經(jīng)濟管制論課件

1、經(jīng)濟管制論喬治.施蒂格勒LOGO目錄1234政府管制的理論綜述經(jīng)濟管制論文章分析5問題思考經(jīng)濟管制論的重要意義管制和政府管制的概念1LOGO一、管制和政府管制的概念 管制（Regulation)的概念:丹尼爾.F.史普博:管制是由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的、直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。日本經(jīng)濟學(xué)家植草益在其經(jīng)典著作微觀管制經(jīng)濟學(xué)中將管制定義為：依據(jù)一定的規(guī)則，對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成經(jīng)濟體系的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為。葉秋南：管制是指政府使用法律規(guī)章來左右或控制經(jīng)濟企業(yè)的營運。 LOGO二、政府管制的理論綜述 國外主要經(jīng)濟學(xué)家及其著作丹尼爾.F.史

2、普博：管制與市場，1999年上海三聯(lián)出版社出版，余暉等譯伯吉斯：管制和反壟斷經(jīng)濟學(xué)，2003年上海財經(jīng)大學(xué)出版社出版，馮金華譯葉秋南在伊麗莎白E.貝利所著的管制經(jīng)濟學(xué)中的譯者序言：1994年臺灣銀行出版，葉秋南譯LOGO國內(nèi)學(xué)者對政府管制的研究：王俊豪：英國政府管制體制改革研究，1998年上海三聯(lián)出版社出版陳富良：放松管制與強化管制，2001年上海三聯(lián)出版社出版二、政府管制的理論綜述LOGO1.丹尼爾.史普博：管制與市場 丹尼爾.史普博在管制與市場的前言中認(rèn)為,管制經(jīng)濟學(xué)的研究是試圖對政策的充分界限及市場經(jīng)濟中政府行為的作用加以考慮，同時對行政管制機構(gòu)（Administrative Regul

3、atory Agencies)與市場參與者之間的關(guān)系加以考察，并估價管制活動的福利含義。管制代表了國家的企圖，即改變控制市場交易的行政及法律框架（Administrative and Legal Framework)。管制經(jīng)濟學(xué)家們（Regulation economists)必須對市場交易的許多可能制度加以關(guān)注。 二、政府管制的理論綜述LOGO2.伯吉斯：管制和反壟斷經(jīng)濟學(xué) 伯吉斯在管制和反壟斷經(jīng)濟學(xué)中也把管制和市場聯(lián)系起來。他認(rèn)為，政府試圖通過管制以某些特定的方式控制（至少是影響）市場的運行，而管制已被證明是造成“混合經(jīng)濟”持續(xù)演變的一個重要因素。 伯吉斯還認(rèn)為，管制是一種政治過程，管制中

4、“公共利益”的含義可能比經(jīng)濟福利更加廣泛。同時，有政治因素介入的地方，管制是為受行業(yè)本身的“私人利益”服務(wù)的。二、政府管制的理論綜述LOGO4.王俊豪：英國政府管制體制改革研究 王俊豪在英國政府管制體制改革研究一書中，分析了英國政府管制體制改革的背景，同時對英國的公用事業(yè)如電信產(chǎn)業(yè)、煤氣產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、自來水產(chǎn)業(yè)的政府管制體制改革的情況作了比較深入的研究。但并沒有對英國的鐵路產(chǎn)業(yè)管制作任何的研究。二、政府管制的理論綜述LOGO三、經(jīng)濟管制論的重要意義 長期以來，管制作為一個政治過程，一直是政治學(xué)的研究對象，經(jīng)濟學(xué)家習(xí)慣于將政府管制看作是外生變量。 在施蒂格勒（George J.Stigler)

5、提出經(jīng)濟管制理論以前，有兩種比較流行的管制觀點：一是認(rèn)為管制主要是為保護全體公眾或一些人數(shù)眾多的社會集團，是為他們的利益制定的。那些損害了公眾的管制，是為達(dá)到某一社會目標(biāo)必須支付的代價，或者是管制當(dāng)局偶爾犯下的錯誤；另一種觀點則認(rèn)為，不可能對政治過程進行理性的解釋，也就是說管制行為的發(fā)生是非理性的。LOGO四、經(jīng)濟管制論文章分析正文引言經(jīng)濟管制理論的中心任務(wù)本文的中心論點一個假定產(chǎn)業(yè)集團利用國家強制力獲取利益的四種途徑上述四種政治恩惠會受到政治方面的三個限制管制的兩項成本哪些產(chǎn)業(yè)易發(fā)生管制一個前提 一個實例 LOGO 引言經(jīng)濟管制理論的中心任務(wù)：解釋誰從管制中得益，誰因管制受損，管制會采取什么

6、形式，以及管制對資源配置的影響。本文的中心論點：管制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，管制的設(shè)計和實施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的。一個假定：政治體制是理性地建立起來并被理性地使用的，即它是實現(xiàn)社會成員愿望的合適工具。 四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO正文 1.一個前提:國家擁有一個在純理論上即使是最有勢力的公民也不能分享的資源，即強制權(quán)。 2.一個產(chǎn)業(yè)（或一種職業(yè)）謀求從國家得到利益的四種途徑：直接的貨幣補貼 例如：國內(nèi)航空業(yè)在1968年得到15億美元“航空郵件”的補貼，即使并沒有空運郵件等。 但在這種情況下，有能力獲得政府關(guān)照的產(chǎn)業(yè)通常并不運用這一力量去獲得金錢，除非受益者的數(shù)量能通過一種可接受的方

7、式得到限制，否則無論一產(chǎn)業(yè)能得到的補貼額有多大，都會消散在日益增加的競爭者之中。四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO 2.一個產(chǎn)業(yè)（或一種職業(yè)）謀求從國家得到利益的四種途徑：控制新競爭者的進入 控制許可證的數(shù)量 例如：民用航空委員會自1938年以來，沒有批準(zhǔn)過一條新干線的開辟等。 保護關(guān)稅，或相應(yīng)的進入壁壘 若存在對一產(chǎn)業(yè)來說必不可少的專門化資源，則關(guān)稅是有效的；或即使一產(chǎn)業(yè)僅擁有專門化的資源，若關(guān)稅放慢了它的收縮，則它也能從中得益。四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO 根據(jù)各有關(guān)方面的利益都會影響管制這一假設(shè)，作者預(yù)測了限制卡車運輸量的因素： .農(nóng)場卡車數(shù)眾多的州將允許較大的卡車運輸量：強有力的農(nóng)業(yè)利益

8、集團將堅持這一立場； .各州鐵路的長度：對于鐵路來說，在短途運輸和運載量少于一車皮的運輸中，公路運輸必定在競爭中獲勝；但在運載量大和長途運輸中，公路運輸競爭力較差。因此，鐵路越長，鐵路運輸和公路運輸越不會對立； .各州高級路面公路所占比重：一州的公路系統(tǒng)越是良好，所允許的卡車載運量就越大。 四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO 固定價格 例如：政府禁止商業(yè)銀行對活期存款支付利息，這一規(guī)定在阻止對大多數(shù)非企業(yè)存款支付利息方面或許是有效的等。 四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO 3.政治利益的限制 上述各種政治恩惠并不是產(chǎn)業(yè)以純粹的利潤極大化形式得到的，會受到來自政治方面的三個限制： 產(chǎn)業(yè)的控制力量在該產(chǎn)業(yè)

9、諸廠商之間的分布發(fā)生了變化 在不受管制的場合，每家廠商影響價格和產(chǎn)出的力量與它所占的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出份額呈比例，而政治決策考慮的是各廠商的政治力量，因此和不受管制場合相比，小廠商會有較大的影響四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO (2)公共過程所需要的程序方面的防護規(guī)定是成本很大的 例如：制定政策的拖延成本等。 (3)政治過程會自動地允許有勢力的局外人參與決定產(chǎn)業(yè)事務(wù) 例如：電視頻道在各地區(qū)間的配置并沒有極大化電視業(yè)的收益，而是體現(xiàn)了必須為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)的壓力等。 這些限制都是可預(yù)測的，并且必須納入到產(chǎn)業(yè)受管制的成本中。四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO 4.管制的成本 作者通過考察政府管制的決策過程，來解

10、釋產(chǎn)業(yè)如何利用政治機器達(dá)到目的。 四、經(jīng)濟管制論文章分析政治決策過程的兩個特點解決這些特點的辦法是雇傭?qū)Ｂ毚砣绻砑罢h能滿足選民要求如果代表及政黨要反對一項僅有利于一個產(chǎn)業(yè)而有害于全社會的政策在選舉中獲勝&獲得公職必須尋求一個足夠強大的選民利益集團&不可能贏得公職管制是有成本的如果代表及政黨拒絕給10個大產(chǎn)業(yè)所要求的特別政府管制政策這些產(chǎn)業(yè)會盡全力推選一個更聽話的代表決策必須是許多代表同時作出的決策過程必須包括所有人LOGO 5. 哪些產(chǎn)業(yè)（職業(yè)）易發(fā)生管制該職業(yè)的規(guī)模：職業(yè)集團越大，能提供的選票就越多該職業(yè)的平均收入：如果把政治行動看作一種投資，那么只有在資本市場不完全的情況下，職業(yè)收

11、入的高低才和它政治力量的強弱有關(guān)該職業(yè)在大城市的集中程度:集中程度越高，越容易發(fā)生管制（從地理集中的角度分析，區(qū)域化）有內(nèi)聚力的反對派的存在：如果因頒發(fā)執(zhí)照而受害的集團發(fā)現(xiàn)聯(lián)合行動時可行的、有益的（經(jīng)濟的），它就會對抗為獲得該項立法的各種努力，削弱該項立法，或拖延、阻止該立法的通過，這些手段都會增加發(fā)生管制的成本 （從另一個角度證實了職業(yè)規(guī)模大有利于發(fā)生管制）四、經(jīng)濟管制論文章分析LOGO 6.本文結(jié)論結(jié)論一：管制就像一種特殊的商品，是供求雙方的力量相互作用的結(jié)果，具有成本和收益。只有當(dāng) 管制帶來的收益大于為此而花費的成本時，某些產(chǎn)業(yè)集團才會要求得到政府的保護或管制，因此，可以根據(jù)供求狀況推測管制究竟為誰服務(wù)。結(jié)論二：在一般的管制案例中，被管制的大多是有良好組織的大公司，或既得利益