論事業(yè)單位績效管理下的平衡計(jì)分卡應(yīng)用

1、論事業(yè)單位績效管理下的平衡計(jì)分卡應(yīng)用摘要：行政績效管理是一種商業(yè)管理概念和模式，這種模式在一些海外國家的運(yùn)用方面已經(jīng)取得了較為優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。不過因?yàn)檎魏腕w制的不同，再加上我國事業(yè)單位目前績效目標(biāo)的不穩(wěn)定或績效數(shù)據(jù)難以取得、績效評估手段存在缺陷等等，導(dǎo)致行政績效管控相關(guān)工作的開展遏到了不小的困難。同時行政績效管理在歐美國家的發(fā)展也仍然處在持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化的道路上。國內(nèi)事業(yè)單位績效管理是隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理改革而產(chǎn)生的，過程中只有部分地方事業(yè)單位開始采用一些績效管理方法，基本都處于嘗試和試驗(yàn)的步驟，距離成熟完善的績效管理模式差距較大。本文從績效管理入手，探討管理會計(jì)的技術(shù)手段和目前的困境，希望可以幫

2、助國內(nèi)事業(yè)單位開展績效管理時借助管理會計(jì)手段來提升內(nèi)部管理質(zhì)量。關(guān)鍵詞：績效管理;事業(yè)單位;管理會計(jì)技術(shù)因?yàn)槭聵I(yè)單位不是營利單位，所以績效管理方面比較復(fù)雜。即使如此，事業(yè)單位還是應(yīng)該將績效管理當(dāng)作管理會計(jì)的核心部分，績效管理對于打造高效廉政的事業(yè)單位必不可少。事業(yè)單位的績效管控有著多重目標(biāo)。事業(yè)單位績效管理有些漏洞，主要是缺乏事業(yè)單位的戰(zhàn)略思想。事業(yè)單位目前的內(nèi)外因素處于不斷變化中，這種不穩(wěn)定的情況就需要各個事業(yè)單位結(jié)合戰(zhàn)略思想來打造科學(xué)的績效管理辦法，才能夠幫助事業(yè)單位的績效提升。一、事業(yè)單位績效管理的理論分析事業(yè)單位績效管理基本階段。一是績效目標(biāo)體系計(jì)劃。事業(yè)單位績效目標(biāo)體系計(jì)劃首先需要確

3、定戰(zhàn)略和意義。按照戰(zhàn)略目標(biāo)明確事業(yè)單位的KPI,再將它拆分成下一級部門和組織的KPI,再將它拆分成更加細(xì)節(jié)性對應(yīng)各個崗位的KPI,借助目標(biāo)細(xì)化拆分來打造組織績效目標(biāo)系統(tǒng)，讓所有成員在開展工作時都能夠奔著相同的事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。二是績效信息匯總。事業(yè)單位計(jì)劃的績效目標(biāo)最后要借助績效評估來判斷好壞。因此相關(guān)工作者的績效數(shù)據(jù)匯總是十分關(guān)鍵且核心的工作。該項(xiàng)工作中需要匯總評估評價數(shù)據(jù)的初始信息，能夠幫助之后的績效評估帶來有利的參考信息。三是績效評估?？冃гu估是針對績效結(jié)果開展計(jì)算并評價的工作，為的是要將實(shí)際結(jié)果和制定的目標(biāo)進(jìn)行比較，看是否達(dá)到了預(yù)期結(jié)果，假如沒有達(dá)到，就需要判斷造成影響的因素，為

4、未來的工作提供參考，確保事業(yè)單位和各個工作人員不斷進(jìn)步?？冃?yōu)化是;a效評估之后的步驟，目的是督促工作者提高績效和工作水平，該步驟是績效管理最最關(guān)鍵的一環(huán)。二、平衡計(jì)分卡技術(shù)的理論分析平衡計(jì)分卡（BS。是由卡普蘭和諾頓提出的一種評估企業(yè)管理績效的工具。主要根據(jù)財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部管理及工作人員的成長和進(jìn)步作為參考與評價要素來評估企業(yè)業(yè)績。平衡計(jì)分卡也可以在事業(yè)單位績效管理中發(fā)揮作用，不過需要做一些調(diào)整。平衡計(jì)分卡是用來評估績效的辦法，也是和戰(zhàn)略、薪水體系互相配合的戰(zhàn)略管理手段，讓單位能夠把宗旨和戰(zhàn)略作為目標(biāo)評估手段。三、平衡計(jì)分卡的作用分析平衡計(jì)分卡是為了滿足社會的需求而創(chuàng)新誕生的事業(yè)單位績效管理

5、手段，具有這些特點(diǎn)：八、（一）把戰(zhàn)略當(dāng)作重點(diǎn)。平衡計(jì)分卡不但給政府打造出一套創(chuàng)新績效管理體系架構(gòu)，也給單位的戰(zhàn)略管理和績效評估兩者的系統(tǒng)融合開辟了新道路，把CFS和KPI融合起來設(shè)置績效管理體系，打造事業(yè)單位戰(zhàn)略架構(gòu)。利用BSC四大關(guān)鍵指標(biāo)存在的聯(lián)系來展現(xiàn)組織戰(zhàn)略管控，并達(dá)成績效考評、績效完善、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略完善的效果。（二）結(jié)果績效和過程績效相結(jié)合，過程到最后的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該開展全程監(jiān)管?？荚u不但是針對最終數(shù)據(jù)和結(jié)論的考評，還需要針對過程中的情況開展考評。BSC但在意經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，也在意對經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程，不僅借助GD電類數(shù)據(jù)指標(biāo)開展針對事業(yè)單位工作狀態(tài)的綜合情況實(shí)施管理;同時也

6、把最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)道路上的因果關(guān)系鏈作為參考，設(shè)立購買方、預(yù)算、內(nèi)部管控和發(fā)展與發(fā)展非產(chǎn)出情況開展針對事業(yè)單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)流程的管控工作。（三）滯后指標(biāo)與領(lǐng)先指標(biāo)同時存在。結(jié)論指標(biāo)存在落后、不完整、時間短的缺點(diǎn)。BS5但繼承了過去的績效管理長處，同時也在此基礎(chǔ)上添加了顧客、內(nèi)部管理和發(fā)展提升等數(shù)據(jù)指標(biāo)來完善最初的產(chǎn)出指標(biāo)。滯后指標(biāo)基本上可以展現(xiàn)出事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，前置指標(biāo)則能夠指出事業(yè)單位的操作過程，讓事業(yè)單位可以有改良的機(jī)會來提高績效。（四）短期目標(biāo)與長期目標(biāo)平衡。BSC借助非產(chǎn)出指標(biāo)和因果關(guān)系鏈，可以讓事業(yè)單位找到幫助它達(dá)到目標(biāo)的核心原因和對應(yīng)的KPI。并且能夠明確事業(yè)單位能夠采取措施的長期

7、戰(zhàn)略目標(biāo)，讓它符合真實(shí)的情況，能夠順利開展相關(guān)工作。借助因果關(guān)系鏈把長期目標(biāo)拆分成短期目標(biāo)，讓實(shí)際操作更加細(xì)致有依據(jù)。四、我國事業(yè)單位平衡計(jì)分卡應(yīng)用分析平衡計(jì)分卡在國內(nèi)事業(yè)單位績效管理的實(shí)際操作主要有五個步驟。第一步，設(shè)置事業(yè)單位平衡計(jì)分卡，首先需要確定事業(yè)單位的戰(zhàn)略定位。事業(yè)單位績效評估指標(biāo)體系一定要展現(xiàn)出事業(yè)單位的戰(zhàn)略定位。國內(nèi)的事業(yè)單位核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本的作用就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展型事業(yè)單位業(yè)績的重點(diǎn)評估指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)成長水平。第二步，平衡計(jì)分卡按照不同層面來評估事業(yè)單位績效，客戶層面體現(xiàn)了事業(yè)單位操作而導(dǎo)致的后果，屬于事業(yè)單位外在的部分。財(cái)務(wù)層面、內(nèi)部流程、發(fā)展與進(jìn)步屬于內(nèi)在層面。四大

8、層面緊密相連，屬于完整體。左右事業(yè)單位績效成長的關(guān)鍵點(diǎn)，用公式的方法表現(xiàn)為：公眾二F（財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長）。想要提升績效管理，就應(yīng)該從財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長作為切人點(diǎn)來研究社會服務(wù)的影響條件，借助影響條件尋找關(guān)鍵因素，得出調(diào)整方案。按照財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)看，事業(yè)單位的責(zé)任是給社會帶來服務(wù)，不以營利為目的。因此事業(yè)單位的重點(diǎn)不在于提高收入，而應(yīng)該是減少運(yùn)營開支、增強(qiáng)工作效率、避免浪費(fèi)情況等。事業(yè)單位想要成為績效突出的單位，就一定要用盡可能少的開支來完成盡可能多的任務(wù)。按照內(nèi)部的業(yè)務(wù)步驟分析，左右事業(yè)單位給社會大眾帶來服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)是：服務(wù)的效率高低、公共資源的使用質(zhì)量、部門的調(diào)整水平、服務(wù)操作水

9、平等?？紤]到學(xué)習(xí)進(jìn)步方面，左右事業(yè)單位給社會大眾帶來服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)是：事業(yè)單位工作者的培訓(xùn)與提升、信息系統(tǒng)優(yōu)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)完善、優(yōu)秀人才招聘。這些提升的關(guān)鍵點(diǎn)經(jīng)由四個層面的因果邏輯融合為一體，客戶層面的績效水平想要提升就需要其他三個層面的提升作為助力。事業(yè)單位工作者和內(nèi)部信息系統(tǒng)的發(fā)展幫助提高了內(nèi)部管理的水平，管理步驟的優(yōu)化給事業(yè)單位帶來收益上的提升，降低了運(yùn)營開支，增強(qiáng)了資源的使用效率。第三步，平衡言十分卡在事業(yè)單位績效管理的實(shí)際工作中，要把四大考核關(guān)鍵點(diǎn)在事業(yè)單位管控內(nèi)實(shí)施有效轉(zhuǎn)換。把平衡計(jì)分卡運(yùn)用在事業(yè)單位績效評估中，操作的主體就順勢變成了事業(yè)單位績效。財(cái)務(wù)指標(biāo)是企業(yè)效益的體現(xiàn)，也就代表了普

10、通的利潤水平和企業(yè)的生存水平。人民大眾的利益由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，因此我們也可以說事業(yè)單位的股東是黨和人民。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)要求來落實(shí)好人民群眾給予他們的任務(wù)與職責(zé)，給社會創(chuàng)造價值，提升人民生活水平及社會效益。政府績效評估也運(yùn)用了平衡計(jì)分卡，而財(cái)務(wù)因素就應(yīng)該為事業(yè)單位各項(xiàng)崗位責(zé)任。對企業(yè)來說顧客是銷售的另一端和收入來源，而有關(guān)政府機(jī)關(guān)要給社會和人民群眾做好服務(wù)，關(guān)注群眾的需求，幫助群眾解決困難就是事業(yè)單位尊崇黨的教導(dǎo)和科學(xué)發(fā)展觀核心思想的重要任務(wù)之一。有關(guān)內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長兩大要素，企業(yè)和事業(yè)單位之間具有一定的共性，然而具體的細(xì)節(jié)存在差異。第四步，平衡計(jì)分卡四個角度的具體指標(biāo)構(gòu)建。從顧客出發(fā)，事業(yè)單

11、位的宗旨就是服務(wù)社會大眾，給人民群眾帶來優(yōu)秀的公共資源和服務(wù)，把公眾的滿意程度當(dāng)作評估指標(biāo)，同時也要參考產(chǎn)品與服務(wù)的水準(zhǔn)。內(nèi)部流程來看，從獲得資源，到提升價值，給顧客帶來相關(guān)的活動作為一個完整流程。事業(yè)單位的內(nèi)在步驟主要是開發(fā)新的流程，獲得社會大眾的認(rèn)可與理解為根本。從崗位職責(zé)來看重點(diǎn)評估事業(yè)單位在包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。從學(xué)習(xí)與成長來看，重點(diǎn)放在單位能不能夠不斷創(chuàng)新并提高價值，評估績效主要參考工作滿意水平、工作人員培養(yǎng)情況、工作效率、信息系統(tǒng)發(fā)展水平等多方面因素。第五步，平衡記分卡的應(yīng)用。組織戰(zhàn)略和績效指標(biāo)的明確給大家都明確了自己的任務(wù)并有了清晰的目標(biāo)。在實(shí)

12、際操作中，領(lǐng)導(dǎo)需要開展實(shí)時監(jiān)督，按照內(nèi)外部出現(xiàn)的突發(fā)性情況來做出反應(yīng)。為了高質(zhì)量開展工作，組織需要打造出積極高效的反饋模式，讓工作中出現(xiàn)的狀況可以在短時問內(nèi)得到處理。每一年都應(yīng)該按照績效的情況，從平衡記分卡的四個方面來衡量組織戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果，對戰(zhàn)略的實(shí)施展開反饋討論，了解不同指標(biāo)之間的因果聯(lián)系、驅(qū)動聯(lián)系等。針對績效評估的結(jié)論展開操作，按照實(shí)際結(jié)果開展獎懲。五、事業(yè)單位實(shí)施平衡計(jì)分卡需要注意的問題平衡記分卡可以在事業(yè)單位推廣并獲得不錯的成果，但也并不是完美的工具，還是存在一些漏洞和問題。第一，平衡記分卡的要求比較高。BSC不是評價手段簡簡單單的調(diào)整,需要整體管理水平達(dá)到一定的高度?，F(xiàn)在國內(nèi)的事業(yè)

13、單位管理水平有高有低，內(nèi)部管理存在不少的漏洞，缺少完整科學(xué)的戰(zhàn)略，所以實(shí)施平衡記分卡面臨著不小的困難。第二，平衡記分卡在事業(yè)單位績效管理的實(shí)際工作中會遭遇不少的困擾，包括BSC對事業(yè)單位非財(cái)務(wù)指標(biāo)很難實(shí)施量化以及評估評價；BSC有效指標(biāo)的設(shè)立困難；BSC績效評估標(biāo)準(zhǔn)的四大指標(biāo)配比難以明確；BSC需要開展的工作繁多；BSC造成的開支巨大等。想要去除上述平衡記分卡實(shí)施過程中的難點(diǎn)，事業(yè)單位必須開展以下工作：第一，改變現(xiàn)有的針對平衡記分卡的不正確認(rèn)知。平衡記分卡需要在實(shí)際操作中持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。評價要素、目標(biāo)和戰(zhàn)略都需要根據(jù)內(nèi)外情況的變化來調(diào)整，借助有果評估再按照需求來完善工作，打造出建設(shè)、操作、衡量、更改、再操作的優(yōu)質(zhì)循環(huán)，在過程中持續(xù)完善和成長。第二，持續(xù)優(yōu)化信息系統(tǒng)。平衡記分卡對信息系統(tǒng)的要求很高，包括數(shù)據(jù)的匯總、篩選、歸納和用后的反