第1篇：招投標(biāo)法釋義

1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋解目錄第一章 總 則第二章 招 標(biāo)第三章 投 標(biāo)第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和和中標(biāo)第五章法法律責(zé)任任第六章附附則第一章 總 則第一條 為了了規(guī)范招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)國(guó)家利益益、社會(huì)會(huì)公共利利益和招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo) 活動(dòng)動(dòng)當(dāng)事人人的合法法權(quán)益，提高經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益，保證證項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)量，制制定本法法?！踞尳狻?本本條是關(guān)關(guān)于本法法立法目目的的規(guī)規(guī)定。本條的立立法目的的是：規(guī)范范招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)。招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)，是在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下進(jìn)行大大宗貨物物的買賣賣、工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的發(fā)發(fā)包與承承包，以以及服務(wù)務(wù)項(xiàng)目的的采購與與提供時(shí)時(shí)，所采采用的一一種競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)交易的的方式。這種 競(jìng)爭(zhēng)交交易的方方式與

2、供供求雙方方的“一對(duì)一一”直接交交易方式式相比，具有明明顯的優(yōu)優(yōu)越性，既有利利于節(jié)省省和合理理使用采采購資金金，保證證采購項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)質(zhì)量，又又有利于于創(chuàng)造公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn) 企業(yè)間間的公平平競(jìng)爭(zhēng)，還有利利于堵住住采購活活動(dòng)中行行賄受賄賄等腐敗敗和不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為的的“黑洞” 。我我國(guó)自880年代代初開始始逐步推推行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制度，取取得了明明顯成效效，同時(shí)時(shí)也還存存在一些些突出的的 問題題。在認(rèn)認(rèn)真總結(jié)結(jié)我國(guó)推推行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制度的實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，研究究借鑒國(guó)國(guó)際上招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的通 行作法法的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，制制定我國(guó)國(guó)的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法，以法法律的形形式規(guī)范范招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，充分分發(fā)

3、揮招招標(biāo) 投投標(biāo)制度度在我國(guó)國(guó)社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中中的重要要作用，是非常常必要的的，這也也正是制制定招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的基本本目的。保護(hù)護(hù)國(guó)家利利益和社社會(huì)公共共利益。通過制制定招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法，保障障國(guó)有采采購資金金的節(jié)約約和合理理有效使使用，從從制度上上鏟除國(guó)國(guó)有資金金采購活活動(dòng)中滋滋生腐敗敗的土壤壤，創(chuàng)造造有利于于公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的 市場(chǎng)環(huán)環(huán)境，這這正是我我們建立立社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制所要要實(shí)現(xiàn)的的目標(biāo)，也是國(guó)國(guó)家利益益和社會(huì)會(huì)公共利利益之所所在。3保護(hù)護(hù)招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)當(dāng)事人人的合法法權(quán)益。招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的當(dāng)事事人，主主要是指指招標(biāo)人人和投標(biāo)標(biāo)人。此此外，招招標(biāo)方委委托招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)代

4、為為辦理招招標(biāo)事宜宜的，招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的當(dāng)事人人還包括括招 標(biāo)標(biāo)投標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)。本法法對(duì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)各各方當(dāng)事事人應(yīng)享享有的基基本權(quán)利利和應(yīng)履履行的基基本義務(wù)務(wù)作了規(guī)規(guī)定，為為保護(hù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)當(dāng)當(dāng)事人的的合法權(quán)權(quán)益提供供了法律律依據(jù)。4、提高高經(jīng)濟(jì)效效益、保保證項(xiàng)目目質(zhì)量。通過制制定招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法，實(shí)行行招標(biāo)投投標(biāo)制度度，以利利節(jié)省投投資，縮縮短工期期，保證證質(zhì)量，這也是是本法的的立法目目的之一一。第二條 在中中華人民民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)，適適用本法法?！踞尳狻?本本條是關(guān)關(guān)于本法法調(diào)整對(duì)對(duì)象和適適用范圍圍的規(guī)定定。一、本法法適用的的地域范范圍（或或稱空間間效力范范圍）

5、，是中華華人民共共和國(guó)境境內(nèi)，即即中華人人民共和和國(guó)主權(quán)權(quán)所及的的全部領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)（香港和和澳門兩兩個(gè)特別別行政區(qū)區(qū)除外）。二、本法法以招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中的的關(guān)系為為調(diào)整對(duì)對(duì)象。凡凡在我國(guó)國(guó)境內(nèi)進(jìn)進(jìn)行的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，不論是是屬于本本法第三三條規(guī)定定的法定定強(qiáng)制招招標(biāo)項(xiàng)目目，還是是屬于由由當(dāng)事人人自愿采采用招標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行采購購的 項(xiàng)項(xiàng)目，其其招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)均適用用本法。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目和和非強(qiáng)制制招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的不不同情況況，本法法有關(guān)條條文作了了有所區(qū)區(qū)別的規(guī)規(guī)定。有有關(guān)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的規(guī)則和和程序的的強(qiáng)制性性規(guī)定及及法律責(zé)責(zé)任 中中有關(guān)行行政處罰罰的規(guī)定定，主要要適用于于法定強(qiáng)強(qiáng)制招

6、標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目。這里里還要說說明的是是，目前前實(shí)際中中稱作招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的活動(dòng)動(dòng)很多，有些從從其本質(zhì)質(zhì)上看并并非本法法所稱的的招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，對(duì)此此需要按按照 國(guó)國(guó)務(wù)院或或國(guó)務(wù)院院有關(guān)部部門的規(guī)規(guī)定來判判斷。第三條 在中中華人民民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)進(jìn)進(jìn)行下列列工程建建設(shè)項(xiàng)目目包括項(xiàng)項(xiàng)目的勘勘察 、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以以及與工工程建設(shè)設(shè)有關(guān)的的重要設(shè)設(shè)備、材材料等的的采購，必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)。（一）大大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、公用事事業(yè)等關(guān)關(guān)系社會(huì)會(huì)公共利利益、公公眾安全全的項(xiàng)目目；（二）全全部或者者部分使使用國(guó)有有資金投投資或者者國(guó)家融融資的項(xiàng)項(xiàng)目；（三）使使用國(guó)際際組織或或者外國(guó)國(guó)政府貸貸款、援援助資金金的項(xiàng)目目

7、。前款所列列項(xiàng)目的的具體范范圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，由國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃部門會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門制制定，報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)院院批準(zhǔn)。法律或者者國(guó)務(wù)院院對(duì)必須須進(jìn)行招招標(biāo)的其其他項(xiàng)目目的范圍圍有規(guī)定定的，依依照其規(guī)規(guī)定。【釋解】 本本條是關(guān)關(guān)于依法法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目即法定定強(qiáng)制招招標(biāo)項(xiàng)目目的 規(guī)規(guī)定。一、按照照本條的的規(guī)定，法定強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的范圍有有兩類：一是本本法已明明確規(guī)定定的必須須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，二二是依照照其他法法律或者者國(guó)務(wù)院院的規(guī)定定必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目。本法法明確規(guī)規(guī)定必須須進(jìn)行招招標(biāo)采購購的項(xiàng)目目，為本本條第一一款和第第二款規(guī)規(guī)定范圍圍內(nèi)的項(xiàng)項(xiàng)目，即即有關(guān)的的工程建建

8、設(shè)項(xiàng)目目包括項(xiàng)項(xiàng)目的勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工和監(jiān)監(jiān)理以及及與工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)關(guān)的重 要設(shè)備備、材料料等的采采購。這這里講的的“工程建建設(shè)項(xiàng)目目”，是指指各類土土木工程程的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，既包括括各類房房屋建筑筑工程項(xiàng)項(xiàng)目，也也包括鐵鐵路、公公路、機(jī)機(jī)場(chǎng)、港港口、礦礦井、水水庫、通通信線路路等專業(yè)業(yè) 工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目；既既包括土土建工程程項(xiàng)目，也包括括有關(guān)的的設(shè)備、線路、管道的的安裝工工程項(xiàng)目目。這里里講的與與工程建建設(shè)項(xiàng)目目有關(guān)的的重要設(shè)設(shè)備、材材料等貨貨物的采采購，包包括用于于工程建建設(shè)項(xiàng)目目本身的的 各種種建筑材材料、設(shè)設(shè)備的采采購；項(xiàng)項(xiàng)目所需需的電梯梯、空調(diào)調(diào)、消防防等設(shè)施施、設(shè)備備的采購

9、購；工業(yè)業(yè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的生生產(chǎn)設(shè)備備的采購購等。按照照本條的的規(guī)定，并非所所有的工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目采采購都必必須依照照本法的的規(guī)定進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)。只有屬屬于下列列情形之之一，并并屬于國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門門依照本本條第二二款的規(guī)規(guī)定所制制定的具具體范 圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以內(nèi)的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，才才屬于本本法規(guī)定定必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目。（）大大型的基基礎(chǔ)設(shè)施施、公用用事業(yè)等等關(guān)系社社會(huì)公共共利益、公眾安安全的項(xiàng)項(xiàng)目。所所謂基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，是指為為國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)各行行業(yè)發(fā)展展提供基基礎(chǔ)性服服務(wù)的鐵鐵路、公公路、港港口、機(jī)機(jī)場(chǎng)、通通信等設(shè)設(shè)施； 公用事事業(yè)，是是指為公公眾提供供服務(wù)的的自來水水、電力力、燃?xì)鈿獾刃袠I(yè)

10、業(yè)。按照照本條規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)于大型型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和公公用事業(yè)業(yè)項(xiàng)目，不論其其建設(shè)資資金來源源如何，都必須須依照本本法規(guī)定定進(jìn)行招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)。至 于大型型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、公公用事業(yè)業(yè)項(xiàng)目的的劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由由國(guó)務(wù)院院有關(guān)部部門依照照本條第第二款的的規(guī)定制制定。（）全全部或者者部分使使用國(guó)有有資金投投資或者者國(guó)家融融資的項(xiàng)項(xiàng)目。包包括使用用各級(jí)政政府的財(cái)財(cái)政撥款款建設(shè)的的項(xiàng)目，使用納納入財(cái)政政預(yù)算管管理的各各種政府府性基金金（如鐵鐵路建設(shè)設(shè)基金、公路建建設(shè)基金金、 三三峽工程程建設(shè)基基金、電電力建設(shè)設(shè)基金、水利建建設(shè)基金金等）建建設(shè)的項(xiàng)項(xiàng)目，使使用各級(jí)級(jí)政府及及政府部部門的預(yù)預(yù)算外資資金建設(shè)設(shè)的項(xiàng)目目，使用

11、用國(guó)家政政策性銀銀行貸款款建設(shè)的的項(xiàng)目，以及利利用國(guó)家家通過發(fā)發(fā)行 國(guó)國(guó)債等方方式融資資取得的的資金（從資金金性質(zhì)上上講，這這部分資資金也屬屬于國(guó)有有資金）建設(shè)的的項(xiàng)目等等。（）使使用國(guó)際際組織或或者外國(guó)國(guó)政府貸貸款、援援助資金金的項(xiàng)目目。改革革開放以以來，我我國(guó)開始始利用包包括世界界銀行、亞洲開開發(fā)銀行行、日本本海外經(jīng)經(jīng)濟(jì)協(xié)力力基金等等一些國(guó)國(guó)際金融融組織和和外國(guó)政政府的 貸款和和援助資資金，規(guī)規(guī)模也逐逐漸擴(kuò)大大。一些些國(guó)際金金融組織織和外國(guó)國(guó)政府的的貸款，通常是是由我國(guó)國(guó)政府有有關(guān)部門門作為對(duì)對(duì)外借款款的“窗口”單位，由國(guó)家家實(shí)行統(tǒng)統(tǒng)借統(tǒng)還還，或者者由我國(guó)國(guó)財(cái)政承承擔(dān)還款款 擔(dān)保保的責(zé)任任

12、，因此此，這類類國(guó)際金金融組織織和外國(guó)國(guó)政府的的貸款，實(shí)際上上已成為為我國(guó)廣廣義的國(guó)國(guó)有資金金的一部部分，與與國(guó)家投投資、融融資的建建設(shè)項(xiàng)目目一樣，也應(yīng)將將其納入入法定強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的范圍， 適用用本法的的有關(guān)規(guī)規(guī)定。對(duì)對(duì)于國(guó)際際組織或或外國(guó)政政府援助助資金的的項(xiàng)目，我國(guó)有有責(zé)任保保證這些些援助資資金得到到合理有有效的使使用，因因此，也也有必要要將其納納入強(qiáng)制制招標(biāo)投投標(biāo)的范范圍。當(dāng)當(dāng)然，依依照本法法 “附則”一章中中第六十十七條的的規(guī)定，使用國(guó)國(guó)際組織織或者外外國(guó)政府府的貸款款、援助助資金在在我國(guó)境境內(nèi)進(jìn)行行的項(xiàng)目目采購，如果貸貸款方、援助方方對(duì)采購購方式和和招標(biāo)投投標(biāo)有不不同規(guī)定定的，

13、應(yīng)應(yīng)適用其其規(guī) 定定，不適適用本法法。本條條第一款款對(duì)法定定強(qiáng)制招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的范圍作作了原則則規(guī)定，在實(shí)際際執(zhí)行中中還需要要進(jìn)一步步具體化化?？紤]慮到涉及及本條第第一款規(guī)規(guī)定的強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)采購項(xiàng)項(xiàng)目的具具體范圍圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)問問題情 況比較較復(fù)雜，并且根根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展和幣值值的變化化需要適適時(shí)對(duì)強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行必要的的調(diào)整，對(duì)此難難以在法法律中作作出過于于具體的的規(guī)定，因此，本條第第二款規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)本條第第一款 所列的的強(qiáng)制招招標(biāo)的具具體范圍圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)由由國(guó)務(wù)院院發(fā)展計(jì)計(jì)劃部門門分別會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部部門作出出具體規(guī)規(guī)定，報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)院院批準(zhǔn)后后施行

14、。在國(guó)務(wù)務(wù)院提請(qǐng)請(qǐng)全國(guó)人人大常委委會(huì)審議議招標(biāo)投投標(biāo)法 （草案案）的說說明中已已經(jīng)提出出，“國(guó)務(wù)院院提出這這部法律律草案的的同時(shí)，已經(jīng)明明確由國(guó)國(guó)家計(jì)委委分別會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門抓抓緊研究究，根據(jù)據(jù)不同領(lǐng)領(lǐng)域項(xiàng)目目的具體體情況和和特點(diǎn)，盡早提提出必須須進(jìn)行招招 標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的具具體范圍圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)后發(fā)文文公布，與招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法同步施施行?！彼摹⒈緱l條第一款款規(guī)定了了必須依依照本法法規(guī)定進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的采購項(xiàng)項(xiàng)目。實(shí)實(shí)際上，必須依依法采用用招標(biāo)采采購方式式的項(xiàng)目目，并不不僅限于于本條第第一款所所列舉的的項(xiàng)目。例如，本法規(guī)規(guī)定以外外的屬 于政府府采購范范圍以內(nèi)內(nèi)的其他他大額

15、采采購，也也應(yīng)納入入強(qiáng)制招招標(biāo)的范范圍，對(duì)對(duì)此將在在正在起起草中的的政府采采購法中中作出規(guī)規(guī)定。為為此，本本條第三三款規(guī)定定，法律律或者國(guó)國(guó)務(wù)院的的規(guī)定對(duì)對(duì)必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的其 他項(xiàng)目目的范圍圍有規(guī)定定的，依依照其規(guī)規(guī)定。但但應(yīng)指出出的是，其他法法律或國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定實(shí)行行強(qiáng)制招招標(biāo)采購購的項(xiàng)目目，在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的規(guī)則則和程序序方面，都應(yīng)適適用招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法的規(guī)定定。第四條 任何何單位和和個(gè)人不不得將依依法必須須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目化整整為零或或者以其其 他任任何方式式規(guī)避招招標(biāo)。 【釋解解】 本條是是關(guān)于對(duì)對(duì)依法應(yīng)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制制招標(biāo)的的項(xiàng)目，禁止以以任何方方式規(guī) 避招標(biāo)標(biāo)的規(guī)定定。從我國(guó)推推行招標(biāo)標(biāo)

16、投標(biāo)制制度十幾幾年來的的實(shí)踐看看，一些些地方和和部門為為實(shí)施地地方保護(hù)護(hù)或行業(yè)業(yè)壟斷，采用種種種方式式規(guī)避招招標(biāo)；一一些采購購單位或或采購經(jīng)經(jīng)辦人員員為利用用其掌握握的采購購權(quán)力謀謀取私利利， 也也想方設(shè)設(shè)法規(guī)避避招標(biāo)。對(duì)強(qiáng)制制招標(biāo)的的項(xiàng)目規(guī)規(guī)避招標(biāo)標(biāo)的方式式有多種種表現(xiàn)，比如，按照本本法第三三條第二二款的規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)采購資資金數(shù)額額達(dá)到國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門門規(guī)定的的規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上上的采購購項(xiàng)目，必 須須進(jìn)行招招標(biāo)。一一些采購購單位為為規(guī)避法法律的這這一規(guī)定定，將本本應(yīng)作為為一個(gè)整整體、簽簽訂一份份采購合合同的采采購項(xiàng)目目，劃分分為多個(gè)個(gè)采購項(xiàng)項(xiàng)目，分分別簽訂訂多個(gè)采采購合同同的辦法法，化整整為

17、零，使每一一采 購購合同的的金額都都低于法法定強(qiáng)制制招標(biāo)采采購的金金額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，以達(dá)達(dá)到規(guī)避避招標(biāo)采采購的目目的。又又比如，一些采采購單位位對(duì)技術(shù)術(shù)并不特特別復(fù)雜雜的采購購項(xiàng)目，借口其其有特殊殊的技術(shù)術(shù)要求，只能交交由某一一承 包包商、供供應(yīng)商承承擔(dān)為由由，規(guī)避避招標(biāo)采采購。為為保證所所有法定定強(qiáng)制招招標(biāo)采購購的項(xiàng)目目都能做做到依法法招標(biāo)投投標(biāo)，維維護(hù)法律律的嚴(yán)肅肅性，本本條對(duì)規(guī)規(guī)避招標(biāo)標(biāo)的行為為作了禁禁止性規(guī)規(guī)定。對(duì)對(duì)違反本本法規(guī)定定， 將將必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目化整為為零，或或者以其其他任何何方式規(guī)規(guī)避招標(biāo)標(biāo)的行為為，將依依法追究究其法律律責(zé)任。第五條 招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循公公開、公

18、公平、公公正和誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用的原則則?！踞尳狻勘緱l是是關(guān)于招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)必必須遵循循的基本本原則的的規(guī)定。公開、公公平、公公正和誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用，是招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)必必須遵循循的最基基本的原原則，違違反這一一基本原原則，招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)就就失去了了本來的的意義。本法有有關(guān)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)的的各項(xiàng)規(guī)規(guī)定，都都是為了了保證 這一基基本原則則的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。這里講的的“公開”，包括括有關(guān)招招標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的信息息要公開開；開標(biāo)標(biāo)的過程程要公開開；評(píng)標(biāo)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和程序序要公開開；中標(biāo)標(biāo)的結(jié)果果要公開開等。這這里講的的“公平”和“公正”，對(duì)招招標(biāo)方來來說，就就是 要要嚴(yán)格按按照公開開的招標(biāo)標(biāo)條件和和程序辦辦事，同同等地對(duì)對(duì)待

19、每一一個(gè)投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者者，不得得厚此薄薄彼，親親親疏疏疏。對(duì)投投標(biāo)方來來說，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以正正當(dāng)?shù)氖质侄螀⒓蛹油稑?biāo)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，不不得串通通投標(biāo)，不得有有向招標(biāo)標(biāo)方 及及其工作作人員行行賄、提提供回扣扣或給予予其他好好處等不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為。對(duì)招招標(biāo)方與與投標(biāo)方方之間的的關(guān)系來來說，雙雙方在采采購活動(dòng)動(dòng)中地位位平等，任何一一方不得得向另一一方提出出不合理理的要求求，不得得將 自自己的意意志強(qiáng)加加給對(duì)方方。這里里講的“誠(chéng)實(shí)信信用”，包括括要求招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)各方都都要誠(chéng)實(shí)實(shí)守信，不得有有任何欺欺騙、背背信的行行為。對(duì)對(duì)違反誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用原則，給他方方造成損損失的，要依法法承擔(dān)賠賠償責(zé) 任。 第六條條 依依法必須須

20、進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，其其招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)不受地地區(qū)或者者部門 的限制制。任何何單 位位和個(gè)人人不得違違法限制制或者排排斥本地地區(qū)、本本系統(tǒng)以以外的法法人或者者其他組組織參加加投標(biāo)，不得以以任何方方式非法法干涉招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)。【釋解】 本本條是關(guān)關(guān)于禁止止在招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中搞搞行業(yè)壟壟斷、地地方保護(hù)護(hù)，以 及禁止止以任何何其他形形式非法法干涉招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的規(guī)定。 我國(guó)目前前正處于于向市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌的階階段，由由于多種種原因，一些行行業(yè)主管管部門和和地方政政府濫用用行政權(quán)權(quán)力，違違反市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的客觀要要求，實(shí)實(shí)行地方方保護(hù)或或行業(yè)壟壟斷的情情況時(shí)有有發(fā)生。這種現(xiàn)現(xiàn)象 也也明顯表表現(xiàn)在

21、招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中，成為為影響我我國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)健健康發(fā)展展的一個(gè)個(gè)突出問問題。一一些行業(yè)業(yè)主管部部門或地地方政府府，采取取對(duì)本地地區(qū)、本本系統(tǒng)以以外的承承包商或或供應(yīng)商商不給予予資格認(rèn)認(rèn)定、不不發(fā) 給給有關(guān)許許可證、收取高高額的管管理費(fèi)等等方式，排斥、限制本本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)以外的的法人或或其他組組織參加加本行業(yè)業(yè)、本地地區(qū)的投投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)；有的的行業(yè)主主管部門門或地方方政府甚甚至直接接要求本本系統(tǒng)、本 行行業(yè)的采采購單位位只能將將采購項(xiàng)項(xiàng)目交給給屬于本本地區(qū)或或本系統(tǒng)統(tǒng)的單位位，本系系統(tǒng)、本本地區(qū)以以外的單單位不得得參與本本系統(tǒng)、本地區(qū)區(qū)采購項(xiàng)項(xiàng)目的投投標(biāo)。有有的部門門或地方方政府的的工作人人

22、員則在在項(xiàng)目采采購 中中搞權(quán)錢錢交易，以權(quán)謀謀私，收收受不法法供應(yīng)商商、承包包商的好好處，利利用手中中的權(quán)力力，干預(yù)預(yù)正常的的招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，要求求所屬的的采購單單位采取取不正當(dāng)當(dāng)?shù)氖侄味危瑢⒉刹少忢?xiàng)目目交給其其指定的的供應(yīng)商商、 承承包商。在招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中實(shí)實(shí)行地方方保護(hù)或或行業(yè)壟壟斷的作作法，以以及行政政機(jī)關(guān)或或領(lǐng)導(dǎo)人人違法干干預(yù)正常常的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的作作法，破破壞了市市場(chǎng)的統(tǒng)統(tǒng)一性，違反了了公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的原原則，嚴(yán)嚴(yán)重影響響招 標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的正正常開展展，也給給腐敗行行為留下下可乘之之機(jī)。為為此，本本條明確確予以禁禁止。 第七條 招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)及其其當(dāng)事人人應(yīng)當(dāng)接接受依法法實(shí)

23、施的的監(jiān)督。有關(guān)行政政監(jiān)督部部門依法法對(duì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)實(shí)施施監(jiān)督，依法查查處招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中的的違法行行為。對(duì)招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的行政政監(jiān)督及及有關(guān)部部門的具具體職權(quán)權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)務(wù)院規(guī)定定?！踞尳狻?本本條是關(guān)關(guān)于對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)實(shí)實(shí)施行政政監(jiān)督管管理的規(guī)規(guī)定。從我國(guó)目目前實(shí)際際情況看看，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目涉及及的面很很廣，目目前是由由多個(gè)部部門進(jìn)行行管理：屬于國(guó)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)，由國(guó)國(guó)家發(fā)展展計(jì)劃委委員會(huì)負(fù)負(fù)責(zé)管理理；屬于于城鄉(xiāng)建建設(shè)工程程項(xiàng)目的的招 標(biāo)標(biāo)投標(biāo)， 由建建設(shè)行政政主管部部門管理理；屬鐵鐵路、公公路、港港口、機(jī)機(jī)場(chǎng)、水水利等專專業(yè)工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的招招標(biāo)投標(biāo)

24、標(biāo)，分別別由各行行業(yè)主管管部門進(jìn)進(jìn)行管理理；進(jìn)口口機(jī)電設(shè)設(shè)備的招招標(biāo)，由由外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部門進(jìn)進(jìn)行管理理；機(jī)械械 成套套設(shè)備的的招標(biāo)，由國(guó)內(nèi)內(nèi)貿(mào)易主主管部門門進(jìn)行管管理；等等等。這這種多部部門管理理的格局局，雖然然有利于于發(fā)揮各各有關(guān)部部門在專專業(yè)管理理方面的的長(zhǎng)處，但也造造成了多多頭管理理難以避避免的諸諸多矛盾盾和問題題 ，使使基層單單位難以以適從，也容易易造成部部門壟斷斷的現(xiàn)象象。對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理體體制，需需要進(jìn)行行適當(dāng)?shù)牡母母铮⑦m適合我國(guó)國(guó)國(guó)情的的精簡(jiǎn)、高效招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管管理體制制。至于于如何進(jìn)進(jìn)行改革革，如何何 確定定各有關(guān)關(guān)主管部部門在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管管理方面面的職權(quán)權(quán)劃分，依

25、照憲憲法和國(guó)國(guó)務(wù)院組組織法關(guān)關(guān)于國(guó)務(wù)務(wù)院負(fù)責(zé)責(zé)確定國(guó)國(guó)務(wù)院各各部門的的任務(wù)和和職責(zé)的的規(guī)定，需由國(guó)國(guó)務(wù)院具具體確定定。在國(guó)國(guó)務(wù)院向向全國(guó)人人 大 常委會(huì)會(huì)所作的的關(guān)于招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法（草草案）的的說明中中，就此此問題作作了說明明：“考慮到到實(shí)行招招標(biāo)投 標(biāo)的領(lǐng)領(lǐng)域較廣廣，涉及及不少部部門，不不可能由由一個(gè)部部門對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施施監(jiān)督，只能根根據(jù) 不不同領(lǐng)域域工程建建設(shè)的特特點(diǎn)，由由有關(guān)部部門在各各自的職職權(quán)范圍圍內(nèi)分別別負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督。而而且有關(guān)關(guān)部門的的職權(quán)劃劃分隨著著政府機(jī)機(jī)構(gòu)改革革深化，還可能能有所調(diào)調(diào)整。因因此，草草案原則則規(guī) 定定：對(duì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)的行

26、行政監(jiān)督督及有關(guān)關(guān)部門的的具體職職權(quán)劃分分，由國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定。國(guó)務(wù)院院在提出出這部法法律草案案的同時(shí)時(shí)，已經(jīng)經(jīng)明確由由有關(guān)部部門對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的行政監(jiān)監(jiān)督及部部門職權(quán)權(quán)劃分 問題，抓緊研研究提出出意見，經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院同意意后發(fā)文文，與招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法同步步施行。” HYPERLINK /old/xxyd/main/one.htm#f#f l f#f 第二章 招 標(biāo)第八條 招標(biāo)標(biāo)人是依依照本法法規(guī)定提提出招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招招標(biāo)的法法人或者者其他組組 織。【釋解】 本本條是關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)人定義義的規(guī)定定。本條關(guān)于于招標(biāo)人人定義的的規(guī)定包包括兩層層含義：1招標(biāo)標(biāo)人須是是提出招招標(biāo)項(xiàng)目目、進(jìn)行行招標(biāo)的的

27、人。“招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目”，即采采用招標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行采購購的 工工程、貨貨物或服服務(wù)項(xiàng)目目。工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)發(fā)包的的招標(biāo)人人，通常常為該項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)工工程的投投資人即即 項(xiàng)目目業(yè)主；國(guó)家投投資的工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人人通常為為依法設(shè)設(shè)立的項(xiàng)項(xiàng)目法人人（就經(jīng)經(jīng)營(yíng)性的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目而言言）或者者項(xiàng)目的的建設(shè)單單位（就就非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性建設(shè)設(shè)項(xiàng)目而而言）。貨物招招標(biāo)采購購的招標(biāo)標(biāo)人，通通 常為為貨物的的買主。服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)采購的的招標(biāo)人人，通常常為該服服務(wù)項(xiàng)目目的需求求方。 2招標(biāo)標(biāo)人須是是法人或或其他組組織，自自然人不不能成為為招標(biāo)人人。本條條所稱“法人”是指具具有 民民事 權(quán)權(quán)利能力力和民事事行為能能力，

28、依依法獨(dú)立立享有民民事權(quán)利利和承擔(dān)擔(dān)民事義義務(wù)的組組織。根根據(jù)民法法通則的的 規(guī)定定，法人人應(yīng)當(dāng)依依法成立立，有必必要的財(cái)財(cái)產(chǎn)或者者經(jīng)費(fèi)，有自己己的名稱稱、組織織機(jī)構(gòu)和和場(chǎng)所并并能夠獨(dú)獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任。法法人包括括企業(yè)法法人、事事業(yè)單位位法人、機(jī)關(guān)法法人和社社會(huì)團(tuán)體體法人。企業(yè)法法 人包包括公司司和其他他具有法法人資格格的企業(yè)業(yè)。根據(jù)據(jù)民法通通則和本本條的規(guī)規(guī)定，各各種所有有制形式式的有限限責(zé)任公公司和股股份有限限公司，國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司，公司司以外其其他類型型的國(guó)有有企業(yè)和和集體所所有制企企 業(yè)，以及依依法取得得法人資資格的中中外合作作經(jīng)營(yíng)企企業(yè)、外外資企業(yè)業(yè)等，都都具有作作為招標(biāo)標(biāo)人參加

29、加招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的權(quán)利利能力；有獨(dú)立立經(jīng)費(fèi)的的各級(jí)國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)和依法法取得法法人資格格的事業(yè)業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)團(tuán) 體等等，也都都具有作作為招標(biāo)標(biāo)人參加加招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的權(quán)利利能力。本條所所稱的其其他組織織是指除除法人以以外的其其他實(shí)體體，包括括合伙企企業(yè)、個(gè)個(gè)人獨(dú)資資企業(yè)和和外國(guó)企企業(yè)以及及企業(yè)的的分支機(jī)機(jī)構(gòu)等。這些企企 業(yè)和和機(jī)構(gòu)也也可以作作為招標(biāo)標(biāo)人參加加招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)。鑒于于招標(biāo)采采購的項(xiàng)項(xiàng)目通常常標(biāo)的大大，影響響范圍廣廣，招標(biāo)標(biāo)人責(zé)任任較大，為了切切實(shí)保障障招投標(biāo)標(biāo)各方的的權(quán)益，本法未未賦予自自然人成成為招標(biāo)標(biāo)人的權(quán)權(quán) 利。對(duì)于個(gè)個(gè)人投資資的項(xiàng)目目，可以以成立項(xiàng)項(xiàng)目公司司作為招招標(biāo)人

30、。第九條 招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目按按照國(guó)家家有關(guān)規(guī)規(guī)定需要要履行項(xiàng)項(xiàng)目審批批手續(xù)的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)先履行行審批手手續(xù)，取取得批準(zhǔn)準(zhǔn)。 招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)有有進(jìn)行招招標(biāo)項(xiàng)目目的相應(yīng)應(yīng)資金或或者資金金來源已已經(jīng)落實(shí)實(shí)，并應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)文件件中如實(shí)實(shí)載明?！踞尳狻?本本條是關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的預(yù)先批批準(zhǔn)和招招標(biāo)資金金來源應(yīng)應(yīng)當(dāng)落實(shí)實(shí)的規(guī)定定 。一、本法法第三條條規(guī)定的的依法必必須進(jìn)行行招標(biāo)的的項(xiàng)目，大都關(guān)關(guān)系國(guó)計(jì)計(jì)民生，涉及到到全社會(huì)會(huì)固定資資產(chǎn)投資資規(guī)模，因此，多數(shù)項(xiàng)項(xiàng)目根據(jù)據(jù)國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定需要立立項(xiàng)審批批。該審審批工作作應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo) 前完成成。一般般來說，國(guó)家重重點(diǎn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目需需由省級(jí)級(jí)人民政政府計(jì)劃劃主管部部門和國(guó)

31、國(guó)務(wù)院有有關(guān)主管管部門提提出，由由國(guó)務(wù)院院計(jì)劃主主管部門門批準(zhǔn)，有些還還需報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)；國(guó)國(guó)家試行行的特許許權(quán)試點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目 ，由所所在?。▍^(qū)、市市）的計(jì)計(jì)劃部門門會(huì)同行行業(yè)主管管部門提提出項(xiàng)目目預(yù)可行行性研究究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)業(yè)主管部部門初審審后由國(guó)國(guó)家計(jì)委委批準(zhǔn)，必要時(shí)時(shí)由國(guó)家家計(jì)委初初審后報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)院院審批；地方重重點(diǎn)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目 根據(jù)其其重要性性和規(guī)模模分別由由省級(jí)人人民政府府和省級(jí)級(jí)政府的的計(jì)劃主主管部門門審批。擬招標(biāo)的的項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)當(dāng)合法法，這是是開展招招標(biāo)工作作的前提提。依據(jù)據(jù)國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定應(yīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)而未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的項(xiàng)目，或違反反審批權(quán)權(quán)限批準(zhǔn)準(zhǔn)的項(xiàng)目目均不得得進(jìn)行招招標(biāo)。在在項(xiàng)目審審批前擅

32、擅自開始始招標(biāo)工工作， 因項(xiàng)目目未被批批準(zhǔn)而造造成損失失的，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自行行承擔(dān)法法律責(zé)任任。對(duì)于于國(guó)家未未規(guī)定必必須進(jìn)行行審批的的項(xiàng)目，招標(biāo)人人可以自自行決定定招標(biāo)時(shí)時(shí)間。二、招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)有進(jìn)行行招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的相相應(yīng)資金金或者有有確定的的資金來來源，這這是招標(biāo)標(biāo)人對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行招標(biāo)并并最終完完成該項(xiàng)項(xiàng)目的物物質(zhì)保證證。從實(shí)實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的資資金來源源一般包包括：國(guó)國(guó)家和 地方政政府的財(cái)財(cái)政撥款款、企業(yè)業(yè)的自有有資金及及包括銀銀行貸款款在內(nèi)的的各種方方式的融融資，以以及外國(guó)國(guó)政府和和有關(guān)國(guó)國(guó)際組織織的貸款款。招標(biāo)標(biāo)人必須須確實(shí)擁擁有相應(yīng)應(yīng)的資金金或者有有能證明明其資金金來源已已經(jīng)落 實(shí)

33、的合合法性文文件為保保證，并并應(yīng)當(dāng)將將資金數(shù)數(shù)額和資資金來源源在招標(biāo)標(biāo)文件中中如實(shí)裁裁明。第十條 招標(biāo)標(biāo)分為公公開招標(biāo)標(biāo)和邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)標(biāo)，是指指招標(biāo)人人以招標(biāo)標(biāo)公告的的方式邀邀請(qǐng)不特特定的法法人或者者其他組組織投標(biāo)標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)，是指指招標(biāo)人人以投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書的方式式邀請(qǐng)?zhí)靥囟ǖ姆ǚㄈ嘶蛘哒咂渌M組織投標(biāo)標(biāo)。【釋解】 本本條是關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)方式的的規(guī)定。一、公開開招標(biāo)，也稱無無限競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)，是指指由招標(biāo)標(biāo)方按照照法定程程序，在在公開出出版物上上發(fā)布招招標(biāo)公告告，所有有符合條條件的供供應(yīng)商或或承包商商都可以以平等參參加投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇擇優(yōu)選擇擇中標(biāo)者者的招標(biāo)標(biāo)方式。根據(jù)本本條的規(guī)規(guī)定

34、，公公開招標(biāo)標(biāo)需符合合如下條條件：（）招招標(biāo)人需需向不特特定的法法人或者者其他組組織（有有的科研研項(xiàng)目的的招標(biāo)還還可包括括個(gè)人）發(fā)出投投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)。招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過為為全社會(huì)會(huì)所熟悉悉的公共共媒體公公布其招招標(biāo)項(xiàng)目目、擬采采購的具具體設(shè)備備或工程程內(nèi)容等等信息，向不特特定的人人提出邀邀請(qǐng)。任任何認(rèn)為為自己符符合招標(biāo)標(biāo)人要求求的法人人或其他他組織、個(gè)人都都有權(quán)向向招標(biāo)人人索取招招標(biāo)文件件并屆時(shí)時(shí)投標(biāo)。采用公公開招標(biāo)標(biāo)的，招招標(biāo)人不不得以任任何借口口拒絕向向符合條條件的投投標(biāo)人出出售招標(biāo)標(biāo)文件，依法必必須進(jìn)行行招標(biāo)的的項(xiàng)目，招標(biāo)人人不得以以地區(qū)或或者部門門不同等等借口違違法限制制任何潛潛在投標(biāo)標(biāo)人

35、參加加投標(biāo)。（）公開招招標(biāo)須采采取公告告的方式式，向社社會(huì)公眾眾明示其其招標(biāo)要要求，使使盡量多多的潛在在投標(biāo)商商獲取招招標(biāo)信息息，前來來投標(biāo)，從而保保證公開開招標(biāo)的的公開性性。實(shí)際際生活中中人們經(jīng)經(jīng) 常在在報(bào)紙上上看到“XXXX招標(biāo)通通告”，此種種方式即即為公告告招標(biāo)方方式。采采取其他他方式如如向個(gè)別別供 應(yīng)應(yīng)商或承承包商寄寄信等方方式招標(biāo)標(biāo)的都不不是公告告方式，不應(yīng)為為公開招招標(biāo)人所所采納。二、邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)，也稱為為有限競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)標(biāo)，是指指招標(biāo)方方選擇若若干投標(biāo)標(biāo)商，向向其發(fā)出出投標(biāo)邀邀請(qǐng)，由由被邀請(qǐng)請(qǐng)的投標(biāo)標(biāo)商投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選選定中標(biāo)標(biāo)者的招招標(biāo)方式式。根據(jù)據(jù)本條的的規(guī)定，邀請(qǐng)招招標(biāo)的特特

36、點(diǎn)是：（）招標(biāo)人人在一定定范圍內(nèi)內(nèi)邀請(qǐng)?zhí)靥囟ǖ姆ǚㄈ嘶蚱淦渌M織織（有的的科研項(xiàng)項(xiàng)目的招招標(biāo)還可可包括個(gè)個(gè)人）投投標(biāo)。與與公開招招標(biāo)不同同，邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)不不須向不不特定的的人發(fā)出出邀請(qǐng)，但為了了保證招招標(biāo)的競(jìng)競(jìng) 爭(zhēng)性性，邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)的的特定對(duì)對(duì)象也應(yīng)應(yīng)當(dāng)有一一定的范范圍，根根據(jù)本法法第十七七條的規(guī)規(guī)定，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)向三三個(gè)以上上的潛在在投標(biāo)人人發(fā)出邀邀請(qǐng)。（）邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)不須發(fā)發(fā)布公告告，招標(biāo)標(biāo)人只要要向特定定的潛在在 投標(biāo)標(biāo)人發(fā)出出投標(biāo)邀邀請(qǐng)書即即可。接接受邀請(qǐng)請(qǐng)的人才才有資格格參加投投標(biāo)，其其他人無無權(quán)索要要招標(biāo)文文件，不不得參加加投標(biāo)。三、本法法根據(jù)兩兩種招標(biāo)標(biāo)形式的的特點(diǎn)及及在我國(guó)國(guó)使用

37、的的情況，本著既既有利于于保證競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的廣廣泛性，又利于于節(jié)約、省時(shí)并并能基本本保證招招標(biāo)質(zhì)量量的原則則，除在在第十一一條對(duì)國(guó)國(guó)家和地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目采采用 邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)作了必必要的的的限制外外，允許許招標(biāo)人人對(duì)上述述兩種招招標(biāo)方式式自行選選擇。四、我國(guó)國(guó)實(shí)踐中中特別是是在建筑筑領(lǐng)域里里還有一一種使用用較多的的采購方方法，被被稱為“議標(biāo)”，實(shí)質(zhì)質(zhì)上即為為談判性性采購，是采購購人和被被采購人人之間通通過一對(duì)對(duì)一談判判而最終終達(dá)到采采購目的的的一 種采購購方式，不具有有公開性性和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性，因因而不屬屬于本法法所稱的的的招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)采采購方式式。按照照本條的的規(guī)定，凡屬本本法第三三條規(guī)定定必須招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)

38、目以及及按照本本法第二二條規(guī)定定自愿采采用招標(biāo)標(biāo)方式 進(jìn)行采采購的項(xiàng)項(xiàng)目，都都不得采采用議標(biāo)標(biāo)的方式式。第十一條條 國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃部門確確定的國(guó)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目和和省、自自治區(qū)、直轄市市 人民民政府確確定的 地方重重點(diǎn)項(xiàng)目目不適宜宜公開招招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)展展計(jì)劃部部門或者者省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府批準(zhǔn)準(zhǔn)，可以以進(jìn)行邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)。【釋解】 本本條是關(guān)關(guān)于國(guó)家家重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)所采用用招標(biāo)方方式的規(guī)規(guī)定。一、由國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃部門確確定的國(guó)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目，是從國(guó)國(guó)家大中中型基本本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中確確定的對(duì)對(duì)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展有重大大影響的的骨干項(xiàng)項(xiàng)目，具具體包括括：基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施

39、、基礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)中的大大型項(xiàng)目目，高科科技并能能帶動(dòng)行行業(yè)技術(shù)術(shù)進(jìn)步的的項(xiàng)目，跨地區(qū)區(qū)并對(duì)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展或或者區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展有重重大影響響的項(xiàng)目目及對(duì)社社會(huì)發(fā)展展有重大大影響的的項(xiàng)目等等等。地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目包包括由各各省級(jí)地地方人民民政府根根據(jù)當(dāng)?shù)氐氐木唧w體情況確確定的對(duì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡慕?jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展有重重大影響響的項(xiàng)目目。這些些項(xiàng)目絕絕大部分分使用國(guó)國(guó)有資金金，為了了最大限限度地保保證項(xiàng)目目質(zhì)量，節(jié)約國(guó)國(guó)有資金金，提高高資金的的使用效效益，有有必要盡盡可能采采用公開開招標(biāo)的的方式以以求最充充分的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。為為此，對(duì)對(duì)本條規(guī)規(guī)定，應(yīng)應(yīng)理解為為依法必必須進(jìn)行行招標(biāo)的的國(guó)家重重點(diǎn)項(xiàng)目目和

40、地方方重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目，一一般應(yīng)采采用公開開招標(biāo)的的方式進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)。二、本條條規(guī)定的的不適宜宜公開招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，是是指由于于項(xiàng)目本本身的原原因，致致使無法法采用公公開招標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行采購購（例如如，項(xiàng)目目的技術(shù)術(shù)要求復(fù)復(fù)雜或有有特殊的的專業(yè)要要求，只只有少數(shù)數(shù)幾家潛潛在投標(biāo)標(biāo)人可供供選擇的的），或或者采用用公開招招標(biāo)方式式采購不不符合經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理理性要求求的（例例如，有有的重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目雖雖很重要要，但項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模模不大，與公開開招標(biāo)所所需的費(fèi)費(fèi)用與時(shí)時(shí)間不成成比例，需要通通過限制制投標(biāo)者者人數(shù)來來達(dá)到節(jié)節(jié)約與效效率的）。按照照本條規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)不適于于公開招招標(biāo)的國(guó)國(guó)家和地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)可以采

41、采用邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)的的方式。三、為了了防止招招標(biāo)人以以項(xiàng)目不不適于公公開招標(biāo)標(biāo)為由規(guī)規(guī)避本應(yīng)應(yīng)進(jìn)行的的公開招招標(biāo)，本本條規(guī)定定了重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目采采用邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)方方式的批批準(zhǔn)程序序，即國(guó)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目采采用邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)方方式的，需經(jīng)國(guó)國(guó)家發(fā)展展計(jì) 劃劃部門批批準(zhǔn)；地地方重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目采采用邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)方方式的，需經(jīng)省省級(jí)人民民政府批批準(zhǔn)。第十二條條 招招標(biāo)人有有權(quán)自行行選擇招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，委托其其辦理招招標(biāo)事宜宜。任何何 單位位和個(gè)人人不得以以任何方方式為招招標(biāo)人指指定招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具具有編制制招標(biāo)文文件和組組織評(píng)標(biāo)標(biāo)能力的的，可以以自行辦辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。任何單單位和個(gè)個(gè)人不得得強(qiáng)制其其委托招招標(biāo)代

42、理理機(jī)構(gòu)辦辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。依法必須須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，招招標(biāo)人自自行辦理理招標(biāo)事事宜的，應(yīng)當(dāng)向向有關(guān)行行政監(jiān)督督部門備備案。 【釋解】 本本條是關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)人有權(quán)權(quán)自行招招標(biāo)或委委托他人人代為招招標(biāo)的規(guī)規(guī)定。一、根據(jù)據(jù)本條第第一款的的規(guī)定，招標(biāo)人人有權(quán)自自行選擇擇招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)，委托托其辦理理招標(biāo)事事宜。這這一規(guī)定定有三層層含義：（）招標(biāo)人人委托招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)屬屬自愿委委托，即即是否委委托招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)由招招標(biāo)人自自行決定定，法律律不要求求所有招招標(biāo)活動(dòng)動(dòng)都必須須委托招招標(biāo)機(jī)構(gòu)構(gòu)代理招招標(biāo)。（）委委托哪 一家招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)代代理招標(biāo)標(biāo)由招標(biāo)標(biāo)人自主主決定，不受任任何單位位和個(gè)人人的限

43、制制。任何何單位和和個(gè)人包包括招標(biāo)標(biāo)人的上上級(jí)主管管部門、有關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人都都不得以以任何方方式，包包括以規(guī)規(guī)章規(guī)定定、作出出行政 決定或或領(lǐng)導(dǎo)人人批條子子、打電電話等方方式，為為招標(biāo)人人指定招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，不得采采取任何何方式給給招標(biāo)人人施加各各種壓力力，迫使使其委托托特定的的招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)代理招招標(biāo)。（）招招標(biāo)人和和招標(biāo)代代理機(jī) 構(gòu)的關(guān)關(guān)系是委委托代理理關(guān)系。根據(jù)本本條和我我國(guó)民法法通則的的規(guī)定，這種委委托代理理關(guān)系表表現(xiàn)為：招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)受招標(biāo)標(biāo)人委托托，在招招標(biāo)代理理權(quán)限范范圍內(nèi)，以招標(biāo)標(biāo)人的名名義組織織招標(biāo)工工作，招招標(biāo)人 為委托托人，招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)為為受托人人；招標(biāo)標(biāo)人對(duì)招招標(biāo)

44、代理理機(jī)構(gòu)的的代理行行為承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任。二、根據(jù)據(jù)本條第第二款的的規(guī)定，招標(biāo)人人具有編編制招標(biāo)標(biāo)文件和和組織評(píng)評(píng)標(biāo)能力力的，可可以自行行辦理招招標(biāo)事宜宜。這一一規(guī)定的的含義是是：（）有能能力的招招標(biāo)人可可以自行行辦理招招標(biāo)，不不須委托托他人辦辦理 ；（）招標(biāo)人人自行辦辦理招標(biāo)標(biāo)業(yè)務(wù)需需有一定定條件，即招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)具有編編制招標(biāo)標(biāo)文件和和組織評(píng)評(píng)標(biāo)能力力。這是是因?yàn)椋旱谝唬袠?biāo)文文件是整整個(gè)招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中對(duì)招標(biāo)標(biāo)人和投投標(biāo)人都都具有約約束力的的最重要要的文件件。其內(nèi)內(nèi)容復(fù)雜雜，專業(yè)業(yè)化強(qiáng)、對(duì)編制制者的專專業(yè)水平平，招標(biāo)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)及及對(duì)投標(biāo)標(biāo)商信息息的掌握握程度要要求較高高，能否否編制出出完整、嚴(yán)

45、謹(jǐn)?shù)牡恼袠?biāo)文文件，直直接影響響招標(biāo)的的質(zhì)量，也是招招標(biāo)成敗敗的關(guān)鍵鍵。因此此招標(biāo)人人自行招招標(biāo)的，要求招招標(biāo)人要要有相應(yīng)應(yīng)的專業(yè)業(yè)人員，具有獨(dú)獨(dú)立編制制招標(biāo)文文件的能能力。第第二，有有效組織織評(píng)標(biāo)是是保證評(píng)評(píng)標(biāo)工作作嚴(yán)格按按照招標(biāo)標(biāo)文件要要求和評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行，維護(hù)招招標(biāo)的公公正、公公平性，避免糾糾紛，保保障招標(biāo)標(biāo)工作圓圓滿完成成的重要要環(huán)節(jié)。因此，招標(biāo)人人自行招招標(biāo)的，須有能能夠有效效地組織織評(píng)標(biāo)的的能力。如需有有專門的的班子具具體從事事組織工工作，對(duì)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的專專家源有有較廣泛泛的了解解等等。為了保證證自行招招標(biāo)的質(zhì)質(zhì)量，防防止自行行招標(biāo)人人不具備備招標(biāo)能能力擅自自招標(biāo)，或隨意意變更招

46、招標(biāo)程序序和評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成招招標(biāo)工作作的混亂亂，本條條第三款款規(guī)定，對(duì)依照照本法必必須進(jìn)行行招標(biāo)的的項(xiàng)目，招標(biāo)人人自行辦辦理招標(biāo)標(biāo)事宜的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門備案。有關(guān)行行政監(jiān)督督部門如如發(fā)現(xiàn)自自行招標(biāo)標(biāo)人不符符合法定定條件的的，有權(quán)權(quán)要求其其糾正。根據(jù)本條條的規(guī)定定，對(duì)自自愿招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目，招標(biāo)標(biāo)人自行行招標(biāo)的的，不須須備案。第十三條條 招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)是是依法設(shè)設(shè)立、從從事招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)并提提供相關(guān)關(guān)服務(wù)的的 社會(huì)會(huì)中介組組織。招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備備下列條條件：（一）有有從事招招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)的的營(yíng)業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所和相相應(yīng)資金金；（二）有有能夠編編制招標(biāo)標(biāo)文件和和組織評(píng)評(píng)標(biāo)的相相

47、應(yīng)專業(yè)業(yè)力量；（三）有有符合本本法第三三十七條條第三款款規(guī)定條條件、可可以作為為評(píng)委員員會(huì)成員員人選的的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等等方面的的專家?guī)鞄??！踞尳狻?本本條是關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的性性質(zhì)及資資格條件件的規(guī)定定。一、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的法法律性質(zhì)質(zhì)。招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)是依依法設(shè)立立、從事事招標(biāo)代代理業(yè)務(wù)務(wù)并提供供相關(guān)服服務(wù)的社社會(huì)中介介組織。這里有有幾層含含義：（）招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的的性質(zhì)既既不是一一級(jí)行政政機(jī)關(guān)，也不是是從事生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的企業(yè)業(yè)，而是是以自已已的知識(shí)識(shí)、智力力為招標(biāo)標(biāo)人提供供服務(wù)的的獨(dú)立于于任何行行政機(jī)關(guān)關(guān)的組織織。招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)可以以以多種種組織形形式存在在，如可可以是有有限責(zé)任

48、任公司，也可以以是合伙伙等。從從我國(guó)目目前的情情況看，自然人人一般不不能從事事招標(biāo)代代理業(yè)務(wù)務(wù)。（）招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)需依依法登記記設(shè)立，招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的設(shè)立立不需有有關(guān)行政政機(jī)關(guān)的的審批，但其從從事有關(guān)關(guān)招標(biāo)代代理業(yè)務(wù)務(wù)的資 格需要要有關(guān)行行政主管管部門審審查認(rèn)定定。（）招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍是：從從事招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)，即即接受招招標(biāo)人委委托，組組織招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)。具體業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)動(dòng)包括幫幫助招標(biāo)標(biāo)人或受受其委托托擬定招招標(biāo) 文文件，依依據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件的的規(guī)定，審查投投標(biāo)人的的資質(zhì)，組織評(píng)評(píng)標(biāo)、定定標(biāo)等等等；提供供與招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)的服務(wù)務(wù)即指提提供與招招標(biāo)活動(dòng)動(dòng)有關(guān)的的咨詢、代書及及

49、其他服服務(wù)性工工作。二、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)需具具備下列列條件方方能設(shè)立立：（）無論論是哪種種組織形形式的代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)都必須須有固定定的營(yíng)業(yè)業(yè)場(chǎng)所以以便于開開展招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)；（）有有與其所所代理的的招標(biāo)業(yè)業(yè)務(wù)相適適應(yīng)的能能夠獨(dú)立立編制有有關(guān)招標(biāo)標(biāo)文件、有效組組織評(píng)標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的專業(yè)隊(duì)隊(duì)伍和技技術(shù)設(shè)施施，包括括有熟悉悉招標(biāo)業(yè)業(yè)務(wù)所 在領(lǐng)域域的專業(yè)業(yè)人員，有提供供行業(yè)技技術(shù)信息息的情報(bào)報(bào)手段及及有一定定的從事事招標(biāo)代代理業(yè)務(wù)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)等等。（）應(yīng)當(dāng)備備有依法法可以作作為評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員人人選的技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)等方方面的專專家?guī)?，其?所儲(chǔ)備備的專家家均應(yīng)當(dāng)當(dāng)從事相相關(guān)領(lǐng)域域工作八八年以上上并具有有高

50、級(jí)職職稱或者者具有同同等專業(yè)業(yè)水平。第十四條條 從從事工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)的招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，其資格格由國(guó)務(wù)務(wù) 院或或者省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府的的建設(shè)行行政主管管部門認(rèn)認(rèn)定。具具體辦法法由國(guó)務(wù)務(wù)院建設(shè)設(shè)行政主主管部門門會(huì)同國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)部門門制定。從事其其他招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)的招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)，其資格格認(rèn)定的的主管部部門由國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定。招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)與與行政機(jī)機(jī)關(guān)和其其他國(guó)家家機(jī)關(guān)不不得存在在隸屬關(guān)關(guān)系或者者其他利利益關(guān)系系?！踞尳狻?本條是是關(guān)于招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)資資格認(rèn)定定和招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)與行行政機(jī)關(guān)關(guān)的 關(guān)關(guān)系的規(guī)規(guī)定。一、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)作為為專門從從事招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)

51、工工作的中中介組織織，必須須具有與與其所從從事的招招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)相相適應(yīng)的的專業(yè)代代理資格格，并須須經(jīng)有關(guān)關(guān)行政主主管部門門的認(rèn)定定。在現(xiàn)現(xiàn)行體制制下，招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)所所從事代代理業(yè)務(wù)務(wù)的領(lǐng)域域不同，其資格格認(rèn)定機(jī)機(jī)關(guān)也有有所不同同。根據(jù)據(jù)本條第第一款的的規(guī)定，招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的資格格認(rèn)定分分為兩個(gè)個(gè)層次：（）從事工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)的的招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的代理理資格按按照管理理權(quán)限劃劃分，分分別由國(guó)國(guó)務(wù)院建建設(shè)行政政主管部部門和省省級(jí)人民民政府建建設(shè)行政政主管部部門認(rèn)定定。（）從事事其他招招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)包包括貨物物采購及及服務(wù)等等的招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)，按按照國(guó)家家規(guī)定需需要進(jìn)行行資

52、格認(rèn)認(rèn)定的，其代理理資格的的認(rèn)定由由國(guó)務(wù)院院規(guī)定的的主管部部門認(rèn)定定。這主主要是考考 慮其其他招標(biāo)標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍較廣，情況比比較復(fù)雜雜，不宜宜統(tǒng)一在在法律中中規(guī)定，因此授授權(quán)國(guó)務(wù)務(wù)院根據(jù)據(jù)實(shí)際情情況作出出規(guī)定。二、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)一經(jīng)經(jīng)法定程程序設(shè)立立，便成成為獨(dú)立立從事招招標(biāo)代理理業(yè)務(wù)及及相關(guān)服服務(wù)的中中介組織織，其依依法開展展業(yè)務(wù)活活動(dòng)不受受任何行行政單位位的干涉涉。根據(jù)據(jù)本條第第二款的的規(guī)定；招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)與 行行政機(jī)關(guān)關(guān)和其他他國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)不得得存在隸隸屬關(guān)系系或者其其他利益益關(guān)系。這一規(guī)規(guī)定中“其他國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān) ”，包括括各級(jí)國(guó)國(guó)家權(quán)力力機(jī)關(guān)和和司法機(jī)機(jī)關(guān)。這這里講的的“隸屬關(guān)關(guān)

53、系”，是指指招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)與行政政 機(jī)關(guān)關(guān)或其他他國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)的直直屬上下下級(jí)關(guān)系系；“其他利利益關(guān)系系”，主要要是指經(jīng)經(jīng)濟(jì)上的的利益關(guān)關(guān)系，如如有的招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)將將其業(yè)務(wù)務(wù)收入的的一部分分上交給給其依附附的行政政機(jī)關(guān)，作為其其小金庫庫收入等等 。根根據(jù)本法法和有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)的的規(guī)定，國(guó)務(wù)院院和有關(guān)關(guān)地方行行政主管管部門對(duì)對(duì)招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)有按照照分工對(duì)對(duì)其專業(yè)業(yè)代理資資格進(jìn)行行認(rèn)定、營(yíng)業(yè)登登記和對(duì)對(duì)其業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督的權(quán)利利，對(duì)招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)沒沒有領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)。招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)完全全按照市市場(chǎng)規(guī)律律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)獨(dú)立、人人事獨(dú)立立、自主主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈盈虧。第十五條條 招招標(biāo)代理

54、理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)人委委托的范范圍內(nèi)辦辦理招標(biāo)標(biāo)事宜，并遵 守本法法關(guān)于招招標(biāo)人的的規(guī)定?！踞尳狻?本條是是關(guān)于招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在代代理權(quán)限限范圍內(nèi)內(nèi)行使代代理權(quán)的的規(guī) 定定。一、根據(jù)據(jù)本法第第十三條條的規(guī)定定，招標(biāo)標(biāo)人和招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)之之間在法法律上是是委托代代理關(guān)系系。因此此，代理理權(quán)是招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)代代理活動(dòng)動(dòng)的基礎(chǔ)礎(chǔ)，代理理權(quán)限范范圍即是是代理機(jī)機(jī)構(gòu)以被被代理人人名義進(jìn)進(jìn)行 活活動(dòng)的全全部業(yè)務(wù)務(wù)范圍。其法律律意義在在于：招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)在在代理權(quán)權(quán)限范圍圍內(nèi)從事事招標(biāo)活活動(dòng)，所所造成的的法律后后果由被被代理人人即招標(biāo)標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)；招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)在沒沒有代理理權(quán)、超超越代理理

55、權(quán)或代代理權(quán)已已終止的的情況下下的任何何所為都都不是代代理行為為，其所所造成的的后果應(yīng)應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)自行行負(fù)責(zé)。招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)因其無無權(quán)代理理或超越越代理權(quán)權(quán)的行為為給招標(biāo)標(biāo)人造成成損失的的，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)招招標(biāo)人承承擔(dān)賠償償責(zé)任。根據(jù)招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的的上述法法律性質(zhì)質(zhì)，本條條規(guī)定，招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)人人委托的的范圍內(nèi)內(nèi)辦理招招標(biāo)事宜宜。二、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的法法律地位位決定了了其既要要遵守本本法對(duì)招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的的規(guī)定，也要遵遵守本法法關(guān)于招招標(biāo)人的的規(guī)定。遵守本本法關(guān)于于招標(biāo)人人的規(guī)定定，投標(biāo)標(biāo)主要包包括如下下幾個(gè)方方面：（）采采用 公公開 招招標(biāo)方式式的，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)

56、發(fā)布布招標(biāo)公公告；采采用邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)方方式的，招標(biāo)人人須向三三個(gè)以上上特定法法人或 組織發(fā)發(fā)出邀請(qǐng)請(qǐng)；（）招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法組組織開標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)；（）招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)推 薦薦的候選選人中確確定中標(biāo)標(biāo)人，并并不得與與投標(biāo)人人就投標(biāo)標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方方案等實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行行談判；（）中標(biāo)人人確定后后，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)向中標(biāo)標(biāo)人發(fā)出出中標(biāo)通通知，并并在規(guī)定定的期限限內(nèi)與中中標(biāo)人簽簽訂 合合同。（）招招標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中，招招標(biāo)人不不得向他他人透露露已獲取取招標(biāo)文文件的潛潛在投標(biāo)標(biāo)人的名名稱、數(shù)數(shù)量以及及可能影影響公平平競(jìng)爭(zhēng)的的有關(guān)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的其他他情況；不得透透露標(biāo)底底；依法法必須招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目

57、，招標(biāo)人人不得以以不合理理的條件件限制或或排斥潛潛在投標(biāo)標(biāo)人，不不得對(duì)潛潛在投標(biāo)標(biāo)人實(shí)行行歧視待待遇等等等。第十六條條 招招標(biāo)人采采用公開開招標(biāo)方方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告。依法必必須進(jìn)行行 招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目的招標(biāo)標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通通過國(guó)家家指定的的報(bào)刊、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)或者者其他媒媒介發(fā)布布。招標(biāo)公告告應(yīng)當(dāng)載載明招標(biāo)標(biāo)人的名名稱和地地址、招招標(biāo)項(xiàng)目目的性質(zhì)質(zhì)、數(shù)量量、實(shí)施施地點(diǎn)和和時(shí)間以以及獲取取招標(biāo)文文件的辦辦法等事事項(xiàng)?！踞尳狻?本本條是關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)人發(fā)布布招標(biāo)公公告和招招標(biāo)公告告內(nèi)容的的規(guī)定。一、本條條第一款款包含如如下三層層含義：（）公開招招標(biāo)的，招標(biāo)人人應(yīng)發(fā)布布公告。招標(biāo)公公告是指指招標(biāo)人人

58、以公開開方式邀邀請(qǐng)不特特定的潛潛在投標(biāo)標(biāo)人就某某一項(xiàng)目目進(jìn)行投投標(biāo)的明明確的意意思表示示。國(guó)內(nèi)內(nèi)招 標(biāo)標(biāo)公告應(yīng)應(yīng)使用中中國(guó)文字字；國(guó)際際招標(biāo)公公告還應(yīng)應(yīng)同時(shí)使使用英文文或相關(guān)關(guān)國(guó)家的的文字。國(guó)際招招標(biāo)還可可以在發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告的的同時(shí)，向有關(guān)關(guān)國(guó)家的的使館或或駐招標(biāo)標(biāo)國(guó)的外外國(guó)機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)出通通知；（）依依法必須須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，招招標(biāo)公告告應(yīng)當(dāng)在在報(bào)刊、信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等公公共媒介介發(fā)布。具體哪哪些項(xiàng)目目應(yīng)在 哪一級(jí)級(jí)的報(bào)刊刊或信息息網(wǎng)絡(luò)上上或其他他媒介上上發(fā)布以以及發(fā)布布的范圍圍應(yīng)由國(guó)國(guó)家指定定?！皣?guó)家指指定” 主要要是指由由法律、行政法法規(guī)規(guī)定定；在法法律、行行政法規(guī)規(guī)沒有作作出規(guī)定定時(shí)，也也

59、可以由由國(guó)務(wù)院院有關(guān) 主管部部門按照照國(guó)務(wù)院院規(guī)定的的職責(zé)作作出規(guī)定定。目前前，法律律、行政政法規(guī)尚尚無這方方面的專專門規(guī)定定，國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門對(duì)對(duì)此作了了一些規(guī)規(guī)定。根根據(jù)我國(guó)國(guó)的實(shí)踐踐，對(duì)法法定強(qiáng)制制招標(biāo)的的項(xiàng)目公公開招標(biāo)標(biāo)的， 招標(biāo)公公告至少少應(yīng)刊登登在一家家全國(guó)性性的報(bào)刊刊上；（）自自愿公開開招標(biāo)的的項(xiàng)目，原則上上也應(yīng)在在有影響響的公開開出版物物上刊登登招標(biāo)公公告，但但法律不不做強(qiáng)制制性要求求。二、根據(jù)據(jù)本條第第二款的的規(guī)定，招標(biāo)公公告至少少應(yīng)包括括如下內(nèi)內(nèi)容：（）招招標(biāo)人的的名稱、地址；（）招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的性性質(zhì)，是是屬于工工程項(xiàng)目目的采購購還是貨貨物或服服務(wù)的采采購；（）招招標(biāo)項(xiàng)目目

60、的 數(shù)數(shù)量；（）招招標(biāo)項(xiàng)目目的實(shí)施施地點(diǎn)，通常是是指貨物物的交貨貨地點(diǎn)、服務(wù)提提供地點(diǎn)點(diǎn)或建設(shè)設(shè)項(xiàng)目施施工地點(diǎn)點(diǎn)；（）招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的實(shí)施時(shí)時(shí)間即交交貨或完完工時(shí)限限；（）招標(biāo)標(biāo)文件的的獲取辦辦法，包包括 發(fā)發(fā)售招標(biāo)標(biāo)文件的的地點(diǎn)，文件的的售價(jià)及及開始和和截止出出售的時(shí)時(shí)間。第十七條條 招標(biāo)人人采用邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)方式的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向三個(gè)個(gè)以上具具備承擔(dān)擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目 的的能力、資信良良好的特特定的法法人或者者其他組組織發(fā)出出投標(biāo)邀邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)當(dāng)載明本本法第十十六條第第二款規(guī)規(guī)定的事事項(xiàng)。【釋解】 本本條是關(guān)關(guān)于邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)方方式下投投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書的發(fā)發(fā)出范圍圍及其內(nèi)內(nèi)容的規(guī)規(guī) 定。一、邀請(qǐng)請(qǐng)招