貴州省資源型城市綠色轉型方式與機制研究 公共管理專業(yè)

1、貴州省資源型城市綠色轉型方式與機制研究摘要：在對資源型城市可持續(xù)發(fā)展及綠色轉型問題進行研究過程中，必須將區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)開發(fā)以及區(qū)域城市研究置于核心地位。這一理論得到了全世界范圍的廣泛認可。通過對資源型城市推行綠色轉型可對其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題進行有效的解決，促進當?shù)禺a業(yè)結構的進一步合理化，不斷實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)。在對綠色生態(tài)城市進行建設的過程中，如何促進綠色資源不斷協(xié)調發(fā)展，在當?shù)亟⑼晟频木G色體系，是值得我們深入研究的問題。本文從當今城市建設現(xiàn)狀入手，結合相關城市建設的規(guī)劃和政策，從城市的整體建設行為，環(huán)境的保護和節(jié)能減排、資源節(jié)約、綠色材料和工藝的選取、綠色城市的建設和保護制度的實行入

2、手，結合貴州省在全國城市建設的實際情況進行研究，對貴州省綠色城市建設的政策路線和舉措進行深入的剖析，發(fā)現(xiàn)貴州在綠色城市建設中的不足之處，并且結合貴州的自身狀況給出策略性的建議。關鍵詞：資源型城市；綠色轉型；方式；機制 Study on Green Transformation Mode and Mechanism of Resource-based Cities in Guizhou ProvinceAbsrtact: In the process of studying the sustainable development and green transformation of volun

3、tary cities, regional economic development, industrial development and regional city research must be put at the core. This theory has been widely accepted all over the world. The implementation of green transformation in resource-based cities can effectively solve the problems in the process of its

4、 development, promote the further rationalization of the local industrial structure, and continuously achieve local sustainability.In the process of building a green city and a smart city, how to realize the coordinated development of green resources and how to build a green city into a system is a

5、problem worthy of our in-depth study. Starting with the current situation of urban construction, combining with the relevant urban construction planning and policies, starting with the overall urban construction behavior, environmental protection, energy saving and emission reduction, resource savin

6、g, selection of green materials and processes, the construction of green cities and the implementation of the protection system, this paper studies the construction of green cities in Guizhou Province in the light of the actual situation of the national urban construction in Guizhou Province. The po

7、licy routes and measures are analyzed in depth, and the deficiencies of Guizhou in the construction of green cities are found. Strategic suggestions are given based on Guizhous own situation.Key words: resource-based city; green transformation; mode; mechanism目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc6392

8、977 1 引 言 PAGEREF _Toc6392977 h 1 HYPERLINK l _Toc6392978 1.1研究背景與選題意義 PAGEREF _Toc6392978 h 1 HYPERLINK l _Toc6392979 1.1.1研究背景 PAGEREF _Toc6392979 h 1 HYPERLINK l _Toc6392980 1.1.2選題意義 PAGEREF _Toc6392980 h 1 HYPERLINK l _Toc6392981 1.2 研究內容與研究方法 PAGEREF _Toc6392981 h 1 HYPERLINK l _Toc6392982 1.2

9、.1研究內容 PAGEREF _Toc6392982 h 1 HYPERLINK l _Toc6392983 1.2.2研究方法 PAGEREF _Toc6392983 h 1 HYPERLINK l _Toc6392984 2 資源型城市綠色轉型基本理論分析 PAGEREF _Toc6392984 h 2 HYPERLINK l _Toc6392985 2.1資源型城市概念界定與特征分析 PAGEREF _Toc6392985 h 2 HYPERLINK l _Toc6392986 2.1.1資源型城市概念界定與屬性特征 PAGEREF _Toc6392986 h 2 HYPERLINK l

10、 _Toc6392987 2.1.2中國資源型城市數(shù)量與分布特征 PAGEREF _Toc6392987 h 2 HYPERLINK l _Toc6392988 2.2綠色轉型基本理論探析 PAGEREF _Toc6392988 h 3 HYPERLINK l _Toc6392989 2.2.1綠色轉型的概念認知 PAGEREF _Toc6392989 h 3 HYPERLINK l _Toc6392990 2.2.2綠色轉型的方式與途徑 PAGEREF _Toc6392990 h 3 HYPERLINK l _Toc6392991 2.3資源型城市綠色轉型方式與途徑 PAGEREF _Toc

11、6392991 h 4 HYPERLINK l _Toc6392992 3 貴州省資源型城市綠色轉型現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc6392992 h 6 HYPERLINK l _Toc6392993 3.1貴州省資源型城市的產生與形成 PAGEREF _Toc6392993 h 6 HYPERLINK l _Toc6392994 3.2貴州省資源型城市能源開發(fā)歷史貢獻 PAGEREF _Toc6392994 h 6 HYPERLINK l _Toc6392995 3.3貴州省資源型城市綠色轉型現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc6392995 h 6 HYPERLINK l _Toc63929

12、96 3.4貴州省資源型城市綠色轉型政策推進過程分析 PAGEREF _Toc6392996 h 7 HYPERLINK l _Toc6392997 3.5貴州省資源型城市綠色轉型存在矛盾與障礙分析 PAGEREF _Toc6392997 h 8 HYPERLINK l _Toc6392998 4 貴州省資源型城市綠色轉型機制構建 PAGEREF _Toc6392998 h 9 HYPERLINK l _Toc6392999 4.1 建立貴州省資源型城市產業(yè)綠色轉型機制 PAGEREF _Toc6392999 h 9 HYPERLINK l _Toc6393000 4.1.1 建立貴州省資源型

13、城市產業(yè)綠色轉型機制 PAGEREF _Toc6393000 h 9 HYPERLINK l _Toc6393001 4.1.2建立資源型產業(yè)綠色發(fā)展新機制 PAGEREF _Toc6393001 h 10 HYPERLINK l _Toc6393002 4.2 建立貴州省資源型城市綠色生態(tài)環(huán)境建設機制 PAGEREF _Toc6393002 h 10 HYPERLINK l _Toc6393003 4.2.1建立完善礦山生態(tài)修復機制 PAGEREF _Toc6393003 h 10 HYPERLINK l _Toc6393004 4.2.2全面實施綠色開采制度與機制 PAGEREF _Toc

14、6393004 h 11 HYPERLINK l _Toc6393005 4.2.3構建資源集約綜合利用與循環(huán)經濟發(fā)展機制 PAGEREF _Toc6393005 h 11 HYPERLINK l _Toc6393006 4.3建立貴州省資源型城市綠色轉型差異化引導機制 PAGEREF _Toc6393006 h 12 HYPERLINK l _Toc6393007 4.3.1 資源枯竭及金屬類資源型城市綠色轉型引導機制 PAGEREF _Toc6393007 h 12 HYPERLINK l _Toc6393008 4.3.2綜合類資源型城市綠色轉型引導機制 PAGEREF _Toc6393

15、008 h 12 HYPERLINK l _Toc6393009 5 結論 PAGEREF _Toc6393009 h 12 HYPERLINK l _Toc6393010 參考文獻 PAGEREF _Toc6393010 h 141 引 言要想實現(xiàn)資源型城市的綠色轉型就必須要多方面進行綜合協(xié)調，不斷實現(xiàn)資源型產業(yè)、生態(tài)以及科技的系統(tǒng)型轉型與創(chuàng)新。現(xiàn)階段，這一類型城市在轉型發(fā)展過程中并未建立系統(tǒng)、通用的方式方法，呈現(xiàn)出了明顯的無序特點，缺乏配套的綠色轉型體系。探索解決資源型城市生態(tài)建設、綠色轉型和創(chuàng)新發(fā)展問題的途徑和手段，是對資源型城市化綠色轉型進行深入研究過程中的關鍵課題。研究背景與選題意義

16、1.1.1研究背景在城市發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展與區(qū)域總體開發(fā)研究過程中，資源型城市可持續(xù)發(fā)展與綠色轉型具有十分重要的作用，對其進行相關研究具有極強的理論與實踐意義。1.1.2選題意義資源型城市的綠色轉型與可持續(xù)對于區(qū)域經濟以及新型城市發(fā)展態(tài)勢的研究具有較強的參考作用，對此展開的研究及討論，其對綠色城市有序建設有著指導和借鑒作用。1.2 研究內容與研究方法1.2.1研究內容資源型城市在經濟發(fā)展過程中具有十分顯著的特點：其發(fā)展對資源有著較重的依賴性，當?shù)禺a業(yè)結構較為單一，經濟周期波動對其有著較為明顯的影響。這一類型在發(fā)展過程中最為嚴重的問題即為產業(yè)結構的單一以及對資源的過度依賴。為進一步推動城市的發(fā)展

17、就必須要通過綠色轉型的具體理念與手段，不斷對這一類型城市對資源的依賴問題進行解決。1.2.2研究方法 一、文獻綜述法。在文章寫作之前，筆者對資源型城市問題、機制、相關理論方法以及有關綠色轉型的具體概念的文獻進行了查閱。二、比較分析法。對于不同理論概念進行了具體的比較。2 資源型城市綠色轉型基本理論分析2.1資源型城市概念界定與特征分析社會生產力的不斷發(fā)展為城市的形成提供了基礎，在城市之中存在著密集的經濟與人口，反映出人們對城市文明價值的向往，也說明了城市的平臺和載體功能的價值與意義。因此，城市概念的界定，對功能意義與價值有著較高程度的重視。2.1.1資源型城市概念界定與屬性特征學界并未形成“資

18、源型城市”的標準定義，我們通常所說的可利用資源包括礦產、石油、煤炭、森林等。這部分資源最為典型的特點是形成所需周期長、無法短期再生，因此一旦過度開發(fā)會使得資源所在地經濟意義迅速削弱?？蓮亩嘟嵌确治鲑Y源型城市，首先，從功能主義的角度看，資源與城市發(fā)展密切相關。它的一部分屬于開發(fā)資源之前就存在的城市形態(tài)。另一方面，在資源開發(fā)的基礎上，城市雛形逐漸形成。綜上所述，資源型城市在發(fā)展過程中對當?shù)刈匀毁Y源高度依賴，資源產業(yè)在其產業(yè)結構之中具有十分重要的最低，最為典型的即為森林城市和礦業(yè)城市。2.1.2中國資源型城市數(shù)量與分布特征我國資源型城市數(shù)量十分龐大，達到262個城市。其中包括16個市轄區(qū)、58個縣、

19、62個縣級市以及28個省份（市、區(qū)）和126個地級行政區(qū)。資源型城市占地面積在我國總面積之中達到40.71%，共計391萬平方公里；其中有54個城市屬于增長型。79.77%的城市屬于成熟型、衰退型。全國36.8%，也就是4.99億人口涉及其中。中國資源型城市分布特征人口多、數(shù)量大、分布廣我國共有資源型城市262個，其中城鄉(xiāng)人口數(shù)量高達4.99億，在全國人口之中占到36.8%。資源型城市在國內呈廣泛分布狀態(tài)，分散于28個省份之中，其總面積為391萬平方公里，占國土總面積40.71%。空間分布分散國內資源型城市地區(qū)分布存在差異，其中中部、西部數(shù)量最多，各為83個，東部次之，59個，東北最少，數(shù)量為

20、37個。整體來看，東北和中西北地區(qū)的資源型城市數(shù)量龐大，占到了總數(shù)的75%。城市類型多樣通過對產業(yè)的內容即可再生能力進行判斷，可對資源型城市進行林業(yè)產業(yè)和礦業(yè)產業(yè)的劃分，其中林業(yè)產業(yè)城市數(shù)量為18，礦業(yè)產業(yè)為244個。以產業(yè)生命周期作為依據進行劃分，則可分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種不同類型，其數(shù)量分別為31、141、67和23個。成熟型與衰退型在資源型成熟之中占絕大多數(shù)。2.2綠色轉型基本理論探析2.2.1綠色轉型的概念認知綠色轉型要求企業(yè)必須將生態(tài)文明建設作為城市發(fā)展的首要出發(fā)點，對循環(huán)經濟發(fā)展投入較多重視，不斷對綠色產業(yè)進行培養(yǎng)，以多種方式來協(xié)同實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然

21、之間的和諧相處。這一過程中最為核心的部分是由傳統(tǒng)發(fā)展模式轉化為綠色發(fā)展的新型模式，不斷實現(xiàn)人與自然之間的和諧相處，實現(xiàn)經濟、政治、社會與生態(tài)之間的協(xié)調發(fā)展。2.2.2綠色轉型的方式與途徑要想對綠色轉型的價值內涵進行深化，不斷對區(qū)域綠色轉型理論進行把握，就必須要對綠色轉型的具體方式進行深入的研究。在這一過程中要對區(qū)域行為主體進行充分的重視。文章指出，企業(yè)與產業(yè)組織在發(fā)展過程中可對西方經歷理論之中規(guī)定微觀行為主體進行借鑒，通過多角度來推動綠色轉型的發(fā)展。企業(yè)層面在不斷推進綠色轉型過程中，資源型城市必須要將企業(yè)的綠色轉型置于首要地位。綠色企業(yè)理念要求企業(yè)不斷對自身技術手段進行升級改造，實現(xiàn)循環(huán)經濟體

22、制，對經濟發(fā)展所帶來的負面生態(tài)影響進行及時的消除。產業(yè)層面經濟發(fā)展過程中，產業(yè)具有支柱性地位，因此在綠色發(fā)展過程中必須要不斷加強對產業(yè)體系的合理調整，在戰(zhàn)略轉型不斷推進過程中必須要對綠色產業(yè)體系的建立進行明確，實現(xiàn)綠色產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，建立其為主體的技術產業(yè)集群、物流產業(yè)集群等。政府層面政府的大力推動對改革的推行有著重要的積極作用，政府必須要對自身所具備的市場經濟管理功能進行明確，對綠色管理、綠色轉型進行政府層面的指導與幫助。2.3資源型城市綠色轉型方式與途徑資源型城市在綠色轉型過程中必須要對其產業(yè)進行不斷的升級，實現(xiàn)生態(tài)、技術的多重創(chuàng)新。(一)產業(yè)維度層面產業(yè)在城市經濟發(fā)展過程中具有十分突出的

23、地位，這在資源型、非資源型城市之中并不存在差異。因此，在資源型城市開展綠色轉型實際中，必須要對其產業(yè)的綠色轉型進行重點考慮。資源型城市在發(fā)展過程中對本身所具備的資源進行了大力度開發(fā)，整體來看，其產業(yè)結構對于資源有著較強的依賴，往往在當?shù)匾呀浶纬闪顺墒斓漠a業(yè)鏈。但資源的不斷開采使得當?shù)卮鎯α肯陆?，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了資源枯竭，單一依靠資源的發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展要求嚴重不符，要想確保資源型城市可以較好實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，相關單位必須要不斷推進其支柱型企業(yè)的綠色轉型。 產業(yè)綠色轉型需要通過以下幾方面努力來實現(xiàn)。首先，政府必須要進行制度變遷，通過政府自身強有力的手段可以破除企業(yè)對原有發(fā)展道路的以來，尋覓

24、新的發(fā)展道路。中央和地方必須要形成聯(lián)合力量，不斷推動產業(yè)的升級發(fā)展，對其進行高層面的整體把握。地方政府在制定相關策略時要擺脫對短期利益的盲足追求，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展與產業(yè)整體進行有機結合，實現(xiàn)科學產業(yè)結構的建立。其次，必須要對產業(yè)扶持機制進行建立。資源型產業(yè)呈現(xiàn)出了明顯的沉淀資本高的特點，對于資金有著大量的需求，政府可通過政策性手段來對其進行定點產業(yè)扶持，利用金融手段來推動綠色產業(yè)的轉型發(fā)展。第三點則要求對人力資源進行有效的積累。現(xiàn)階段經濟競爭過程中，人才資源發(fā)揮著十分重要的作用，但資源型城市之中工作人員呈現(xiàn)出了明顯的低知識水平特點。但在其不斷推動綠色轉型過程中，需要大量的高素質人才作為依托，因此

25、當?shù)乇仨毝家獙Ω咚刭|人才資源進行有效的吸收。為進一步確保其原有工人對綠色轉型的適應度，可對其進行深入的技能培訓，提升相關技能；此外資源型城市因對外來人才進行積極的吸納，不斷對自身的吸引力度進行提升，實現(xiàn)對外來人才的招聘和挽留。最后，必須要對原有合作模式進行更新。資源型企業(yè)與政府之間往往存在著緊密的合作關系，但這一合作往往效率低下，無法滿足現(xiàn)階段企業(yè)綠色發(fā)展的實際需求。因此在不斷推進當?shù)剞D型發(fā)展過程中必須要對這一合作方式進行改變，政府、企業(yè)各司其職，通過對自身作用的分別發(fā)揮來推動企業(yè)市場化，建立高效率的合作模式。(二)生態(tài)維度層面資源型城市在社會發(fā)展過程中對于自然資源有著極強的依賴。但自然資源的

26、開發(fā)會對城市的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的打擊。城市經濟在發(fā)展過程中受到資源環(huán)境、生態(tài)成本提高的制約愈發(fā)明顯?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中對經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系進行了重點揭示。在資源型城市不斷轉型的過程中要對資源利用方式進行更正，加強對環(huán)保、生態(tài)建設的重視程度。要想推動資源型城市的環(huán)境保護與生態(tài)建設，需要做到以下幾點：一是對綠色開采制度進行貫徹，對資源開發(fā)進行合理預防。二是實現(xiàn)對資源的節(jié)約利用，不斷推動循環(huán)經濟體系的建立。三是要建立對生態(tài)進行補償與恢復的相關機制，在資源開發(fā)過程中即對城市生態(tài)存量進行穩(wěn)定。四則要求對資產性產品的價格機制進行進一步的完善，對其產權和收入分配機制進行進一步明確。最后，借助相關考核

27、價值來對資源型城市綠色轉型過程進行合理反映與評價。(三)科技創(chuàng)新維度層面 資源型城市要想獲得進一步發(fā)展就必須要改變對資源的高度依賴，不斷實現(xiàn)科技含量的提升。但整體來看，資源型城市對于科技創(chuàng)新缺乏足夠的認識，且創(chuàng)新水平較低，無法依據科技創(chuàng)新來不斷推動自身的轉型發(fā)展。要想實現(xiàn)綠色技術創(chuàng)新就必須要對現(xiàn)階段創(chuàng)新環(huán)境進行改善，建立全新創(chuàng)新體系，對相關資金進行高效利用；此外還必須要建立適當激勵制度，不斷提高創(chuàng)新人員的積極性；其次，要實現(xiàn)對綠色技術創(chuàng)新進行積極引導以推進其發(fā)展。最后，必須確定相關政策來促進其創(chuàng)新發(fā)展。 3 貴州省資源型城市綠色轉型現(xiàn)狀分析貴州省資源型城市的產生與形成資源型城市具有一定的產業(yè)功

28、能，對資源型城市進行關注的原因十分明確：該類型城市在經濟發(fā)展、資源開發(fā)以及市場化進程中對當?shù)亟洕M行了過度挖掘，使得當?shù)爻霈F(xiàn)了典型的“資源型城市問題”。因此國家必須要從制度層面來對其進行改善，不斷推進其可持續(xù)發(fā)展。貴州省資源型城市能源開發(fā)歷史貢獻在我國可支配能源消費之中，煤炭占到了70%以上，整體來看煤炭是我國最為重要的能源之一。隨著煤炭的不斷開發(fā)使用，煤炭型城市迎來了發(fā)展的高峰時期，大力推動了國家經濟的發(fā)展。但在經濟全球化、科技化新工業(yè)發(fā)展不斷深入過程中，煤炭型城市本身面臨著資源枯竭的問題，經濟發(fā)展對于煤炭的需求也出現(xiàn)了一定的下降，且當?shù)卦谫Y源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境也造成了破壞，城市的發(fā)展受到

29、挑戰(zhàn)。因此必須要對其可持續(xù)發(fā)展道路進行高效探討。貴州省資源型城市綠色轉型現(xiàn)狀貴州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃之中對資源型城市綠色轉型及可持續(xù)發(fā)展的任務進行了明確，其重點集中于對傳統(tǒng)產業(yè)的轉型實際，不斷推動其朝著精細加工方向發(fā)展，借助煤炭這一資源實現(xiàn)煤化工的進一步加工，利用高科技來推動現(xiàn)代煤化工業(yè)的發(fā)展。重點加快畢水興煤化工產業(yè)帶建設。努力升級傳統(tǒng)磷化工產業(yè)，嚴格控制磷肥和復合肥生產能力，積極開發(fā)新的化肥產品，開發(fā)符合市場需求的精細、專業(yè)、高附加值的食品、醫(yī)藥、電子等系列產品。有序開發(fā)磷礦資源,推進開磷、甕福煤電磷一體化產業(yè)基地建設，努力打造國際新型化工產業(yè)基地。積極推進鋇鹽、汞工業(yè)的轉型

30、發(fā)展，在安順、銅仁、黔東南等地建設國家級精細鋇化工生產研發(fā)基地。推動鋼鐵工業(yè)向特種鋼材料轉變,重點發(fā)展易切鋼、軸承鋼、車軸用鋼、彈簧鋼、冷墩鋼、超低碳電工鋼等產品。推動綠色鑄造。支持鐵合金產業(yè)提高集中度、技術裝備水平,重點優(yōu)化產品結構,促進硅、錳合金產品高端化發(fā)展，重點發(fā)展高純鐵合金、氮化系列鐵合金、復合合金等產品。大力發(fā)展綠色能源產業(yè)。推動能源產業(yè)轉型升級,促進能源消費、供應、技術等方面改革，對能源合作進行進一步加強，實現(xiàn)清潔、低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設，推動當?shù)亟ㄔO成為國家級別的能源基地。當?shù)乜蓪︼L電進行進一步的開發(fā)，通過對社會資本的引入來實現(xiàn)對貴州高原山區(qū)的風電機組研發(fā)，利用低風速

31、風機來實現(xiàn)風能資源的不斷開發(fā)，在畢節(jié)、六盤水、黔南、遵義等地建立風電基地。對光伏電站和分布式光伏電站發(fā)電進行不斷推廣，在上述地區(qū)建立光伏發(fā)電站。此外可通過垃圾發(fā)電廠的建設來實現(xiàn)人口密集區(qū)垃圾的有效處理。該地所蘊含的豐富淺層低溫能同樣可進行開發(fā)利用；對核電項目前期工作進行合理推進；不斷實現(xiàn)對頁巖層和煤氣層的勘探，并對其進行合理開發(fā)，對正安-習水頁巖氣勘測開發(fā)項目進行重點開展，實現(xiàn)黔北頁巖氣開發(fā)基地的建設；通過對盤江、織納、黔北礦區(qū)進行煤層氣勘測項目的重點建設，實現(xiàn)三大煤層氣開發(fā)基地的完善；不斷實現(xiàn)對地熱資源的合理利用，除對遵義等地區(qū)淺層低溫能進行利用外，還應當積極進行中深層地熱資源的勘測。貴州省

32、資源型城市綠色轉型政策推進過程分析通過對貴州資源型城市綠色可持續(xù)發(fā)展政策的推進進行的研究可知，其對資源型城市問題的認識和資源型城市的轉型政策上與國家基本保持一致。根據相關的資源型城市綠色建設和轉型理念，結合貴州省總體規(guī)劃的內容可以看出，貴州省的資源型綠色城市轉型與國家的城市建設政策理念是吻合的。在“十二五”期間，我國政府就將節(jié)能減排、建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會作為了一項基本的制度，我國“十三五”時期的總體規(guī)劃中，強調了綠色可持續(xù)發(fā)展、構建生態(tài)文明的理念。由此看出，我國的政府政策對相關對綠色社會的的構建越來越重視。在生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境問題日益突出的情況下，國家對經濟建設和城鎮(zhèn)建設不再是側重于

33、單單追求經濟市場的擴展，而是將生態(tài)文明與經濟建設相結合，追求在保護環(huán)境條件下的經濟發(fā)展。因此，國家政策在資源型綠色城市的建設上已經有了眾多的涉及，力求在城市的發(fā)展中減少資源的消耗、溫室氣體的排放、工業(yè)污染的排放等不利因素。通過國家政策實現(xiàn)節(jié)能減排、資源節(jié)約、廢物的可回收利用和城市生態(tài)資源的合理配置，為人民群眾的身心健康和經濟發(fā)展起到積極的、可持續(xù)的促進作用。與此同時，貴州省的城市建設政策和規(guī)章制度在國家政策的框架內實施和發(fā)展。在地區(qū)經濟發(fā)展的過程中，貴州省雖然經濟發(fā)展在國內各省份間并不處于突出地位，但省內環(huán)境也在發(fā)展中付出了巨大的代價。原本資源型綠色城市的建設發(fā)展意識不足，沒有考慮省內經濟發(fā)展

34、對自身帶來的負面影響，在很大程度上造成了省內經濟發(fā)展以環(huán)境的破壞和資源的浪費為代價。伴隨著國家相關政策的出臺和省內環(huán)境問題的突出，貴州省根據政策審時度勢，提出了資源型綠色城市的建設。在貴州省總體規(guī)劃和貴州省“十三五”的規(guī)劃中，構建綠色城市、實現(xiàn)城市生態(tài)功能與其他各領域協(xié)同發(fā)展，以求形成能夠自我節(jié)約、自我協(xié)同、自我發(fā)展、自我修復的資源型綠色城市的建設和發(fā)展。在資源型綠色城市相關政策的制定和實施中，貴州省結合國家政策的總體要求，結合本省的資源、生態(tài)、環(huán)境和經濟現(xiàn)狀，由淺而深地推進資源型綠色城市的建設，實施了城市企業(yè)排污、節(jié)能減排，城市建筑盡量選用綠色材料和環(huán)保工藝實施“綠色建筑”，提倡人人愛護城市

35、環(huán)境，堅決關停一些污染環(huán)境的企業(yè)，這些政策的推進，給貴州省的資源型綠色城市的建設和發(fā)展打好了初步基礎，積累了相關經驗，有著十分積極的現(xiàn)實意義。貴州省資源型城市綠色轉型存在矛盾與障礙分析現(xiàn)階段資源型城市已經取得了產業(yè)、生態(tài)、社會以及經濟轉型的部分發(fā)展成果，但其仍無法攻克綠色轉型過程中所面對的難題。目前正是這一轉型發(fā)展的攻堅時期。貴州省資源型城市的綠色轉型還有很長的路要走。因此必須要建立不斷推動其綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展的具體戰(zhàn)略機制，國家也應當對其進行財政傾斜，推動其朝著綠色、可持續(xù)發(fā)展方向邁進。1.國家資源、能源的剛性需求和資源型城市多元化發(fā)展目標的矛盾我國工業(yè)化已發(fā)展到了中后期，現(xiàn)階段正屬于全面

36、建設小康社會的深入階段。隨著發(fā)展，對天然礦產和能源的需求不斷增加。為進一步確保國家重要戰(zhàn)略能越、資源的充足，減少對外部能源的依賴，我們必須要不斷擴大國內生產能力、縮減相關消費來實現(xiàn)能源生產能力與消費水平之間的平衡。我國目前所存在的大部分問題均可通過發(fā)展來進行解決，但短期內，仍無法對國內能源和資源的剛性需求進行滿足。在滿足國家發(fā)展能源需求、確保能源、資源戰(zhàn)略安全的過程中，資源型城市有著十分艱巨的任務指標。這一原因對資源型城市的轉型發(fā)展造成了實際性的制約。資源型城市在現(xiàn)實發(fā)展過程難以對經濟增長和生態(tài)保護進行合理的兼顧，資源型產業(yè)和非資源型產業(yè)也無法得到均衡發(fā)展，為確保國家利益，城市利益往往受到了選

37、擇性忽視，這些因素的共同作用導致了資源型城市的轉型難。初步的資源型綠色城市建設并沒有阻止環(huán)境污染加劇 貴州省在經濟發(fā)展中雖然認識到了環(huán)境污染問題，但其仍舊面臨著巨大的環(huán)境壓力，且環(huán)境污染還在日益加劇。長年累月帶來的環(huán)境問題不是幾年就可以得到改善的。貴州省面臨著極其嚴峻的環(huán)境問題具體表現(xiàn)在:（1）資源損耗巨大，生產中造成的資源浪費巨大；（2）群眾生活和經濟發(fā)展中所需的能源日益短缺；（3）生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，企業(yè)的生產中環(huán)保意識不強，且相關部門的監(jiān)督管理力度不足；（4）治理環(huán)境的成本大，所需的基金投入多，且治理起來復雜。這些上述問題使得貴州省在資源型綠色城市體制的建設上受到了極大的阻礙，想要解決，卻

38、需要很長的時期進行改進，不解決則對資源型綠色城市的建設是一種極大的阻礙。故而，長期歷史遺留下的環(huán)境與資源問題制約著貴州省資源型綠色城市的建設和體制的形成，使其舉步維艱。4 貴州省資源型城市綠色轉型機制構建4.1 建立貴州省資源型城市產業(yè)綠色轉型機制在推動貴州省資源型城市綠色轉型過程中，必須要對城市的實際狀況進行考慮，因地制宜發(fā)展與其特點相適應的產業(yè)。4.1.1 建立貴州省資源型城市產業(yè)綠色轉型機制1.建立資源型企業(yè)綠色轉型引導機制資源型企業(yè)的綠色轉型工程十分復雜，在不斷推進這一工程建設過程中首先需要對企業(yè)環(huán)保意識提升，對其環(huán)境責任進行充分的明確，其次需要實現(xiàn)生產、營銷、管理等多個具體方面的制度

39、轉型。資源型企業(yè)的綠色轉型主要通過以下幾方面實現(xiàn)：對綠色生產技術進行使用，推動中小型綠色企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)綠色管理體系的建立等。2.引導實施資源型企業(yè)的綠色生產和綠色技術不斷對資源型綠色生產和技術進行引入。通過綠色生產方式，資源型企業(yè)可對能源進行有效的節(jié)約，從而實現(xiàn)對能耗和污染的削減。在對資源進行開發(fā)利用及相關產品加工過程中，應當對生態(tài)環(huán)境和人類健康進行充分的重視，促進生態(tài)和經濟效益的床沖提高。而綠色技術的發(fā)展在企業(yè)綠色轉型過程中起著關鍵作用，其技術主要有綠色開采、污染方式即生態(tài)修復等。通過綠色技術可對企業(yè)帶來的資源損害及環(huán)境污染問題進行良好的解決，進一步提升企業(yè)的競爭力推動其綜合發(fā)展，實現(xiàn)生

40、態(tài)環(huán)境壓力的有效減少。3.引導中小型綠色企業(yè)發(fā)展在綠色企業(yè)發(fā)展過程中必須要對綠色技術、綠色產品以及綠色營銷等進行有機結合，實現(xiàn)資源集約和生態(tài)保護的有機結合，不斷推動企業(yè)綜合效益的發(fā)展。4.建立健全企業(yè)綠色管理體系在資源型城市政府的指導和協(xié)調下，成立企業(yè)綠色管理委員會，確定企業(yè)的綠色發(fā)展方向，全面管理資源型城市企業(yè)的生態(tài)經濟體系，建立企業(yè)綠色管理運行機制，建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境目標責任制，建立企業(yè)綠色管理體系。培育和造就綠色企業(yè)家應被視為企業(yè)管理體制改革的主要內容。4.1.2建立資源型產業(yè)綠色發(fā)展新機制1.建立綠色價格導向機制水、天然氣、成品油等資源產品在國內往往由政府進行統(tǒng)一定價。政府所進行的市場為

41、導向的定價方式使得這一部分產品價格水平相對較低。礦產資源開發(fā)本身的外部性十分明顯，而我國資源型產品在進行開發(fā)利用成本價值計算過程中往往并未對資源本身的價值、生態(tài)環(huán)境補償以及安全投入等進行充分的考慮，因此價格因素無法在資源型產品優(yōu)化過程中發(fā)揮自身的積極作用，這對于資源型企業(yè)、城市的綠色轉型均造成了一定的消極影響。因此必須要對資源型產品的定價機制進行必要的改革，使其與資源型城市的綠色價格體系相吻合，不斷推動該類型城市的綠色轉型發(fā)展。而綠色價格體系的建立要求我們進行全成本價格核算，并以其為基礎形成相關機制。在全成本價格核算過程中需要對資源開發(fā)保護、環(huán)境保護等多環(huán)節(jié)進行綜合考慮，實現(xiàn)外部成本的內化，利

42、用價格因素來對資源的稀缺性進行基本反映，從而推動資源的有效利用與節(jié)約。2.構建綠色產業(yè)投資機制對資源型城市綠色產業(yè)投資機制進行合理構建，借助多渠道實現(xiàn)對資金的籌募，不斷推進城市綠色產業(yè)的合理發(fā)展，破除資金這一因素所造成的綠色產業(yè)發(fā)展制約。通過對綠色產業(yè)投資進行進行合理規(guī)劃，對其重點產業(yè)進行大力度資金扶持，不斷提高專項資金的使用效率可以實現(xiàn)綠色轉型項目投資過程中的基本資金需求。通過對各類融資平臺的建設可進一步對民間資本進行吸納，通過建立完善融資體系，借助多種方式來實現(xiàn)相關企業(yè)的有效融資，不斷以投資手段來促進綠色產業(yè)的合理發(fā)展。3.建立資源枯竭型產業(yè)援助機制通過對資源型產業(yè)升級、轉移專項基金的建立

43、，可以對資源枯竭型城市在發(fā)展接替企業(yè)、國有骨干重大項目資本投資缺口等問題進行合理解決。不斷對籌集產業(yè)結構調整資金渠道進行拓展，除申請國家補貼、降低相關地區(qū)城市退保比例外，也可想政府、國際組織申請員工，通過多渠道籌募資金。此外，可通過資源枯竭產業(yè)關閉扶持機制的建立，實現(xiàn)對下崗職工的安置及再就業(yè)的專項資金扶持。對于資源枯竭型城市可進行政策性傾斜，推動其高新技術產業(yè)的發(fā)展，在當?shù)貭I造新的經濟增長點。4.2 建立貴州省資源型城市綠色生態(tài)環(huán)境建設機制4.2.1建立完善礦山生態(tài)修復機制1.礦山生態(tài)修復的規(guī)劃體系要想實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的結構、抵抗力、自我恢復及可持續(xù)發(fā)展能力的維護和修復，進一步實現(xiàn)資源型城市生態(tài)

44、環(huán)境建設，就必須要對受損生態(tài)環(huán)境進行積極的修復治理，通過制度化手段來促進相關舉措的推行。通過礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)可實現(xiàn)對礦產開發(fā)及生態(tài)環(huán)境關系的合理協(xié)調。這一規(guī)劃對采礦前、中、后不同時間段進行了合理、科學的約束。在采礦前即可對其生態(tài)影響作出一定的預測，相關部門可根據預測情況對采礦方案進行合理的調整，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本的有效降低。2.完善礦山生態(tài)環(huán)境評價體系生態(tài)環(huán)境修復過程中最為關鍵的因素即為礦山生態(tài)環(huán)境評價體系。4.2.2全面實施綠色開采制度與機制實施綠色開采制度要求比對共生、伴生資造成破壞，并實現(xiàn)對資源、生態(tài)環(huán)境的最低破壞。這一開采原則本質上屬于保護性的發(fā)展原則。綠色開采制度的實施是從資源開采

45、的源頭治理資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞，從根本上對資源型城市的開發(fā)進行改變，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的合理保護。1.綠色開采標準的制定與和綠色開采制約機制結合當?shù)氐馁Y源儲量、利用狀況以及生態(tài)環(huán)境的特點和承載力等因素，進行綜合性的綠色開采標準的建立，實行嚴格的工業(yè)開采標準規(guī)定。2.大力推進綠色開采技術綠色開采技術是指資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，以實現(xiàn)低開采、高強度、低排放、減少資源開發(fā)影響、實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益雙贏為原則。4.2.3構建資源集約綜合利用與循環(huán)經濟發(fā)展機制在資源集約的綜合利用機構構建過程中必須要堅持對企業(yè)礦產資源利用水平進行提升，此外還要針對重點能耗產品建立一定淘汰、準入制度。第三是要建立資源集約

46、利用的專項基金。在建立以清潔生產為核心的循環(huán)經濟過程中要將循環(huán)經濟發(fā)展模式作為自身基本出發(fā)點，使用配套技術來進行發(fā)展，第三是要發(fā)揮政府在循環(huán)經濟發(fā)展中的引導作用。4.3建立貴州省資源型城市綠色轉型差異化引導機制4.3.1 資源枯竭及金屬類資源型城市綠色轉型引導機制在對綠色轉型發(fā)展進行引導過程中要對市場導向性記性充分的考慮，依據企業(yè)自身狀況，結合產業(yè)、金融、政策等多方面因素，不斷推動經濟結構的平穩(wěn)變化。作為發(fā)展綠色轉型引導機制主體的政府，在實施綠色轉型的過程中，首先要對地域資源進行全面的梳理、歸類，掌握本地資源的詳細儲備和利用狀況，尤其要對有限資源、消耗過多的資源、即將枯竭的資源、金屬類珍貴資源

47、進行專門登記備案，對這些資源的利用和消耗進行規(guī)劃或保護，以免造成資源浪費；制定出相應的資源保護制度，從法律和監(jiān)督的高度上保護現(xiàn)有資源，對資源的使用開發(fā)進行嚴格的審批。但要注意到，即使建立起相關的資源利用制度，也要盡量減少各類資源的消耗，能節(jié)約盡量節(jié)約，能不使用盡量不去使用，最大限度地保護有限資源。4.3.2綜合類資源型城市綠色轉型引導機制資源變化使得綜合資源型城市的產業(yè)結構同樣出現(xiàn)了一定的變化。這一類型城市在轉型發(fā)展過程中應當持續(xù)以資源為出發(fā)點，以鼓勵后續(xù)產業(yè)發(fā)展和經濟多元化為重點。在城市的方面的建設上，應該按照建設成本積極推進新型綠色材料的投入使用。在新型綠色建設材料的選擇上，既不過分地提高建設成本造成經濟負擔，也要兼顧滿足建筑的安全和設計。在各項產品的生產中，鼓勵采用不斷創(chuàng)新的節(jié)約型綠色技術、綠色包裝，使得產品的性能在不斷加強的同時形成對資源的節(jié)約和環(huán)境的保護，從而實現(xiàn)建立城市中的綠色經濟市場，以更低的資源消耗、更小的環(huán)境代價促進市場經濟的不斷發(fā)展。以城市綠色