教育管理體制改革課件

1、教育管理體制改革和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度123推進(jìn)政校分開、管辦分離落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度目錄一、推進(jìn)政校分開、管辦分離（一）轉(zhuǎn)變政府的職能政府要改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，要轉(zhuǎn)變自己的職能，切實(shí)做到為基層服務(wù)。減政放權(quán)深化教育管理體制改革提高公共教育服務(wù)的水平特別是要提高為學(xué)校服務(wù)的水平政校分開：是指政府和學(xué)校分開，不是政治和學(xué)校分開。管辦分離：管理學(xué)校和舉辦學(xué)校要分離。政府舉辦學(xué)校，但不是所有的事物都由政府來管理，而是政府要分一部分權(quán)利來讓學(xué)校自己管理。（二）中央和地方政府要明確自己的職責(zé)中央政府按照新的教育規(guī)劃綱要的要求，是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的教育事業(yè)，制定發(fā)

2、展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)。在一些大的問題上進(jìn)行管理，對于一些學(xué)科、專業(yè)的調(diào)整，學(xué)校類型、層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局進(jìn)行管理，不是事無巨細(xì)都要管理。地方政府要負(fù)責(zé)落實(shí)國家的方針政策，積極開展教育改革和實(shí)驗(yàn)，根據(jù)中央和地方政府的職責(zé)分工來負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的教育改革。（三）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度這次教育規(guī)劃綱要提出了一個新的概念，叫做現(xiàn)代學(xué)校制度。學(xué)校的舉辦要按照法律法規(guī)的要求來進(jìn)行。依法辦學(xué)自主管理民主監(jiān)督社會參與既包括大學(xué)的自主管理，也包括中小學(xué)的自主管理。校內(nèi)主要是接受廣大教職工的監(jiān)督，校外接受社會的監(jiān)督。社會要參與舉辦、參與管理?，F(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵是什么？探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理與辦學(xué)模

3、式分類管理當(dāng)前的大學(xué)在辦學(xué)中，往往追求：綜合性愿意辦成綜合性的大學(xué)高層次專科愿意升本科，本科愿意有碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)大學(xué)落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的一個前提是要進(jìn)行分類管理。大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是一個什么樣的權(quán)？一般來講是法律上授予大學(xué)的一種專項(xiàng)的權(quán)利，它和政府對于大學(xué)管理的行政權(quán)形成了一個相互制約、相互分離的權(quán)利體系。一方面政府要管理大學(xué)，另外一方面大學(xué)又有自己的行政自主的管理權(quán)限，不能夠盲目強(qiáng)調(diào)某一方面。按照高等教育法的規(guī)定，大學(xué)有七個方面的自主權(quán)，新的教育規(guī)劃綱要又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前大學(xué)應(yīng)當(dāng)特別落實(shí)和擴(kuò)大的自主權(quán)。自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；自主制定學(xué)校規(guī)劃

4、并組織實(shí)施；自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)；自主確定內(nèi)部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。三、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度什么叫現(xiàn)代大學(xué)制度？依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與，是不論對于中小學(xué)和大學(xué)都需要的現(xiàn)代學(xué)校制度的一個制度框架和基本要求。作為大學(xué)還有一些更特殊的要求，按照新的教育規(guī)劃綱要的要求，現(xiàn)代大學(xué)制度有四個要點(diǎn)。（一）完善治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，也可以說是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。四種權(quán)利：1.黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，既包括黨委也包括校長，但是首先明確是黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委管方向、管大事、管規(guī)劃、管人事。在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長

5、負(fù)責(zé)制的時候，教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要健全議事規(guī)則與決策程序。2.校長的行政權(quán)高等教育法明確高等學(xué)校的校長具有行政權(quán)，同時也明確黨委要支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使自己的權(quán)利，這就是校長的行政權(quán)。校長要依法用好自己的權(quán)利，特別是要通過校長辦公會議、校務(wù)會議來落實(shí)自己的權(quán)利。校長的行政權(quán)要通過制度、程序來落實(shí)。綱要還提出要探索教授治學(xué)的有效途徑學(xué)術(shù)的研究、學(xué)術(shù)的探索、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新，都要通過教授治學(xué)來進(jìn)行，所以綱要提出要尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。一些學(xué)校在這方面進(jìn)行了積極的探索：有的學(xué)校要求黨委書記、校長等領(lǐng)導(dǎo)全部退出學(xué)術(shù)委員會，避免行政影響學(xué)術(shù)的決策；有的學(xué)校提出學(xué)校校長、書記不退出學(xué)術(shù)委員會，但是明確

6、沒有投票權(quán)。4.教職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)2011年年底，教育部會同全國總工會下發(fā)了學(xué)校教職工代表大會規(guī)定，明確了在各級各類學(xué)校特別是在高等學(xué)校中，要注意建設(shè)好教職工代表大會，積極發(fā)揮教職工代表大會的作用。也就是說要讓教職工來參與學(xué)校的管理和監(jiān)督，當(dāng)然也包括學(xué)生代表大會的建設(shè)，還要發(fā)揮其他一些群眾團(tuán)體的作用，比如教育工會、學(xué)術(shù)團(tuán)體等。（三）擴(kuò)大社會合作1.探索建立高等學(xué)校理事會或董事會不論什么類型的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和社會、企業(yè)、社區(qū)以及當(dāng)?shù)卣穆?lián)系和合作，取得大家對于辦學(xué)的支持。同時通過教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化的傳承和創(chuàng)新為他們服務(wù)。理事會或者董事會可以吸收社會的人員參與，包括企業(yè)的人員、其他社會組織的人員以及當(dāng)?shù)氐恼賳T，以至于專家、學(xué)者、教授、當(dāng)?shù)氐拿耍踔烈部梢杂伤麄儊頁?dān)任理事長或者董事長。他們起的作用就是更積極地為學(xué)校提建議、給予支持，包括經(jīng)濟(jì)上的支持。.探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式推進(jìn)高校與科研院所、社會團(tuán)體的合作，通過這些合作形成新的模式、形成新的資源共享機(jī)制、形成協(xié)調(diào)合作的機(jī)制和能力。（四）推進(jìn)專業(yè)評價推進(jìn)專業(yè)評價是和學(xué)校的建設(shè)緊密相連的，學(xué)校是一個專門進(jìn)行教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)，乃至于文化傳承和創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，有別于社會上的其他機(jī)構(gòu)，它不是政府，不是企業(yè)，不是一般的社會組織，因此對于學(xué)校一定要