業(yè)主方項(xiàng)目管理

1、建設(shè)項(xiàng)目管理Ch3業(yè)主方2022/8/221第3章 建設(shè)項(xiàng)目管理組織本章主要問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式有哪些？各種組織模式的特點(diǎn)是什么？建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的內(nèi)涵是什么？政府投資工程建設(shè)管理模式的改革趨勢(shì)？代建制的內(nèi)涵是什么？項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)包括哪些內(nèi)容？2022/8/222第3章 建設(shè)項(xiàng)目管理組織建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式3.2政府工程建設(shè)管理模式3.3項(xiàng)目經(jīng)理3.42022/8/2233.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 項(xiàng)目建設(shè)指揮部（項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 總工辦計(jì)劃處財(cái)務(wù)處設(shè)計(jì)管理處工程管理處調(diào)度室合同預(yù)算處質(zhì)

2、量安全處物資供應(yīng)處征地辦勞資處民建工程分指揮部熱電工程分指揮部鐵路工程分指揮部道路工程分指揮部2022/8/2243.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制2.主要職責(zé)和任務(wù)工程建設(shè)指揮部作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，全面負(fù)責(zé)從項(xiàng)目建設(shè)前期工作開(kāi)始，直至投產(chǎn)驗(yàn)收的組織管理工作主要任務(wù)：前期工作階段組織設(shè)計(jì)招標(biāo)或進(jìn)行設(shè)計(jì)委托，簽訂設(shè)計(jì)合同，提供有關(guān)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；當(dāng)有兩個(gè)以上設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)確定一個(gè)主體設(shè)計(jì)單位全面負(fù)責(zé)；及時(shí)了解設(shè)計(jì)文件的編制進(jìn)度；組織設(shè)計(jì)文件（含概預(yù)算）的審查，提出審核意見(jiàn)，報(bào)有關(guān)單位審批施工準(zhǔn)備階段編制項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃；編報(bào)基建物資供應(yīng)計(jì)劃，提前組織大型專用設(shè)備

3、的預(yù)安排；進(jìn)行施工招標(biāo)，簽訂施工總包合同；及時(shí)辦理土地征用、青苗賠償、障礙物拆除等手續(xù)；完成 “三通一平”工作；編報(bào)開(kāi)工報(bào)告，辦理開(kāi)工手續(xù)2022/8/2253.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制2.主要職責(zé)和任務(wù)主要任務(wù)：施工安裝階段編報(bào)年度基本建設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和物資供應(yīng)計(jì)劃；督促設(shè)計(jì)單位按時(shí)提交施工圖并組織會(huì)審；定期檢查工程進(jìn)度，及時(shí)解決施工中遇到的問(wèn)題，并按月進(jìn)行工程結(jié)算，及時(shí)組織供應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備；嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行分部、分項(xiàng)工程，特別是隱蔽工程的檢查驗(yàn)收生產(chǎn)準(zhǔn)備階段負(fù)責(zé)或協(xié)助生產(chǎn)籌建單位安排、落實(shí)投料試車(chē)所需要的原材料、燃料、水、電、氣及通

4、訊等其它外部協(xié)作配合條件，并簽訂有關(guān)協(xié)議；招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，有進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目要選派生產(chǎn)一線的技術(shù)人員、管理干部和工人出國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收；組織備品、備件、工具、儀器和工裝的制造、訂貨；制定有關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度竣工驗(yàn)收階段及時(shí)組織工程預(yù)驗(yàn)收，并向上級(jí)主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)；項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行工程結(jié)算，并編報(bào)工程竣工決算報(bào)告2022/8/2263.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.1 工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制3.模式評(píng)價(jià)優(yōu)越性有較大的權(quán)威性，決策、指揮直接有效可以依靠行政手段協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，有效解決征地、拆遷等外部協(xié)調(diào)難題，調(diào)配項(xiàng)目建設(shè)所需要的設(shè)計(jì)、

5、施工隊(duì)伍和材料、設(shè)備等特別是在建設(shè)工期要求緊迫的情況下，能夠迅速集中力量，加快工程建設(shè)進(jìn)度弊端工程建設(shè)指揮部不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工程建設(shè)指揮部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并非是一個(gè)專業(yè)化、社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)指揮部管理模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理的指揮職能，而忽視了管理的規(guī)劃和決策職能2022/8/2273.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.2 企業(yè)基建部門(mén)負(fù)責(zé)制1.組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置模式1在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立常設(shè)的基建管理職能處，專門(mén)從事本企業(yè)小型基本建設(shè)項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目的組織管理工作經(jīng)理人事部門(mén)計(jì)劃部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)基建部門(mén)計(jì)財(cái)科設(shè)計(jì)科工程科供應(yīng)科2022/8/2283.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3

6、.1.2 企業(yè)基建部門(mén)負(fù)責(zé)制1.組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置模式2在企業(yè)內(nèi)設(shè)立與生產(chǎn)相對(duì)獨(dú)立的常設(shè)基建管理部門(mén)（技術(shù)改造任務(wù)重的大型企業(yè)）經(jīng)理生產(chǎn)副經(jīng)理基建副經(jīng)理經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理基建管理部門(mén) 計(jì)劃處財(cái)務(wù)處設(shè)計(jì)管理處工程管理處設(shè)計(jì)院工程公司2022/8/2293.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.2 企業(yè)基建部門(mén)負(fù)責(zé)制2.模式評(píng)價(jià)優(yōu)越性建設(shè)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，可以充分利用現(xiàn)有企業(yè)的資源和有利條件，加快建設(shè)速度在邊生產(chǎn)、邊建設(shè)的情況下，可減少建設(shè)與生產(chǎn)部門(mén)之間的矛盾，對(duì)自屬設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍調(diào)動(dòng)靈活隨著企業(yè)作為項(xiàng)目投資、還貸主體地位的形成，將促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感，提高投資效益弊端企業(yè)集生產(chǎn)單位、建設(shè)單位兩種職能

7、于一身，往往無(wú)法正確核算生產(chǎn)與建設(shè)的效益基建管理機(jī)構(gòu)的部門(mén)管理人員可能隨項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)而散失，不利于積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)自己擁有設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的企業(yè)，易吃企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”，在建設(shè)任務(wù)不足時(shí)，這些隊(duì)伍的存在可能成為企業(yè)的包袱2022/8/22103.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)是一種由工程總承包單位代替建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織管理工作，最終向建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位“交鑰匙”的項(xiàng)目管理模式比較有代表性的工程建設(shè)總承包有三種形式：1.以專業(yè)工程建設(shè)承包公司為主體的工程總承包2.以設(shè)計(jì)單位為主體的工程總承包3.以施工企業(yè)為主體的工程總承包2022/8/22113

8、.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制1.以專業(yè)工程建設(shè)承包公司為主體的工程總承包這種總承包是指由專業(yè)管理人員組成的智力密集型企業(yè)（工程建設(shè)承包公司）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與訂貨、材料采購(gòu)、工程施工、竣工試運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程承包或部分承包，在工程建設(shè)承包公司向建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)的前提下，再將上述任務(wù)分包給各有關(guān)單位由于工程建設(shè)承包公司自己沒(méi)有設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，因而地位比較超脫，不僅有利于工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的控制，而且有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工程建設(shè)管理水平2022/8/22123.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包

9、單位負(fù)責(zé)制2.以設(shè)計(jì)單位為主體的工程總承包是指具有工程建設(shè)總承包條件的設(shè)計(jì)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與訂貨、材料采購(gòu)、工程施工、竣工試運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行全過(guò)程承包或部分承包，最終向建設(shè)單位“交鑰匙”設(shè)計(jì)單位一般應(yīng)擁有雄厚的設(shè)計(jì)力量和大量的經(jīng)營(yíng)管理人才，但沒(méi)有施工隊(duì)伍，因而需要在施工階段將施工任務(wù)分包給施工單位。在工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位主要擔(dān)負(fù)項(xiàng)目管理的任務(wù)可以較好地發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。通過(guò)總承包，直接參與工程實(shí)施階段的各項(xiàng)組織管理工作，可以促使設(shè)計(jì)單位自覺(jué)地將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、工藝與設(shè)備、設(shè)計(jì)與施工等方面的因素較好地結(jié)合起來(lái)，在工程建設(shè)的全過(guò)程中不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)有效控制工程建設(shè)

10、投資的目的2022/8/22133.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.3 工程建設(shè)總承包單位負(fù)責(zé)制3.以施工企業(yè)為主體的工程總承包是指具有工程建設(shè)總承包資質(zhì)的施工企業(yè)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與訂貨、材料采購(gòu)、工程施工、竣工試運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行全過(guò)程承包或部分承包，最終向建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)“交鑰匙”。根據(jù)工程實(shí)際情況，施工企業(yè)也可將總包任務(wù)中的部分設(shè)計(jì)、施工任務(wù)分包給各專業(yè)承包單位實(shí)行以施工企業(yè)為主體的工程總承包，同樣可以有效地結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與施工等方面的因素。同時(shí)，通過(guò)總承包，可以增強(qiáng)施工企業(yè)的自主性和責(zé)任心，促使施工企業(yè)不斷提高管理水平2022/8/22143.1

11、建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制1996年3月關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)1999年2月國(guó)務(wù)院辦公廳通知基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)2022/8/22153.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后組成項(xiàng)目法人籌備組在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案

12、在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人，確保資本金按時(shí)到位，及時(shí)辦理公司設(shè)立登記重點(diǎn)工程的公司章程報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案；其他項(xiàng)目的公司章程按隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門(mén)、地方投資主管部門(mén)由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大中型基建項(xiàng)目，需設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人；只設(shè)立分公司或分廠的，原企業(yè)即是項(xiàng)目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，實(shí)行專職考核項(xiàng)目法人可聘請(qǐng)項(xiàng)目總經(jīng)理（項(xiàng)目經(jīng)理單位），全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。工程設(shè)計(jì)、施工的具體管理工作，由項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)招標(biāo)選擇建設(shè)監(jiān)理單位承擔(dān)2022/8/22163.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目

13、法人機(jī)構(gòu)設(shè)置董事會(huì)項(xiàng)目總經(jīng)理(項(xiàng)目經(jīng)理單位)綜合部計(jì)財(cái)部工程部設(shè)備部工地指揮部工程監(jiān)理單位綜合部技術(shù)部合同部設(shè)計(jì)監(jiān)理部施工監(jiān)理部機(jī)電監(jiān)理部2022/8/22173.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制2.主要職責(zé)與任務(wù)（1）項(xiàng)目法人的職責(zé)前期工作階段負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、廠址選擇落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所需外部配套條件設(shè)計(jì)階段組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)工作簽訂設(shè)計(jì)委托合同，并提供有關(guān)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料及時(shí)了解設(shè)計(jì)文件的編制進(jìn)度，落實(shí)設(shè)計(jì)合同的履行及時(shí)組織設(shè)計(jì)文件（含概預(yù)算）的審查，提出審核意見(jiàn)，上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件和概算文件進(jìn)一步審查資金籌措計(jì)劃和用款計(jì)劃施工招標(biāo)階段組織工

14、程施工招標(biāo)和設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)工作落實(shí)開(kāi)工前的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作施工階段編報(bào)并組織實(shí)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量定期向建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)情況項(xiàng)目投產(chǎn)前，進(jìn)行各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作及時(shí)組織工程預(yù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告編報(bào)工程竣工決算報(bào)告生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段建立生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)組織生產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)管理按時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料制定債務(wù)償還計(jì)劃，并按時(shí)償還債務(wù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，按組建項(xiàng)目法人的章程進(jìn)行利潤(rùn)分配組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告2022/8/22183.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制2.

15、主要職責(zé)與任務(wù)（2）工程監(jiān)理單位的任務(wù)工程設(shè)計(jì)階段組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)，協(xié)助項(xiàng)目法人確定設(shè)計(jì)方案和優(yōu)選設(shè)計(jì)單位協(xié)助項(xiàng)目法人簽訂設(shè)計(jì)合同，并根據(jù)合同要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供設(shè)計(jì)工作所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料審查設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，并控制其執(zhí)行在保障工程質(zhì)量的前提下，協(xié)助設(shè)計(jì)單位開(kāi)展限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)審查工程設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，組織驗(yàn)收工程設(shè)計(jì)文件施工招標(biāo)階段協(xié)助項(xiàng)目法人編制施工及設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)文件和標(biāo)底做好投標(biāo)單位的資質(zhì)審查工作組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作參加合同談判工作，協(xié)助項(xiàng)目法人簽訂工程施工合同及設(shè)備材料采購(gòu)合同施工階段協(xié)助項(xiàng)目法人做好施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，為承包商提交合格的施工現(xiàn)

16、場(chǎng)審查承包商提交的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案，下達(dá)單位工程開(kāi)工令審查并確認(rèn)施工分包單位的資質(zhì)嚴(yán)格檢查并確認(rèn)工程材料和設(shè)備及施工機(jī)具的質(zhì)量按照動(dòng)態(tài)控制原理，在項(xiàng)目法人的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和費(fèi)用支出情況實(shí)施控制施工階段對(duì)重大變更設(shè)計(jì)提出審核意見(jiàn)，并根據(jù)監(jiān)理合同負(fù)責(zé)處理一般變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格工序交接檢查制度，并做好各項(xiàng)隱蔽工程的檢查工作核查已完工程量，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，簽署工程進(jìn)度款支付憑證監(jiān)督管理工程施工合同的履行，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭(zhēng)議，及時(shí)處理施工索賠事項(xiàng)施工階段主持召開(kāi)施工進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，并簽署監(jiān)理意見(jiàn)審核承包商提交的工程

17、結(jié)算書(shū) 編寫(xiě)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告2022/8/22193.1 建設(shè)項(xiàng)目管理組織模式3.1.4 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制3.模式評(píng)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化有利于拓寬建設(shè)項(xiàng)目籌資渠道有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)有利于避免建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相互脫節(jié)有利于促進(jìn)招標(biāo)承包和建設(shè)監(jiān)理等現(xiàn)代管理制度的健康發(fā)展2022/8/22203.2 建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式3.2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制的特點(diǎn)比較內(nèi)容工程建設(shè)指揮部 項(xiàng)目法人（公司） 1.經(jīng)濟(jì)管理體制 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政企不分 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政企分開(kāi) 2.行為特征 政府派出機(jī)構(gòu)，政府行為，項(xiàng)目建成后才組建企業(yè)法人 獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)行為，先有法人，后有項(xiàng)目

18、3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系 產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不便于落實(shí)固定資產(chǎn)的保值增值責(zé)任 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，便于落實(shí)固定資產(chǎn)的保值增值責(zé)任 4.建設(shè)資金籌措 投資主體單一，主要依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資 投資主體多元化，籌資方式市場(chǎng)化、國(guó)際化 5.管理方式 投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸各自分段管理，利益主體多元化 投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸全過(guò)程管理，利益主體一元化 6.管理手段 主要依靠行政手段 主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段 7.投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 不承擔(dān)或無(wú)法承擔(dān)盈虧責(zé)任，粗放經(jīng)營(yíng)，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，還貸責(zé)任無(wú)法落實(shí) 自負(fù)盈虧，集約經(jīng)營(yíng)，追求經(jīng)濟(jì)效益，便于落實(shí)還貸責(zé)任 8.運(yùn)行結(jié)果 臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建成后便解散 項(xiàng)目建設(shè)期間及建成后均為現(xiàn)代企業(yè)制度的公

19、司 2022/8/22213.2 建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式3.2.2 項(xiàng)目法人的組織形式1.有限責(zé)任公司由2個(gè)以上、50個(gè)以下股東共同出資，每個(gè)股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目法人。設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)2.國(guó)有獨(dú)資公司由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)為唯一出資人的有限責(zé)任公司。不設(shè)股東會(huì)3.股份有限公司指全部資本由等額股份構(gòu)成，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目法人。股份有限公司應(yīng)有5個(gè)以上發(fā)起人，其突出特點(diǎn)是有可能獲準(zhǔn)在交易所上市2022/8/22223.2 建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式3.2.3 項(xiàng)目法人與

20、有關(guān)各方關(guān)系政 府 有 關(guān) 部 門(mén) 項(xiàng)目法人投資質(zhì)量工期建設(shè)項(xiàng)目承建單位監(jiān)理單位監(jiān)理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督 管理監(jiān)理合同承包合同2022/8/22233.2 建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式案例三峽工程組織機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院成立三峽工程建設(shè)委員會(huì)主任委員由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任，副主任委員由國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)家計(jì)委，四川、湖北兩省的主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目法人代表?yè)?dān)任，委員會(huì)成員由有關(guān)部委和省市以及主要設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。三峽工程建設(shè)委員會(huì)是一個(gè)高層次的行政議事和決策機(jī)構(gòu)三峽工程建設(shè)委員會(huì)下設(shè)辦公室、移民開(kāi)發(fā)局和三峽工程開(kāi)發(fā)總公司三個(gè)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)移民、三峽工程建設(shè)及其有關(guān)工作的監(jiān)督與協(xié)調(diào)中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司是三峽工程的項(xiàng)

21、目法人，全面負(fù)責(zé)三峽工程的建設(shè)和建成后的經(jīng)營(yíng)管理，以及長(zhǎng)江流域水力資源開(kāi)發(fā)、水利水電科學(xué)研究和技術(shù)咨詢等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目資本金國(guó)家決定興建三峽工程后，出臺(tái)了兩項(xiàng)政策：一是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的用電征收三峽工程建設(shè)基金；二是把葛洲壩電廠劃歸三峽工程總公司，并提高上網(wǎng)電價(jià)，其發(fā)電利潤(rùn)和提價(jià)收入用于三峽工程建設(shè)。這兩部分在三峽工程建設(shè)期間可籌集資金約1000億元，由財(cái)政部納入中央預(yù)算管理。后經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，上述資金作為國(guó)家對(duì)三峽工程建設(shè)的資本金投入 2022/8/22243.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.1 政府工程項(xiàng)目及其管理現(xiàn)狀1.政府工程項(xiàng)目及其分類政府工程項(xiàng)目是指由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)

22、政債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目分類按照管理權(quán)限不同，分為中央政府投資工程和地方政府投資工程按照資金來(lái)源不同，分為財(cái)政性資金投資的政府工程、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款投資的政府工程和國(guó)際援助投資的政府工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，分為經(jīng)營(yíng)性政府工程和非經(jīng)營(yíng)性政府工程2022/8/22253.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.1 政府工程項(xiàng)目及其管理現(xiàn)狀2.我國(guó)政府工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀管理方式項(xiàng)目法人型特點(diǎn)：建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化工程建設(shè)指揮部型特點(diǎn)：非專業(yè)化、臨時(shí)性基建處、室型特點(diǎn)：自建自用專業(yè)機(jī)構(gòu)型特點(diǎn)：專業(yè)化主要弊端專業(yè)化、社會(huì)化程度低機(jī)構(gòu)重

23、復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重同位一體化造成投資控制失靈2022/8/22263.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.2 政府工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例和特點(diǎn)1.政府工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例政府工程（公共工程）屬于政府采購(gòu)的一部分公共采購(gòu)部門(mén)履行的是管理人的職能，公共采購(gòu)應(yīng)該是一個(gè)受管制、高度透明的過(guò)程公共采購(gòu)的記錄可以進(jìn)行公開(kāi)審議政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須公布其采購(gòu)特定商品和接受投標(biāo)的意圖政府工程項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)公平向所有競(jìng)爭(zhēng)政府工程的投標(biāo)者提供相同的機(jī)會(huì)誠(chéng)實(shí)減少采購(gòu)中的腐敗機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)和效率以盡可能最低的價(jià)格采購(gòu)到理想質(zhì)量的服務(wù)2022/8/22273.3 政府工程建設(shè)管理模式3.3.2 政府工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例和特點(diǎn)2.發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)將實(shí)施政府工程作為政府的一項(xiàng)重要職能成立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府工程實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理分別由不同的政府專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常嚴(yán)