越是開放越要重視安全

1、越是開放越要重視安全進入新發(fā)展階段，中國開放發(fā)展面臨的國內(nèi)國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。這不僅表現(xiàn)在世界百年未有之大變局下經(jīng)濟全球化形勢更加復(fù)雜多變，同時也表現(xiàn)在伴隨開放領(lǐng)域和層次的進一步拓展和深化，對自身治理能力也提出了更高要求。正如習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出，越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事，這對我們自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力建設(shè)提出了更高要求。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的前提。開放和安全兩者并非對立而是互為條件。對此，無論是從世界經(jīng)濟角度看，還是從單個國家開放發(fā)展角度看，都是如此。過去幾十年經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，促進了商品和資本

2、跨國流動，實現(xiàn)了科技和文明的快速進步，增進了各國人民交往并提高了民生福祉，推動人類社會呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。這一發(fā)展成果正是在相對安全以及和平條件下取得的。經(jīng)過40多年開放發(fā)展，對于已經(jīng)深度融入經(jīng)濟全球化并成為其中重要一極的中國來說，外部環(huán)境的惡化無疑為中國開放發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局下的動蕩變革、新冠肺炎疫情沖擊進一步導(dǎo)致世界經(jīng)濟的深度衰退、國際貿(mào)易和投資的萎縮、國際交往的受限、經(jīng)濟全球化遭遇的逆流、一些國家不斷采取保護主義和單邊主義的倒行逆施、地緣政治風(fēng)險的不斷上升等，均對中國開放發(fā)展構(gòu)成了安全威脅。從中國參與全球競爭與合作所處的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)格局看，諸如美國等發(fā)達國家在全球產(chǎn)

3、業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中長期占據(jù)高端。而中國則相對處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的中低端，并且，由于在許多關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品等方面面臨核心技術(shù)“卡脖子”難題，向中高端攀升面臨困阻。正是基于這一現(xiàn)實格局，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時，包括國際需求不振，部分國家對華發(fā)起的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈等排擠戰(zhàn)，導(dǎo)致關(guān)鍵零部件斷供、貿(mào)易壁壘增加、對外投融資受限、海外資產(chǎn)安全缺乏保障等，影響了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性，處理不當(dāng)，將會成為我國經(jīng)濟融入“國際大循環(huán)”的痛點和堵點。當(dāng)然，中國開放發(fā)展縱然會受到外部環(huán)境的影響，但與此同時我們也要看到，隨著中國前所未有地走近世界舞臺中央，中國在經(jīng)濟全球化發(fā)展中不再是一個簡單的“

4、因變量”，同時也是重要的“自變量”。因此，新發(fā)展階段中國進一步擴大開放，不僅是未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是據(jù)此為世界各國作出榜樣的需要。即在經(jīng)濟全球遭遇逆流之際，我們并沒有被逆風(fēng)和回頭浪所阻，而是選擇了站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體，為世界各國作出表率。當(dāng)然，更為重要的是，中國通過進一步擴大開放為世界各國提供更多機會，實現(xiàn)共同發(fā)展，通過發(fā)展的方式不斷解決經(jīng)濟全球化發(fā)展進程中遇到的各種問題，以此推動構(gòu)筑良好的世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從這一角度看，中國進一步擴大開放其實更具有世界意義。但需要指出的是，新形勢下擴大開放不僅面臨著外部環(huán)

5、境變化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，同時也是對內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面規(guī)制能力的考驗。比如，知識產(chǎn)權(quán)保護賦能、準(zhǔn)入前國民待遇及負(fù)面清單、準(zhǔn)入后內(nèi)外資一致管理的原則，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，涉及信息披露等方面的法律風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險，面臨的隱性壁壘等，都對我國的監(jiān)管政策提出更高要求。此外，利率市場化、金融創(chuàng)新、多元融資渠道，使得流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險、匯率風(fēng)險上升。擴大開放必須有體制機制的變革和優(yōu)化作為保障，如此才能盡可能規(guī)避擴大開放帶來的各種風(fēng)險。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，成為新階段中國擴大開放的內(nèi)在要求。這就需要我國在進一步擴大開放過程中，在開放格局、開放方式等方面要作出調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要向著更

6、高層次、更高水平的方向發(fā)展，要打造出國際合作與競爭新優(yōu)勢?；饪赡軄碜缘耐獠匡L(fēng)險，一方面，需要我們立足國際關(guān)系和全球疫情防控，建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制、加快實施“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、拓展國際經(jīng)濟合作新空間，以高水平對外開放打造全方位、多層次、多元化的開放合作格局。特別是注重實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，防范“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)不暢乃至出現(xiàn)梗阻，暢通國內(nèi)大循環(huán)也就無從談起。因此，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建開放型自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對于培育合作競爭新優(yōu)勢、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，具有極為關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義。另一方面，要堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系?；鈹U大開放可能引發(fā)的內(nèi)部風(fēng)險，需要我們加強國內(nèi)監(jiān)管，聚焦國內(nèi)經(jīng)濟活動的管制、規(guī)則和法制等安全問題，健全要素配置市場化體制機制，