廣州生活垃圾處理的思路與對策

1、1廣州生活垃圾生成與處理的現(xiàn)狀分析1.1生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年遞增趨勢近年來，隨著廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，廣州市生活垃 圾日產(chǎn)生量呈逐年遞增的趨勢。到2008年，全市每天產(chǎn)生的生活垃圾總量估測 為18000t，經(jīng)過一定的分撿、分類回收后，進(jìn)入終端處理的約12000t，其中， 中心城區(qū)是生活垃圾產(chǎn)生的主體區(qū)域，約占全市垃圾生成總量的七成左右。1995 年-2009年，中心六區(qū)日產(chǎn)生活垃圾年均增長率為4.6%，日垃圾產(chǎn)生量從2875t 大幅提升至8148t。見圖1。年僑wwT-hw.nel!圖1廣州市1995年一2009年生活垃圾日產(chǎn)生量增長情況B 6 4 2 n據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在進(jìn)入

2、終端處理的生活垃圾構(gòu)成中，餐廚垃圾、塑料及橡膠、 果葉、紡織物、廢紙等可回收利用品種占據(jù)主體地位，合計(jì)占比95%以上。1.2生活垃圾現(xiàn)狀處理能力和容量接近飽和目前，廣州生活垃圾處理主要以填埋為主，全市垃圾填埋所占比重高達(dá)90% 以上，其中：中心城區(qū)垃圾填埋與焚燒處理的比例為87.50:12.50，見表1。由于 容量所限，興豐和番禺生活垃圾衛(wèi)生填埋場將于2012年填滿封場。由此可見， 在生活垃圾生成量快速增長的同時(shí)，垃圾現(xiàn)狀處理能力卻趨近極限和飽和。從廣州市生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀來看，除了興豐衛(wèi)生填埋場和李坑生活垃圾焚燒 電廠外，其他生活垃圾處理設(shè)施多數(shù)不達(dá)標(biāo)并且基本接近飽和狀態(tài)，見表2。如 果不

3、新增垃圾處理設(shè)施，到2012年，中心城區(qū)的生活垃圾只有李坑焚燒發(fā)電廠 一期和二期合計(jì)3000t的處理能力，缺口約9000t。表1 2008年廣州生活垃圾日處理量t/d廣詢生活垃城產(chǎn)生量ISOOO生活垃坂分類1劉收量6 DOQ生活坑圾將端處理所12 000其中：中心城區(qū)悠端迎理量8 OOT興豐垃圾垃埋場7 000李坑瓊版焚燒發(fā)電廣! DO0番禺花都、從化城典端處理量4 000中心城區(qū)垃圾境埋由例/汗 中心城區(qū)址圾推燒比例丫松87-5G環(huán)衛(wèi)葉瘓 ww w.crtinwMQt表2廣州市十區(qū)生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀崖域處理設(shè)圈址理方W中心區(qū)（念新糖尸共豐植屋餉一期衛(wèi)在順埋甥余折屋暮收5Q0萬/車明生活埴棉

4、凳稔我電廠黃貌震電1 WO t/d其他小型生后址圾技埋場蝮埋（茂達(dá)相）花鮮區(qū)花胡*釁垃岐堞穹姓理墳埋存擴(kuò)容改造）劇奈填埋容ft 100萬帛其他小型生活墳?zāi)竿品艌鎏盥癫贿@柄）舵留區(qū)番街火燒崗填埋場順堞已改造.無再若解可施，小訪標(biāo)）莉親境埋容扯阿:Fjm其他|，型生活址圾睡放場展埋（不注轎）小理驟活攻匿楚烷廠芨燒1 ）商仲區(qū)晅注典豐填埋場處理埋一中心區(qū)指越秀、天河.海殊.豆借，真埔和n HYPERLINK -hw.oet -hw.oet1.3生活垃圾分類回收主要由回收市場和垃圾分揀者完成廣州市生活垃圾分類工作推進(jìn)較早。2004年，由廣州市環(huán)衛(wèi)局主編的城 市生活垃圾分類及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由國家建設(shè)部作為國

5、家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。隨后， 市環(huán)衛(wèi)局又印發(fā)了廣州市生活垃圾分類收集工作方案和垃圾分類標(biāo)志和分 類方法，將生活垃圾分可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾 等5大類。廣州市生活垃圾回收主要依托廢品回收市場來進(jìn)行，垃圾分揀主要由 垃圾揀拾者、環(huán)衛(wèi)工人、家庭等來完成，分揀出來的廢棄物通過廢品收購站收運(yùn) 后交由利廢企業(yè)處理利用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市垃圾揀拾者隊(duì)伍從業(yè)人員約10萬多人，廢品收購站及臨時(shí)性的收購點(diǎn)約5000個(gè)（其中有登記注冊的2160 個(gè)），每年約480萬t廢棄物被回收利用，其中含生活垃圾回收利用160多萬t。2廣州生活垃圾處理存在的主要問題2.1以填埋為主的處理方式造成土地資源

6、緊缺目前，廣州生活垃圾處理仍以填埋為主，以廣州中心城區(qū)垃圾填埋處理占垃 圾處理量的87.5%，焚燒處理不到12.5%。按照目前廣州垃圾產(chǎn)生量及人口增長 的情況，如果繼續(xù) 采取填埋為主的垃圾處理方式，廣州每天約需要土地 0.067hm2, 一年要增加土地24hm3，這對土地資源日益緊缺的廣州來講，無疑 面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2.2生活垃圾分類回收系統(tǒng)建設(shè)不盡完善關(guān)于生活垃圾分類問題在廣州已實(shí)施多年，但成效并不明顯。原因主要有： 在垃圾回收實(shí)際操作過程中，很多地方市民在前端分類，環(huán)衛(wèi)工作人員在后端 處理上又都混淆在一起。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，垃圾回收人員往往只回收有經(jīng)濟(jì) 價(jià)值的垃圾，而對那些缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值但

7、仍有回收用途的垃圾不回收。餐廚垃圾 和其他垃圾沒有分開，餐廚垃圾濕的成分較多，和其他垃圾混在一起，既不方便 處理，也容易造成二次污染。2.3生活垃圾處理投資結(jié)構(gòu)不盡合理在垃圾處理的投資結(jié)構(gòu)中，大量資金用于后端填埋廠和焚燒廠建設(shè)，廣州每 年投在垃圾分類和回收的資金投入約2000萬元，而建設(shè)一個(gè)垃圾處理廠通常要 5億6億，也就是說95%以上的資金用于末端處理，這明顯是一種被動(dòng)的垃圾 處理方式，而在發(fā)達(dá)國家，2/3的資金花在減量化和資源化的處理和管理上。（來 源：環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)）2.4對垃圾處理廠所在區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制欠缺到目前為止，廣州并沒有建立一套完善的垃圾處理廠的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，例如， 興豐

8、衛(wèi)生填埋廠建在白云區(qū)，南沙區(qū)的垃圾要經(jīng)過42km的運(yùn)輸距離運(yùn)送到白云 區(qū)興豐填埋廠處理，但南沙及其他區(qū)對白云區(qū)未有任何生態(tài)補(bǔ)償及財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付，區(qū)域之間的補(bǔ)償機(jī)制嚴(yán)重缺失。2.5未能形成從垃圾收集、運(yùn)輸?shù)教幚硗晟频漠a(chǎn)業(yè)鏈條目前，廣州垃圾分類回收主要由廢品回收市場和揀拾者自發(fā)進(jìn)行，政府缺乏 對垃圾分類回收的統(tǒng)一規(guī)劃，垃圾的收集、運(yùn)輸、再利用和終處理等環(huán)節(jié)是脫節(jié) 的，沒能像發(fā)達(dá)國家那樣，在相關(guān)政策的刺激下形成垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理 完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；睦a(chǎn)業(yè)體系。2.6政府對垃圾焚燒的引導(dǎo)不利，媒體不負(fù)責(zé)任和有失公允的報(bào)道居民對垃圾焚燒認(rèn)識上的偏差主要是政府在這方面的疏導(dǎo)

9、和引導(dǎo)不利，導(dǎo)致 居民過度恐慌，使政府建設(shè)垃圾焚燒廠的計(jì)劃不得不暫時(shí)擱淺。3廣州生活垃圾增長預(yù)測和終端處理成本比較3.1廣州城區(qū)生活垃圾增長預(yù)測由圖2可見，2002年2007年廣州中心城區(qū)生活垃圾終端處理量增長迅速， 平均每年的增長率超過6%。2007年以后廣州中心城區(qū)的終端垃圾處理量增長緩 慢，不到3%，2008年的增長率甚至只有0.24%。其中主要原因：一是因受金融 危機(jī)的影響導(dǎo)致廣州的外來人口大量減少；二是廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對低端勞動(dòng)力需求 有所減少。（2）根據(jù)美國、歐洲、日本和我國北京、上海、武漢等城市的垃圾增長規(guī)律， 采用對數(shù)增長預(yù)測。根據(jù)世界上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)（美國、歐洲和日本）人口和

10、城市化與生活垃 圾的增長規(guī)律，城市生活垃圾增長主要受人口增長的影響較大，而生活水平提高 所帶來的生活垃圾的增長影響較小。今后10a-15a內(nèi)，廣州人口增長不會(huì)出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，2009年廣州市總?cè)?口約比2008年減少30萬50萬。對數(shù)預(yù)測比較符合世界大多數(shù)城市和廣州未來發(fā)展的實(shí)際，如圖3所示。廣 州城區(qū)2015年、2020年和2025年垃圾處理量分別約為306萬t、320萬t和331萬t。320w1 u J1L111U1111J早II 叩” 珂皿 和S 珂指 3QP 網(wǎng)皆理o Ml棵里 料技間U律陸 HYPERLINK 圖3廣州市2010-2025年生活垃圾增長預(yù)測3.2廣州現(xiàn)有垃圾處理模

11、式的土地需求按照目前焚燒1000t的規(guī)模，廣州每年填埋垃圾的土地需求，根據(jù)前述所采 用的對數(shù)增長預(yù)測，在現(xiàn)有的以填埋為主的處理模式下，到2015年,2020年和 2025年，廣州中心城區(qū)每年垃圾填埋的土地需求每年分別為27.15hm2、28.41hm2 和 29.41hm2。根據(jù)番禺、花都、增城、從化的人口現(xiàn)狀和未來發(fā)展變化，整個(gè)廣州市生活 垃圾處理量將是上述城區(qū)垃圾處理量的1.5倍。在現(xiàn)有垃圾處理模式下，2015 年、2020年和2025年，整個(gè)廣州分別需要40.75hm2、42.62hm2和44.09hm2 的垃圾填埋用地。實(shí)際垃圾終端填埋法處理總社會(huì)成本高達(dá)100億元左右；采用 焚燒法處

12、理的社會(huì)總成本也將高達(dá)50億元。3.3填埋和焚燒的成本一效益比較在現(xiàn)有技術(shù)條件和處理方式的情況下，網(wǎng)絡(luò)民意代表、媒體、乃至專業(yè)研究 人員在比較垃圾填埋和焚燒處理方式的時(shí)候，往往更多地看到垃圾焚燒的高額投 資成本，而忽略了垃圾填埋的最大成本，即日益稀缺的土地資源。根據(jù)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，利用微觀福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，在采用填埋的方式下， 廣州城區(qū)垃圾填埋采用租用法測算，年社會(huì)總成本約為15億元；采用價(jià)值補(bǔ)償 法測算，年社會(huì)總成本約為30億元，見表3。由于租用法并沒有考慮未來的土地增值，兩種測算方法有較大的差距，這種 差距在考慮到土地增值趨勢后，二者結(jié)果大致相等。從垃圾終端處理社會(huì)總成本的角度來看，焚燒

13、成本大概只有填埋成本的50% 左右，這也可以解釋為什么發(fā)達(dá)國家和土地資源相對稀缺國家和地區(qū)更多的采用 焚燒而非填埋的原因。如果廣州采用以垃圾焚燒發(fā)電為主的終端處理模式，未來 廣州每年可節(jié)約用地約33.35hm2，比目前的處理模式節(jié)省80%的處理用地。德 國因?yàn)槔l(fā)電的效益明顯，更是從國外進(jìn)口垃圾進(jìn)行發(fā)電。表3廣州城區(qū)垃圾填埋和垃圾焚燒成本測算項(xiàng)目用地面4/m310】778.00H7 m.oo項(xiàng)I I區(qū)域影響面枳4/in1407 112.00m ooo.oo頊目桁始投資/萬元1 時(shí) 552. 0068 i&O.OO逐營成宓元-尸）147,00i2,54管理成本心龍SQO. 00r&o.oo址圾

14、總處理量誠萬*2 190.04)1 &50.00單位管理成本元F ）0. 00.40單位初婿投資成本以元77.4241.39單位年投賀利息成本元-r 3, 872.07單位運(yùn)營成本元H7.0022.54租邦法下單位占地成本元65.5266.80價(jià)值補(bǔ)隧秋下革位占地?zé)o，）105.46429.5&租用法T單位影響成本元廣）ea.ofl26C.OO價(jià)值補(bǔ)償法下單位影響成本/（元100.00420,00實(shí)盼單位處理成本（租用354,的那,20翼際.單位姓理成本（價(jià)佰補(bǔ)償法999.26J W_3S，（元t-）年姓埋成本（祖用語“萬元9。5郎,S4151 4 倔年處理成本（愉值補(bǔ)模法）/萬元4於該項(xiàng)測算沒

15、有考慮二惡英問題。根據(jù)國家環(huán)保部門的測算，垃圾焚燒產(chǎn)生的 此類氣體只占國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生總量的1%左右。此外，該項(xiàng)測算沒有過多 地考慮垃圾發(fā)電的效益，如果把垃圾發(fā)電效益考慮在內(nèi)，粗略測算可降低總成本 5%-6%。4廣州生活垃圾處理的行動(dòng)內(nèi)容4.1著力推進(jìn)垃圾分類，建立覆蓋“集運(yùn)理”全過程的分類處理體系“化危為機(jī)”，推進(jìn)垃圾分類。在全市范圍內(nèi)推廣垃圾分類，基本實(shí)現(xiàn)垃圾 分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，在全市建立起完善的生活垃圾分類 運(yùn)輸、處理管理體系。明確分類原則。對垃圾分類要設(shè)定近、中、遠(yuǎn)期的不同目 標(biāo)，在當(dāng)前推廣階段，爭取達(dá)到分離干、濕和危險(xiǎn)品垃圾，或者只要分離占垃圾 成分較大比重

16、的餐廚垃圾和其他垃圾，通過干濕分離，有利于焚燒廠原料熱值的 提高，減少有害氣體的產(chǎn)生和排放。探索餐廚垃圾處理技術(shù)。使占比很大的餐廚垃圾在進(jìn)入垃圾壓縮站以前已經(jīng) 部分得到分離和處置，打通原料處置、收集運(yùn)輸、集中處理、產(chǎn)品銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè) 鏈，使餐廚垃圾有一個(gè)完整的處置通道。環(huán)衛(wèi)分類處置要先行一步。環(huán)衛(wèi)部門要對市民的垃圾分類進(jìn)行對接，不同的 垃圾要有不同的處置方式，環(huán)衛(wèi)部門要增加設(shè)備投入，設(shè)置分類設(shè)施，進(jìn)行人員 培訓(xùn)，鞏固和擴(kuò)大垃圾分類成果。4.2完善再生資源回收利用體系，進(jìn)一步打通垃圾減量化的產(chǎn)業(yè)通道設(shè)計(jì)源頭減量化的制度安排。提倡生產(chǎn)者責(zé)任延伸，促使生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄 物減量和回收機(jī)制，減少包裝物的產(chǎn)

17、生，回收和處置廢舊電池、燈管、電子產(chǎn)品 等。政府要對企業(yè)的廢棄物減量化和回收給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立資源回收的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)系統(tǒng)。充分利用廣州業(yè)已充分發(fā)育的資源回收產(chǎn)業(yè)， 形成由市民、廢舊物質(zhì)回收企業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門、包裝物產(chǎn)出企業(yè)等相關(guān)鏈條組成的 網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)系統(tǒng)，給予稅收、工商、場地等方面的優(yōu)惠和便利，鼓勵(lì)用經(jīng)濟(jì)手段 回收有再生價(jià)值的廢舊物品，促進(jìn)資源的再生利用。提高資源再生企業(yè)科技和工藝水平。政府要加強(qiáng)對這些地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)管， 運(yùn)用法律和行政手段對污染問題進(jìn)行整改，同時(shí)扶植大型企業(yè)進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)，提 高科技含量和工藝水平，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人員素質(zhì)，用先進(jìn)的生產(chǎn)要素替代落后、 污染的生產(chǎn)要素，使

18、得垃圾回收的后處理產(chǎn)業(yè)走向良性循環(huán)的軌道。4.3構(gòu)建以焚燒為核心的終端處理體系，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目焚燒發(fā)電無論在無害化和減量化程度、土地資源占用方面都優(yōu)越于填埋，因 此，廣州城市發(fā)展的垃圾處理戰(zhàn)略，是建立以焚燒發(fā)電廠為核心，包括餐廚垃圾 堆肥、資源再生利用、危險(xiǎn)品集中處置的綜合體系。強(qiáng)化項(xiàng)目示范效應(yīng)。環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對李坑垃圾焚燒廠的管理，保證焚燒發(fā) 電廠的各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。李坑垃圾焚燒發(fā)電廠要成為垃圾焚燒的一個(gè) 示范點(diǎn)，有計(jì)劃邀請各界人士參觀，打消市民對于垃圾焚燒的疑慮，為今后其他 項(xiàng)目的推出掃清障礙。4.4優(yōu)化空間布局，科學(xué)規(guī)劃垃圾焚燒廠選址集約化利用土地。垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)既要顧及垃圾運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)半徑和服 務(wù)范圍，也要考慮發(fā)電廠的征地綠化成本，盡量把垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分揀回收、 堆肥、爐渣建材制造和填埋、污水處理等相關(guān)項(xiàng)目集中連片設(shè)置，節(jié)約土地資源， 降低運(yùn)營成本。適度隔離、綠化環(huán)繞。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國 家和地方的相關(guān)規(guī)定，選址要和民居保持一定的安全距離并盡量留有余地。在廠 周圍征地、租地大量種植常綠喬木，起有效阻隔和吸附煙塵的作用?？可竭M(jìn)山、靠水傍水。在山地較多的區(qū)域