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1、第 PAGE4 頁(yè) 共 NUMPAGES4 頁(yè)三去一降一補(bǔ)五大任務(wù)是什么 三去一降一補(bǔ)五大任務(wù)是什么下面是本站小編為大家整理的三去一降一補(bǔ)五大任務(wù),歡迎參考 三去一降一補(bǔ)五大任務(wù)是什么 2023年GDP增長(zhǎng)6.9%,在全球經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位居前列。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù),中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%,仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史指出,供給側(cè)改革是今后一個(gè)重要任務(wù),2023年及今后一個(gè)時(shí)期的五項(xiàng)重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”,即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。 供給側(cè)改革是改革制度,改革制度需要一個(gè)過(guò)程,而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂
2、供給管理是指針對(duì)供給側(cè)問(wèn)題而開展的管理?!叭ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并非改革制度,不屬于供給側(cè)改革的范疇,而屬于供給管理的范疇。因此,在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí),還要做好供給管理。 對(duì)各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō),有的供給側(cè)改革可能做不了,需要等中央將頂層制度設(shè)計(jì)好后才能在本地貫徹落實(shí),但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理,一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行,另一方面要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。 2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就2023年如何做好供給管理作了非常明確的部署,具體包括“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。各級(jí)地方政府要分別在這五個(gè)方面做好供給管理工作,同時(shí)不能忽
3、視了“去超建”。 第一,“去產(chǎn)能”,即淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過(guò)剩產(chǎn)能。 產(chǎn)能過(guò)剩是各地存在的普遍問(wèn)題,特別是重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴(yán)重。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了大量的資源浪費(fèi)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn),已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,必須盡快通過(guò)供給管理予以解決。 去產(chǎn)能要做好以下幾點(diǎn):一是尊重市場(chǎng),由企業(yè)通過(guò)自行淘汰、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式主動(dòng)去產(chǎn)能;二是分類處置,避免“一刀切”,鼓勵(lì)探索多種模式;三是標(biāo)準(zhǔn)處置,政府主要通過(guò)制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等去產(chǎn)能;四是依法處置,即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn),盡可能避免后遺癥;五是穩(wěn)妥推進(jìn),制定和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資
4、產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等配套政策,做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸,做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作,加快破產(chǎn)清算案件審理;七是培育接續(xù),關(guān)鍵是加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。 第二,“去庫(kù)存”,即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫(kù)存。 十多年來(lái)各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,已形成了供過(guò)于求局面,既帶來(lái)了高房?jī)r(jià)問(wèn)題,也帶來(lái)了高庫(kù)存問(wèn)題。高庫(kù)存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且,房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須高度重視、謹(jǐn)慎處理。 房地產(chǎn)去庫(kù)存要注意幾點(diǎn):一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫(kù)存中的主導(dǎo)作用,將鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企
5、業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略、適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格、減少新的無(wú)效供給,作為去庫(kù)存的重要手段;二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地購(gòu)房,把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口,擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求;三是要通過(guò)改革土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、預(yù)售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問(wèn)題;四是要認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)去庫(kù)存是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備,有一部分房地產(chǎn)庫(kù)存因成本代價(jià)太高是不可能去掉的,不能不顧代價(jià)強(qiáng)行去掉;五是要認(rèn)識(shí)到去庫(kù)存只是房地產(chǎn)去泡沫的過(guò)渡性手段,房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)去泡沫來(lái)實(shí)現(xiàn)。 第三,“去杠桿”,即降低政府的負(fù)債水平。 多年來(lái),許多地方在追求高速發(fā)展的過(guò)程中,債務(wù)
6、負(fù)擔(dān)日益加重,積累了很高的杠桿率。有的地方負(fù)債占GDP的比重早就超過(guò)了200%,由此帶來(lái)了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此,有必要采取去杠桿等措施,盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)控制在有限的范圍內(nèi),避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 去杠桿要注意幾點(diǎn):一是要摸清家底,了解本地真實(shí)的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務(wù)管理,嚴(yán)控債務(wù)增量;三是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,規(guī)范各類融資行為;四是建立“銀政企”合作機(jī)制,三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào);五是以可控方法和節(jié)奏主動(dòng)釋放一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),淘汰或重組僵尸企業(yè),避免風(fēng)險(xiǎn)的累積;六是要依法處置信用違約,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件;七是要做好地方政府存量債務(wù)置換工作,防范“道德風(fēng)險(xiǎn)”;八是抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)
7、專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭,守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。 第四,“降成本”,即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。 當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難,是受到市場(chǎng)需求縮小與“高成本時(shí)代”到來(lái)的“兩面夾擊”,導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降,甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題,就要按照十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等,為企業(yè)贏得發(fā)展空間。 降成本需要從兩個(gè)方面使力。一方面,要通過(guò)改革降低成本。如通過(guò)政府行政管理制度改革、審批制度改革等,轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,堅(jiān)決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為
8、,降低企業(yè)的制度性交易成本;通過(guò)財(cái)政制度改革和稅費(fèi)制度改革等,降低企業(yè)的稅費(fèi)成本;通過(guò)金融制度改革等,降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本;通過(guò)電力體制改革等,降低企業(yè)的電力成本;通過(guò)流通體制改革和路橋收費(fèi)制度改革等,降低企業(yè)的物流成本。另一方面,要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、尋找低成本要素新來(lái)源等,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓消化高成本的“藍(lán)?!?。如支持企業(yè)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度;通過(guò)多種形式組織針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才和技術(shù)工人培訓(xùn);建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù);加快“走出去”步伐,開展國(guó)際產(chǎn)能合作,開拓國(guó)際低成本的要素新來(lái)源等。 第五,“補(bǔ)短板”,即在一些被
9、忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。 2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“補(bǔ)短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給,即增加有市場(chǎng)需求、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向以及能夠產(chǎn)生合理回報(bào)的供給。 補(bǔ)短板要做好如下幾方面工作:要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新;培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè);補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板;加大投資于人的力度;繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當(dāng)前,重點(diǎn)要補(bǔ)好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補(bǔ)好生態(tài)短板,要通過(guò)生態(tài)文明制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn),如推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源能源價(jià)格改革等,減少和抑制壟斷,優(yōu)化資源配置,減少資源消耗和浪費(fèi);推進(jìn)土地制
10、度改革,優(yōu)化土地資源配置,提高土地利用效率,減少土地浪費(fèi);推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革,明確資源保護(hù)主體和責(zé)任,避免“公地悲劇”,減少資源消耗和浪費(fèi);通過(guò)環(huán)境制度改革,明確環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)主體和責(zé)任,劃定生態(tài)紅線,遏制環(huán)境污染惡化趨勢(shì)等。補(bǔ)好農(nóng)村貧困短板,要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,分類扶持貧困家庭,探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。 最后,“去超建”,即減少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前、超標(biāo)、超大、超量建設(shè)。 “去超建”是筆者提出的新概念,是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)的。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)等問(wèn)題,需要通過(guò)“去超建”,使其回歸正常發(fā)展的軌道。 去超建要注意以下幾點(diǎn):一是要高度重視去超建工作,將它與去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去
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