事業(yè)單位的財務(wù)管理

1、事業(yè)單位的財務(wù)管理事業(yè)單位是我國社會管理和公共效勞職能的主要載體，是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及事業(yè)單位財務(wù)運行體制改革的逐步深化，原有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制的弊端也日益突出。因此，對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)展改革，建立既能適應(yīng)社會經(jīng)濟開展需求，又能促進(jìn)各項事業(yè)開展的事業(yè)單位財務(wù)管理機制，健全與事業(yè)單位改革相配套的財務(wù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述事業(yè)單位財務(wù)管理是指各級事業(yè)單位的事業(yè)費和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)展的管理和監(jiān)視。其財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實反映財務(wù)狀況；依法增加收入，努力節(jié)約支出；建

2、立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，進(jìn)步資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理；加強對單位經(jīng)濟活動進(jìn)展財務(wù)控制和監(jiān)視。事業(yè)單位財務(wù)管理的特點與事業(yè)單位自身的特點親密相關(guān)。主要有以下特征：1事業(yè)單位的資金根本上都來自財政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟利益。2事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價值，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。3事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按

3、一定收費標(biāo)準(zhǔn)或價格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于本錢的價格提供。隨著我國市場經(jīng)濟的開展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，事業(yè)單位除積極主動地爭取政府對事業(yè)經(jīng)費的支持外，更重要的是主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。二、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題在事業(yè)單位的各項改革積極推進(jìn)的今天，雖然在某些領(lǐng)域獲得了矚目的成績，但是在現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面的問題。一預(yù)算資金管理中存在的問題：1對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識缺乏。根據(jù)國家預(yù)算管理的要求，事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)開展的方案和任務(wù)，編制年度財務(wù)收支方案。預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)

4、，相關(guān)部門在預(yù)算管理中的根底作用是很關(guān)鍵的，沒有單位指導(dǎo)的高度重視及相關(guān)部門的積極配合，預(yù)算的編制肯定是一紙空談，但實際上預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算編制與考評都是財務(wù)部門一手完成。2預(yù)算編制方法不科學(xué)。多年來，事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是“上年基數(shù)加增長的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但實際操作中，為滿足“財政控制數(shù)和爭取資金的要求，一些單位在申請預(yù)算時，為了保證經(jīng)費的充足，都在需求數(shù)上上浮一定比率，預(yù)備上級主管部門削減，歪曲了預(yù)算編制的目的。采用“上年基數(shù)加增長的方法編制的預(yù)算，并沒有充分考慮事業(yè)單位開展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評價所提供的效勞與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的根底

5、上增加一個系數(shù)的增量預(yù)算法。3預(yù)算編制時間倉促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和?中華人民共和國預(yù)算施行條例?的有關(guān)規(guī)定，財政預(yù)算草案從編制到批準(zhǔn)經(jīng)過“兩上兩下的編制程序。而事實上從編制到批準(zhǔn)的時間往往比擬短，在編制預(yù)算時極易造成根本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，工程論證不充分，不能做到全面細(xì)致、科學(xué)合理，使得預(yù)算安排先天缺乏，有可能既缺乏深化實際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性。4預(yù)算執(zhí)行中支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用處，“?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財政部

6、門核定人員經(jīng)費有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但一些事業(yè)單位為了進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)，不顧人員經(jīng)費的定額，占用公用經(jīng)費。預(yù)算資金用盡后，又隨即申請追加預(yù)算，致使預(yù)算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預(yù)算的權(quán)威性。5預(yù)算外收入管理不標(biāo)準(zhǔn)。一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，進(jìn)展“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、私設(shè)小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。二資產(chǎn)管理中存在的問題：1固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增，賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動固定資產(chǎn)不計提折舊費用，造本錢錢核算不完好是如今事業(yè)單位固

7、定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。2無固定資產(chǎn)定期盤點制度。固定資產(chǎn)使用、管理、核算部門缺乏必要的溝通與協(xié)作，事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符情況普遍存在。在會計核算中對資產(chǎn)入賬的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或沒有建立健全賬戶體系，也給固定資產(chǎn)管理帶來了一定困難。3統(tǒng)一采購選擇范圍小，資金需求多。事業(yè)單位的采購主要有辦公家具、設(shè)備、車輛及集中購置辦公用品等工程，這些工程在實行定點的統(tǒng)一采購制度后，采購人員的選擇范圍小，且比市場上同類工程的價格高。造成了某些單位一些勢力人物生財致富的捷徑，助長了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策財務(wù)管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務(wù)管

8、理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)效勞的物質(zhì)保證，它關(guān)系著財政資金的配置效率，如何改良事業(yè)單位財務(wù)管理，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。一事業(yè)單位的預(yù)算管理。1保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。由于預(yù)算編制涉及面廣，不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個“系統(tǒng)工程，要求各職能部門共同參與，必須在財務(wù)部門內(nèi)部和財務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)展很好的協(xié)調(diào)。因此必需要有一個有力的組織保證，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門。結(jié)合本單位的事業(yè)開展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工明確、責(zé)任到崗、程序標(biāo)準(zhǔn)。單位內(nèi)部的各部門要明確責(zé)任，做到分工合理、互相配

9、合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進(jìn)展。2全面落實“零基預(yù)算預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整方法。在預(yù)算編制的諸多方法中，“零基預(yù)算是一種比擬科學(xué)并切合實際的編制方法，“零基預(yù)算的詳細(xì)做法是:實事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)開展需求，并以此為根底確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費程度，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和將來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟開展變化，并以進(jìn)步效益為目的，編制具有前瞻性的預(yù)算。它不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能實在做到將有限的財政資金用在最需要的地方。3建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機制，對預(yù)算的編制和執(zhí)行有效控制。首先，將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的使用；其次，改革

10、預(yù)算控制的方法。對工程支出不僅要控制總額，而且還要細(xì)化控制到每一個費用明細(xì)，進(jìn)步經(jīng)費管理的透明度，使工程負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門隨時把握經(jīng)費使用情況，做到心中有數(shù)，克制經(jīng)費使用中的盲目性，有效地控制各項費用互相擠占和超支現(xiàn)象。各部門必須按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支事業(yè)費；最后，要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對預(yù)算層層分解執(zhí)行過程中，明確責(zé)任中心，將由預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責(zé)任落實到人。4加強預(yù)算外資金管理，全面實行收支兩條線管理。事業(yè)單位的預(yù)算外資金是一種財政性資金，對預(yù)算外資金進(jìn)展管理應(yīng)按照市場經(jīng)濟開展的要求和國家財政預(yù)算完好性原那么，將預(yù)算外資金全部納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理，保證政

11、府資金收支活動的完好性。要把有限的資金統(tǒng)籌安排，進(jìn)步資金使用效益，就必須強化收支管理，全面落實收支兩條線管理。5建立考核、鼓勵機制，進(jìn)步相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性。預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，實際情況與預(yù)算不相符的，分析產(chǎn)生問題的原因。各責(zé)任中心要對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，并根據(jù)實際情況開場下一輪的預(yù)算編制工作；對預(yù)算編制執(zhí)行工作合理、高效完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的鼓勵措施，使責(zé)權(quán)利有機地統(tǒng)一起來，以進(jìn)步他們在以后執(zhí)行預(yù)算工作過程中的積極性和創(chuàng)造性。二事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。1固定資產(chǎn)原值應(yīng)反映固定資產(chǎn)的實際價值。為了使固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中得到真實地反映，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)實行折舊制度。由于要使固定資產(chǎn)的價值損耗和凈值得到記錄和反映，事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“累計折舊科目，作為“固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，使固定資產(chǎn)凈值在資產(chǎn)負(fù)債表上得到表達(dá)。2強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)視機制。建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)視制度，對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)展內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進(jìn)展清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。3標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標(biāo)形式，增加物品采購的透明度，加強經(jīng)濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟效益。4建立健全規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)財會工作流程。