成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度

1、 HYPERLINK 成都市人人民政府府特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管管理辦法法 四川省成成都市人人民政府府成都市人人民政府府特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管管理辦法法第1644號(hào) 成都市市人民政政府特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)管理辦辦法已已經(jīng)20009年年10月月22日日市政府府第511次常務(wù)務(wù)會(huì)議討討論通過(guò)過(guò)，現(xiàn)予予公布，自20010年年1月11日起施施行。市長(zhǎng)長(zhǎng)： 葛葛紅林二九年年十一月月三日成都市市人民政政府特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)管理辦辦法第一條 （目的的依據(jù)） 為充充分運(yùn)用用市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制配置公公共資源源，營(yíng)造造公開(kāi)、公平、公正的的市場(chǎng)環(huán)環(huán)境，保保障社會(huì)會(huì)公共利利益、公公共安全全和特許許經(jīng)營(yíng)者者的合法法權(quán)益，根據(jù)中華人人民共和和國(guó)行政政

2、許可法法等法法律法規(guī)規(guī)，結(jié)合合成都市市實(shí)際，制定本本辦法。第二條 （術(shù)語(yǔ)語(yǔ)定義）本辦辦法所稱(chēng)稱(chēng)政府特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)（以以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)），是指指經(jīng)特定定程序而而獲得的的對(duì)有限限自然資資源開(kāi)發(fā)發(fā)利用、公共資資源配置置以及直直接關(guān)系系公共利利益的特特定行業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)權(quán)。本辦辦法所稱(chēng)稱(chēng)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓?zhuān)鞘侵刚畬⑻卦S許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)在一定定期限內(nèi)授授予經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的行行為。本辦辦法所稱(chēng)稱(chēng)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞘侵附?jīng)營(yíng)營(yíng)者在特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期內(nèi)將將特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給其其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)者或投投資者的的行為。第三條 （適用用范圍）本市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的出出讓、經(jīng)經(jīng)營(yíng)和管管理，適適用本辦辦法。下列

3、列直接關(guān)關(guān)系公共共利益、涉及公公共資源源配置和和有限自自然資源源開(kāi)發(fā)利利用的項(xiàng)項(xiàng)目，可可以實(shí)施施特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)：（一一）城市市供水、供氣、供熱；（二二）污水水處理、垃圾處處理；（三三）城市市軌道交交通和其其他公共共交通；（四四）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定的的其他項(xiàng)項(xiàng)目。第四條 （事權(quán)權(quán)劃分） 本市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)實(shí)行行全市統(tǒng)統(tǒng)籌和市市與區(qū)（市）縣縣兩級(jí)人人民政府府分級(jí)管管理的原原則。特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的授授予主體體是市或或區(qū)（市市）縣人人民政府府。市人人民政府府統(tǒng)一管管理本市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)公公共汽車(chē)車(chē)線(xiàn)路運(yùn)運(yùn)營(yíng)權(quán)，天然氣氣管網(wǎng)及及管道燃燃?xì)饨?jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，以以及錦江江、青羊羊、金牛牛、武侯侯、成

4、華華等五城城區(qū)（含含成都高高新區(qū)）和市人人民政府府指定的的其他區(qū)區(qū)域的特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)。五城城區(qū)以外外的其他他區(qū)（市市）縣人人民政府府應(yīng)當(dāng)確確定一個(gè)個(gè)政府部部門(mén)，按按照本辦辦法負(fù)責(zé)責(zé)事權(quán)范范圍內(nèi)的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管管理工作作。第五條 （決策策管理機(jī)機(jī)構(gòu)）市人人民政府府設(shè)立特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)管理理委員會(huì)會(huì)（以下下簡(jiǎn)稱(chēng)市市特許委委），負(fù)負(fù)責(zé)特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出讓的的決策和和管理，代表市市人民政政府審批批行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)上報(bào)的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓方案案（以下下簡(jiǎn)稱(chēng)出出讓方案案）和特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓合同同（以以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)特許許經(jīng)營(yíng)合合同）。市特許委委辦公室室（以下下簡(jiǎn)稱(chēng)市市特許辦辦）設(shè)在在市發(fā)展展改革部部門(mén)，主主要

5、職責(zé)責(zé)是:（一一）擬訂訂全市特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的政政策，編編制全市市特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)年年度出讓讓計(jì)劃；（二二）組織織對(duì)涉及及全市經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展全全局和重重大民生生事項(xiàng)的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓項(xiàng)目目進(jìn)行聽(tīng)聽(tīng)證；（三三）組織織相關(guān)部部門(mén)和專(zhuān)專(zhuān)家對(duì)行行業(yè)主管管部門(mén)提提交的出出讓方案案進(jìn)行評(píng)評(píng)審；（四四）指導(dǎo)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)全市特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出讓讓的實(shí)施施工作，依法監(jiān)監(jiān)督出讓讓程序、檢查特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同簽訂訂和履行情情況；（五五）處理理市特許許委的日日常工作作，向市市人民政政府提交交年度特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)監(jiān)督檢檢查報(bào)告告。第六條 （執(zhí)行行機(jī)構(gòu)） 市建建設(shè)、交交通、能能源、水水務(wù)、環(huán)環(huán)保、城城管、旅旅游、民民政、公公安、林

6、林業(yè)和園園林等有有關(guān)行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)（以以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)）依據(jù)據(jù)市人民民政府的的授權(quán)，負(fù)責(zé)事事權(quán)范圍圍內(nèi)特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的具體體管理工工作，主主要職責(zé)責(zé)是:（一）編編制事權(quán)權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目的年度度出讓計(jì)計(jì)劃；（二二）依照照程序組組織實(shí)施施事權(quán)范范圍內(nèi)的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓工作作，并保保存特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目檔案案；（三三）建立立特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目評(píng)估制制度，制制定公共共產(chǎn)品和和服務(wù)質(zhì)質(zhì)量評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（四四）監(jiān)督督特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者履履行法定定義務(wù)和和特許許經(jīng)營(yíng)合合同約約定的義義務(wù)；（五五）監(jiān)督督特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的經(jīng)營(yíng)計(jì)計(jì)劃實(shí)施施情況、公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的質(zhì)質(zhì)量以及及安全生生產(chǎn)情況況；（六六

7、）建立立公眾參參與機(jī)制制，受理理公眾對(duì)對(duì)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的投訴，依法及及時(shí)查處處違法行行為；（七七）制定定臨時(shí)接接管應(yīng)急急預(yù)案，在危及及或者可可能危及及公共利利益、公公共安全全等緊急急狀態(tài)下下，臨時(shí)時(shí)接管特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目；（八八）協(xié)助助相關(guān)部部門(mén)核算算特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的成本，提出價(jià)價(jià)格調(diào)整整意見(jiàn)；（九九）保守守特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管管理工作作中知悉悉的商業(yè)業(yè)秘密和和技術(shù)秘秘密。市國(guó)國(guó)資、財(cái)財(cái)政、價(jià)價(jià)格、工工商、審審計(jì)、監(jiān)監(jiān)察等有有關(guān)行政政主管部部門(mén)按照照各自職職責(zé)，對(duì)對(duì)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理理。第七條 （經(jīng)營(yíng)營(yíng)形式和和期限）特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)可以采采取下列列形式：（一一）在一一定期限限內(nèi)，將將項(xiàng)目的的投資

8、建建設(shè)和經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)授授予法人人或者其其他組織織，期滿(mǎn)滿(mǎn)后無(wú)償償移交給給授予其其特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的人民政政府；（二二）在一一定期限限內(nèi)，將將已建成成項(xiàng)目的的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)授予法法人或者者其他組組織，期期滿(mǎn)后無(wú)無(wú)償移交交給授予予其特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的人民民政府；（三三）在一一定期限限內(nèi)，委委托公民民、法人人或者其其他組織織提供公公共產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)。前款款第（一一）、（二）項(xiàng)項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)期限最最長(zhǎng)不超超過(guò)300年；第第（三）項(xiàng)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)期限限最長(zhǎng)不不超過(guò)88年；法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章另有有規(guī)定的的，從其其規(guī)定。第八條 （期滿(mǎn)滿(mǎn)后的處處理）特許許經(jīng)營(yíng)期期限屆滿(mǎn)滿(mǎn)，除法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章另有有規(guī)定外外，行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)

9、應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照本本辦法規(guī)規(guī)定的程程序組織織招標(biāo)、拍賣(mài)或或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)競(jìng)價(jià)，重重新確定定特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的重新確確定應(yīng)當(dāng)當(dāng)于特許許經(jīng)營(yíng)期期限屆滿(mǎn)滿(mǎn)6個(gè)月月前完成成。原特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者在在特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)提供了了符合特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同約定定或者法法律法規(guī)規(guī)、國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定的公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的，在同同等條件件下享有有優(yōu)先受受讓權(quán)。第九條 （出讓讓程序）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)按照下下列程序序出讓?zhuān)海ㄒ唬┚幘幹颇甓榷瘸鲎層?jì)計(jì)劃：行行業(yè)主管管部門(mén)根根據(jù)市委委、市政政府有關(guān)關(guān)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和行行業(yè)發(fā)展展規(guī)劃，提出本本行業(yè)年年度特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出讓建建議計(jì)劃劃，經(jīng)市市發(fā)展改改革部門(mén)門(mén)匯總平平衡后編編制全市市年

10、度特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出讓讓計(jì)劃，納入全全市年度度經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃。（二二）編制制和報(bào)審審出讓方方案：行行業(yè)主管管部門(mén)按按照年度度特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓計(jì)劃劃編制出出讓方案案和說(shuō)明明，并將將出讓方方案正式式上報(bào)市市特許辦辦，由市市特許辦辦組織相相關(guān)部門(mén)門(mén)和專(zhuān)家家對(duì)方案案進(jìn)行論論證，經(jīng)經(jīng)行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)修改完完善后報(bào)報(bào)市特許許委審批批。（三三）組織織聽(tīng)證：對(duì)依法法需要進(jìn)進(jìn)行聽(tīng)證證的特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出讓項(xiàng)項(xiàng)目，關(guān)關(guān)系全市市經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展全局和和重大民民生的事事項(xiàng)，涉涉及申請(qǐng)請(qǐng)人或者者他人重重大利益益、申請(qǐng)請(qǐng)人或者者利害關(guān)關(guān)系人申申請(qǐng)聽(tīng)證證的事項(xiàng)以以及市特特許辦認(rèn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)聽(tīng)證的特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出

11、讓讓項(xiàng)目，由市特特許辦組組織聽(tīng)證證，同時(shí)時(shí)將聽(tīng)證證結(jié)果報(bào)報(bào)市特許許委，作作為審定定方案的的參考。（四四）審定定和實(shí)施施出讓方方案：市市特許委委通過(guò)召召開(kāi)會(huì)議議、征求求意見(jiàn)、會(huì)簽等等方式審審定出讓讓方案；行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)根據(jù)批批準(zhǔn)的出出讓方案案和授權(quán)權(quán)，按照照本辦法法組織出出讓工作作。（五五）選擇擇經(jīng)營(yíng)主主體：行行業(yè)主管管部門(mén)依依法通過(guò)過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)競(jìng)價(jià)等方方式，公公開(kāi)、公公平、公公正地選選擇特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)授予對(duì)對(duì)象，并并將選擇擇結(jié)果向向社會(huì)公公示，接接受社會(huì)會(huì)監(jiān)督。（六六）簽訂訂合同和和備案：公示期期滿(mǎn)無(wú)異異議，由由行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)與特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)授予對(duì)對(duì)象簽訂訂特許許經(jīng)營(yíng)合合同；行業(yè)主

12、主管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)在在特許許經(jīng)營(yíng)合合同簽簽訂后330日內(nèi)內(nèi)，將合合同文本本報(bào)市特特許辦備備案。第十條 （出讓讓方式）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出讓?xiě)?yīng)應(yīng)當(dāng)遵守守法律、法規(guī)、規(guī)章的的相關(guān)規(guī)規(guī)定，通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)、拍賣(mài)賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)競(jìng)價(jià)等等公開(kāi)競(jìng)競(jìng)價(jià)方式式進(jìn)行。對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)化條件件尚不成成熟或者者因客觀觀條件限限制難以以通過(guò)招招標(biāo)、拍拍賣(mài)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)價(jià)方式進(jìn)進(jìn)行出讓讓的特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目，行行業(yè)主管管部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在出出讓方案案中充分分說(shuō)明理理由，經(jīng)經(jīng)市特許許委批準(zhǔn)準(zhǔn)后，可可以采用用掛牌、邀請(qǐng)發(fā)發(fā)價(jià)、直直接磋商商等競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談判判方式出出讓。行行業(yè)主管管部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織織相關(guān)部部門(mén)和專(zhuān)專(zhuān)家組成成評(píng)審委委員會(huì)，負(fù)責(zé)資資格審查查并提出出評(píng)審

13、意意見(jiàn)。招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的標(biāo)底、拍賣(mài)項(xiàng)項(xiàng)目的保保留價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目目的底價(jià)價(jià)以及其其他出讓讓方式的的底價(jià)，由行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)會(huì)同同價(jià)格主主管部門(mén)門(mén)確定。第十一條條 （編編制出讓讓方案） 行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)本本辦法編編制下列列特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓方案案，報(bào)市市特許委委批準(zhǔn)后后組織實(shí)實(shí)施：（一）城城市道路路（橋梁梁）建設(shè)設(shè)與經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，由由建設(shè)部部門(mén)編制制出讓方方案；（二二）內(nèi)河河航運(yùn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、客運(yùn)出出租汽車(chē)車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)、公共共汽車(chē)線(xiàn)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)營(yíng)權(quán)、市市域內(nèi)公公路客運(yùn)運(yùn)線(xiàn)路運(yùn)運(yùn)營(yíng)權(quán)、公路（橋梁）建設(shè)與與經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)、城市市軌道交交通運(yùn)營(yíng)營(yíng)權(quán)，由由交通部部門(mén)編制制出讓方方案；（三三）管道道燃?xì)夤┕?yīng)、加加

14、氣站的的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，由能能源部門(mén)門(mén)編制出出讓方案案；（四四）生活活垃圾、餐廚垃垃圾、糞糞便（渣渣）、建建筑垃圾圾和特種種垃圾經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，戶(hù)外廣廣告載體體使用權(quán)權(quán)，由城城市管理理部門(mén)編編制出讓讓方案；（五五）旅游游資源經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由旅游游管理部部門(mén)會(huì)同同市政府府有關(guān)行行政管理理部門(mén)編編制出讓讓方案；（六六）城市市公園等等公共設(shè)設(shè)施的建建設(shè)與經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由林業(yè)業(yè)和園林林管理部部門(mén)編制制出讓方方案；（七七）城市市道路、橋梁、隧道、休閑廣廣場(chǎng)等公公共設(shè)施施冠名權(quán)權(quán)，由民民政部門(mén)門(mén)會(huì)同建建設(shè)部門(mén)門(mén)編制出出讓方案案；（八八）貨運(yùn)運(yùn)汽車(chē)城城市道路路使用權(quán)權(quán)，由公公安交通通管理部部門(mén)編制制出讓方方案；（九九）城市市自

15、來(lái)水水生產(chǎn)和和供應(yīng)、污水處處理的經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由水務(wù)務(wù)部門(mén)編編制出讓方方案；（十十）依法法需要實(shí)實(shí)行政府府特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)的其其他項(xiàng)目目，由有有關(guān)行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)編制制出讓方方案。第十二條條 （出出讓方案案內(nèi)容）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出讓方方案應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括但但不限于于下列內(nèi)內(nèi)容：（一一）特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目的名名稱(chēng)、具具體內(nèi)容容、期限限和范圍圍；（二二）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出讓方方案的具具體組織織實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)；（三三）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)形式、出讓方方式以及及投標(biāo)人人或者競(jìng)競(jìng)買(mǎi)人的的資格要要求和選選擇方式式；（四四）特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目的基基本經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)以及及公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的數(shù)數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五五）特許許經(jīng)營(yíng)

16、合合同（需需要通過(guò)過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等等方式在在出讓過(guò)過(guò)程中才才能確定定的內(nèi)容容除外）；（六六）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是否允允許轉(zhuǎn)讓讓以及特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期限的的延長(zhǎng)或或者終止止；（七七）特許許經(jīng)營(yíng)價(jià)價(jià)格的控控制、調(diào)調(diào)整和享享受的優(yōu)優(yōu)惠政策策；（八八）政府府的監(jiān)督督職責(zé)；（九九）臨時(shí)時(shí)接管應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案；（十十）其他他應(yīng)當(dāng)明明確的事事項(xiàng)。第十三條條 （信信息發(fā)布布）行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自出讓讓方案被被批準(zhǔn)之之日起220日內(nèi)內(nèi)，將特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出讓讓信息向向社會(huì)公公開(kāi)發(fā)布布。第十四條條 （申申請(qǐng)程序序）經(jīng)營(yíng)營(yíng)本辦法法第三條條規(guī)定的的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依依法取得得特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。符合特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出讓讓方案規(guī)規(guī)定條件件的公民

17、民、法人人或者其其他組織織，均可可按出讓讓方案規(guī)規(guī)定的程程序申請(qǐng)請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)有有國(guó)有企企業(yè)或者者國(guó)有控控股企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)的的項(xiàng)目，屬于特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)管理理范圍的的，由國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門(mén)門(mén)組織具具備資質(zhì)質(zhì)的評(píng)估估機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)進(jìn)行國(guó)有有資產(chǎn)評(píng)評(píng)估和登登記后，按照本本辦法規(guī)規(guī)定的程程序申請(qǐng)請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。本辦辦法施行行前已合合法取得得特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)而而未完善善相關(guān)手手續(xù)的項(xiàng)項(xiàng)目，由由行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)報(bào)市特特許委批批準(zhǔn)后完完善相關(guān)關(guān)手續(xù)。第十五條條 （結(jié)結(jié)果公示示）行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)將招標(biāo)標(biāo)、拍賣(mài)賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)競(jìng)價(jià)等等公開(kāi)競(jìng)競(jìng)價(jià)的情情況和特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)授予予對(duì)象向向社會(huì)公公示，公公示期不不得少

18、于于20日日。公示期滿(mǎn)滿(mǎn)，對(duì)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)授予予對(duì)象沒(méi)沒(méi)有異議議的，經(jīng)經(jīng)市特許許委批準(zhǔn)準(zhǔn)，由行行業(yè)主管管部門(mén)向向特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)授授予對(duì)象象頒發(fā)行行政許可可證件。第十六條條 （合合同簽訂訂）行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自公示示期滿(mǎn)之之日起330日內(nèi)內(nèi)與特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)授予對(duì)對(duì)象簽訂訂特許許經(jīng)營(yíng)合合同。根據(jù)據(jù)招標(biāo)文文件、拍拍賣(mài)公告告等需要要成立項(xiàng)項(xiàng)目公司司的，中中標(biāo)人或或者買(mǎi)受受人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在規(guī)定定的期限限內(nèi)注冊(cè)冊(cè)成立項(xiàng)項(xiàng)目公司司，并由由行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)與項(xiàng)目目公司簽簽訂特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同。第十七條條 （合合同內(nèi)容容） 特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)與與出讓方方案的主主要內(nèi)容容一致，包括但但不限于于下列具具體內(nèi)容容：（一一

19、）特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目的名名稱(chēng)和內(nèi)內(nèi)容；（二二）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)形式、區(qū)域、范圍和和期限；（三三）出讓讓金數(shù)額額、解繳繳方式和和解繳時(shí)時(shí)限；（四四）是否否成立項(xiàng)項(xiàng)目公司司以及項(xiàng)項(xiàng)目公司司的經(jīng)營(yíng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資資本、股股東出資資方式、出資比比例、股股權(quán)轉(zhuǎn)讓讓及其限限制條件件等；（五五）公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的數(shù)量、質(zhì)量和和標(biāo)準(zhǔn)；（六六）投融融資期限限、方式式，投資資回報(bào)方方式及其其確定、調(diào)價(jià)機(jī)機(jī)制；（七七）特許許經(jīng)營(yíng)者者的權(quán)利利義務(wù)和和履約擔(dān)擔(dān)保；（八八）特許許經(jīng)營(yíng)設(shè)設(shè)施的維維護(hù)與更更新改造造；（九九）中止止或者終終止特許許經(jīng)營(yíng)的的條件及及補(bǔ)償方方案；（十十）特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目的安安全管理理、應(yīng)急急

20、預(yù)案以以及移交交或者臨臨時(shí)接管管的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、方式式和程序序；（十十一）違違約責(zé)任任和爭(zhēng)議議解決方方式；（十十二）政政府監(jiān)管和和社會(huì)監(jiān)監(jiān)督的內(nèi)內(nèi)容；（十十三）未未盡事宜宜的處理理以及合合同約定定的其他他事項(xiàng)。特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同內(nèi)容中中不得承承諾商業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)、固固定投資資回報(bào)率率以及法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章禁止止的其他他事項(xiàng)。第十八條條 （合合同生效效）通過(guò)過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)競(jìng)價(jià)方式式出讓特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的，特許許經(jīng)營(yíng)合合同由由行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)與特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)授予對(duì)對(duì)象簽訂訂后即生生效。通通過(guò)其他他方式出出讓特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的，特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同經(jīng)市市特許委委批準(zhǔn)后后生效。第十九條條 （出出讓金管管理）

21、特許許經(jīng)營(yíng)者者應(yīng)當(dāng)按按照特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同的約定定按時(shí)足足額支付付特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓金。特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓金屬屬于政府府非稅收收入，納納入同級(jí)級(jí)財(cái)政預(yù)預(yù)算，實(shí)實(shí)行收支支兩條線(xiàn)線(xiàn)管理，并接受受審計(jì)監(jiān)監(jiān)督。第二十條條 （特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者權(quán)利利）特許許經(jīng)營(yíng)者者在特許許經(jīng)營(yíng)期期內(nèi)享有有下列權(quán)權(quán)利：（一一）獨(dú)立立經(jīng)營(yíng)管管理特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，國(guó)家家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)團(tuán)體和其其他組織織不得非非法干預(yù)預(yù)其正常常經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)；（二二）根據(jù)據(jù)特許許經(jīng)營(yíng)合合同的的約定，通過(guò)提提供公共共產(chǎn)品和和服務(wù)而而獲得合合理收益益，并承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；（三三）請(qǐng)求求市或區(qū)區(qū)（市）縣人民民政府及及其有關(guān)關(guān)部門(mén)制制止和排排除侵害害其特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)

22、的行為為；（四四）對(duì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃和價(jià)格格等的調(diào)調(diào)整提出出合理建建議；（五五）平等等享受有有關(guān)優(yōu)惠惠政策；（六六）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同約定定的其他他權(quán)利。第二十一一條 （特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者義義務(wù)）特許許經(jīng)營(yíng)者者在特許許經(jīng)營(yíng)期期內(nèi)應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行下下列義務(wù)務(wù)：（一一）全面面履行特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同，為為社會(huì)提提供足量量的、符符合法律律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定的的公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)；（二二）不得得擅自以以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等等方式處處置特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)；（三三）不得得利用自自身優(yōu)勢(shì)勢(shì)地位妨妨礙其他他特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的合法經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)，不得得強(qiáng)制、限定、阻礙用用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)某種產(chǎn)產(chǎn)品或者

23、者有其他他侵害消消費(fèi)者合合法權(quán)益益的行為為；（四四）按照照國(guó)家安安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)和和行業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行安全管管理；（五五）加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)設(shè)施施、設(shè)備備的運(yùn)行行維護(hù)和和更新改改造，確確保設(shè)施施完好，不得擅擅自改變變?cè)O(shè)施、設(shè)備的的功能和和用途；（六六）接受受行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)對(duì)公共共產(chǎn)品和和服務(wù)質(zhì)質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)督檢查查，提供供咨詢(xún)服服務(wù)，向向公眾公公示公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等等；（七七）在規(guī)規(guī)定時(shí)間間內(nèi)將中中長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、年度度經(jīng)營(yíng)計(jì)計(jì)劃、年年度報(bào)告告、董事事會(huì)決議議等報(bào)行行業(yè)主管管部門(mén)備備案；（八八）完善善信息化化管理系系統(tǒng)，對(duì)對(duì)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目的相關(guān)關(guān)資料進(jìn)進(jìn)行收集

24、集、歸類(lèi)類(lèi)、整理理和歸檔檔；（九九）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定或或特許許經(jīng)營(yíng)合合同約約定的其其他義務(wù)務(wù)。第二十二二條 （市政公公用設(shè)施施特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的特別義義務(wù)）特許許經(jīng)營(yíng)者者經(jīng)營(yíng)市市政公用用設(shè)施的的，在保保證公共共安全和和保障特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者合法法權(quán)益的的情況下下，應(yīng)當(dāng)當(dāng)允許其其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)者和用用戶(hù)按照照規(guī)劃要要求連接接其市政政公用設(shè)設(shè)施，收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)按照四四川省政政府價(jià)格格主管部部門(mén)的規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者因建建設(shè)和維維護(hù)市政政公用設(shè)設(shè)施需要要進(jìn)入某某一區(qū)域域或者建建（構(gòu)）筑物的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)事先與與權(quán)利人人協(xié)商，征得其其同意后后方可進(jìn)進(jìn)入。第二十三三條 （行政補(bǔ)補(bǔ)償）有下下列情形形之一的的

25、，特許許經(jīng)營(yíng)者者應(yīng)當(dāng)配配合，由由此造成成的直接接損失和和必要費(fèi)費(fèi)用支出出，有權(quán)權(quán)獲得相相應(yīng)補(bǔ)償償：（一一）已獲獲特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的市政公公用設(shè)施施因公共共利益需需要而依依法被征征用；（二）承承擔(dān)政府府公益性性指令任任務(wù)；（三三）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定的的其他情情形。特許許經(jīng)營(yíng)者者對(duì)行政政補(bǔ)償有有爭(zhēng)議的的，可依依法申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議或提提起行政政訴訟。第二十四四條 （合同解解除）在特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同有效效期內(nèi)，因法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章發(fā)生變變化或者者所依據(jù)據(jù)的客觀觀情況發(fā)發(fā)生重大大變化，為了公公共利益益的需要要，行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)與特許許經(jīng)營(yíng)者者協(xié)商解解除合同同。因解解除合同同導(dǎo)致特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)

26、者財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法予予以補(bǔ)償償。特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者在特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同有效效期內(nèi)單單方提出出解除合合同的，應(yīng)當(dāng)提提前4個(gè)個(gè)月提出出書(shū)面申申請(qǐng)，行行業(yè)主管管部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)自收收到申請(qǐng)請(qǐng)之日起起3個(gè)月月內(nèi)作出出答復(fù)。在在行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)同意解解除合同同前，特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者必須須保證正正常的經(jīng)經(jīng)營(yíng)與服服務(wù)。第二十五五條 （合同終終止）特許許經(jīng)營(yíng)者者在特許許經(jīng)營(yíng)期期內(nèi)有下下列情形形之一的的，除法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章另有有規(guī)定外外，行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)請(qǐng)市特許許委批準(zhǔn)準(zhǔn)后終止止特許許經(jīng)營(yíng)合合同，撤銷(xiāo)其其特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同的約約定提取取履約擔(dān)擔(dān)保，并并實(shí)施臨臨時(shí)接管管：（一）以以欺詐、

27、賄賂等等不正當(dāng)當(dāng)手段獲獲得特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的；（二二）擅自自出租、轉(zhuǎn)讓特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)或者者采取承承包、掛掛靠等方方式變相相轉(zhuǎn)讓特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的;（三三）擅自自將市政政公用設(shè)設(shè)施和所所經(jīng)營(yíng)的的公共財(cái)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的的;（四四）因轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓企業(yè)業(yè)股權(quán)或或者財(cái)產(chǎn)產(chǎn)使企業(yè)業(yè)不再符符合特許許經(jīng)營(yíng)條條件的;（五五）提供供的公共共產(chǎn)品和和服務(wù)不不符合特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同約定定或者法法律法規(guī)規(guī)、國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定的要求求，嚴(yán)重重影響公公眾利益益的;（六六）因經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理不善，造成重重大質(zhì)量量安全責(zé)責(zé)任事故故或者環(huán)環(huán)境污染染事故，嚴(yán)重影影響公眾眾利益的的;（七七）因經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理原因，財(cái)務(wù)

28、狀狀況嚴(yán)重重惡化，無(wú)法繼繼續(xù)履行行特許許經(jīng)營(yíng)合合同，嚴(yán)重影影響公眾眾利益的的; （八八）擅自自停業(yè)、歇業(yè)，未履行行特許許經(jīng)營(yíng)合合同規(guī)規(guī)定的義義務(wù)和責(zé)責(zé)任，嚴(yán)嚴(yán)重影響響公眾利利益和公公共安全全的;（九九）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同約定定的其他他情形。被撤撤銷(xiāo)特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的公民民、法人人或者其其他組織織，3年年內(nèi)不得得參與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)本市市特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目。第二十六六條 （權(quán)利救救濟(jì)）在作作出撤銷(xiāo)銷(xiāo)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)決決定之前前，行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)書(shū)面通通知特許許經(jīng)營(yíng)者者。特許許經(jīng)營(yíng)者者可以自自收到書(shū)書(shū)面通知知之日起起5日內(nèi)內(nèi)，提出出書(shū)面申申辯或者者要求舉舉行聽(tīng)證證會(huì)。特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者要

29、求求舉行聽(tīng)聽(tīng)證的，行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)自自收到書(shū)書(shū)面申請(qǐng)請(qǐng)之日起起20日日內(nèi)組織織聽(tīng)證。在作出撤撤銷(xiāo)特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)決定之之后，特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者對(duì)決決定不服服的，可可以依法法申請(qǐng)行行政復(fù)議議或者提提起行政政訴訟。第二十七七條 （臨時(shí)接接管）有下下列情形之一一的，行行業(yè)主管管部門(mén)應(yīng)應(yīng)當(dāng)成立立臨時(shí)接接管委員員會(huì)，依依法對(duì)被被接管的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目實(shí)施臨臨時(shí)接管管，并對(duì)對(duì)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的資產(chǎn)狀狀況進(jìn)行行審查監(jiān)監(jiān)督，責(zé)責(zé)令其限限期移交交全部特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)資產(chǎn)和和檔案：（一）按按照本辦辦法第二二十四條條第二款款之規(guī)定定，行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)同意意特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者單單方解除除合同后后，新的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者尚尚未產(chǎn)生生的

30、；（二二）按照照本辦法法第二十十五條之之規(guī)定，特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)被被撤銷(xiāo)后后，新的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者尚尚未產(chǎn)生生的；（三三）需要要實(shí)施臨臨時(shí)接管管的其他他情形。實(shí)施施臨時(shí)接接管后，臨時(shí)接接管委員員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取有有效措施施保證被被接管的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目的連續(xù)續(xù)性和穩(wěn)穩(wěn)定性，并自臨臨時(shí)接管管之日起起3個(gè)月月內(nèi)，按按照本辦辦法規(guī)定定的出讓讓程序重重新確定定新的特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者。第二十八八條 （公眾監(jiān)監(jiān)督）特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的出讓讓和管理理應(yīng)當(dāng)保保證國(guó)家家和公眾眾利益不不受侵害害，公眾眾對(duì)出讓讓的特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)享有知知情權(quán)，對(duì)侵害害公眾利利益的行行為有權(quán)權(quán)進(jìn)行投投訴、舉舉報(bào)。行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)和特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)當(dāng)建

31、立公公眾參與與機(jī)制，提供咨咨詢(xún)服務(wù)務(wù)，保障障公眾能能對(duì)特許許經(jīng)營(yíng)情情況進(jìn)行行監(jiān)督。第二十九九條 （價(jià)格機(jī)機(jī)制）實(shí)行行特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)的公公共產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)的價(jià)格格應(yīng)當(dāng)保保持相對(duì)對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格主主管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)在在合理配配置資源源和保證證社會(huì)公公共利益益的前提提下，根根據(jù)國(guó)家家政策規(guī)規(guī)定、行行業(yè)平均均成本，兼顧特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)者合理利利益，依依法組織織聽(tīng)證，確定或或者調(diào)整整特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目的價(jià)格格，并進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管管。第三十條條 （提提取履約約擔(dān)保的的情形）經(jīng)營(yíng)營(yíng)市政公公用設(shè)施施的特許許經(jīng)營(yíng)者者有下列列情形之之一的，由行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)責(zé)令令改正，并按照照特許許經(jīng)營(yíng)合合同的的約定提提取履約約擔(dān)保：（一）超超出特特許

32、經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同約定的的經(jīng)營(yíng)范范圍經(jīng)營(yíng)營(yíng)的；（二）擅擅自改變變市政公公用設(shè)施施及土地地用途，或者擅擅自將項(xiàng)項(xiàng)目土地地及設(shè)施施用于項(xiàng)項(xiàng)目之外外的；（三）不不對(duì)市政政公用設(shè)設(shè)施的狀狀況及性性能進(jìn)行行定期檢檢修保養(yǎng)養(yǎng)，或者者在項(xiàng)目目中止時(shí)時(shí)未按約約定履行行看守職職責(zé)的；（四）不不對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)市政公公用設(shè)施施的相關(guān)關(guān)資料進(jìn)進(jìn)行收集集、歸類(lèi)類(lèi)、整理理和歸檔檔，沒(méi)有有完善信信息化管管理系統(tǒng)統(tǒng)的；（五）不不按照規(guī)規(guī)劃要求求或者特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同的約約定建設(shè)設(shè)和更新新市政公公用設(shè)施施的；（六）不不按照特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同的約約定將相相關(guān)信息息報(bào)送行行業(yè)主管管部門(mén)備備案或者者不向社社會(huì)公示示相關(guān)信信息的；（七）不不允許其其他特

33、許許經(jīng)營(yíng)者者和用戶(hù)戶(hù)按照規(guī)規(guī)劃要求求連接其其特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)的市市政公用用設(shè)施的的；（八）不不配合行行業(yè)主管管部門(mén)依依據(jù)相關(guān)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的的規(guī)定或或者特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同的約定定進(jìn)行指指導(dǎo)、監(jiān)監(jiān)管的；（九）特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)被臨臨時(shí)接管管時(shí)，未未在規(guī)定定時(shí)間內(nèi)內(nèi)將全部部特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)產(chǎn)和檔案案移交臨臨時(shí)接管管委員會(huì)會(huì)指定的的單位的的；（十）特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同約定定的其他他情形。第三十一一條 （賠償責(zé)責(zé)任）行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)或者者特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)者違違反特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同，給對(duì)對(duì)方造成成損失的的，由違違約方承承擔(dān)賠償償責(zé)任；雙方均均違約的的，各自自承擔(dān)賠賠償責(zé)任任。第三十二二條 （管理人人員法律律責(zé)任） 從事事特許

34、經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓和監(jiān)監(jiān)督管理理的行政政機(jī)關(guān)及及其工作作人員有有下列情情形之一一的，由由其上級(jí)級(jí)行政機(jī)機(jī)關(guān)或者者監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)責(zé)令令改正，對(duì)負(fù)有有主要責(zé)責(zé)任的主主管人員員和其他他直接責(zé)責(zé)任人員員依法給給予行政政處分；構(gòu)成犯犯罪的，依法追追究刑事事責(zé)任：（一）弄弄虛作假假、徇私私舞弊、濫用職職權(quán)、玩玩忽職守守的；（二）對(duì)對(duì)不符合合法定條條件的競(jìng)競(jìng)標(biāo)者、競(jìng)拍者者等授予予特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)或或者不按按程序?qū)崒?shí)施特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓的；（三）不不依法履履行監(jiān)督督職責(zé)或或者監(jiān)督督不力，造成嚴(yán)嚴(yán)重后果果的。第三十三三條 （解釋機(jī)機(jī)關(guān)）本辦辦法具體體應(yīng)用中中的問(wèn)題題由成都都市人民民政府法法制辦公公室負(fù)責(zé)責(zé)解釋。第三十四四條

35、 （施行日日期）本辦辦法自220100年1月月1日起起施行，20003年110月117日頒頒布的成都市市人民政政府特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)管理規(guī)規(guī)定（成都市市人民政政府令第第1011號(hào)）同同時(shí)廢止止。 佛山市高高明區(qū)七七星崗公公園經(jīng)營(yíng)營(yíng)使用權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓 編號(hào)： 1115項(xiàng)目簡(jiǎn)介介： 七星崗崗公園位位于佛山山市高明明區(qū)中心心城區(qū)，建于119999年5月月，占地地面積777畝，是目前前高明區(qū)區(qū)最大的的一座集集旅游、休閑、健身、娛樂(lè)于于一體的的綜合性性公園。公園從從北向南南劃分為為中心廣廣場(chǎng)區(qū)、游覽觀觀光區(qū)、游樂(lè)活活動(dòng)區(qū)、體育運(yùn)運(yùn)動(dòng)健身身區(qū)，園園內(nèi)建有有13項(xiàng)項(xiàng)大中型型游樂(lè)項(xiàng)項(xiàng)目，成成年和兒兒童游泳泳場(chǎng)各11座，

36、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球球場(chǎng)3片片，停車(chē)車(chē)場(chǎng)等配配套設(shè)施施完備。轉(zhuǎn)讓經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目?jī)?nèi)容：自控飛飛機(jī)（套套）、飛飛天飄傘傘（套）、彎月月飛車(chē)（套）、松林飛飛鼠（套套）、橫橫空飛艇艇（套）、母子子摩天輪輪（套）、小火火車(chē)、九九人旋轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)動(dòng)物（組合）、碰碰碰車(chē)場(chǎng)（車(chē)7輛輛）、跑跑車(chē)場(chǎng)（車(chē)5輛輛）、電電瓶車(chē)場(chǎng)場(chǎng)（車(chē)119輛）、彈跳跳床、兒兒童反斗斗城（組組合）、游泳場(chǎng)場(chǎng)、網(wǎng)球球場(chǎng)。1、轉(zhuǎn)讓讓方式：整體轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)營(yíng)使用權(quán)權(quán)；2、轉(zhuǎn)讓價(jià)價(jià)格：每每年租金金1000萬(wàn)元；3、對(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)出讓的的相關(guān)約約定：經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)受受讓方自自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)、自負(fù)負(fù)盈虧，對(duì)標(biāo)的的可自行行使用，也可采采取對(duì)外外合作、出租等等多種方方式經(jīng)營(yíng)營(yíng)。投 資 總

37、 額額：8000萬(wàn)元元投 資 方 式式：TOOT或其其他經(jīng) 營(yíng) 方 式式：獨(dú)資資項(xiàng) 目 單 位位：佛山山市高明明區(qū)建設(shè)設(shè)局項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人： 王偉生生聯(lián) 系 電 話(huà)話(huà)：+886-7757-8822223331 關(guān)于停停止經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目國(guó)有土土地使用用權(quán)協(xié)議議出讓的的有關(guān)規(guī)規(guī)定 20033年022月111日111:577 我來(lái)來(lái)說(shuō)兩句句 京政辦發(fā)發(fā)2000233號(hào)號(hào) 北京市市人民政政府辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)市國(guó)土房房管局等等部門(mén)關(guān)關(guān)于停止止經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目國(guó)國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)協(xié)議出出讓有關(guān)關(guān)規(guī)定的的通知各區(qū)、縣縣人民政政府，市市政府各各委、辦辦、局，各市屬屬機(jī)構(gòu)： 市國(guó)國(guó)土房管管局、市市計(jì)委、市規(guī)劃劃委、市市建

38、委和和市監(jiān)察察局等部部門(mén)制訂訂的關(guān)關(guān)于停止止經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目國(guó)國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)協(xié)議出出讓的有有關(guān)規(guī)定定，已已經(jīng)第1132次次市長(zhǎng)辦辦公會(huì)討討論通過(guò)過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)給你你們，請(qǐng)請(qǐng)認(rèn)真貫貫徹執(zhí)行行。 二二年年六月二二十八日日 麗江世界界遺產(chǎn)公公園出讓讓經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán) - 發(fā)表表日期：20005年88月177日【編輯錄錄入：aadmiin】一、項(xiàng)目目基本情情況麗江世界界遺產(chǎn)公公園距麗麗江古城城2公里里，于220044年5月月1日正正式向游游客開(kāi)放放，該項(xiàng)項(xiàng)目以11：1550的“微縮”景觀形形式，向向游人展展示了麗麗江目前前已經(jīng)列列入世世界遺產(chǎn)產(chǎn)名錄的三個(gè)個(gè)世界遺遺產(chǎn)和正正在申報(bào)報(bào)世界遺遺產(chǎn)的110多個(gè)個(gè)著名的的

39、景區(qū)景景點(diǎn)，突突出了麗麗江本土土文化特特色。麗麗江世界界遺產(chǎn)公公園（麗麗江花園園）建設(shè)設(shè)項(xiàng)目是是云南省省人民政政府以及及省計(jì)委委、省建設(shè)設(shè)廳、省省國(guó)土資資源廳等等部門(mén)批批準(zhǔn)建設(shè)設(shè)的重點(diǎn)點(diǎn)工程建建設(shè)項(xiàng)目目之一。該項(xiàng)目目占地225000畝，現(xiàn)現(xiàn)已完成成征地并并建設(shè)旅旅游觀光光區(qū)5000多畝畝。旅游游觀光區(qū)區(qū)采用現(xiàn)現(xiàn)代高科科技建設(shè)設(shè)了自控控溫室大大棚100.344平方米米，主要要生產(chǎn)盆盆花和鮮鮮切花，建設(shè)了了中國(guó)一一流的中中華梅品品種資源源庫(kù)，擁?yè)碛?116種中中華梅，種植了了具有本本地特色色的高山山植物樹(shù)樹(shù)種。在在省建設(shè)設(shè)廳的大大力支持持下，建建設(shè)了“三江并并流”麗江管管理中心心，加大大了“三江并

40、并流”的宣傳傳力度，展示“三江并并流”區(qū)域的的生物多多樣性、地質(zhì)構(gòu)構(gòu)造多樣樣性和民民族文化化的豐富富內(nèi)涵。園內(nèi)還還建有麗麗江“23”大地震香香港同胞胞捐贈(zèng)紀(jì)紀(jì)念碑。世界文化化遺產(chǎn)公園園按照國(guó)國(guó)家AAAAA級(jí)級(jí)景區(qū)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)，將麗麗江擁有有的三項(xiàng)項(xiàng)“世界遺遺產(chǎn)”和優(yōu)秀秀的民族族文化，優(yōu)美的的自然景景觀運(yùn)用用現(xiàn)代園園林藝術(shù)術(shù)濃縮在在園中。目前園園內(nèi)種植植草坪5564畝畝，多為為本地自自然草坪坪，種植植了具有有本地特特色的名名貴樹(shù)種種，拱桐桐、黃杜杜鵑、山山玉蘭、山杜仲仲、五角角楓、滇滇樸、馬馬桂木、云杉、冷杉等等50多多個(gè)品種種，充分分展示了了云南“植物王王國(guó)”的風(fēng)采采。種植植了灌木木叢、高高山

41、花卉卉、麗江江藥材，也充分分展示了了麗江植植物多樣樣性和生生物多樣樣性的特特點(diǎn)。世世界遺產(chǎn)產(chǎn)公園主主要由“香格里里拉廣場(chǎng)場(chǎng)、金沙沙天塹、東方伊伊甸園、玉龍神神韻、雪雪域仙境境、千龜龜競(jìng)月、三江采采屏、水水光山色色、江灣灣勝境、古城風(fēng)風(fēng)采”等十多多個(gè)景區(qū)區(qū)組成。二、投資資及效益益分析世界遺產(chǎn)產(chǎn)公園目目前的所所有權(quán)屬屬麗江三三朵園林林旅游開(kāi)開(kāi)發(fā)有限限責(zé)任公公司，該該公司現(xiàn)現(xiàn)有意向向出讓景景區(qū)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)（以以景區(qū)門(mén)門(mén)票收入入為主）。出讓讓年限最最高為330年，出讓金金不低于于8億元元人民幣幣，支付付方式為為一次性性支付。經(jīng)營(yíng)世界界遺產(chǎn)公公園有以以下幾個(gè)個(gè)有利條條件：1.20004年年麗江旅旅游人數(shù)數(shù)已

42、達(dá)3360多多萬(wàn)人次次，比上上年增長(zhǎng)長(zhǎng)19.5%，預(yù)計(jì)仍仍將逐年年上升。2.該公公園是麗麗江旅游游的必游游景區(qū)。3.景區(qū)區(qū)門(mén)票已已經(jīng)物價(jià)價(jià)部門(mén)批批準(zhǔn)，定定為每張張1000元。4.該景景區(qū)還儲(chǔ)儲(chǔ)備有3300畝畝地，若若項(xiàng)目發(fā)發(fā)展前景景好，還還可進(jìn)行行二期擴(kuò)建建。三、合作作方式和和項(xiàng)目單單位合作方式式：經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)出讓讓項(xiàng)目單位位：麗江江三朵園園林旅游游開(kāi)發(fā)有有限責(zé)任任公司聯(lián) 系 人：古古城區(qū)招招商局 和麗麗紅聯(lián)系電話(huà)話(huà)：08888512233660中國(guó)城市市公園的的改革和和發(fā)展（宋子千千） | - 一 我我國(guó)城市市公園發(fā)發(fā)展概況況 按照我我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的城市市綠地系系統(tǒng)分類(lèi)類(lèi)，公園園相當(dāng)于于城市綠綠地系

43、統(tǒng)統(tǒng)的公共共綠地這這一大類(lèi)類(lèi)。具體體包括綜綜合公園園、專(zhuān)類(lèi)類(lèi)公園、帶狀公公園、街街旁游園園等類(lèi)型型。其中中綜合公公園又可可分為市市級(jí)公園園、區(qū)級(jí)級(jí)公園和和居住區(qū)區(qū)級(jí)公園園;專(zhuān)類(lèi)類(lèi)公園又又可分為為兒童公公園、動(dòng)動(dòng)物園、植物園園、歷史史名園、風(fēng)景名名勝公園園、游樂(lè)樂(lè)公園等等。城市市公園是是公益性性的娛樂(lè)樂(lè)休閑場(chǎng)場(chǎng)所，主主要面向向本地居居民，但但有些公公園也接接待外地地游客，甚至成成為城市市旅游重重要的吸吸引物。城市公公園是現(xiàn)現(xiàn)代城市市不可或或缺的組組成部分分，其功功能一直直在發(fā)展展當(dāng)中。按照北京市市公園條條例，公園的的功能包包括改善善生態(tài)、美化城城市、游游覽觀賞賞、休憩憩娛樂(lè)和和防災(zāi)避避險(xiǎn)等。除此

44、之之外,我我們還可可以舉出出強(qiáng)身健健體、社社交場(chǎng)所所、教育育啟智、資源保保護(hù)、旅旅游中心心等功能能。 我國(guó)城城市公園園的由來(lái)來(lái)可追溯溯至古代代皇家園園林，官官宦、富富商和士士人的私私家園林林?，F(xiàn)代代意義的的公園則則是帝國(guó)國(guó)主義侵侵略的結(jié)結(jié)果，當(dāng)當(dāng)時(shí)殖民民者在我我國(guó)開(kāi)設(shè)設(shè)租界，為了滿(mǎn)滿(mǎn)足殖民民者少數(shù)數(shù)人的游游樂(lè)活動(dòng)動(dòng)，把歐歐洲式的的公園傳傳到了我我國(guó)。最最早的就就是18868年年在上海海建造的的“公花園園(黃黃浦公園園)。辛辛亥革命命后，我我國(guó)廣州州、南京京、昆明明、漢口口、北平平、長(zhǎng)沙沙、廈門(mén)門(mén)等主要要大城市市出現(xiàn)了了一批公公園，進(jìn)進(jìn)入自主主建設(shè)公公園的第第一個(gè)較較快發(fā)展展時(shí)期。這一時(shí)時(shí)期的公

45、公園大多多數(shù)是在在原有風(fēng)風(fēng)景名勝勝的基礎(chǔ)礎(chǔ)上整理理改建而而成的，有的本本來(lái)就是是原有的的古典園園林。少少數(shù)是在在空地或或農(nóng)地上上，參照照歐洲公公園特點(diǎn)點(diǎn)建造的的。這都都為以后后公園的的發(fā)展建建設(shè)打下下了基礎(chǔ)礎(chǔ)。中華華人民共共和國(guó)成成立以后后，我國(guó)國(guó)政府除除了以古古代園林林、古建建筑或歷歷史紀(jì)念念地為基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)了一批批公園外外，也建建設(shè)了一一批以綠綠化為主主，輔以以建筑，布置于于城市或或市郊的的新型公公園。這這些公園園意味著著廣大人人民第一一次有了了娛樂(lè)和和游憩的的場(chǎng)所。 改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)來(lái)，特別別是19992年年隨著創(chuàng)創(chuàng)建園林林城市的的活動(dòng)在在全國(guó)普普遍開(kāi)展展以來(lái)，配合城城市建設(shè)設(shè)的大發(fā)發(fā)展，

46、我我國(guó)城市市公園也也經(jīng)歷了了一個(gè)高高速發(fā)展展的階段段。從119977 年到到20002年，國(guó)家每每年投入入城市綠綠化的資資金都在在1000億元以以上，約約占城市市建設(shè)資資金的110。城市綠綠化覆蓋蓋率平均均每年以以一個(gè)百百分點(diǎn)的的速度遞遞增。到到“九五”最后一一年，全全國(guó)城市市人均公公共綠地地面積達(dá)達(dá)6.88平方米米，綠化化覆蓋率率達(dá)288.1，全國(guó)國(guó)公園總總數(shù)由220世紀(jì)紀(jì)80年年代將近近10000 個(gè)個(gè)發(fā)展到到20002年的的40000 多多個(gè)。在在數(shù)量增增長(zhǎng)的同同時(shí)，我我國(guó)城市市公園的的質(zhì)量也也有了很很大提高高。公園園加強(qiáng)了了綠化美美化工作作，局部部生態(tài)環(huán)環(huán)境得到到顯著改改善；增增添了大

47、大量娛樂(lè)樂(lè)和服務(wù)務(wù)設(shè)施，極大地地豐富了了市民游游玩內(nèi)容容；許多多歷史文文化遺址址、遺跡跡和古樹(shù)樹(shù)名木通通過(guò)公園園的建設(shè)設(shè)得到了了較好保保護(hù)，成成為市民民了解和和欣賞自自然文化化遺產(chǎn)的的重要場(chǎng)場(chǎng)所；城城市公園園類(lèi)型日日趨多樣樣化，除除了歷史史園林以以外，在在城市中中心、街街道兩旁旁、河道道兩旁、居民社社區(qū)、新新建小區(qū)區(qū)甚至荒荒地、廢廢棄地和和垃圾填填埋場(chǎng)上上也建設(shè)設(shè)了各種種類(lèi)型的的城市公公園。城城市公園園對(duì)于滿(mǎn)滿(mǎn)足廣大大市民日日益增長(zhǎng)長(zhǎng)的閑暇暇生活需需要起到到了不可可替代的的作用，在城市市發(fā)展中中占據(jù)越越來(lái)越重重要的地地位。 二 當(dāng)當(dāng)前影響響我國(guó)城城市公園園發(fā)展的的三大問(wèn)問(wèn)題 1.體體制：欲欲說(shuō)

48、市場(chǎng)場(chǎng)好艱難難 目前,我國(guó)城城市公園園從總體體上說(shuō)實(shí)實(shí)行的是是政府生生產(chǎn)并供供給的事事業(yè)體制制。和所所有其他他公用事事業(yè)體制制一樣，這種體體制最大大的問(wèn)題題就是缺缺乏效率率和公正正。第一一,在人人事制度度上，公公園機(jī)構(gòu)構(gòu)臃腫，冗員眾眾多，公公園負(fù)擔(dān)擔(dān)過(guò)重，并且人人無(wú)所用用、人浮浮于事的的現(xiàn)象非非常嚴(yán)重重；第二二,在分分配制度度上，平平均主義義盛行，多干少少干一個(gè)個(gè)樣，員員工工作作積極性性不高；第三,在管理理制度上上，缺乏乏規(guī)范和和透明度度，造成成公園資資產(chǎn)的浪浪費(fèi)和流流失；第第四,在在外部機(jī)機(jī)制上，公園缺缺乏競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，建設(shè)設(shè)質(zhì)量低低下；第第五,在在資金來(lái)來(lái)源上，投融資資渠道單單一，主主要靠財(cái)財(cái)政

49、撥款款，經(jīng)費(fèi)費(fèi)緊張。上述問(wèn)問(wèn)題歸結(jié)結(jié)到一點(diǎn)點(diǎn)，就是是公園經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理的舊體體制已經(jīng)經(jīng)不能適適應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的需需要。 城市公公園的發(fā)發(fā)展面臨臨事業(yè)體體制與市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)機(jī)制的的矛盾，解決這這一矛盾盾成為城城市公園園繼續(xù)發(fā)發(fā)展的前前提，實(shí)實(shí)踐中出出現(xiàn)的體體制創(chuàng)新新跡象則則是在現(xiàn)現(xiàn)有體制制框架下下為解決決矛盾所所做的努努力。 很多公公園嘗試試將公園園內(nèi)的部部分項(xiàng)目目、場(chǎng)所所,如小小賣(mài)部，游樂(lè)場(chǎng)場(chǎng)等，承承包或租租賃給私私人經(jīng)營(yíng)營(yíng)，這是是在事業(yè)業(yè)體制框框架下發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)場(chǎng)功能的的一種做做法。公公園通過(guò)過(guò)出讓經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)可可以獲得得收入，并且可可以借助助私人籌籌資彌補(bǔ)補(bǔ)公園建建設(shè)經(jīng)費(fèi)費(fèi)的不足足，利用用私人工

50、工作積極極性提高高公園服服務(wù)質(zhì)量量。但不不管是承承包還是是租賃，都存在在損害公公益性的的問(wèn)題。首先,受利益益刺激，公園建建設(shè)了很很多不必必要的經(jīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目，擠占占了公共共空間；其次,公園內(nèi)內(nèi)部項(xiàng)目目由私人人經(jīng)營(yíng)，可能制制定較高高的壟斷斷價(jià)格，對(duì)社會(huì)會(huì)福利是是一種損損失；再再次,由由于缺乏乏相應(yīng)的的規(guī)范和和監(jiān)督管管理機(jī)制制，承包包和租賃賃過(guò)程中中出現(xiàn)了了“暗箱”操作等等不正當(dāng)當(dāng)?shù)男袨闉椋邪蜃赓U賃之后這這些私人人經(jīng)營(yíng)者者行為也也沒(méi)有得得到應(yīng)有有的約束束；最后后，這些些項(xiàng)目或或場(chǎng)所都都是營(yíng)利利性質(zhì)的的，承包包出去了了，剩下下的都是是非營(yíng)利利性質(zhì)的的，公園園還是要要面臨怎怎樣提高高效率的的問(wèn)題，

51、畢竟非非營(yíng)利性性質(zhì)的項(xiàng)項(xiàng)目和設(shè)設(shè)施是公公園的主主體。 相比之之下，事事業(yè)單位位企業(yè)化化管理的的改革在在市場(chǎng)化化方面則則走得更更遠(yuǎn)。珠珠海市于于20002年開(kāi)開(kāi)始改革革公園管管理體制制。改革革后,珠珠海市屬屬公園按按事業(yè)編編制，實(shí)實(shí)行企業(yè)業(yè)化管理理，將公公園的管管理層與與作業(yè)層層分離，管理層層事業(yè)編編制，作作業(yè)層企企業(yè)化運(yùn)運(yùn)作，隸隸屬市園園林處管管理。精精簡(jiǎn)后,個(gè)市市屬公園園的人員員由原來(lái)來(lái)的人減減為人。公園實(shí)實(shí)行企業(yè)業(yè)化管理理后，市市里不再再按公園園編制人人數(shù)計(jì)撥撥經(jīng)費(fèi)，只按公公園養(yǎng)護(hù)護(hù)管理的的種類(lèi)、面積和和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)費(fèi)，變以以費(fèi)養(yǎng)人人為以費(fèi)費(fèi)養(yǎng)事。改革后后，各公公園只需需財(cái)政計(jì)計(jì)撥養(yǎng)護(hù)護(hù)

52、管理經(jīng)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元元，較220022年減少少開(kāi)支約約萬(wàn)元，減幅達(dá)達(dá)。珠海海市的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)是較較為成功功的，對(duì)對(duì)于其他他城市有有一定借借鑒意義義，但是是我們也也要看到到，很多多城市的的公園數(shù)數(shù)量和公公園從業(yè)業(yè)人員數(shù)數(shù)量大大大超過(guò)了了珠海，公園性性質(zhì)也不不盡相同同，改革革面臨的的問(wèn)題要要復(fù)雜得得多，也也困難得得多。比比如,文文物保護(hù)護(hù)問(wèn)題、下崗職職工再就就業(yè)問(wèn)題題，都在在影響著著改革的的進(jìn)行和和成效。而且按按照珠海海的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，雖然然將作業(yè)業(yè)層從管管理層中中分離出出來(lái)，但但公園作作業(yè)還是是獨(dú)家壟壟斷，隸隸屬市園園林處管管理，并并沒(méi)有引引入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制，效率的的提高較較為有限限。 從城市市公園的的發(fā)展實(shí)實(shí)踐來(lái)看

53、看，城市市公園體體制改革革勢(shì)在必必行，并并且對(duì)現(xiàn)現(xiàn)有體制制進(jìn)行細(xì)細(xì)枝末節(jié)節(jié)的修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)意意義不大大，為適適應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形形勢(shì)的發(fā)發(fā)展，必必須對(duì)城城市公園園體制進(jìn)進(jìn)行整體體性的、根本性性的變革革。建設(shè)設(shè)部在220022年122月頒布布了關(guān)關(guān)于加快快市政公公用行業(yè)業(yè)市場(chǎng)化化進(jìn)程的的意見(jiàn)，提出出鼓勵(lì)社社會(huì)資金金、外國(guó)國(guó)資本采采取獨(dú)資資、合資資、合作作等多種種形式，參與市市政公用用設(shè)施的的建設(shè)。對(duì)供水水、供氣氣、供熱熱、污水水處理、垃圾處處理等經(jīng)經(jīng)營(yíng)性市市政公用用設(shè)施的的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)開(kāi)向社會(huì)會(huì)招標(biāo)選選擇投資資主體；對(duì)市政政設(shè)施、園林綠綠化、環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生等非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性設(shè)設(shè)施通過(guò)過(guò)招標(biāo)或或發(fā)包方方式選擇擇日

54、常維維護(hù)作業(yè)業(yè)單位或或承包單單位；市市政公用用行業(yè)的的工程設(shè)設(shè)計(jì)、施施工和監(jiān)監(jiān)理、設(shè)設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)和供應(yīng)應(yīng)等必須須從主業(yè)業(yè)中剝離離出來(lái)，納入建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)統(tǒng)一管管理，實(shí)實(shí)行公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)和和投標(biāo)。上述意意見(jiàn)指出出了城市市公園改改革的方方向，但但是在具具體操作作中間還還存在很很多困難難。 首先，上述改改革要求求對(duì)目前前公園管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)做出根根本性的的調(diào)整，這個(gè)過(guò)過(guò)程涉及及各方面面的利益益紛爭(zhēng)，不可能能一蹴而而就；其其次，上上述改革革必然伴伴隨人員員的精簡(jiǎn)簡(jiǎn)，公園園人員已已經(jīng)習(xí)慣慣了伸手手拿工資資，現(xiàn)在在要求走走向市場(chǎng)場(chǎng)，也必必須有個(gè)個(gè)適應(yīng)過(guò)過(guò)程；再再次，政政府供給給和市場(chǎng)場(chǎng)生產(chǎn)如如何協(xié)調(diào)調(diào)，也是是體制改改

55、革的難難題。 2.價(jià)價(jià)格：品品嘗免費(fèi)費(fèi)午餐的的滋味 多數(shù)帶帶狀公園園、街旁旁游園本本來(lái)就是是開(kāi)放空空間，不不存在價(jià)價(jià)格問(wèn)題題，如北北京市已已經(jīng)宣布布將全部部帶狀公公園和街街旁游園園免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放。價(jià)價(jià)格問(wèn)題題主要針針對(duì)目前前收費(fèi)的的綜合公公園和專(zhuān)專(zhuān)類(lèi)公園園而言。 這幾年年全國(guó)各各城市掀掀起了一一股公園園免費(fèi)熱熱潮。自自20000年55月1日日起，長(zhǎng)長(zhǎng)沙市對(duì)對(duì)包括年年門(mén)票收收入5000萬(wàn)元元的烈士士公園在在內(nèi)的110大公公園實(shí)行行了免費(fèi)費(fèi)開(kāi)放；自20001年年起，沈沈陽(yáng)市除除少數(shù)國(guó)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)保護(hù)文文物景點(diǎn)點(diǎn)外，所所有公園園一律免免費(fèi)開(kāi)放放，而且且拆除公公園圍墻墻，還綠綠于城，使公園園真正同同城市融融

56、為一體體；自220022年4月月起，珠珠海市將將5個(gè)市市屬公園園全部免免費(fèi)開(kāi)放放，成為為全國(guó)首首個(gè)將市市屬公園園全部免免費(fèi)開(kāi)放放的城市市；自220022年100月起，杭州西西湖環(huán)湖湖兩線(xiàn)的的公園向向市民和和游客免免費(fèi)開(kāi)放放;其他他如上海海市計(jì)劃劃在23年內(nèi)內(nèi)，除個(gè)個(gè)別專(zhuān)類(lèi)類(lèi)公園、古園林林、歷史史紀(jì)念性性公園外外，全市市1000多座綜綜合性公公園和住住宅配套套公園的的大門(mén)都都將免費(fèi)費(fèi)向社會(huì)會(huì)敞開(kāi)，武漢、信陽(yáng)、成都、西安等等城市多多數(shù)公園園也都實(shí)實(shí)行免費(fèi)費(fèi)開(kāi)放。 在西方方發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家，城城市公園園被認(rèn)為為是“優(yōu)效物物品”，所有有人都有有到城市市公園進(jìn)進(jìn)行游憩憩活動(dòng)的的權(quán)利，因此,西方發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的城

57、市市公園一一般被作作為公眾眾基本福福利提供供，實(shí)行行免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放，只只有實(shí)行行免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放，才才能保障障窮人的的上述權(quán)權(quán)利。作作為公益益性的城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)城城市公園園長(zhǎng)期實(shí)實(shí)行較低低的價(jià)格格，但近近年由于于財(cái)政壓壓力,以以及需求求擴(kuò)張等等因素導(dǎo)導(dǎo)致的建建設(shè)壓力力，公園園價(jià)格有有了不同同程度的的提高。 為什么么又會(huì)出出現(xiàn)免費(fèi)費(fèi)開(kāi)放熱熱潮呢？從公眾眾方面看看,一是是對(duì)城市市公園需需求的增增加使得得人們更更加關(guān)心心城市公公園的供供給問(wèn)題題。一方方面隨著著人們收收入的增增加和生生活水平平的提高高，人們們需要更更多的休休閑娛樂(lè)樂(lè)場(chǎng)所；另一方方面城市市建筑物物密集，交通擁?yè)頂D，生生存環(huán)境境惡化，人們更

58、更加認(rèn)識(shí)識(shí)到城市市公共空空間的重重要性。二是在在自利原原則驅(qū)使使下，人人們希望望到城市市公園消消費(fèi)能夠夠不用付付費(fèi)。公公園免費(fèi)費(fèi)并不是是真的就就不要錢(qián)錢(qián)了，只只不過(guò)是是不直接接交錢(qián)買(mǎi)買(mǎi)票，改改為納稅稅間接交交錢(qián)罷了了，因?yàn)闉楣珗@的的建設(shè)維維護(hù)總是是需要錢(qián)錢(qián)的。公公眾呼吁吁免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放，部部分可歸歸結(jié)為短短視行為為，看不不到稅收收可能因因此增加加；另一一方面可可能是認(rèn)認(rèn)為稅收收不會(huì)增增加，只只是轉(zhuǎn)移移了財(cái)政政的用途途；還有有一個(gè)原原因是認(rèn)認(rèn)為即使使稅收增增加，也也主要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁在富富人頭上上，多數(shù)數(shù)普通公公眾增加加的稅收收低于購(gòu)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用用。三是是發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家城市市公園模模式的影影響。發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家城市公公

59、園多數(shù)數(shù)不收取取費(fèi)用，成為人人們要求求我國(guó)城城市公園園免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放的一一個(gè)理由由。從政政府方面面看，之之所以熱熱心于將將公園免免費(fèi)開(kāi)放放，除了了順應(yīng)民民意以外外，還有有其他一一些考慮慮，比如如,提高高城市形形象，延延長(zhǎng)游客客逗留時(shí)時(shí)間，吸吸引游客客和投資資商等。甚至有有的城市市將公園園是否免免費(fèi)開(kāi)放放作為衡衡量城市市素質(zhì)的的一個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 公園免免費(fèi)開(kāi)放放主要帶帶來(lái)兩個(gè)個(gè)方面的的問(wèn)題：一是資資金來(lái)源源減少。如,長(zhǎng)長(zhǎng)沙十大大公園免免費(fèi)開(kāi)放放，門(mén)票票收入減減少20000余余萬(wàn)元，但增加加的財(cái)政政投入才才10000萬(wàn)元元，雖然然可以采采取增加加娛樂(lè)項(xiàng)項(xiàng)目，減減輕公園園負(fù)擔(dān)等等措施，但實(shí)施施起來(lái)并并不容易

60、易，而且且增加娛娛樂(lè)項(xiàng)目目對(duì)公園園功能也也會(huì)造成成一定影影響。另另外,為為節(jié)約開(kāi)開(kāi)支，公公園在免免費(fèi)開(kāi)放放的同時(shí)時(shí)往往也也對(duì)人員員進(jìn)行精精簡(jiǎn)，這這些人員員的安置置就成了了免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放的伴伴隨問(wèn)題題。二是是管理難難度增大大。隨著著公園的的免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放，這這些公園園的圍墻墻往往也也被推倒倒。這樣樣做的目目的是將將公園融融入城市市之中，增加城城市的開(kāi)開(kāi)放空間間，方便便市民和和游客游游玩。但但同時(shí)也也加劇了了免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放的矛矛盾，加加大了游游客管理理的難度度。免費(fèi)費(fèi)開(kāi)放造造成游客客數(shù)量劇劇增，人人員復(fù)雜雜，帶來(lái)來(lái)游客管管理的不不便和公公園設(shè)施施環(huán)境的的嚴(yán)重破破壞。本本來(lái)公園園免費(fèi)開(kāi)開(kāi)放的目目的是為為了更好好