憲法與行政法理論提高階段講稿

1、理論提高班資料PAGE PAGE 15地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號樓4層網(wǎng)址：20044年憲法法與行政政法理論論提高階階段講稿稿專題一 司考考復(fù)議方方法1真題題、法條條、理論論三結(jié)合合復(fù)習(xí)方方法。2五階階段復(fù)習(xí)習(xí)法，每每一階段段完成特特定任務(wù)務(wù)；前一一階段的的復(fù)習(xí)為為后一階階段復(fù)習(xí)習(xí)作準(zhǔn)備備。專題二 憲法法基本理理論一、憲法法的基本本定位根本本法1從效效力上看看，具有有最高的的法律效效力；2從制制定和修修改機(jī)關(guān)關(guān)和程序序看，相相當(dāng)嚴(yán)格格。3從內(nèi)內(nèi)容上看看，調(diào)整整國家與與公民的的基本政政治關(guān)系系；二、憲法法的基本本原則1人民民主權(quán)原原則：主主權(quán)是指指國家的的最高權(quán)權(quán)力。人人民主權(quán)權(quán)是國

2、家家中絕大大多數(shù)人人擁有國國家的最最高權(quán)力力。2基本本人權(quán)原原則，是是指人民民享有不不能被剝剝奪，不不能被讓讓與的權(quán)權(quán)利與自自由，國國家存在在的目的的在于保保障人民民權(quán)利與與自由。3法治治原則，是指統(tǒng)統(tǒng)治階級級按照民民主原則則把國家家事務(wù)法法律化、制度化化，并嚴(yán)嚴(yán)格依法法進(jìn)行管管理的一一種方式式。它要要求以法法律制約約權(quán)力4權(quán)力力制約原原則，權(quán)權(quán)力制約約原則是是指國家家權(quán)力的的各部分分之間相相互監(jiān)督督、彼此此牽制，以保障障公民權(quán)權(quán)利的原原則。專題三 行政政法概述述一、行政政行政法上上所說的的行政是是指“公共行行政”，即國國家行政政機(jī)關(guān)對對公共事事務(wù)的組組織與管管理，公公共行政政的目的的在于維維

3、護(hù)公共共利益，針對的的對象是是社會公公共事務(wù)務(wù)，并且且國家行行政機(jī)關(guān)關(guān)在其活活動中享享有優(yōu)益益地位。二、行政政權(quán)行政權(quán)，是指憲憲法和法法律賦予予國家行行政機(jī)關(guān)關(guān)的執(zhí)行行法律規(guī)規(guī)范，對對社會公公共事務(wù)務(wù)進(jìn)行管管理的權(quán)權(quán)力。行行政權(quán)定定位到具具體的組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)和職位位上，即即為行政政職權(quán)。所謂行政政職權(quán)，是指行行政主體體依法享享有的、對于某某一行政政領(lǐng)域或或者某個個方面行行政事務(wù)務(wù)實(shí)施行行政管理理活動的的資格及及其權(quán)能能。行政政職權(quán)具具有以下下特征：法定性性、公益益性、專專屬性、不可處處分性等等屬性。三、行政政法行政法是是關(guān)于行政政權(quán)力的的授予、行使，以及對對行政權(quán)權(quán)力進(jìn)行行監(jiān)督和和對其后后果予以

4、以補(bǔ)救的的法律規(guī)規(guī)范的總總稱。1行政政法的核核心理念念是對行行政權(quán)力力的控制制。2行政政法包括括三個部部分：一一是行政政組織法法，主要要研究行行政主體體；二是是行政行行為；三三是行政政救濟(jì)法法，包括括行政復(fù)復(fù)議、行行政訴訟訟與行政政賠償。四、行政政法基本本原則（一）行行政合法法性原則則行政合法法性原則則是行政政機(jī)關(guān)在在政治制制度上對對立法機(jī)機(jī)關(guān)的從從屬性決決定的。依法行政政原則包包含了兩兩層含義義：一是是“法律優(yōu)優(yōu)先原則則”，即禁禁止行政政機(jī)關(guān)違違反現(xiàn)行行有效的的法律；二是“法律保保留原則則”，即行行政機(jī)關(guān)關(guān)活動應(yīng)應(yīng)當(dāng)有明明確的法法律規(guī)定定為前提提和基礎(chǔ)礎(chǔ)。（立法法法第第五十六六條第一一款、第

5、第七十一一條第一一款、第第七十三三條第一一款）（二）行行政合理理性原則則根據(jù)受法法律約束束程度的的不同，行政分分為羈束束行政和和裁量行行政。行行政合理理性原則則就是約約束和評評價行政政機(jī)關(guān)裁裁量活動動合法性性的基本本原則。1行政政決定應(yīng)應(yīng)當(dāng)具有有一個有有正常理理智的普普通人所所能達(dá)到到的合理理和適當(dāng)當(dāng)，并且且能夠符符合科學(xué)學(xué)公理和和社會公公德。2行政政裁量決決定應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合并并體現(xiàn)法法律對裁裁量權(quán)限限的授權(quán)權(quán)目的，不得以以形式合合法背離離立法的的實(shí)質(zhì)要要求。3行政政裁量決決定應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立于于對相關(guān)關(guān)因素的的正當(dāng)考考慮之上上，不得得考慮不不相關(guān)的的因素。4行政政裁量決決定應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合行行政法的的正當(dāng)程

6、程序和最最一般法法律正義義要求。專題四 行政政主體一、行政政主體的的概念行政主體體是指享享有行政政權(quán)，能能以自己己的名義義行使國國家行政政職權(quán)，并能獨(dú)獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)因此而而產(chǎn)生的的相應(yīng)法法律責(zé)任任的組織織。法律律上的行行政主體體是“權(quán)”、“名”、“責(zé)”三要素素的結(jié)合合體。二、行政政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)關(guān)，是指指依據(jù)憲憲法或者者組織法法的規(guī)定定而設(shè)立立、具有有法人資資格、能能以自己己名義行行使國家家行政權(quán)權(quán)并承擔(dān)擔(dān)因此而而產(chǎn)生的的法律責(zé)責(zé)任的國國家機(jī)關(guān)關(guān)。行政政機(jī)關(guān)是是最主要要的，也也是最基基本的行行政主體體。1行政政主體與與行政機(jī)機(jī)關(guān)的關(guān)關(guān)系2中央央行政機(jī)機(jī)關(guān)（1）國國務(wù)院（2）國國務(wù)院部部門（部部、委、

7、中國人人民銀行行、審計(jì)計(jì)署）（3）直直屬機(jī)構(gòu)構(gòu)國務(wù)院設(shè)設(shè)有辦事事機(jī)構(gòu)，如國務(wù)務(wù)院法制制辦公室室、國務(wù)務(wù)院研究究室，不不具有行行政管理理職能，因此不不具有行行政主體體資格。國務(wù)院直直屬事業(yè)業(yè)單位，如中國國銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管管理委員員會、中中國證券券監(jiān)督管管理委員員會、中中國保險險監(jiān)督管管理委員員會，根根據(jù)法律律授權(quán)具具有行政政管理職職能，因因此具有有行政主主體資格格。3地方方行政機(jī)機(jī)關(guān)（1）地地方各級級人民政政府（2）縣縣級以上上地方人人民政府府組成部部門人民政府府的組成成部門，比如公公安局、國家安安全局、民政局局、司法法局、勞勞動和社社會保障障局、文文化局、衛(wèi)生局局、人口口和計(jì)劃劃生育委委員會、審

8、計(jì)局局，對外外行使行行政管理理職權(quán)，具有行行政主體體資格。（3）縣縣級以上上地方人人民政府府的直屬屬機(jī)構(gòu)和和特設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)人民政府府的直屬屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)，能能對外行行使行政政管理職職權(quán)的，如地方方稅務(wù)局局、工商商行政管管理局、質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)督督局、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)局、藥藥品監(jiān)督督管理局局、安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理局、國國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理委員員會，具具有行政政主體資資格。（4）派派出機(jī)關(guān)關(guān)（地地方各級級人民代代表大會會和地方方各級人人民政府府組織法法第六六十八條條）三、行政政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)構(gòu)是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)的內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)或或者派出出機(jī)構(gòu)，它們?yōu)闉樾姓C(jī)機(jī)關(guān)行使使行政職職權(quán)服務(wù)務(wù)，對外外不能以以自己名名義活

9、動動，其行行為的一一切法律律后果都都?xì)w屬于于其所屬屬的行政政機(jī)關(guān)。行政機(jī)構(gòu)構(gòu)不具有有行政主主體資格格，但法法律、法法規(guī)或者者規(guī)章授授權(quán)的，具有行行政主體體資格。經(jīng)過法法定授權(quán)權(quán)，行政政機(jī)構(gòu)在在授權(quán)范范圍內(nèi)具具有行政政主體的的法律地地位的，其依然然不具有有一般法法人資格格和地位位。（一）內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)1根據(jù)據(jù)專門法法律設(shè)立立的內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)商標(biāo)法法第二二條 國務(wù)院院工商行行政管理理部門商商標(biāo)局主主管全國國商標(biāo)注注冊和管管理的工工作。國務(wù)院工工商行政政管理部部門設(shè)立立商標(biāo)評評審委員員會，負(fù)負(fù)責(zé)處理理商標(biāo)爭爭議事宜宜。（商標(biāo)評評審委員員會職權(quán)權(quán)參見第第三十二二條、第第三十三三條、第第四十一一條、第第四十三

10、三條、第第四十九九條）專利法法第四四十一條條 國國務(wù)院專專利行政政部門設(shè)設(shè)立專利利復(fù)審委委員會。專利申申請人對對國務(wù)院院專利行行政部門門駁回申申請的決決定不服服的，可可以自收收到通知知之日起起三個月月內(nèi)，向向?qū)＠麖?fù)復(fù)審委員員會請求求復(fù)審。專利復(fù)復(fù)審委員員會復(fù)審審后，作作出決定定，并通通知專利利申請人人。專利申請請人對專專利復(fù)審審委員會會的復(fù)審審決定不不服的，可以自自收到通通知之日日起三個個月內(nèi)向向人民法法院起訴訴。第四十五五條 自國務(wù)務(wù)院專利利行政部部門公告告授予專專利權(quán)之之日起，任何單單位或者者個人認(rèn)認(rèn)為該專專利權(quán)的的授予不不符合本本法有關(guān)關(guān)規(guī)定的的，可以以請求專專利復(fù)審審委員會會宣告該該專

11、利權(quán)權(quán)無效。2根據(jù)據(jù)組織法法或者行行政需要要設(shè)立的的內(nèi)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)這種內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)在在一般情情形下不不具有行行政主體體資格，但經(jīng)法法律、法法規(guī)或者者規(guī)章授授權(quán)，在在授權(quán)范范圍內(nèi)具具有行政政主體資資格。消防法法第四四條 國務(wù)院院公安部部門對全全國的消消防工作作實(shí)施監(jiān)監(jiān)督管理理，縣級級以上地地方各級級人民政政府公安安機(jī)關(guān)對對本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的消防防工作實(shí)實(shí)施監(jiān)督督管理，并由本本級人民民政府公公安機(jī)關(guān)關(guān)消防機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)設(shè)施、礦礦井地下下部分、核電廠廠的消防防工作，由其主主管單位位監(jiān)督管管理。森林、草草原的消消防工作作，法律律、行政政法規(guī)另另有規(guī)定定的，從從其規(guī)定定。第五十一一條 對違反反本法規(guī)

12、規(guī)定行為為的處罰罰，由公公安消防防機(jī)構(gòu)裁裁決。對對給予拘拘留的處處罰，由由公安機(jī)機(jī)關(guān)依照照治安管管理處罰罰條例的的規(guī)定裁裁決。責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會生活影影響較大大的，由由公安消消防機(jī)構(gòu)構(gòu)報(bào)請當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾酪婪Q定定，由公公安消防防機(jī)構(gòu)執(zhí)執(zhí)行。（二）派派出機(jī)構(gòu)構(gòu)1根據(jù)據(jù)專門法法律設(shè)立立的分支支機(jī)構(gòu)中國人人民銀行行法第第十三條條 中中國人民民銀行根根據(jù)履行行職責(zé)的的需要設(shè)設(shè)立分支支機(jī)構(gòu)，作為中中國人民民銀行的的派出機(jī)機(jī)構(gòu)。中中國人民民銀行對對分支機(jī)機(jī)構(gòu)實(shí)行行統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和管管理。中國人民民銀行的的分支機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)據(jù)中國人人民銀行行的授權(quán)權(quán)，維護(hù)護(hù)本轄區(qū)區(qū)的金融融穩(wěn)定，承辦有有關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)。

13、銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管管理法第八條條 國國務(wù)院銀銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)根根據(jù)履行行職責(zé)的的需要設(shè)設(shè)立派出出機(jī)構(gòu)。國務(wù)院院銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)對派出出機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)行統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)和和管理。國務(wù)院銀銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)的的派出機(jī)機(jī)構(gòu)在國國務(wù)院銀銀行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)的的授權(quán)范范圍內(nèi)，履行監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)。證券法法第七七條 國務(wù)院院證券監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)依依法對全全國證券券市場實(shí)實(shí)行集中中統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理理。國務(wù)院證證券監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)據(jù)需要可可以設(shè)立立派出機(jī)機(jī)構(gòu)，按按照授權(quán)權(quán)履行監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)。保險公公司管理理規(guī)定第一百一一十七條條 中國國保監(jiān)會會的派出出機(jī)構(gòu)，在其授授權(quán)范圍圍內(nèi)，代代表中國國保監(jiān)會會行使

14、職職權(quán)。2根據(jù)據(jù)組織法法或者行行政需要要設(shè)立的的派出機(jī)機(jī)構(gòu)這類派出出機(jī)構(gòu)在在一般情情形下不不具有行行政主體體資格，但經(jīng)法法律、法法規(guī)或者者規(guī)章授授權(quán)，在在授權(quán)范范圍內(nèi)具具有行政政主體資資格。治安管管理處罰罰條例第三十十三條第第二款 警告告、五十十元以下下罰款，可以由由公安派派出所裁裁決；在在農(nóng)村，沒有公公安派出出所的地地方，可可以由公公安機(jī)關(guān)關(guān)委托鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政政府裁決決。稅收征征收管理理法第第七十四四條 本法規(guī)規(guī)定的行行政處罰罰，罰款款額在二二千元以以下的，可以由由稅務(wù)所所決定。四、行政政授權(quán)與與行政委委托（行政處處罰法第十七七、十八八條；行政許許可法第二十十三、二二十四條條）（一）行行政

15、授權(quán)權(quán)和行政政委托的的概念所謂行政政授權(quán)，是指法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章將某某項(xiàng)或者者某一方方面的行行政職權(quán)權(quán)的一部部分或者者全部，通過法法定方式式授予某某個組織織的法律律行為；所謂行行政委托托，是指指行政主主體將其其職權(quán)的的一部分分，依法法委托給給其他組組織和個個人來行行使的法法律行為為。（二）行行政授權(quán)權(quán)和行政政委托的的區(qū)別1法定定依據(jù)行政授權(quán)權(quán)必須有有明確的的法律、法規(guī)或或者規(guī)章章的依據(jù)據(jù)，如果果沒有法法定依據(jù)據(jù)的，視視為行政政委托；行政委委托不強(qiáng)強(qiáng)調(diào)有明明確的法法定依據(jù)據(jù)，只要要不違背背法律精精神和目目的即可可。2法定定方式行政授權(quán)權(quán)的方式式有兩大大類：一一是直接接授權(quán)；二是間間接授權(quán)權(quán)，

16、即法法律、法法規(guī)規(guī)定定某行政政機(jī)關(guān)可可以根據(jù)據(jù)需要或或者法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的的條件，將某個個特定的的行政職職權(quán)授予予某個組組織。行政委托托的方式式較為靈靈活，由由行政主主體在行行政管理理活動中中以具體體的委托托決定來來進(jìn)行。3法律律后果行政授權(quán)權(quán)的法律律后果，或者是是使得具具有行政政主體資資格的組組織的職職權(quán)內(nèi)容容增加，或者使使得本不不具有行行政主體體資格的的組織具具有行政政主體資資格。法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章授權(quán)權(quán)的組織織在授權(quán)權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)能以自自己名義義行使行行政職權(quán)權(quán)，并獨(dú)獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)由此而而產(chǎn)生的的法律后后果。在行政委委托，不不發(fā)生行行政職權(quán)權(quán)和職責(zé)責(zé)的轉(zhuǎn)移移，受委委托的組組織并不不因此而而

17、取得行行政職權(quán)權(quán)，也不不因此而而取得行行政主體體資格。受委托托組織根根據(jù)行政政委托行行使職權(quán)權(quán)必須以以委托的的行政主主體的名名義，而而不是以以受委托托組織自自己的名名義進(jìn)行行，其行行為對外外的法律律責(zé)任也也不是由由其承擔(dān)擔(dān)，而是是由委托托的行政政主體承承擔(dān)。證券法法第九九十五條條 證證券交易易所是提提供證券券集中競競價交易易場所的的不以營營利為目目的的法法人。證券交易易所的設(shè)設(shè)立和解解散，由由國務(wù)院院決定。第四十三三條 股份有有限公司司申請其其股票上上市交易易，必須須報(bào)經(jīng)國國務(wù)院證證券監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)準(zhǔn)。國務(wù)院證證券監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)可以以授權(quán)證證券交易易所依照照法定條條件和法法定程序序核準(zhǔn)

18、股股票上市市申請。第五十條條 公公司申請請其發(fā)行行的公司司債券上上市交易易，必須須報(bào)經(jīng)國國務(wù)院證證券監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)準(zhǔn)。國務(wù)院證證券監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)可以以授權(quán)證證券交易易所依照照法定條條件和法法定程序序核準(zhǔn)公公司債券券上市申申請。第五十七七條 國務(wù)院院證券監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)可可以授權(quán)權(quán)證券交交易所依依法暫停?；蛘呓K終止股票票或者公公司債券券上市。學(xué)位條條例第第八條 學(xué)士士學(xué)位，由國務(wù)務(wù)院授權(quán)權(quán)的高等等學(xué)校授授予；碩碩士學(xué)位位、博士士學(xué)位，由國務(wù)務(wù)院授權(quán)權(quán)的高等等學(xué)校和和科學(xué)研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)授予。授予學(xué)位位的高等等學(xué)校和和科學(xué)研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)（以下下簡稱學(xué)學(xué)位授予予單位）及其可可以授予予學(xué)位的的學(xué)科名

19、名單，由由國務(wù)院院學(xué)位委委員會提提出，經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院批準(zhǔn)公公布。人民幣幣管理?xiàng)l條例第第三十三三條 中國人人民銀行行、公安安機(jī)關(guān)發(fā)發(fā)現(xiàn)偽造造、變造造的人民民幣，應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以以沒收，加蓋“假幣”字樣的的戳記，并登記記造冊；持有人人對公安安機(jī)關(guān)沒沒收的人人民幣的的真?zhèn)斡杏挟愖h的的，可以以向中國國人民銀銀行申請請鑒定。公安機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)將將沒收的的偽造、變造的的人民幣幣解繳當(dāng)當(dāng)?shù)刂袊鴩嗣胥y銀行。第三十四四條 辦理人人民幣存存取款業(yè)業(yè)務(wù)的金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)現(xiàn)偽偽造、變變造的人人民幣，數(shù)量較較多、有有新版的的偽造人人民幣或或者有其其他制造造販賣偽偽造、變變造的人人民幣線線索的，應(yīng)當(dāng)立立即報(bào)告告公安機(jī)機(jī)關(guān)；數(shù)數(shù)量較少

20、少的，由由該金融融機(jī)構(gòu)兩兩名以上上工作人人員當(dāng)面面予以收收繳，加加蓋“假幣”字樣的的戳記，登記造造冊，向向持有人人出具中中國人民民銀行統(tǒng)統(tǒng)一印制制的收繳繳憑證，并告知知持有人人可以向向中國人人民銀行行或者向向中國人人民銀行行授權(quán)的的國有獨(dú)獨(dú)資商業(yè)業(yè)銀行的的業(yè)務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)申請請鑒定。對偽造造、變造造的人民民幣收繳繳及鑒定定的具體體辦法，由中國國人民銀銀行制定定。辦理人民民幣存取取款業(yè)務(wù)務(wù)的金融融機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)將收收繳的偽偽造、變變造的人人民幣解解繳當(dāng)?shù)氐刂袊巳嗣胥y行行。第三十五五條 中國人人民銀行行和中國國人民銀銀行授權(quán)權(quán)的國有有獨(dú)資商商業(yè)銀行行的業(yè)務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)無償償提供鑒鑒定人民民幣真?zhèn)蝹蔚姆?wù)務(wù)

21、。對蓋有“假幣”字樣戳戳記的人人民幣，經(jīng)鑒定定為真幣幣的，由由中國人人民銀行行或者中中國人民民銀行授授權(quán)的國國有獨(dú)資資商業(yè)銀銀行的業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)按照面面額予以以兌換；經(jīng)鑒定定為假幣幣的，由由中國人人民銀行行或者中中國人民民銀行授授權(quán)的國國有獨(dú)資資商業(yè)銀銀行的業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)予以沒沒收。中國人民民銀行授授權(quán)的國國有獨(dú)資資商業(yè)銀銀行的業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將將沒收的的偽造、變造的的人民幣幣解繳當(dāng)當(dāng)?shù)刂袊鴩嗣胥y銀行。注冊會會計(jì)師法法第四四條 注注冊會計(jì)計(jì)師協(xié)會會是由注注冊會計(jì)計(jì)師組成成的社會會團(tuán)體。中國注注冊會計(jì)計(jì)師協(xié)會會是注冊冊會計(jì)師師的全國國組織，省、自自治區(qū)、直轄市市注冊會會計(jì)師協(xié)協(xié)會是注注冊會計(jì)計(jì)師的

22、地地方組織織。第七條 國家實(shí)實(shí)行注冊冊會計(jì)師師全國統(tǒng)統(tǒng)一考試試制度。注冊會會計(jì)師全全國統(tǒng)一一考試辦辦法，由由國務(wù)院院財(cái)政部部門制定定，由中中國注冊冊會計(jì)師師協(xié)會組組織實(shí)施施。第九條 參加注注冊會計(jì)計(jì)師全國國統(tǒng)一考考試成績績合格，并從事事審計(jì)業(yè)業(yè)務(wù)工作作二年以以上的，可以向向省、自自治區(qū)、直轄市市注冊會會計(jì)師協(xié)協(xié)會申請請注冊。除有本法法第十條條所列情情形外，受理申申請的注注冊會計(jì)計(jì)師協(xié)會會應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)準(zhǔn)予注冊冊。第十一條條 注冊冊會計(jì)師師協(xié)會應(yīng)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)準(zhǔn)予注冊冊的人員員名單報(bào)報(bào)國務(wù)院院財(cái)政部部門備案案。國務(wù)院財(cái)財(cái)政部門門發(fā)現(xiàn)注注冊會計(jì)計(jì)師協(xié)會會的注冊冊不符合合本法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通通知有關(guān)關(guān)的注冊冊會計(jì)

23、師師協(xié)會撤撤銷注冊冊。注冊會計(jì)計(jì)師協(xié)會會依照本本法第十十條的規(guī)規(guī)定不予予注冊的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)自決定定之日起起十五日日內(nèi)書面面通知申申請人。申請人人有異議議的，可可以自收收到通知知之日起起十五日日內(nèi)向國國務(wù)院財(cái)財(cái)政部門門或者省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府財(cái)政部部門申請請復(fù)議。專題五 行政政相對人人與相關(guān)關(guān)人一、行政政相對人人行政相對對人是指指在具體體的行政政管理法法律關(guān)系系中處于于被管理理地位的的公民、法人或或者其他他組織；在行政政主體作作出具體體行政行行為的情情形下，直接承承受該具具體行政政行為確確定的法法律后果果的公民民、法人人或者其其他組織織。二、行政政相關(guān)人人行政相關(guān)關(guān)人是指指其合法法

24、權(quán)益受受到行政政行為實(shí)實(shí)質(zhì)影響響的除行行政相對對人以外外的公民民、法人人或者其其他組織織。1“實(shí)實(shí)質(zhì)影響響”可能是是直接的的，也可可以是間間接的；2“實(shí)實(shí)質(zhì)影響響”要求相相關(guān)人的的權(quán)益損損害與行行政行為為間存在在相當(dāng)因因果關(guān)系系。（1）依依通常情情況，如如果有該該行政行行為，損損害通常常會發(fā)生生，并且且沒有該該行政行行為，損損害一般般不會發(fā)發(fā)生的，那么可可以認(rèn)定定存在相相當(dāng)因果果關(guān)系。（2）行行政行為為與其他他條件相相結(jié)合才才造成損損害的發(fā)發(fā)生時，如果該該條件是是行政行行為作出出時已經(jīng)經(jīng)存在、行政主主體知道道或應(yīng)當(dāng)當(dāng)知道的的情況下下，損害害與行政政行為之之間存在在相當(dāng)因因果關(guān)系系。專題六 具體

25、體行政行行為的特特征與分分類一、具體體行政行行為的特特征具體行政政行為，是指具具有國家家行政職職權(quán)的機(jī)機(jī)關(guān)和組組織及其其工作人人員在實(shí)實(shí)施行政政管理活活動、行行使行政政職權(quán)中中就特定定事項(xiàng)對對特定的的公民、法人和和其他組組織的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)作出的的單方行行政職權(quán)權(quán)行為。具體行行政行為為具有以以下特征征：（一）具具體行政政行為屬屬于單方方行政行行為按照能否否僅以行行政機(jī)關(guān)關(guān)的單方方意思表表示即能能成立為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行行政行為為分為單單方行為為和雙方方行為。在單方方行政行行為，行行政主體體單方意意思表示示即能成成立，無無須行政政相對人人同意。具體行行政行為為屬于單單方行政政行為。在雙方行行政行為為，

26、須經(jīng)經(jīng)過行政政主體和和行政相相對人雙雙方意思思表示一一致才能能成立。常見的的雙方行行政行為為是行政政合同。行政合同同，也稱稱行政契契約，是是指行政政主體為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行政管管理目標(biāo)標(biāo)，與公公民、法法人和其其他組織織經(jīng)過協(xié)協(xié)商所達(dá)達(dá)成的協(xié)協(xié)議。行政主體體在行政政合同中中享有優(yōu)優(yōu)越地位位。行政政機(jī)關(guān)在在訂立合合同時有有選擇合合同相對對方的權(quán)權(quán)利；行行政機(jī)關(guān)關(guān)在履行行合同時時對相對對方有監(jiān)監(jiān)督權(quán)和和指揮權(quán)權(quán)，對不不履行合合同的相相對方有有制裁權(quán)權(quán)；在特特定情形形下，行行政機(jī)關(guān)關(guān)還可以以單方面面變更或或者解除除合同。土地使使用權(quán)出出讓合同同是典型型的行政政合同。行政合合同，也也是可訴訴的。在我國現(xiàn)現(xiàn)行法

27、上上，政府府采購不不是行政政合同，而是民民事合同同。政政府采購購法第第四十三三條第一一款規(guī)定定：政府府采購合合同適用用合同法法。采購購人和供供應(yīng)商之之間的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照平等、自愿的的原則以以合同方方式約定定。（二）具具體行政政行為屬屬于外部部行政行行為行政行為為以其適適用與效效力作用用的對象象范圍為為標(biāo)準(zhǔn)，可分為為外部行行政行為為與內(nèi)部部行政行行為。外部行政政行為，是指行行政主體體在對社社會實(shí)施施行政管管理活動動過程中中針對公公民、法法人或者者其他組組織所作作出的行行政行為為。具體體行政行行為屬于于外部行行政行為為。內(nèi)部行政政行為，是指行行政主體體在內(nèi)部部行政組組織管理理過程中中

28、所作的的只對行行政組織織內(nèi)部產(chǎn)產(chǎn)生法律律效力的的行政行行為。內(nèi)內(nèi)部行政政行為一一般可以以分為兩兩類：一一類表現(xiàn)現(xiàn)為上下下級行政政機(jī)關(guān)或或者上下下級行政政機(jī)關(guān)工工作人員員之間的的工作關(guān)關(guān)系；另另一類是是體現(xiàn)為為行政機(jī)機(jī)關(guān)與其其工作人人員之間間的人事事關(guān)系。內(nèi)部行行政行為為是不可可訴的。特別注意意：如果果行政機(jī)機(jī)關(guān)體系系內(nèi)的管管理措施施設(shè)立、變更或或者消滅滅了行政政機(jī)關(guān)工工作人員員作為普普通公民民享有的的權(quán)利義義務(wù)，該該行為即即應(yīng)視為為具體行行政行為為，是可可訴的。（三）具具體行政政行為具具有個別別性特征征具體行政政行為是是對特定定人或者者特定事事項(xiàng)的一一次性處處理，這這種個別別性特征征具體表表現(xiàn)

29、為：1就特特定事項(xiàng)項(xiàng)對特定定人的處處理；2就特特定事項(xiàng)項(xiàng)對可以以確定的的多數(shù)人人的處理理；抽象行政政行為是是指行政政主體針針對不特特定對象象發(fā)布的的能反復(fù)復(fù)適用的的具有普普遍約束束力的行行政行為為。抽象象行政行行為是不不可訴的的。（四）具具體行政政行為屬屬于法律律行為具體行政政行為是是行政主主體對行行政相對對人作出出的行政政意思表表示，這這種意思思表示的的目的是是要發(fā)生生一定的的法律后后果，使使行政相相對人的的權(quán)利、義務(wù)取取得、喪喪失或者者變更。對此，具具體行政政行為作作為法律律行為，必須具具備以下下兩個要要素：1意思思表示要要素具體行政政行為作作為行政政法律行行為，行行政主體體通過行行為對外

30、外表示其其意志，對公民民、法人人或者其其他組織織權(quán)利義義務(wù)不產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)際際影響。（1）必必須存在在意思表表示；（2）意意思表示示的內(nèi)容容涉及到到公民法法人或者者其他組組織的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)，這包包括以下下四種情情形：設(shè)設(shè)定、變變更、消消滅、確確認(rèn)或證證明權(quán)利利義務(wù)。2法律律效果要要素具體行政政法律行行為，作作為行政政法律行行為，通通過行政政主體的的意思表表示，對對外直接接發(fā)生法法律效果果。1“對對外”強(qiáng)調(diào)的的是具體體行政行行為是外外部行政政行為，作用于于公民、法人或或者其他他組織的的權(quán)利、義務(wù)；2“發(fā)發(fā)生法律律效果”是指不不僅“在事實(shí)實(shí)上”發(fā)生法法律效力力，或者者可以發(fā)發(fā)生效力力，而且且必須“在法律

31、律上”發(fā)生這這種效力力。3法律律效果的的內(nèi)容必必須主要要是根據(jù)據(jù)行政主主體的意意思表示示的內(nèi)容容。行政法律律行為與與行政事事實(shí)行為為相對。行政事事實(shí)行為為是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)在行使使行政職職權(quán)的過過程中不不以影響響公民法法人或者者其他組組織的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)為目的的進(jìn)行的的活動。在行政政事實(shí)行行為，不不發(fā)生法法律效果果，或者者雖然發(fā)發(fā)生法律律效果，但效果果的發(fā)生生與行政政主體的的意思無無關(guān)。行政事實(shí)實(shí)行為，是不可可提起行行政訴訟訟的；但但如果行行政事實(shí)實(shí)行為造造成損失失的，可可以依法法通過單單獨(dú)提起起行政賠賠償訴訟訟解決。（二）具具體行政政行為的的分類1羈束束行為和和裁量行行為（人人民法院院司法審審查

32、的范范圍）根據(jù)具體體行政行行為受法法律規(guī)范范約束的的程度的的不同，可以將將具體行行政行為為分為羈羈束行為為與自由由裁量行行為。羈束行為為是指法法律對行行為的范范圍、條條件、形形式、程程序、方方式等作作了明確確的規(guī)定定，行政政機(jī)關(guān)不不能作出出自由選選擇的具具體行政政行為。自由裁量量行為是是指法律律僅對行行政行為為的范圍圍、條件件、幅度度和種類類作了原原則性規(guī)規(guī)定，行行政機(jī)關(guān)關(guān)可以根根據(jù)實(shí)際際情況自自行決定定的具體體行政行行為。2應(yīng)申申請行為為和依職職權(quán)行為為（行政政訴訟中中對申請請事實(shí)的的證明）以行政主主體是否否可以主主動作出出具體行行政行為為為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，可以以將具體體行政行行為分為為應(yīng)申請請行為

33、和和依職權(quán)權(quán)行為。應(yīng)申請請行為是是指行政政機(jī)關(guān)必必須有相相對人的的申請才才能實(shí)施施的具體體行政行行為；依依職權(quán)行行為是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)主動動行使行行政職權(quán)權(quán)而作出出的行政政行為。3授益益行為和和負(fù)擔(dān)行行為（信信賴?yán)嬉姹Ｗo(hù)原原則）根據(jù)具體體行政行行為與行行政相對對人之間間的權(quán)益益關(guān)系，分為授授益行為為和負(fù)擔(dān)擔(dān)行為。為行政相相對人授授予權(quán)利利、利益益或者免免除負(fù)擔(dān)擔(dān)義務(wù)的的，為授授益行為為；為行行政相對對人設(shè)定定義務(wù)或或者剝奪奪其權(quán)益益的，是是負(fù)擔(dān)行行為。4要式式行為和和不要式式行為（生效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）以是否必必須具備備法定的的形式為為標(biāo)準(zhǔn)，可將具具體行政政行為分分為要式式行為和和不要式式行為。要式行為

34、為是指法法律規(guī)定定必須具具備某種種方式或或形式才才能生效效的具體體行政行行為。不要式行行為是指指法律沒沒有明確確具體行行政行為為的具體體方式或或形式，行政機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)實(shí)際需需要采取取適當(dāng)形形式都能能生效的的具體行行政行為為。專題七 具體體行政行行為的種種類一、行政政征收與與行政征征用1行政政征收行政征收收是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)法法律的規(guī)規(guī)定，無無償和強(qiáng)強(qiáng)制地取取得相對對人財(cái)物物的具體體行政行行為。行政征收收包括稅稅收征收收和行政政收費(fèi)。其中行行政收費(fèi)費(fèi)，是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)因?yàn)闉樘峁┕卜?wù)務(wù)、提供供國家資資源使用用權(quán)和進(jìn)進(jìn)行行政政管理而而收取的的費(fèi)用，如、水水資源費(fèi)費(fèi)、排污污費(fèi)、教教育附加加費(fèi)。

35、2行政政征用行政征用用，是指指行政主主體為了了公共利利益的需需要，依依照法定定程序強(qiáng)強(qiáng)制征用用相對人人財(cái)產(chǎn)或或者勞務(wù)務(wù)，并給給予相對對人適當(dāng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)牡木唧w行行政行為為。行政征用用也屬于于具體行行政行為為，但與與行政征征收是存存在差別別的，行行政征用用一般是是有償?shù)牡摹６?、行政政給付和和行政獎獎勵1行政政給付行政給付付，也稱稱行政物物質(zhì)幫助助，是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)依法法對特定定的相對對人提供供物質(zhì)利利益或與與物質(zhì)利利益有關(guān)關(guān)的權(quán)益益的具體體行政行行為，比比如依法法發(fā)放撫撫恤金、社會保保險金、最低生生活保障障費(fèi)。2行政政獎勵行政獎勵勵是指行行政主體體依照法法定條件件和程序序，對為為國家和和社會作作出重

36、大大貢獻(xiàn)的的公民、法人或或者其他他組織，給予物物質(zhì)或者者精神鼓鼓勵的具具體行政政行為，比如國國家科學(xué)學(xué)技術(shù)獎獎勵。三、行政政裁決行政裁決決是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)法法律授權(quán)權(quán)，對當(dāng)當(dāng)事人之之間發(fā)生生的與行行政管理理活動密密切相關(guān)關(guān)的特定定的民事事糾紛的的審查與與裁決的的行為。根據(jù)我我國現(xiàn)行行法，行行政裁決決主要有有：1違反反行政管管理的行行為造成成的損害害賠償爭爭議治安管管理處罰罰條例第八條條、第三三十八條條環(huán)境保保護(hù)法第四十十一條第第二款 賠償償責(zé)任和和賠償金金額的糾糾紛，可可以根據(jù)據(jù)當(dāng)事人人的請求求，由環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門或者其其他依照照本法律律規(guī)定行行使環(huán)境境監(jiān)督管管理權(quán)的的部門處處

37、理；當(dāng)當(dāng)事人對對處理決決定不服服的，可可以向人人民法院院起訴。當(dāng)事人人也可以以直接向向人民法法院起訴訴。計(jì)量法法第二二十七條條使用不不合格的的計(jì)量器器具或者者破壞計(jì)計(jì)量器具具準(zhǔn)確度度，給國國家和消消費(fèi)者造造成損失失的，責(zé)責(zé)令賠償償損失，沒收計(jì)計(jì)量器具具和違法法所得，可以并并處罰款款。2土地地、礦產(chǎn)產(chǎn)、草原原等自然然資源權(quán)權(quán)屬爭議議土地管管理法第十六六條 土地所所有權(quán)和和使用權(quán)權(quán)爭議，由當(dāng)事事人協(xié)商商解決；協(xié)商不不成的，由人民民政府處處理。單單位之間間的爭議議，由縣縣級以上上人民政政府處理理；個人人之間、個人與與單位之之間的爭爭議，由由鄉(xiāng)級人人民政府府或者縣縣級以上上人民政政府處理理。當(dāng)事事人對

38、有有關(guān)人民民政府的的處理決決定不服服的，可可以自接接到處理理決定通通知之日日起三十十日內(nèi)，向人民民法院起起訴。在土地所所有權(quán)和和使用權(quán)權(quán)爭議解解決前，任何一一方不得得改變土土地利用用現(xiàn)狀。森林法法第十十七條、草原原法第第十六條條有類似似規(guī)定。礦產(chǎn)資資源法第四十十九條 礦山山企業(yè)之之間的礦礦區(qū)范圍圍的爭議議，由當(dāng)當(dāng)事人協(xié)協(xié)商解決決，協(xié)商商不成的的，由有有關(guān)縣級級以上地地方人民民政府根根據(jù)依法法核定的的礦區(qū)范范圍處理理；跨省省、自治治區(qū)、直直轄市的的礦區(qū)范范圍的爭爭議，由由有關(guān)省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府協(xié)商解解決，協(xié)協(xié)商不成成的，由由國務(wù)院院處理。3國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議議國家國有有資產(chǎn)管

39、管理局國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界定和和產(chǎn)權(quán)糾糾紛處理理暫行辦辦法第第二十九九條 全民所所有制單單位之間間因?qū)鴩匈Y產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營營權(quán)、使使用權(quán)等等發(fā)生爭爭議而產(chǎn)產(chǎn)生的糾糾紛，應(yīng)應(yīng)在維護(hù)護(hù)國有資資產(chǎn)權(quán)益益的前提提下，由由當(dāng)事人人協(xié)商解解決。協(xié)協(xié)商不能能解決的的，應(yīng)向向同級或或共同上上一級國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部部門申請請調(diào)解和和裁定，必要時時報(bào)有權(quán)權(quán)管轄的的人民政政府裁定定，國務(wù)務(wù)院擁有有最終裁裁定權(quán)。第三十條條 上上述全民民單位對對國有資資產(chǎn)管理理部門的的裁定不不服的，可以在在收到裁裁定書之之日起十十五日內(nèi)內(nèi)，向上上一級國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部部門申請請復(fù)議，上一級級國有資資產(chǎn)管理理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)自收收到復(fù)議議申請之之

40、日起六六十日內(nèi)內(nèi)作出復(fù)復(fù)議決定定。第三十一一條 全民所所有制單單位與其其他經(jīng)濟(jì)濟(jì)成份之之間發(fā)生生的產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛，由全民民單位提提出處理理意見，經(jīng)同級級國有資資產(chǎn)管理理部門同同意后，與對方方當(dāng)事人人協(xié)商解解決。協(xié)協(xié)商不能能解決的的，依司司法程序序處理。4拆遷遷補(bǔ)償安安置爭議議城市房房屋拆遷遷管理?xiàng)l條例第第十六條條 拆拆遷人與與被拆遷遷人或者者拆遷人人、被拆拆遷人與與房屋承承租人達(dá)達(dá)不成拆拆遷補(bǔ)償償安置協(xié)協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事事人申請請，由房房屋拆遷遷管理部部門裁決決。房屋屋拆遷管管理部門門是被拆拆遷人的的，由同同級人民民政府裁裁決。裁裁決應(yīng)當(dāng)當(dāng)自收到到申請之之日起日內(nèi)內(nèi)作出。當(dāng)事人對對裁決不不服的，可以自

41、自裁決書書送達(dá)之之日起個月內(nèi)內(nèi)向人民民法院起起訴。拆拆遷人依依照本條條例規(guī)定定已對被被拆遷人人給予貨貨幣補(bǔ)償償或者提提供拆遷遷安置用用房、周周轉(zhuǎn)用房房的，訴訴訟期間間不停止止拆遷的的執(zhí)行。5專利利強(qiáng)制許許可使用用費(fèi)爭議議專利法法第五五十四條條 取取得實(shí)施施強(qiáng)制許許可的單單位或者者個人應(yīng)應(yīng)當(dāng)付給給專利權(quán)權(quán)人合理理的使用用費(fèi)，其其數(shù)額由由雙方協(xié)協(xié)商；雙雙方不能能達(dá)成協(xié)協(xié)議的，由國務(wù)務(wù)院專利利行政部部門裁決決。（專利利法第第五十七七條、商標(biāo)法法第五五十三條條）四、行政政確認(rèn)行政確認(rèn)認(rèn)是指行行政主體體依法對對相對方方的法律律地位、法律關(guān)關(guān)系和法法律事實(shí)實(shí)進(jìn)行甄甄別，給給予確定定、認(rèn)證證、認(rèn)可可、證明明

42、并予以以宣告的的行政行行為，比比如頒發(fā)發(fā)居民身身份證、學(xué)歷和和學(xué)位證證、自然然資源所所有權(quán)或或者使用用權(quán)證，交通事事故認(rèn)定定，醫(yī)療療事故認(rèn)認(rèn)定，工工傷認(rèn)定定。行政確認(rèn)認(rèn)并非重重新創(chuàng)設(shè)設(shè)權(quán)利義義務(wù)，而而是僅就就已存在在或者形形成的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系或或者法律律事實(shí)、法律地地位，給給予觀念念上的認(rèn)認(rèn)識或者者澄清。這僅有有加強(qiáng)法法律效果果的作用用。行政確認(rèn)認(rèn)，一般般認(rèn)為其其屬于具具體行政政行為，是可訴訴的。但但其中，某些確確認(rèn)行為為（如交交通事故故認(rèn)定），依據(jù)據(jù)有關(guān)司司法解釋釋是不可可訴的。五、行政政監(jiān)督檢檢查行政監(jiān)督督檢查，是指行行政主體體依法定定職權(quán)，對公民民、法人人或者其其他組織織遵守法法律、法

43、法規(guī)、規(guī)規(guī)章，執(zhí)執(zhí)行行政政命令、決定的的情況進(jìn)進(jìn)行核查查、監(jiān)督督的行為為。行政監(jiān)督督檢查本本身并不不對公民民法人或或者其他他組織的的實(shí)體性性權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)質(zhì)影響，它只是是為相對對人設(shè)定定程序性性義務(wù)或或者對其其權(quán)利行行使進(jìn)行行一定限限制。六、行政政處罰行政處罰罰，是指指行政主主體對構(gòu)構(gòu)成行政政違法行行為的公公民法人人或者其其他組織織實(shí)施的的行政法法上的制制裁。（一）行行政處罰罰的設(shè)定定（二）行行政處罰罰、民事事責(zé)任、刑事責(zé)責(zé)任（三）行行政處罰罰的“一事不不再罰原原則”在行政法法，“一事不不再罰”包含以以下兩層層含義：（1）針對一一個違法法行為，一個處處罰主體體或者多多個處罰罰主體不不能根

44、據(jù)據(jù)同一法法律規(guī)范范再次作作出處罰罰；（22）針對對同一違違法行為為，一個個處罰主主體或者者多個處處罰主體體不能根根據(jù)不同同的法律律規(guī)范作作出同一一處罰種種類。七、行政政許可行政許可可，是指指行政機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)公民、法人或或者其他他組織的的申請，經(jīng)依法法審查，準(zhǔn)予其其從事特特定活動動的行為為。（一）行行政許可可與行政政確認(rèn)行政許可可與行政政確認(rèn)既既有聯(lián)系系又有區(qū)區(qū)別。二二者聯(lián)系系體現(xiàn)在在：行政政確認(rèn)與與行政許許可有時時是同一一行政行行為的兩兩個步驟驟或者同同一行為為的兩個個面。二二者區(qū)別別表現(xiàn)在在：行政政許可是是解除法法律的一一般禁止止，允許許從事特特定活動動；行政政確認(rèn)是是對確定定相對人人的法

45、律律地位、法律關(guān)關(guān)系或者者法律事事實(shí)。（二）行行政許可可的特征征1行政政許可屬屬于羈束束行政行行為實(shí)施行政政許可，應(yīng)當(dāng)依依照法定定的權(quán)限限、范圍圍、條件件和程序序。2行政政許可屬屬于應(yīng)申申請行政政行為沒有公民民、法人人或者其其他組織織的申請請，行政政機(jī)關(guān)無無從給予予行政許許可。3行政政許可屬屬于授益益行政行行為行政許可可是對“一般禁禁止”或者“限制”的解除除。沒有有法律上上的一般般禁止或或者限制制，行政政許可就就無從談?wù)勂稹Ｈ〉眯姓S可的的公民、法人或或者其他他組織，可以從從事行政政許可規(guī)規(guī)定的特特定活動動，即獲獲得從事事特定活活動的權(quán)權(quán)利。從事特定定活動的的權(quán)利，一般地地不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，除除非

46、法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定依依照法定定條件和和程序可可以轉(zhuǎn)讓讓。從事特定定活動的的權(quán)利，一般可可以放棄棄，但在在附義務(wù)務(wù)許可，不得放放棄。4行政政許可屬屬于要式式行政行行為行政許可可即使是是當(dāng)場作作出的，也應(yīng)當(dāng)當(dāng)是書面面形式的的；需要要頒發(fā)行行政許可可證件的的，則應(yīng)應(yīng)當(dāng)向申申請人頒頒發(fā)加蓋蓋行政機(jī)機(jī)關(guān)印章章的行政政許可證證件。（三）行行政許可可的種類類1有數(shù)數(shù)量限制制的行政政許可與與無數(shù)量量限制的的行政許許可在有數(shù)量量限制的的行政許許可中，數(shù)量為為一的許許可即是是獨(dú)占許許可（某某一公民民、法人人或者其其他組織織取得許許可后，其他人人均不能能在獲得得該項(xiàng)許許可）。有數(shù)量限限制的行行政許可可，兩個個或者兩

47、兩個以上上申請人人的申請請均符合合法定條條件、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)受受理行政政許可申申請的先先后順序序作出準(zhǔn)準(zhǔn)予行政政許可的的決定。但是，法律、行政法法規(guī)另有有規(guī)定的的，依照照其規(guī)定定。2權(quán)利利性許可可和附義義務(wù)許可可權(quán)利性許許可，是是指被許許可人取取得行政政許可后后，不承承擔(dān)作為為義務(wù)，可自由由放棄被被許可的的權(quán)利，并且不不因此承承擔(dān)任何何法律責(zé)責(zé)任。附義務(wù)的的許可，是指被被許可人人取得行行政許可可的同時時，也承承擔(dān)從事事該活動動的義務(wù)務(wù)，否則則須承擔(dān)擔(dān)一定法法律責(zé)任任的許可可，比如如商標(biāo)許許可、專專利許可可、建設(shè)設(shè)用地許許可。附義務(wù)許許可的兩兩種情形形：一是取得得開發(fā)利利用自然然

48、資源或或者利用用公共資資源行政政許可的的被許可可人，同同時負(fù)有有開發(fā)利利用自然然資源或或者利用用公共資資源的義義務(wù)。二是取得得直接關(guān)關(guān)系公共共利益的的特定行行業(yè)的市市場準(zhǔn)入入行政許許可的被被許可人人，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國國家規(guī)定定的服務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和行行政機(jī)關(guān)關(guān)依法規(guī)規(guī)定的條條件，向向用戶提提供安全全、方便便、穩(wěn)定定和價格格合理的的服務(wù)，并履行行普遍服服務(wù)的義義務(wù)；未未經(jīng)作出出行政許許可決定定的行政政機(jī)關(guān)批批準(zhǔn)，不不得擅自自停業(yè)、歇業(yè)。3長期期性許可可和附期期限許可可長期性許許可，是是指被許許可人取取得許可可證后，只要不不放棄，或者不不因法定定事由被被注銷，該許可可將長期期持續(xù)有有效。附期限許許

49、可，是是指只在在一定期期限內(nèi)有有效，逾逾期失效效的許可可。被許可人人需要延延續(xù)依法法取得的的行政許許可的有有效期的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在該行行政許可可有效期期屆滿三三十日前前向作出出行政許許可決定定的行政政機(jī)關(guān)提提出申請請。但是是，法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章另有規(guī)規(guī)定的，依照其其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)根根據(jù)被許許可人的的申請，在該行行政許可可有效期期屆滿前前作出是是否準(zhǔn)予予延續(xù)的的決定；逾期未未作決定定的，視視為準(zhǔn)予予延續(xù)。（四）行行政許可可設(shè)定（五）行行政許可可實(shí)施八、行政政強(qiáng)制措措施行政強(qiáng)制制措施，是指行行政主體體為了實(shí)實(shí)現(xiàn)一定定的行政政目的，而對特特定的行行政相對對人或者者特定的的物作出出的，以以限制權(quán)

50、權(quán)利和科科以義務(wù)務(wù)為內(nèi)容容的、臨臨時性的的強(qiáng)制行行為。行行政強(qiáng)制制措施具具有特定定性、臨臨時性和和非制裁裁性（預(yù)預(yù)防性和和制止性性）。行政強(qiáng)制制措施主主要存在在于以下下兩種情情形：（1）為為了預(yù)防防和制止止可能或或者正在在發(fā)生的的違法行行為或者者公共安安全危險險而對公公民、法法人或者者其他組組織的人人身、財(cái)財(cái)產(chǎn)等采采取的臨臨時性強(qiáng)強(qiáng)制措施施。（2）為為保障行行政監(jiān)督督檢查正正常進(jìn)行行，對公公民、法法人或者者其他組組織的人人身、財(cái)財(cái)產(chǎn)等采采取的暫暫時性強(qiáng)強(qiáng)制措施施；限制人身身的行政政強(qiáng)制措措施主要要手段包包括：強(qiáng)強(qiáng)制帶離離現(xiàn)場、盤問、強(qiáng)制傳傳喚和訊訊問、強(qiáng)強(qiáng)制約束束、人身身扣留、強(qiáng)制檢檢疫檢查查

51、、強(qiáng)制制隔離治治療、強(qiáng)強(qiáng)制戒毒毒；對財(cái)財(cái)產(chǎn)的行行政強(qiáng)制制措施主主要有：查封、扣押、凍結(jié)。傳染病病防治法法第二二十四條條 醫(yī)醫(yī)療保健健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防防疫機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳傳染病時時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時采采取下列列控制措措施：（一）對對甲類傳傳染病病病人和病病原攜帶帶者，乙乙類傳染染病中的的艾滋病病病人、炭疽中中的肺炭炭疽病人人，予以以隔離治治療。隔隔離期限限根據(jù)醫(yī)醫(yī)學(xué)檢查查結(jié)果確確定。拒拒絕隔離離治療或或者隔離離期未滿滿擅自脫脫離隔離離治療的的，可以以由公安安部門協(xié)協(xié)助治療療單位采采取強(qiáng)制制隔離治治療措施施；（二）對對除艾滋滋病病人人、炭疽疽中的肺肺炭疽病病人以外外的乙類類、丙類類傳染病病病人，根據(jù)病病情，采采

52、取必要要的治療療和控制制傳播措措施；（三）對對疑似甲甲類傳染染病病人人，在明明確診斷斷前，在在指定場場所進(jìn)行行醫(yī)學(xué)觀觀察；（四）對對傳染病病病人、病原攜攜帶者、疑似傳傳染病病病人污染染的場所所、物品品和密切切接觸的的人員，實(shí)施必必要的衛(wèi)衛(wèi)生處理理和預(yù)防防措施。傳染病病病人及其其親屬和和有關(guān)單單位以及及居民或或者村民民組織應(yīng)應(yīng)當(dāng)配合合實(shí)施前前款所列列措施。專題八 具體體行政行行為的效效力一、具體體行政行行為的成成立和合合法（一）具具體行政政行為的的成立一般條件件包括：（1）行為主主體具有有行政主主體資格格；（22）向行行政相對對人作出出具有效效果意思思的表示示；（33）按照照法定的的時間和和方式

53、送送達(dá)。不成立，即意味味著不存存在，當(dāng)當(dāng)然對當(dāng)當(dāng)事人沒沒有任何何法律約約束力（行政處處罰法第第四十一一條）。（二）具具體行政政行為的的合法合法要件件包括：（1）事實(shí)清清楚、證證據(jù)確鑿鑿；（22）適用用依據(jù)正正確；（3）程程序合法法；（44）依法法行使職職權(quán)，不不超越職職權(quán)或者者濫用職職權(quán)。超越職權(quán)權(quán)是指行行政主體體實(shí)施具具體行政政行為時時超越了了法律、法規(guī)或或者規(guī)章章授予的的職權(quán)范范圍，實(shí)實(shí)施了其其無權(quán)實(shí)實(shí)施的具具體行政政行為。濫用職權(quán)權(quán)是指行行政主體體具有實(shí)實(shí)施行政政行為的的權(quán)力，并且其其行為形形式上也也合法，然而行行政主體體行使該該項(xiàng)權(quán)力力的目的的違反了了法律、法規(guī)或或者規(guī)章章授予其其該項(xiàng)

54、權(quán)權(quán)力的目目的。二、具體體行政行行為的效效力（一）公公定力公定力，是指具具體行政政行為一一經(jīng)成立立，不論論是否合合法，在在未經(jīng)法法定機(jī)關(guān)關(guān)和法定定程序撤撤銷或者者變更之之前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)推定定其為合合法的效效力。（不停止止執(zhí)行原原則：行政復(fù)復(fù)議法第二十十一條、行政政訴訟法法第四四十四條條）（二）確確定力確定力，又稱不不可變更更力，指指具體行行政行為為生效后后，非因因法定事事由和依依法定程程序不得得隨意變變更、撤撤銷。（三）拘拘束力拘束力，指已經(jīng)經(jīng)生效的的具體行行政行為為對行政政主體、相對人人所產(chǎn)生生的約束束力量，相關(guān)人人員必須須遵守和和服從。（四）執(zhí)執(zhí)行力執(zhí)行力，指具體體行政行行為生效效后，有有權(quán)機(jī)

55、關(guān)關(guān)可以采采取一定定的手段段迫使具具體行政政行為的的內(nèi)容得得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的效力力。1對執(zhí)執(zhí)行力的的理解對此，注注意以下下兩點(diǎn)：（1）具體行行政行為為具有執(zhí)執(zhí)行力，是從整整體上說說的，但但并不是是說所有有具體行行政行為為都具有有執(zhí)行力力。如果果具體行行政行為為沒有為為相對人人設(shè)定義義務(wù)，則則一般不不具有執(zhí)執(zhí)行力。（2）并不是是所有的的具體行行政行為為都需要要強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。如如果義務(wù)務(wù)人主動動履行的的，無須須行政機(jī)機(jī)關(guān)強(qiáng)制制執(zhí)行。2行政政強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行概念念行政強(qiáng)制制執(zhí)行是是指行政政相對人人不履行行具體行行政行為為確定的的行政法法義務(wù)時時，由行行政機(jī)關(guān)關(guān)或者行行政主體體申請人人民法院院依法采采取一定定的強(qiáng)制

56、制措施，迫使沒沒有充分分、及時時履行行行政法義義務(wù)的相相對人履履行義務(wù)務(wù)或者達(dá)達(dá)到義務(wù)務(wù)被履行行的同一一狀態(tài)。3行政政強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行的主主體對具體行行政行為為強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行的主主體包括括行政機(jī)機(jī)關(guān)和人人民法院院。（1）并并不是所所有的行行政機(jī)關(guān)關(guān)都具有有行政強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行權(quán)。比比如衛(wèi)生生局、文文化局、環(huán)保局局、土管管局、規(guī)規(guī)劃局，就沒有有行政強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行權(quán)；而而公安局局、國家家安全局局、工商商局、稅稅務(wù)局、海關(guān)享享有強(qiáng)制制執(zhí)行權(quán)權(quán)。（2）行行政機(jī)關(guān)關(guān)是否享享有強(qiáng)制制執(zhí)行權(quán)權(quán)以及權(quán)權(quán)力大小小，由法法律、法法規(guī)規(guī)定定。（3）行行政機(jī)關(guān)關(guān)有強(qiáng)制制執(zhí)行權(quán)權(quán)的，可可以自己己強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行，也也可以申申請人民民法院強(qiáng)強(qiáng)

57、制執(zhí)行行；沒有有強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行權(quán)的的行政機(jī)機(jī)關(guān)，對對自己作作出的具具體行政政行為，必須申申請人民民法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行。（4）人人民法院院并不是是對所有有具體行行政行為為都可以以強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行，比比如行政政拘留，只能由由公安機(jī)機(jī)關(guān)或者者國家安安全機(jī)關(guān)關(guān)執(zhí)行。4行政政強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行的方方式行政強(qiáng)制制執(zhí)行的的方式分分為間接接強(qiáng)制和和直接強(qiáng)強(qiáng)制。1直直接強(qiáng)制制直接強(qiáng)制制是指行行政機(jī)關(guān)關(guān)直接對對義務(wù)人人的人身身或者財(cái)財(cái)產(chǎn)采取取強(qiáng)制措措施，以以實(shí)現(xiàn)行行政法義義務(wù)的行行為，比比如強(qiáng)制制劃撥、扣繳、抵繳。2間間接強(qiáng)制制（1）代代履行，是指義義務(wù)人逾逾期不履履行行政政法義務(wù)務(wù)，由他他人履行行可以達(dá)達(dá)到同樣樣目的，行政機(jī)機(jī)關(guān)可

58、以以自己代代為履行行或者委委托他人人代為履履行，并并向義務(wù)務(wù)人征收收履行費(fèi)費(fèi)用的強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行。（2）執(zhí)執(zhí)行罰，是指是是指義務(wù)務(wù)人逾期期不履行行行政法法義務(wù)，由行政政機(jī)關(guān)迫迫使義務(wù)務(wù)人繳納納怠金以以促使其其履行義義務(wù)的強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行。三、具體體行政行行為的效效力變化化的狀態(tài)態(tài)（一）無無效1無效效條件具體行政政行為有有明顯或或重大違違法情形形，比如如要求從從事構(gòu)成成犯罪的的違法行行為、明明顯缺乏乏法律依依據(jù)、明明顯缺乏乏事實(shí)根根據(jù)、要要求從事事客觀上上不可能能實(shí)施的的行為。2法律律后果自成立之之時起，沒有任任何法律律約束力力；當(dāng)事事人可以以在任何何時候主主張無效效，有權(quán)權(quán)機(jī)關(guān)可可以在任任何時候候宣告

59、無無效。（無效與與公定力力問題）行政處處罰法第三條條第二款款 沒沒有法定定依據(jù)或或者不遵遵守法定定程序的的，行政政處罰無無效。（二）撤撤銷可撤銷條條件：違違法或者者明顯不不適當(dāng)；法律后后果：可可撤銷具具體行政政行為，必須由由有權(quán)機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)法定程程序作出出撤銷決決定，才才能否定定其法律律效力。未依法法撤銷前前，對當(dāng)當(dāng)事人具具有約束束力，行行政相對對人無權(quán)權(quán)擅自否否定其效效力。一一般地，具體行行政行為為被撤銷銷的，溯溯及至具具體行政政行為成成立之日日。行政許許可法第六十十九條 有下列列情形之之一的，作出行行政許可可決定的的行政機(jī)機(jī)關(guān)或者者其上級級行政機(jī)機(jī)關(guān)，根根據(jù)利害害關(guān)系人人的請求求或者依依據(jù)

60、職權(quán)權(quán)，可以以撤銷行行政許可可：（一）行行政機(jī)關(guān)關(guān)工作人人員濫用用職權(quán)、玩忽職職守作出出準(zhǔn)予行行政許可可決定的的；（二）超超越法定定職權(quán)作作出準(zhǔn)予予行政許許可決定定的；（三）違違反法定定程序作作出準(zhǔn)予予行政許許可決定定的；（四）對對不具備備申請資資格或者者不符合合法定條條件的申申請人準(zhǔn)準(zhǔn)予行政政許可的的；（五）依依法可以以撤銷行行政許可可的其他他情形。被許可人人以欺騙騙、賄賂賂等不正正當(dāng)手段段取得行行政許可可的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以以撤銷。依照前兩兩款的規(guī)規(guī)定撤銷銷行政許許可，可可能對公公共利益益造成重重大損害害的，不不予撤銷銷。依照本條條第一款款的規(guī)定定撤銷行行政許可可，被許許可人的的合法權(quán)權(quán)益受到到