè)前期工作開始，直至投產(chǎn)驗收的組織管理工作主要任務(wù)：前期工作階段組織設(shè)計招標或進行設(shè)計委托，簽訂設(shè)計合同，提供有關(guān)設(shè)計基礎(chǔ)資料；當有兩個以上設(shè)計單位進行設(shè)計時，應(yīng)確定一個主體設(shè)計單位全面負責；及時了解設(shè)計文件的編制進度；組織設(shè)計文件（含概預(yù)算）的審查，提出審核意見，報有關(guān)單位審批施工準備階段編制項目建設(shè)總進度計劃；編報基建物資供應(yīng)計劃，提前組織大型專用設(shè)備

3、的預(yù)安排；進行施工招標，簽訂施工總包合同；及時辦理土地征用、青苗賠償、障礙物拆除等手續(xù)；完成 “三通一平”工作；編報開工報告，辦理開工手續(xù)2022/8/2253.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負責制2.主要職責和任務(wù)主要任務(wù)：施工安裝階段編報年度基本建設(shè)計劃、財務(wù)計劃和物資供應(yīng)計劃；督促設(shè)計單位按時提交施工圖并組織會審；定期檢查工程進度，及時解決施工中遇到的問題，并按月進行工程結(jié)算，及時組織供應(yīng)由建設(shè)單位負責的材料、設(shè)備；嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督，及時進行分部、分項工程，特別是隱蔽工程的檢查驗收生產(chǎn)準備階段負責或協(xié)助生產(chǎn)籌建單位安排、落實投料試車所需要的原材料、燃料、水、電、氣及通

4、訊等其它外部協(xié)作配合條件，并簽訂有關(guān)協(xié)議；招收和培訓必要的生產(chǎn)人員，有進口設(shè)備的項目要選派生產(chǎn)一線的技術(shù)人員、管理干部和工人出國培訓學習；組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收；組織備品、備件、工具、儀器和工裝的制造、訂貨；制定有關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的規(guī)章制度竣工驗收階段及時組織工程預(yù)驗收，并向上級主管部門提出竣工驗收申請書；項目竣工后，進行工程結(jié)算，并編報工程竣工決算報告2022/8/2263.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負責制3.模式評價優(yōu)越性有較大的權(quán)威性，決策、指揮直接有效可以依靠行政手段協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，有效解決征地、拆遷等外部協(xié)調(diào)難題，調(diào)配項目建設(shè)所需要的設(shè)計、

5、施工隊伍和材料、設(shè)備等特別是在建設(shè)工期要求緊迫的情況下，能夠迅速集中力量，加快工程建設(shè)進度弊端工程建設(shè)指揮部不是一個獨立的經(jīng)濟實體，缺乏明確的經(jīng)濟責任制工程建設(shè)指揮部是一個臨時機構(gòu)，并非是一個專業(yè)化、社會化的管理機構(gòu)工程建設(shè)指揮部管理模式過于強調(diào)管理的指揮職能，而忽視了管理的規(guī)劃和決策職能2022/8/2273.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.2 企業(yè)基建部門負責制1.組織形式和機構(gòu)設(shè)置模式1在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立常設(shè)的基建管理職能處，專門從事本企業(yè)小型基本建設(shè)項目和更新改造項目的組織管理工作經(jīng)理人事部門計劃部門財務(wù)部門基建部門計財科設(shè)計科工程科供應(yīng)科2022/8/2283.1 建設(shè)項目管理組織模式3

6、.1.2 企業(yè)基建部門負責制1.組織形式和機構(gòu)設(shè)置模式2在企業(yè)內(nèi)設(shè)立與生產(chǎn)相對獨立的常設(shè)基建管理部門（技術(shù)改造任務(wù)重的大型企業(yè)）經(jīng)理生產(chǎn)副經(jīng)理基建副經(jīng)理經(jīng)營副經(jīng)理基建管理部門 計劃處財務(wù)處設(shè)計管理處工程管理處設(shè)計院工程公司2022/8/2293.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.2 企業(yè)基建部門負責制2.模式評價優(yōu)越性建設(shè)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，可以充分利用現(xiàn)有企業(yè)的資源和有利條件，加快建設(shè)速度在邊生產(chǎn)、邊建設(shè)的情況下，可減少建設(shè)與生產(chǎn)部門之間的矛盾，對自屬設(shè)計、施工隊伍調(diào)動靈活隨著企業(yè)作為項目投資、還貸主體地位的形成，將促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)增強風險意識和責任感，提高投資效益弊端企業(yè)集生產(chǎn)單位、建設(shè)單位兩種職能

7、于一身，往往無法正確核算生產(chǎn)與建設(shè)的效益基建管理機構(gòu)的部門管理人員可能隨項目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)而散失，不利于積累建設(shè)經(jīng)驗自己擁有設(shè)計、施工隊伍的企業(yè)，易吃企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”，在建設(shè)任務(wù)不足時，這些隊伍的存在可能成為企業(yè)的包袱2022/8/22103.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包單位負責制實質(zhì)是一種由工程總承包單位代替建設(shè)單位全面負責工程建設(shè)的組織管理工作，最終向建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位“交鑰匙”的項目管理模式比較有代表性的工程建設(shè)總承包有三種形式：1.以專業(yè)工程建設(shè)承包公司為主體的工程總承包2.以設(shè)計單位為主體的工程總承包3.以施工企業(yè)為主體的工程總承包2022/8/22113

8、.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包單位負責制1.以專業(yè)工程建設(shè)承包公司為主體的工程總承包這種總承包是指由專業(yè)管理人員組成的智力密集型企業(yè)（工程建設(shè)承包公司）對工程建設(shè)項目的可行性研究、勘測設(shè)計、設(shè)備詢價與訂貨、材料采購、工程施工、竣工試運營等內(nèi)容進行全過程承包或部分承包，在工程建設(shè)承包公司向建設(shè)單位全面負責的前提下，再將上述任務(wù)分包給各有關(guān)單位由于工程建設(shè)承包公司自己沒有設(shè)計、施工隊伍，因而地位比較超脫，不僅有利于工程建設(shè)投資、進度和質(zhì)量目標的控制，而且有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗，不斷提高工程建設(shè)管理水平2022/8/22123.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包

9、單位負責制2.以設(shè)計單位為主體的工程總承包是指具有工程建設(shè)總承包條件的設(shè)計單位對工程建設(shè)項目的可行性研究、勘測設(shè)計、設(shè)備詢價與訂貨、材料采購、工程施工、竣工試運營等進行全過程承包或部分承包，最終向建設(shè)單位“交鑰匙”設(shè)計單位一般應(yīng)擁有雄厚的設(shè)計力量和大量的經(jīng)營管理人才，但沒有施工隊伍，因而需要在施工階段將施工任務(wù)分包給施工單位。在工程施工過程中，設(shè)計單位主要擔負項目管理的任務(wù)可以較好地發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用。通過總承包，直接參與工程實施階段的各項組織管理工作，可以促使設(shè)計單位自覺地將技術(shù)與經(jīng)濟、工藝與設(shè)備、設(shè)計與施工等方面的因素較好地結(jié)合起來，在工程建設(shè)的全過程中不斷優(yōu)化設(shè)計，以實現(xiàn)有效控制工程建設(shè)

10、投資的目的2022/8/22133.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包單位負責制3.以施工企業(yè)為主體的工程總承包是指具有工程建設(shè)總承包資質(zhì)的施工企業(yè)對工程建設(shè)項目的可行性研究、勘測設(shè)計、設(shè)備詢價與訂貨、材料采購、工程施工、竣工試運營等進行全過程承包或部分承包，最終向建設(shè)單位或建設(shè)項目主管部門“交鑰匙”。根據(jù)工程實際情況，施工企業(yè)也可將總包任務(wù)中的部分設(shè)計、施工任務(wù)分包給各專業(yè)承包單位實行以施工企業(yè)為主體的工程總承包，同樣可以有效地結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與施工等方面的因素。同時，通過總承包，可以增強施工企業(yè)的自主性和責任心，促使施工企業(yè)不斷提高管理水平2022/8/22143.1

11、建設(shè)項目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項目法人責任制1996年3月關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責1999年2月國務(wù)院辦公廳通知基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責2022/8/22153.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項目法人責任制1.項目法人機構(gòu)設(shè)置項目建議書被批準后組成項目法人籌備組在申報項目可行性研究報告時同時提出項目法人的組建方案

12、在項目可行性研究報告被批準后正式成立項目法人，確保資本金按時到位，及時辦理公司設(shè)立登記重點工程的公司章程報國務(wù)院投資主管部門備案；其他項目的公司章程按隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方投資主管部門由原有企業(yè)負責建設(shè)的大中型基建項目，需設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)立分公司或分廠的，原企業(yè)即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，實行專職考核項目法人可聘請項目總經(jīng)理（項目經(jīng)理單位），全權(quán)負責項目的建設(shè)及建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營。工程設(shè)計、施工的具體管理工作，由項目經(jīng)理通過招標選擇建設(shè)監(jiān)理單位承擔2022/8/22163.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項目法人責任制1.項目

13、法人機構(gòu)設(shè)置董事會項目總經(jīng)理(項目經(jīng)理單位)綜合部計財部工程部設(shè)備部工地指揮部工程監(jiān)理單位綜合部技術(shù)部合同部設(shè)計監(jiān)理部施工監(jiān)理部機電監(jiān)理部2022/8/22173.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項目法人責任制2.主要職責與任務(wù)（1）項目法人的職責前期工作階段負責籌集建設(shè)資金提出項目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、廠址選擇落實項目建設(shè)所需外部配套條件設(shè)計階段組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標工作簽訂設(shè)計委托合同，并提供有關(guān)設(shè)計基礎(chǔ)資料及時了解設(shè)計文件的編制進度，落實設(shè)計合同的履行及時組織設(shè)計文件（含概預(yù)算）的審查，提出審核意見，上報初步設(shè)計文件和概算文件進一步審查資金籌措計劃和用款計劃施工招標階段組織工

14、程施工招標和設(shè)備材料采購招標工作落實開工前的各項施工準備工作施工階段編報并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃及建設(shè)進度計劃組織工程建設(shè)實施，負責控制投資、進度和質(zhì)量定期向建設(shè)主管部門報送建設(shè)情況項目投產(chǎn)前，進行各項運營生產(chǎn)準備工作及時組織工程預(yù)驗收，負責提出項目竣工驗收申請報告編報工程竣工決算報告生產(chǎn)運營階段建立生產(chǎn)運營工作的內(nèi)部管理機構(gòu)組織生產(chǎn)管理和運營管理按時向有關(guān)部門報送生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料制定債務(wù)償還計劃，并按時償還債務(wù)實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，按組建項目法人的章程進行利潤分配組織項目后評價，提出項目后評價報告2022/8/22183.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項目法人責任制2.

15、主要職責與任務(wù)（2）工程監(jiān)理單位的任務(wù)工程設(shè)計階段組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標，協(xié)助項目法人確定設(shè)計方案和優(yōu)選設(shè)計單位協(xié)助項目法人簽訂設(shè)計合同，并根據(jù)合同要求及時、準確、完整地提供設(shè)計工作所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料審查設(shè)計單位提交的設(shè)計進度計劃，并控制其執(zhí)行在保障工程質(zhì)量的前提下，協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計審查工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，組織驗收工程設(shè)計文件施工招標階段協(xié)助項目法人編制施工及設(shè)備材料采購招標文件和標底做好投標單位的資質(zhì)審查工作組織開標、評標和定標工作參加合同談判工作，協(xié)助項目法人簽訂工程施工合同及設(shè)備材料采購合同施工階段協(xié)助項目法人做好施工現(xiàn)場準備工作，為承包商提交合格的施工現(xiàn)

16、場審查承包商提交的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案，下達單位工程開工令審查并確認施工分包單位的資質(zhì)嚴格檢查并確認工程材料和設(shè)備及施工機具的質(zhì)量按照動態(tài)控制原理，在項目法人的授權(quán)范圍內(nèi)對工程施工質(zhì)量、施工進度和費用支出情況實施控制施工階段對重大變更設(shè)計提出審核意見，并根據(jù)監(jiān)理合同負責處理一般變更設(shè)計嚴格工序交接檢查制度，并做好各項隱蔽工程的檢查工作核查已完工程量，驗收分部分項工程，簽署工程進度款支付憑證監(jiān)督管理工程施工合同的履行，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，及時處理施工索賠事項施工階段主持召開施工進度現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系參與工程竣工預(yù)驗收，并簽署監(jiān)理意見審核承包商提交的工程

17、結(jié)算書 編寫竣工驗收申請報告向項目法人提交監(jiān)理工作總結(jié)報告2022/8/22193.1 建設(shè)項目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項目法人責任制3.模式評價有利于實現(xiàn)項目決策的科學化和民主化有利于拓寬建設(shè)項目籌資渠道有利于分散投資風險有利于避免建設(shè)與運營相互脫節(jié)有利于促進招標承包和建設(shè)監(jiān)理等現(xiàn)代管理制度的健康發(fā)展2022/8/22203.2 建設(shè)項目法人的組織形式3.2.1 項目法人責任制的特點比較內(nèi)容工程建設(shè)指揮部 項目法人（公司） 1.經(jīng)濟管理體制 計劃經(jīng)濟，政企不分 市場經(jīng)濟，政企分開 2.行為特征 政府派出機構(gòu)，政府行為，項目建成后才組建企業(yè)法人 獨立法人實體，企業(yè)行為，先有法人，后有項目

18、3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不便于落實固定資產(chǎn)的保值增值責任 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，便于落實固定資產(chǎn)的保值增值責任 4.建設(shè)資金籌措 投資主體單一，主要依靠國家預(yù)算內(nèi)投資 投資主體多元化，籌資方式市場化、國際化 5.管理方式 投資、建設(shè)、運營、還貸各自分段管理，利益主體多元化 投資、建設(shè)、運營、還貸全過程管理，利益主體一元化 6.管理手段 主要依靠行政手段 主要依靠經(jīng)濟和法律手段 7.投資風險責任 不承擔或無法承擔盈虧責任，粗放經(jīng)營，“三超”現(xiàn)象嚴重，還貸責任無法落實 自負盈虧，集約經(jīng)營，追求經(jīng)濟效益，便于落實還貸責任 8.運行結(jié)果 臨時機構(gòu)，項目建成后便解散 項目建設(shè)期間及建成后均為現(xiàn)代企業(yè)制度的公

19、司 2022/8/22213.2 建設(shè)項目法人的組織形式3.2.2 項目法人的組織形式1.有限責任公司由2個以上、50個以下股東共同出資，每個股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔責任的項目法人。設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會2.國有獨資公司由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家授權(quán)的部門為唯一出資人的有限責任公司。不設(shè)股東會3.股份有限公司指全部資本由等額股份構(gòu)成，股東以其所持股份為限對公司承擔責任，公司以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔責任的項目法人。股份有限公司應(yīng)有5個以上發(fā)起人，其突出特點是有可能獲準在交易所上市2022/8/22223.2 建設(shè)項目法人的組織形式3.2.3 項目法人與

20、有關(guān)各方關(guān)系政 府 有 關(guān) 部 門 項目法人投資質(zhì)量工期建設(shè)項目承建單位監(jiān)理單位監(jiān)理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督 管理監(jiān)理合同承包合同2022/8/22233.2 建設(shè)項目法人的組織形式案例三峽工程組織機構(gòu)國務(wù)院成立三峽工程建設(shè)委員會主任委員由國務(wù)院總理擔任，副主任委員由國務(wù)院副總理和國家計委，四川、湖北兩省的主要領(lǐng)導(dǎo)及項目法人代表擔任，委員會成員由有關(guān)部委和省市以及主要設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。三峽工程建設(shè)委員會是一個高層次的行政議事和決策機構(gòu)三峽工程建設(shè)委員會下設(shè)辦公室、移民開發(fā)局和三峽工程開發(fā)總公司三個機構(gòu)，分別負責庫區(qū)移民、三峽工程建設(shè)及其有關(guān)工作的監(jiān)督與協(xié)調(diào)中國長江三峽工程開發(fā)總公司是三峽工程的項

21、目法人，全面負責三峽工程的建設(shè)和建成后的經(jīng)營管理，以及長江流域水力資源開發(fā)、水利水電科學研究和技術(shù)咨詢等多種經(jīng)營活動項目資本金國家決定興建三峽工程后，出臺了兩項政策：一是對全國范圍內(nèi)的用電征收三峽工程建設(shè)基金；二是把葛洲壩電廠劃歸三峽工程總公司，并提高上網(wǎng)電價，其發(fā)電利潤和提價收入用于三峽工程建設(shè)。這兩部分在三峽工程建設(shè)期間可籌集資金約1000億元，由財政部納入中央預(yù)算管理。后經(jīng)財政部批準，上述資金作為國家對三峽工程建設(shè)的資本金投入 2022/8/22243.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.1 政府工程項目及其管理現(xiàn)狀1.政府工程項目及其分類政府工程項目是指由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財

22、政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目分類按照管理權(quán)限不同，分為中央政府投資工程和地方政府投資工程按照資金來源不同，分為財政性資金投資的政府工程、財政擔保銀行貸款投資的政府工程和國際援助投資的政府工程按照建設(shè)項目的性質(zhì)不同，分為經(jīng)營性政府工程和非經(jīng)營性政府工程2022/8/22253.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.1 政府工程項目及其管理現(xiàn)狀2.我國政府工程項目管理現(xiàn)狀管理方式項目法人型特點：建設(shè)和運營管理一體化工程建設(shè)指揮部型特點：非專業(yè)化、臨時性基建處、室型特點：自建自用專業(yè)機構(gòu)型特點：專業(yè)化主要弊端專業(yè)化、社會化程度低機構(gòu)重

23、復(fù)設(shè)置，浪費現(xiàn)象嚴重同位一體化造成投資控制失靈2022/8/22263.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.2 政府工程項目管理的國際慣例和特點1.政府工程項目管理的國際慣例政府工程（公共工程）屬于政府采購的一部分公共采購部門履行的是管理人的職能，公共采購應(yīng)該是一個受管制、高度透明的過程公共采購的記錄可以進行公開審議政府采購機構(gòu)必須公布其采購特定商品和接受投標的意圖政府工程項目管理的基本目標公平向所有競爭政府工程的投標者提供相同的機會誠實減少采購中的腐敗機會經(jīng)濟和效率以盡可能最低的價格采購到理想質(zhì)量的服務(wù)2022/8/22273.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.2 政府工程項目管理的國際慣例和特點2.發(fā)達國家和地區(qū)政府工程項目管理的特點將實施政府工程作為政府的一項重要職能成立專門機構(gòu)對政府工程實行相對集中的專業(yè)化管理分別由不同的政府專業(yè)機構(gòu)進行非常嚴