小浪底工程建設(shè)技術(shù)管理

1、小浪底工程建設(shè)技術(shù)管理（小浪底系列之二）摘要小浪底工程建設(shè)的技術(shù)管理工作以合同為依據(jù)，明確了以業(yè)主總工程師為中心的技術(shù)管理 體系，建立健全了技術(shù)管理規(guī)章制度，落實(shí)了技術(shù)管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包商（包 括外國承包商）的積極性，發(fā)揮了咨詢專家的技術(shù)優(yōu)勢。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)施工技術(shù)管理， 尊重科學(xué)，大膽創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料和先進(jìn)配套的大型施工設(shè)備成功 地解決了一系列高難度技術(shù)課題，取得一批重大技術(shù)成果，在同類工程中創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)高效的新紀(jì) 錄，并確保了工程施工安裝質(zhì)量優(yōu)良，工期提前，投資節(jié)余。樞紐運(yùn)行4年來，狀況良好，發(fā)揮 了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一、技術(shù)管理體系

2、業(yè)主總工程師負(fù)責(zé)制小浪底：工程是實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制的重點(diǎn)項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目，在工程技術(shù)問題上實(shí)行 項(xiàng)目業(yè)主總工程師負(fù)責(zé)制?？偣こ處煷順I(yè)主（小浪底水利樞紐建設(shè)管理局，以下簡稱建管 局）進(jìn)行工程技術(shù)問題的決策。小浪底工程咨詢有限公司對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn) 行全面控制，并向業(yè)主負(fù)責(zé)。黃委勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院小浪底工程設(shè)計(jì)分院對(duì)樞紐工程的設(shè)計(jì)向業(yè)主負(fù)責(zé)。實(shí)行工程 技術(shù)問題業(yè)主總工程師負(fù)責(zé)制是全面貫徹項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要組成部分，是在技術(shù)復(fù)雜的 小浪底工程建設(shè)中科學(xué)、果斷決策的需要，同時(shí)，也是在工程建設(shè)實(shí)踐中摸索、總結(jié)出來的 一條重要經(jīng)驗(yàn)。1996年以前的一段時(shí)間，在小浪底工程建設(shè)技術(shù)管理中，存在

3、著職責(zé)不清、管理不順 的問題。業(yè)主、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三方，沒有明確技術(shù)決策人和責(zé)任人：面對(duì)三個(gè)標(biāo)段主體土建工 程先后開工，幾項(xiàng)大的設(shè)計(jì)變更相繼出臺(tái)，有經(jīng)驗(yàn)的國際承包商抓住機(jī)會(huì)提出索賠意向，技 術(shù)問題一時(shí)成為合同糾紛的重要原因，一度導(dǎo)致工程管理的復(fù)雜形勢和被動(dòng)局面。1996年9 月，通過調(diào)查研究，建管局制定了關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)管理的若干規(guī)定，明確了小浪底 工程建設(shè)在工程技術(shù)問題上實(shí)行業(yè)主總工程師負(fù)責(zé)制。確定了項(xiàng)目業(yè)主在技術(shù)決策中的權(quán) 威，明確了業(yè)主總工程師的職責(zé)和權(quán)力，理順了業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方的關(guān)系，技術(shù)管理逐 步走上科學(xué)、實(shí)效的軌道。技術(shù)保障體系（1）建立健全職能管理部門小浪底工程開工以后，建管局設(shè)立了

4、綜合性技術(shù)管理部門一一技術(shù)處，1997年設(shè)立機(jī) 電專業(yè)技術(shù)管理部門機(jī)電處。為了加強(qiáng)統(tǒng)一管理，減少管理層次，從1996年10月至 2001年12月，建管局技術(shù)處列入咨詢公司編制，稱工程技術(shù)部，承擔(dān)業(yè)主綜合技術(shù)管理部 門和咨詢公司技術(shù)部的雙重職能。其工作職責(zé)是：編制年度供圖計(jì)劃，與設(shè)計(jì)院簽訂供圖協(xié) 議，管理設(shè)計(jì)圖紙資料；處理審查設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)通知、設(shè)計(jì)變更等設(shè)計(jì)文件；協(xié)助總工程師研 究解決工程建設(shè)中較大的技術(shù)問題;宏觀控制工程總進(jìn)度，明確施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)； 編制工程建設(shè)月報(bào)；負(fù)責(zé)施工總平面布置規(guī)劃；參加單項(xiàng)工程完工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)由上級(jí)主持的 截流、蓄水、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和樞紐工程竣工驗(yàn)收的組織工作；參

5、與主體工程、臨建工程及有 關(guān)專項(xiàng)的立項(xiàng)技術(shù)評(píng)定和評(píng)（議）標(biāo)工作；負(fù)責(zé)組織施工科研項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和日常協(xié)調(diào)管 理；負(fù)責(zé)小浪底工程新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用成果的收集整理；負(fù)責(zé)標(biāo)書規(guī)定 和國家新頒布的有關(guān)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范的匯編。（2）建立健全技術(shù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度為切實(shí)加強(qiáng)小浪底工程建設(shè)技術(shù)管理工作，建管局先后制定了關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)管理的若 干規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）、關(guān)于落實(shí)技術(shù)管理若干規(guī)定的實(shí)施意見（以下簡稱實(shí)施 意見），對(duì)小浪底工程建設(shè)技術(shù)管理職責(zé)、技術(shù)保障體系、技術(shù)決策原則、技術(shù)決策程序、 技術(shù)決策權(quán)限以及設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)修改、技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議等均作了明確規(guī)定，這是小浪底工程 技術(shù)管理的重要文件，

6、為技術(shù)管理走向科學(xué)化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。質(zhì)量管理是技術(shù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)技術(shù)管理的同時(shí)，建管局又制定了小浪 底工程質(zhì)量管理辦法（試行），在小浪底工程質(zhì)量總體優(yōu)良的情況下，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量管理 工作，增強(qiáng)全體建設(shè)者的質(zhì)量意識(shí)，為把小浪底建成優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)造條件。（3）建立健全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)小浪底的技術(shù)保障體系除設(shè)置技術(shù)管理業(yè)務(wù)部門、建立技術(shù)管理規(guī)章制度和對(duì)技術(shù)管理 人員進(jìn)行培訓(xùn)考核以外，還包括以下3個(gè)重要技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)：由我國一流水利水電專家組成的小浪底工程建設(shè)技術(shù)委員會(huì)；通過國際招標(biāo)選擇加拿大國際工程管理咨詢公司（CIPM）作為業(yè)主的駐地國際咨詢機(jī) 構(gòu)；根據(jù)世行推薦邀請(qǐng)世界著名的有關(guān)專家組成大壩

7、安全特別咨詢專家組（特咨團(tuán)）。技術(shù)委員會(huì)在小浪底工程建設(shè)各關(guān)鍵階段先后召開了 5次全體會(huì)議和30次專題會(huì)議， 對(duì)工程建設(shè)中遇到的重大技術(shù)問題提出科學(xué)的、有針對(duì)性的咨詢意見。CIPM駐地咨詢專家 組按照FIDIC合同文件的要求，協(xié)助對(duì)設(shè)計(jì)文件、施工方案及施工合同事務(wù)進(jìn)行咨詢。大 壩安全特別咨詢專家組先后10次考察工程，研究工程建設(shè)重大技術(shù)問題，提交了 10份咨詢 報(bào)告。技術(shù)問題決策（1）技術(shù)決策原則堅(jiān)持技術(shù)決策應(yīng)“尊重科學(xué)，實(shí)事求是，質(zhì)量、進(jìn)度和投資統(tǒng)籌考慮的原則。技術(shù)決策必須依據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定等）和參照類似工程中可借鑒的、 成熟的經(jīng)驗(yàn)，保證工程質(zhì)量和安全。技術(shù)決策應(yīng)尊重合同文件

8、中“技術(shù)規(guī)范”的有關(guān)條款，一般情況下，不輕易修改或降 低“技術(shù)規(guī)范”要求。技術(shù)決策既要尊重設(shè)計(jì)，又要集思廣益，當(dāng)有分歧意見時(shí)，應(yīng)充分協(xié)調(diào)和聽取各方 意見，以理服人。技術(shù)決策要從工程施工實(shí)際出發(fā)，決策意見要能夠?qū)嵤┎⒈M可能便于實(shí)施。技術(shù)決策應(yīng)綜合考慮對(duì)工程進(jìn)度的影響和可能引起的承包商索賠，應(yīng)保證關(guān)鍵工期 的實(shí)現(xiàn)和盡可能節(jié)省投資。當(dāng)技術(shù)決策涉及變更、延期等合同問題時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條件和現(xiàn) 實(shí)情況提出相應(yīng)費(fèi)用的評(píng)價(jià)。（2）技術(shù)決策程序和權(quán)限提倡在現(xiàn)場解決問題，即在尊重設(shè)計(jì)意圖，聽取現(xiàn)場工程師意見的基礎(chǔ)上，盡可能 使大量施工技術(shù)問題在現(xiàn)場得到及時(shí)解決。一般問題由各單位工程師代表助理與設(shè)計(jì)工程師 商定；如

9、未能取得一致意見，可由工程師代表與設(shè)計(jì)院設(shè)總協(xié)調(diào)確定。較大技術(shù)問題，或有分歧意見的技術(shù)問題，由建管局總工程師召開有關(guān)方面參加的 專題技術(shù)會(huì)議研究解決。研究較大技術(shù)問題的專題技術(shù)會(huì)議（技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議）一般每半月召開一次，由建管局總工 程師主持，業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)三方參加。會(huì)前發(fā)出通知，各方準(zhǔn)備好匯報(bào)材料和有關(guān)資料， 各方人員充分闡述自己的觀點(diǎn)，以理服人。經(jīng)過認(rèn)真討論，各抒己見，集思廣益，最后由總 工程師歸納總結(jié)大家的意見，作出決定，會(huì)后整理成紀(jì)要下發(fā)。僅1999年一年就召開各類 專題技術(shù)會(huì)議近40次（包括專題咨詢會(huì)），涉及邊坡加固、塌方處理、地質(zhì)構(gòu)造、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定， 消能防沖、施工方法、科研試驗(yàn)、原型觀

10、測、變形監(jiān)測以及混凝土澆筑、灌漿、霧化等各類 技術(shù)問題。通過這些會(huì)議，及時(shí)決定了尾水隔墩的部分挖除和加固方案，消力塘上游II區(qū)邊 坡5個(gè)抗滑樁和錨索的綜合治理方案，左壩肩“老虎嘴”的地質(zhì)勘查和處理方案，3個(gè)導(dǎo)流塔 后增設(shè)改建豎井方案，尾水渠右邊墻塌方處理方案，消力塘北坡塌方處理方案等。事實(shí)證明， 專題技術(shù)會(huì)議及時(shí)研究解決各類技術(shù)問題的方式是行之有效的，會(huì)議所做出的技術(shù)決策是集 體智慧的結(jié)晶，是有權(quán)威性的。技術(shù)信息共享在小浪底工程建設(shè)期間，信息管理是技術(shù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方分工不同，責(zé)任不同，但目標(biāo)一致。有關(guān)試驗(yàn)、原型觀測、質(zhì)量 檢查、地質(zhì)等資料應(yīng)及時(shí)傳遞和交流，以便各方及時(shí)

11、掌握工程安全、施工質(zhì)量等信息資料， 共同采取有力措施，預(yù)防或補(bǔ)救，也可進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。二、科研試驗(yàn)開展科研試驗(yàn)的意義小浪底水利樞紐自然條件復(fù)雜，技術(shù)難度大，運(yùn)行要求嚴(yán)格，許多高難技術(shù)問題不可能 在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全部解決，在施工期間必然會(huì)提出一系列研究試驗(yàn)課題以指導(dǎo)施工，確保工 程質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于減少合同糾紛，避免索賠，也具有重要意義。小浪底工程概算所列科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)共計(jì)6594.69萬元，其中初設(shè)及招標(biāo)階段支付專題 研究費(fèi)1250萬元，施工期間安排科研試驗(yàn)費(fèi)為6344.69萬元。先后實(shí)施科研試驗(yàn)項(xiàng)目200 多個(gè)，為解決小浪底工程建設(shè)中的一系列緊急問題提供了科學(xué)依據(jù)?？蒲性囼?yàn)項(xiàng)目管理小浪底工程科研試

12、驗(yàn)項(xiàng)目管理分為立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽訂、實(shí)施、鑒定和推廣應(yīng)用等程 序?？蒲性囼?yàn)課題根據(jù)需要提出。建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、運(yùn)行等單位根據(jù)其：工作性質(zhì) 從不同角度提出項(xiàng)目申請(qǐng)。建管局技術(shù)處是科研試驗(yàn)項(xiàng)目管理的職能部門，計(jì)劃合同處是施 工科研合同管理的歸口部門。根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)，明確有關(guān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施過程中的聯(lián) 系配合單位，實(shí)際上也具有項(xiàng)目監(jiān)理的性質(zhì)。項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)告中重點(diǎn)說明立項(xiàng)原因、試驗(yàn)研究內(nèi)容。如果是自行實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng) 說明研究路徑、方法、預(yù)期成果、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。如果擬委托 他人的項(xiàng)目，則應(yīng)說明試驗(yàn)研究要求、目的，推薦參加投標(biāo)的單位（通過事前調(diào)研）。科研試 驗(yàn)項(xiàng)目一

13、般每年集中報(bào)審一次，急需的項(xiàng)目可隨時(shí)提交。技術(shù)處匯總各單位提交的科研試驗(yàn)項(xiàng)目，經(jīng)過研究，提出初步審查意見。對(duì)于一般項(xiàng)目， 經(jīng)總工程師審批后，由計(jì)劃合同處會(huì)同技術(shù)處采取招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇科研單位， 進(jìn)行合同談判，簽訂合同。關(guān)鍵的、技術(shù)難度比較大的、經(jīng)費(fèi)開支多的項(xiàng)目，則由總工程師 主持召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審議，必要時(shí)召開專家咨詢會(huì)，總工 程師匯總各方面意見做出決策提請(qǐng)局務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。在科研試驗(yàn)實(shí)施過程中根據(jù)專業(yè)明確由技術(shù)處及其他業(yè)務(wù)部門（如試驗(yàn)室、測量處、原 觀室、有關(guān)代表部等）作為聯(lián)系配合單位，同時(shí)也具有監(jiān)理職能。對(duì)于合同期較長的項(xiàng)目， 進(jìn)行階段性檢查和報(bào)告，以確保質(zhì)

14、量和工期。項(xiàng)目完成后，承辦單位提交專題報(bào)告，由技術(shù) 處分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門?？偣こ處熯m時(shí)召開鑒定驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、 前沿性的項(xiàng)目（如孔板洞過水試驗(yàn)、混凝土堿骨料反應(yīng)試驗(yàn)、安全監(jiān)測自動(dòng)、化則召開專家 會(huì)進(jìn)行鑒定，并提交技術(shù)委員會(huì)審議。實(shí)施的科研試驗(yàn)項(xiàng)目小浪底工程建設(shè)期間，先后開展科學(xué)試驗(yàn)研究項(xiàng)目共200多項(xiàng)。主要有：地下工程設(shè)計(jì) 施工專題研究，抗磨蝕硅粉混凝土試驗(yàn)研究，地下廠房圍巖穩(wěn)定研究，水輪機(jī)抗磨蝕研究，孔板消能泄洪洞試驗(yàn)研究，土石壩動(dòng)力分析和試驗(yàn)研究， 高邊坡穩(wěn)定分析和支護(hù)研究，水輪機(jī)抗磨專題研究，排沙洞預(yù)應(yīng)力襯砌研究，安全監(jiān)測自動(dòng) 化系統(tǒng)研究，人工骨料試驗(yàn)研究，斜孔灌漿技術(shù)試驗(yàn)研究，混凝土防滲墻槽孔接頭技術(shù)研究， 高強(qiáng)混凝土試驗(yàn)研究，GIN帷幕灌漿技術(shù)試驗(yàn)研究，混凝土溫控試驗(yàn)研究，粉煤灰對(duì)混凝 土性能影響試驗(yàn)研究，導(dǎo)流洞上中導(dǎo)洞性能對(duì)圍巖影響研究，混凝土骨料堿性試驗(yàn)研究，樞 紐整體、水工模型試驗(yàn)，孔板洞原型過水試驗(yàn)，進(jìn)水塔前泥沙淤積漏斗監(jiān)測，A、B類混凝 土徐變?cè)囼?yàn)，企業(yè)集成信息系統(tǒng)，水庫蓄水后左岸山體穩(wěn)定性及其對(duì)建