對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的思考

1、PAGE PAGE 33對(duì)我國(guó)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給現(xiàn)狀狀的思考考以中中江縣長(zhǎng)長(zhǎng)梁村為為例學(xué)生姓名名袁笠力力指導(dǎo)老老師徐臻內(nèi)容摘要要：農(nóng)村公共共產(chǎn)品是是農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)的重要要組成部部分，是我國(guó)國(guó)建設(shè)社社會(huì)主義義新農(nóng)村村的重要要內(nèi)容，是整個(gè)個(gè)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)可持持續(xù)發(fā)展展的重要要支撐，也是落落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀的必然然要求。農(nóng)村公公共產(chǎn)品品在保障障農(nóng)村社社會(huì)穩(wěn)定定，降低農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)成本，減輕農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)擔(dān)和增加加農(nóng)民收收入，進(jìn)而促促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化并進(jìn)一一步拉動(dòng)動(dòng)和發(fā)展展整體經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)等方面面具有顯顯著性效效應(yīng)；同同時(shí)，農(nóng)民收收入的提提高和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的數(shù)量和和質(zhì)

2、量又又提出了了更高的的要求。本文從從實(shí)例出出發(fā)，對(duì)我國(guó)國(guó)農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給的的短缺進(jìn)進(jìn)行分析析，并探討討其短缺缺原因，然后尋尋求解決決這一問(wèn)問(wèn)題的方方法論和和對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公公共產(chǎn)品品 產(chǎn)產(chǎn)品供給給 體體制改革革To OOur Couuntrry CCounntryysidde PPubllic Prooduccts Suppplyy Siituaatioon oof TThinnkinngChanngliiangg viillaage as an exaamplleAbsttracct：The rurral pubblicc prroduuct is agrricuultuure an

3、dd ruurall innfraastrructturee coonsttrucctioon, is an impporttantt paart of thee coonsttrucctioon oof ssociialiist neww coounttryssidee inn Chhinaa, iis tthe impporttantt coonteent of thee suustaainaablee deevellopmmentt off thhe wwholle nnatiionaal eeconnomyy, bbut alsso tthe impporttantt suuppoor

4、t ineevittablle rrequuireemennts of impplemmenttingg thhe sscieentiificc coonceept of devveloopmeent. Thhe rruraal ppubllic prooduccts in couuntrrysiide socciall sttabiilitty, lowwer guaarannteee off aggriccultturaal pprodducttionn coostss, rreduuce burrdenn onn faarmeers andd too inncreeasee thhe i

5、incoome of peaasannts, annd pprommotee thhe aagriicullturral moddernnizaatioon aand furrtheer ppulll annd ddeveeloppmennt aaspeectss off ovveraall ecoonommic groowthh haas ssignnifiicannt eeffeectss; MMeannwhiile, inncomme oof ffarmmerss immproove andd ruurall ecconoomicc sttruccturre aadjuustmmentt

6、 off thhe rruraal ppubllic prooducct tthe quaantiity andd quualiity andd puut fforwwardd hiigheer rrequuestt. TThiss paaperr, sstarrtinng ffromm exxamppless off ruurall puubliic pprodductt suupplly sshorrtagges, annd ddisccussses itss annalyysiss, tthenn seearcch ffor shoortaage cauusess soolvee thh

7、is proobleem, thee meethoodollogyy annd tthe couunteermeeasuuress.Keywwordds:rurral pubblicc prroduuctssuppply sysstemm reeforrm目錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc293154609 文獻(xiàn)綜述述 PAGEREF _Toc293154609 h 5 HYPERLINK l _Toc293154614 一、緒論論 PAGEREF _Toc293154614 h 8 HYPERLINK l _Toc293154615 （一）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的

8、的定義 PAGEREF _Toc293154615 h 88 HYPERLINK l _Toc293154616 （二）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的分類 PAGEREF _Toc293154616 h 88 HYPERLINK l _Toc293154617 （三）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的重大意意義 PAGEREF _Toc293154617 h 100 HYPERLINK l _Toc293154618 二、農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給現(xiàn)狀的的實(shí)例描描述 PAGEREF _Toc293154618 h 100 HYPERLINK l _Toc293154619 （一）道道路交通通 PAGEREF _Toc29

9、3154619 h 10 HYPERLINK l _Toc293154620 （二）生生活供水水 PAGEREF _Toc293154620 h 10 HYPERLINK l _Toc293154621 （三）農(nóng)農(nóng)田水利利建設(shè) PAGEREF _Toc293154621 h 111 HYPERLINK l _Toc293154622 （四）電電力網(wǎng)絡(luò)絡(luò) PAGEREF _Toc293154622 h 11 HYPERLINK l _Toc293154623 （五）教教育 PAGEREF _Toc293154623 h 111 HYPERLINK l _Toc293154624 （六）能能源 P

10、AGEREF _Toc293154624 h 111 HYPERLINK l _Toc293154625 （七）信信息交流流 PAGEREF _Toc293154625 h 11 HYPERLINK l _Toc293154626 （八）醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生 PAGEREF _Toc293154626 h 11 HYPERLINK l _Toc293154627 （九）生生態(tài)環(huán)境境 PAGEREF _Toc293154627 h 12 HYPERLINK l _Toc293154628 （十）文文化娛樂(lè)樂(lè) PAGEREF _Toc293154628 h 12 HYPERLINK l _Toc29315

11、4629 （十一）安全 PAGEREF _Toc293154629 h 112 HYPERLINK l _Toc293154630 （十二）社會(huì)保保障 PAGEREF _Toc293154630 h 122 HYPERLINK l _Toc293154631 三、農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給現(xiàn)狀的的分析 PAGEREF _Toc293154631 h 112 HYPERLINK l _Toc293154632 （一）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給在數(shù)數(shù)量上嚴(yán)嚴(yán)重不足足 PAGEREF _Toc293154632 h 12 HYPERLINK l _Toc293154633 （二）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給的結(jié)結(jié)

12、構(gòu)性矛矛盾 PAGEREF _Toc293154633 h 133 HYPERLINK l _Toc293154634 （三）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給的區(qū)區(qū)域性矛矛盾 PAGEREF _Toc293154634 h 144 HYPERLINK l _Toc293154635 四、農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給短缺的的原因分分析 PAGEREF _Toc293154635 h 155 HYPERLINK l _Toc293154636 （一）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給缺乏乏有效的的農(nóng)民參參與機(jī)制制 PAGEREF _Toc293154636 h 15 HYPERLINK l _Toc293154637 （二）

13、政政府作為為主要供供給主體體的某些些缺陷 PAGEREF _Toc293154637 h 115 HYPERLINK l _Toc293154638 （三）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的供給缺缺少長(zhǎng)效效的籌資資保障體體制 PAGEREF _Toc293154638 h 166 HYPERLINK l _Toc293154639 （四）財(cái)財(cái)稅體制制改革和和農(nóng)村稅稅費(fèi)改革革縮減了了農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給的的資金來(lái)來(lái)源 PAGEREF _Toc293154639 h 166 HYPERLINK l _Toc293154640 （五）農(nóng)農(nóng)村金融融市場(chǎng)無(wú)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品資金金支持造造血功能能 PAGER

14、EF _Toc293154640 h 17 HYPERLINK l _Toc293154641 （六）社社會(huì)轉(zhuǎn)型型的反應(yīng)應(yīng) PAGEREF _Toc293154641 h 17 HYPERLINK l _Toc293154642 五、完善善農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給的的對(duì)策 PAGEREF _Toc293154642 h 118 HYPERLINK l _Toc293154643 （一）建建立和完完善供給給保障機(jī)機(jī)制 PAGEREF _Toc293154643 h 188 HYPERLINK l _Toc293154644 （二）國(guó)國(guó)家社會(huì)會(huì)事業(yè)發(fā)發(fā)展和基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的的重點(diǎn)應(yīng)應(yīng)該放在在農(nóng)村 PA

15、GEREF _Toc293154644 h 119 HYPERLINK l _Toc293154645 （三）在在物質(zhì)產(chǎn)產(chǎn)品加強(qiáng)強(qiáng)供給的的同時(shí)注注重對(duì)農(nóng)農(nóng)村文化化建設(shè)的的投入 PAGEREF _Toc293154645 h 223 HYPERLINK l _Toc293154646 六、結(jié)論論 PAGEREF _Toc293154646 h 23 HYPERLINK l _Toc293154647 參考文獻(xiàn)獻(xiàn) PAGEREF _Toc293154647 h 24 HYPERLINK l _Toc293154648 后記 PAGEREF _Toc293154648 h 255文獻(xiàn)綜述述一、公共共

16、產(chǎn)品 = 1 * GB3 公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品亦稱“公共財(cái)貨”、“公共物品”。和和農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的涵義義李建國(guó)（20005）認(rèn)認(rèn)為，農(nóng)村公公共產(chǎn)品品是指供供由范圍圍不同的的農(nóng)村居居民消費(fèi)費(fèi)享用的的，具有非非排他性性和公益益性的各各類物質(zhì)質(zhì)或服務(wù)務(wù)產(chǎn)品。常偉（220044）則認(rèn)認(rèn)為農(nóng)村村地區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村村或農(nóng)民民生產(chǎn)生生活共同同所需要要的具有有一定非非排他性性和非競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性的的產(chǎn)品和和服務(wù)的的總和。冷崇總（20003）則則認(rèn)為農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品指指農(nóng)村地地域范疇疇內(nèi)用于于滿足農(nóng)農(nóng)村公共共需要，私人不不愿意

17、提提供的，具有非非排他性性和非競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性的社社會(huì)產(chǎn)品品。二、目前前我國(guó)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給嚴(yán)重重短缺肖紅纓、劉建平平（20004）認(rèn)為我我國(guó)農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給的制約約因素主主要有對(duì)對(duì)非物質(zhì)質(zhì)形態(tài)的的“軟性”公共產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)識(shí)不清和和重視不不夠，公共產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)產(chǎn)出體制制比較單單一，中央和和地方公公共產(chǎn)品品提供錯(cuò)錯(cuò)位。產(chǎn)出消消費(fèi)不平平衡，產(chǎn)出結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理。劉鴻淵（20004）認(rèn)認(rèn)為，農(nóng)村稅稅費(fèi)改革革進(jìn)一步步惡化了了縣鄉(xiāng)財(cái)財(cái)政，加之地地方政府府的行政政體制改改革滯后后。制約著著農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的供給給。其次，農(nóng)業(yè)稅稅制本身身難以滿滿足農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展對(duì)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品和和服務(wù)的的巨大需需求。再次

18、，“一事一一議”的農(nóng)村村供給機(jī)機(jī)制本身身存在著著不合理理和操作作上的困困難。楚永生（20004）認(rèn)認(rèn)為，在公共共產(chǎn)品供供給領(lǐng)域域，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家認(rèn)為為市場(chǎng)機(jī)機(jī)制是失失靈的，因而主主張公共共物品由由政府提提供，從目前前農(nóng)村公公共物品品的供給給不足形形成的機(jī)機(jī)理上看看主要有有城鄉(xiāng)“二元供供給機(jī)制制”障礙、農(nóng)村公公共物品品決策機(jī)機(jī)制障礙礙、融資資體制障障礙。王文燦、胡世明明(20005)認(rèn)為現(xiàn)現(xiàn)存的非非均衡供供給制度度導(dǎo)致許許多本應(yīng)應(yīng)由中央央政府進(jìn)進(jìn)行決策策和組織織生產(chǎn)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的供給存存在不足足，各地方方部門決決策者出出于“政績(jī)”和“利益”的自利利行為而而導(dǎo)致某某些硬性性的公共共產(chǎn)品供供給過(guò)剩

19、剩。李琴、熊熊啟泉(20005)通通過(guò)博弈弈論的分分析框架架，考察了了農(nóng)村稅稅費(fèi)改革革之后，中央政政府、地地方政府府、農(nóng)民民三個(gè)利利益主體體在公共共產(chǎn)品供供給中的的地位。中央政政府憑借借強(qiáng)大的的政治權(quán)權(quán)力處于于博弈中中的強(qiáng)勢(shì)勢(shì)主體地地位，地方政政府為了了維護(hù)自自身的利利益而依依附于中中央政府府而處于于弱主體體地位，農(nóng)民作作為弱勢(shì)勢(shì)主體明明顯地處處于博弈弈的弱勢(shì)勢(shì)主體地地位，中央政政府通過(guò)過(guò)政治權(quán)權(quán)威將農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給責(zé)任任壓給下下級(jí)政府府，下級(jí)政政府最終終將責(zé)任任轉(zhuǎn)移給給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府和農(nóng)農(nóng)民。這種過(guò)過(guò)長(zhǎng)的委委托代理理鏈條嚴(yán)嚴(yán)重影響響了公共共產(chǎn)品的的供給效效率和質(zhì)質(zhì)量。熊圩清、汪宏偉偉(200

20、05)認(rèn)為分分權(quán)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制與集權(quán)權(quán)的政治治體制之之間出現(xiàn)現(xiàn)的內(nèi)在在矛盾。扭曲地地方政府府的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為，致使農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品不不能表達(dá)達(dá)下層意意愿，這種自自上而下下的制度度外供給給致使基基層領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者存在在著過(guò)度度供給公公共產(chǎn)品品的動(dòng)機(jī)機(jī)。三、解決決我國(guó)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給短缺缺的方法法唐云鋒（20004）認(rèn)認(rèn)為，農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的提供供一定要要堅(jiān)持在在政府的的主導(dǎo)下下市場(chǎng)優(yōu)優(yōu)先的原原則，農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的供給給必須要要有法律律的保障障。我贊同同其法律保保障說(shuō)，但是不不認(rèn)同其其市場(chǎng)優(yōu)優(yōu)先原則則，公共產(chǎn)產(chǎn)品的保保障是政政府不可可推卸的的責(zé)任，諸如住住房，醫(yī)療，這這本本來(lái)就是是公民的的基本生生存

21、權(quán)利利。肖紅纓、劉建平平（20004）認(rèn)為要要改變這這種狀況況，首先必必須端正正公共產(chǎn)產(chǎn)品觀念念，重視“軟”公共產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)，強(qiáng)化公公共消費(fèi)費(fèi)意識(shí)，防止公公共產(chǎn)品品悲劇。“物質(zhì)決決定意識(shí)識(shí)，社會(huì)存存在決定定社會(huì)發(fā)發(fā)展”，我認(rèn)為為，應(yīng)該首首先下大大力氣夯夯實(shí)農(nóng)村村的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，其后才才能達(dá)到到初步的的“軟硬兼兼施”，而不可可在物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有準(zhǔn)準(zhǔn)備好的的情況下下，濫用財(cái)財(cái)力去建建設(shè)農(nóng)村村的面子子工程。李存才（20005）指指出，在城郊郊地區(qū)要要構(gòu)建城城鄉(xiāng)一元元社會(huì)性性公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給機(jī)制，必須沖沖破建立立在傳統(tǒng)統(tǒng)城鄉(xiāng)二二元經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)礎(chǔ)上的各各種體制制性障礙礙。葉子榮、劉鴻淵淵

22、(20005)認(rèn)為創(chuàng)創(chuàng)新農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給體制，是增加加農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的“外力”,滿足足農(nóng)村社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展對(duì)對(duì)公共產(chǎn)產(chǎn)品的供供給，其建立立的供給給體制具具體包括括：(1)從識(shí)別別公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給決策機(jī)機(jī)制和需需求決策策機(jī)制入入手建立立有效的的公共決決策配置置機(jī)制。(2)改變不不合理的的供給體體制，建立中中央、省省鄉(xiāng)、農(nóng)農(nóng)民四位位一體的的農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給體體制，充分尊尊重廣大大農(nóng)民的的需求意意愿，保證供供給的有有效性。谷洪波(20005)從從減輕農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)擔(dān)的角度度提出了了改革現(xiàn)現(xiàn)有的供供給體制制，具體包包括：(1)改變公公共產(chǎn)品品的供給給決策方方式，建立農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品需需求的民民

23、主表達(dá)達(dá)機(jī)制建建立。(2)改變公公共產(chǎn)品品單純依依靠基層層政府的的供給不不合理體體制,建建立主體體多元化化的供給給體制。(3)建立與與事權(quán)相相適應(yīng)的的財(cái)政支支持能力力和成本本分?jǐn)倷C(jī)機(jī)制。(4)改變重重城市、輕農(nóng)村村的支出出政策,向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)提供均均衡的公公共產(chǎn)品品服務(wù)。秦慶武(20005)認(rèn)認(rèn)為在農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給方面面,由于于存在政政府“缺位”和“市場(chǎng)失失靈”的制度度性缺陷陷,造成成公共產(chǎn)產(chǎn)品的嚴(yán)嚴(yán)重缺陷陷,因此此應(yīng)建立立公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給的需求求表達(dá)機(jī)機(jī)制、供供給決策策機(jī)制、成本分分?jǐn)倷C(jī)制制、融資資機(jī)制。在此基基礎(chǔ)上建建立的供供給改革革和創(chuàng)新新的主要要內(nèi)容包包括：建立城城鄉(xiāng)一體體化的公公共產(chǎn)

24、品品供給機(jī)機(jī)制,變變公共產(chǎn)產(chǎn)品的制制度外供供給為制制度內(nèi)供供給,合合理劃分分事權(quán)和和財(cái)權(quán),優(yōu)化供供給結(jié)構(gòu)構(gòu),完善善轉(zhuǎn)移支支付制度度,實(shí)行行投資多多元化的的供給體體制。何菊芳(20005)在在分析取取消農(nóng)業(yè)業(yè)稅極大大地制約約了縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)財(cái)政收收入造成成公共產(chǎn)產(chǎn)品提供供不足,為此要要對(duì)現(xiàn)行行的供給給體制進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新新,進(jìn)一一步規(guī)范范和完善善財(cái)政管管理體制制,合理理劃分事事權(quán)和財(cái)財(cái)權(quán),在在政府妥妥善解決決供給資資金來(lái)源源的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,積積極開(kāi)拓拓供給渠渠道和動(dòng)動(dòng)員社會(huì)會(huì)力量提提供農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品的基基礎(chǔ)上,加強(qiáng)供供給資金金的管理理和監(jiān)督督。徐超(220055)認(rèn)為為目前的的財(cái)政約約束條件件造成公公共產(chǎn)品品的

25、供給給不足,為此應(yīng)應(yīng)在改變變現(xiàn)在財(cái)財(cái)政約束束的條件件下,重重構(gòu)供給給體制:建立公公共財(cái)政政體系,堅(jiān)持城城鄉(xiāng)一體體化的公公共產(chǎn)品品供給導(dǎo)導(dǎo)向,建建立多元元化供給給體系。滿足農(nóng)農(nóng)民真實(shí)實(shí)需求,完善公公共產(chǎn)品品供給決決策機(jī)制制。促進(jìn)社社會(huì)公平平、明確確供給的的優(yōu)先順順序,同同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給的的監(jiān)督管管理。四、國(guó)外外學(xué)者對(duì)對(duì)于農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品的供供給提出出的理論論對(duì)策巴克利(19774)提提出了以以農(nóng)村居居民需求求為導(dǎo)向向的公共共產(chǎn)品供供給政策策，他認(rèn)為為公共產(chǎn)產(chǎn)品在農(nóng)農(nóng)村的供供給形勢(shì)勢(shì)很嚴(yán)峻峻，農(nóng)民雖然然獲得一一些公共共產(chǎn)品，但是承擔(dān)擔(dān)了高昂昂的人均均成本。弗里曼(19779)認(rèn)認(rèn)為可

26、以以使用與與農(nóng)村公公共產(chǎn)品品需求相相關(guān)的投投票模型型來(lái)解決決農(nóng)村居居民消費(fèi)費(fèi)需求偏偏好，并以此此為出發(fā)發(fā)點(diǎn)來(lái)合合理的配配給對(duì)農(nóng)農(nóng)村的公公共產(chǎn)品品的支持持。對(duì)我國(guó)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給現(xiàn)狀狀的思考考以中中江縣長(zhǎng)長(zhǎng)梁村為為例一、緒論論（一）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的定義雖然國(guó)內(nèi)內(nèi)外學(xué)者者對(duì)農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品的所所下定義義不同，但是他他們的解解釋都有有一個(gè)共共同的特特征，那就是是都揭示示了農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品的特特征即非非排他性性、非競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性。由此本本文所指指農(nóng)村公公共產(chǎn)品品可以概概括為農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品是是一種相相對(duì)于農(nóng)農(nóng)村居民民私人產(chǎn)產(chǎn)品而言言的，它是指指用于滿滿足農(nóng)村村公共需需要，具有非非競(jìng)爭(zhēng)性性與非排排他

27、性產(chǎn)產(chǎn)品。（二）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的分類1.從消消費(fèi)角度度分類農(nóng)村公共共產(chǎn)品如如同一般般社會(huì)公公共產(chǎn)品品一樣，從消費(fèi)費(fèi)的角度度可區(qū)分分為純公公共產(chǎn)品品與準(zhǔn)公公共產(chǎn)品品。純公共產(chǎn)產(chǎn)品是指指在消費(fèi)費(fèi)過(guò)程中中具有充充分的非非競(jìng)爭(zhēng)性性與非排排他性，即屬于于完全意意義上的的公共產(chǎn)產(chǎn)品，消費(fèi)個(gè)個(gè)體之間間完全不不存在排排他性的的可能，即純公公共產(chǎn)品品的消費(fèi)費(fèi)不具有有“擁擠效效應(yīng)”，如：社會(huì)會(huì)治安、司法管理理、義務(wù)務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生與生生態(tài)保護(hù)護(hù)、村寨寨的公共共路燈、小流域域治理等等。準(zhǔn)公共共產(chǎn)品性性質(zhì)上介介于純公公共產(chǎn)品品與私人人產(chǎn)品之之間，在消費(fèi)費(fèi)過(guò)程中中具有一一定程度度的排他他性與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性，如農(nóng)村村的道

28、路路交通，娛樂(lè)與與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)場(chǎng)所、高高中與職職業(yè)教育育等，這些準(zhǔn)準(zhǔn)公共產(chǎn)產(chǎn)品的消消費(fèi)具有有“擁擠效效應(yīng)”。2.從最最終用途途分類從農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的最終終用途來(lái)來(lái)看包括括村民生生活性公公共產(chǎn)品品和生產(chǎn)產(chǎn)性公共共產(chǎn)品。前者是指指如義務(wù)務(wù)教育、醫(yī)療和和社會(huì)保保障、家家庭供電供水水、公共共交通、通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)關(guān)乎農(nóng)民民生存狀狀態(tài)、屬屬于“社會(huì)公公正”和“社會(huì)公公平”范疇的的公共產(chǎn)產(chǎn)品；后后者是與與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展密切切相關(guān)的的公共產(chǎn)產(chǎn)品如農(nóng)農(nóng)村道路路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電電力網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、農(nóng)田田水利網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)農(nóng)村市場(chǎng)場(chǎng)信息系系統(tǒng)、農(nóng)農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)推廣等等等。3.從存存在形態(tài)態(tài)分類從農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的存在在形態(tài)分分為有形形公

29、共產(chǎn)產(chǎn)品和無(wú)無(wú)形公共共產(chǎn)品。前者是指指看得見(jiàn)見(jiàn)、摸得得到的公公共產(chǎn)品品，這種公公共產(chǎn)品品在現(xiàn)實(shí)實(shí)生活中中很多，例如：公共道道路、學(xué)學(xué)校、公公共圖書(shū)書(shū)館、展展覽館和和其他公公益性設(shè)設(shè)施等。后者是是指那些些不易被被察覺(jué)，物理特特性、技技術(shù)特性性有別于于有形產(chǎn)產(chǎn)品的公公共產(chǎn)品品，例如，法律法法規(guī)、社社會(huì)保障障、社會(huì)會(huì)治安、行政管管理和區(qū)區(qū)域發(fā)展展戰(zhàn)略等等。4.從供供給方式式的主體體分類從供給方方式的角角度出發(fā)發(fā)，農(nóng)村公公共產(chǎn)品品可以分分為政府府主體提供供、私人人提供、非營(yíng)利利組織為為主體的的自愿供供給主體體，三種主主體按照照自己的的供給方方式，形成了了以下幾幾種農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品的供供給方式式：(1)

30、政政府提供供政府提供供的農(nóng)村村公共產(chǎn)品品的基本本特征是是收益非非排它性性、消費(fèi)費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性。收益非排排它性是是指消費(fèi)費(fèi)這類公公共產(chǎn)品品時(shí)，可以不不用負(fù)任任何費(fèi)用用。如果此此類農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品是由由私人提提供的話話，那么根根本不能能收回成成本。同時(shí)，由于不不能確定定這類公公共產(chǎn)品品的個(gè)人人消費(fèi)總總量，價(jià)格機(jī)機(jī)制不能能有效地地發(fā)揮作作用，因此競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)場(chǎng)無(wú)法提提供這類類農(nóng)村公共共產(chǎn)品，也就無(wú)無(wú)法滿足足消費(fèi)者者對(duì)這類類產(chǎn)品的的需求，因此，提供農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品成成為政府府的重要要職責(zé)之之一。農(nóng)村公共共產(chǎn)品由由政府提提供具有有以下兩兩種特征征：一是是農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給的規(guī)規(guī)模十分分巨大，政府供供給的農(nóng)

31、農(nóng)村公共共產(chǎn)品需需要向全全體農(nóng)村村居民共共同提供供，但是向全體體農(nóng)村居居民直接接收取費(fèi)費(fèi)用是不不可能的的，因此只只有通過(guò)過(guò)政府向向全體公公民強(qiáng)制制征稅的的手段籌籌集資金金來(lái)滿足足供給。二是政政府供給給公共產(chǎn)產(chǎn)品的種種類多，政府供供給公共共產(chǎn)品種種類范圍圍十分廣廣泛，涉及一一般公共共服務(wù)、社會(huì)公公共服務(wù)務(wù)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)服務(wù)等等方面。并且隨隨著一個(gè)個(gè)國(guó)家和和地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展程度的的提高，公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給結(jié)構(gòu)越越深化越越復(fù)雜。(2)私私人提供供公共產(chǎn)品品由私人人提供，是以營(yíng)營(yíng)利為目目的的，根據(jù)市市場(chǎng)需要要，采取收收費(fèi)的方方式完成成的，且私人人提供又又常常伴伴隨政府府提供一一共來(lái)完完成對(duì)農(nóng)農(nóng)村的公公共產(chǎn)品品

32、的供給給。(3)非非營(yíng)利組組織提供供非營(yíng)利組組織是指指和政府府部門、私人相相對(duì)而言言的另一一部門，非營(yíng)利組組織提供供是指的的是各種種非政府府組織、非營(yíng)利利性的民民間組織織以自愿愿為基礎(chǔ)礎(chǔ)，以社會(huì)會(huì)捐贈(zèng)或或公益彩彩票等形形式無(wú)償償或部分分無(wú)償?shù)氐鼗I集資資金，直接或或者間接接地用于于教育、體育、扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)等公公益用途途，并接受受公眾監(jiān)監(jiān)督的供供給方式式。非營(yíng)利組組織供給給的特征征是基層層性、靈靈活性與與高效性性。在市場(chǎng)場(chǎng)條件下下，非贏利利組織的的有效供供給補(bǔ)充充了政府府在農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給上的不不足。同時(shí)非非營(yíng)利組組織還有有助于在在政府為為農(nóng)村提提供公共共產(chǎn)品過(guò)過(guò)程中引引入市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制，可

33、以彌彌補(bǔ)政府府失靈和和市場(chǎng)失失靈，從而為農(nóng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和和農(nóng)民提提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)的生活活與生產(chǎn)產(chǎn)用品。（三）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的重大意意義農(nóng)村公共共產(chǎn)品是是農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)的重要要組成部部分，是我國(guó)國(guó)建設(shè)社社會(huì)主義義新農(nóng)村村的重要要內(nèi)容，是整個(gè)個(gè)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)可持持續(xù)發(fā)展展的重要要支撐，也是落落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀的必然然要求。農(nóng)村公公共產(chǎn)品品在保障障農(nóng)村社社會(huì)穩(wěn)定定，降低農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)成本，減輕農(nóng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)擔(dān)和增加加農(nóng)民收收入，進(jìn)而促促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化并進(jìn)一一步拉動(dòng)動(dòng)和發(fā)展展整體經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)等方面面具有顯顯著性效效應(yīng)；同同時(shí)，農(nóng)民收收入的提提高和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的數(shù)量和和質(zhì)量又

34、又提出了了更高的的要求。二、農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給現(xiàn)狀的的實(shí)例描描述長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，我國(guó)在在公共產(chǎn)產(chǎn)品的供供給上“重城市市、輕農(nóng)農(nóng)村”，農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給存存在著嚴(yán)嚴(yán)重短缺缺，農(nóng)村公共共服務(wù)長(zhǎng)長(zhǎng)期不足足，農(nóng)村社社會(huì)事業(yè)業(yè)發(fā)展舉舉步維艱艱，成為了了制約農(nóng)農(nóng)村各項(xiàng)項(xiàng)發(fā)展的的主要瓶瓶頸。下文以以長(zhǎng)梁村村為例從從諸多方方面來(lái)探探討農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品的缺缺失現(xiàn)狀狀。長(zhǎng)梁村位位于四川川省中江江縣輯慶慶鎮(zhèn)境內(nèi)內(nèi)，地處龍龍泉山脈脈東側(cè)川川中丘陵陵，地形以以小丘陵陵和平壩壩為主，全村共共13551人，耕地計(jì)計(jì)有11178畝畝，其中水水田占775%左左右 = 2 * GB3 資料來(lái)源,中江縣地名錄，中江縣地名改革領(lǐng)導(dǎo)

35、小組。（一）道道路交通通作為輯慶慶鎮(zhèn)的一一個(gè)行政政村，該村至至今未通通水泥公公路，只有一一段機(jī)耕耕路連接接中興村村和玉興興鎮(zhèn)方向向。路面崎崎嶇，不便車輛輛通行，只適宜宜農(nóng)用拖拖拉機(jī)勉勉強(qiáng)通過(guò)過(guò)。村民出出行以步步行為主主，道路上上沒(méi)有正正規(guī)的公公交服務(wù)務(wù)，只有村村鎮(zhèn)居民民的面包包車進(jìn)行行非法營(yíng)營(yíng)運(yùn)，其安全全保障令令人堪憂憂。同時(shí)一遇遇到綿雨雨季節(jié)或或者平常常大雨過(guò)過(guò)后，路面幾幾乎不能能通行，這嚴(yán)重重制約了了當(dāng)?shù)氐牡膶?duì)外交交流，嚴(yán)重阻阻礙了當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展與村村民生活活水平的的提高。（二）生生活供水水該村沒(méi)有有自來(lái)水水廠，農(nóng)戶一一般在自家院中中打一口口水井，用抽水機(jī)機(jī)抽水。水量與與水質(zhì)都都隨季節(jié)節(jié)

36、變化而而變化。由于水水質(zhì)水量量沒(méi)有保保障，如果遇到到天干大大旱，生活與與農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)缺水水問(wèn)題尤尤為突出出。（三）農(nóng)農(nóng)田水利利建設(shè)長(zhǎng)梁村的的農(nóng)田水水利設(shè)施施多是上上世紀(jì)五五六十年年代所建建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)經(jīng)大部分分存在淤淤塞，但是無(wú)人人疏浚，只能勉強(qiáng)強(qiáng)保證農(nóng)農(nóng)田水利利灌溉。田地里里沒(méi)有機(jī)機(jī)井與供供電設(shè)施施，天干時(shí)時(shí)節(jié)便澆澆灌不便便，遇到上上游人民民渠放水水，往往為爭(zhēng)奪灌灌溉優(yōu)先先權(quán)而產(chǎn)產(chǎn)生農(nóng)民民摩擦。（四）電電力網(wǎng)絡(luò)絡(luò)村內(nèi)只有有變壓器器一臺(tái)，設(shè)施老老化，電網(wǎng)陳陳舊，負(fù)荷不不足，電壓不不穩(wěn)，刮風(fēng)下下雨就經(jīng)經(jīng)常斷電電，過(guò)年過(guò)過(guò)節(jié)也不不能保障障安心用用電。變壓器器沒(méi)有專專業(yè)人員員維護(hù)，出故障障后由輯輯慶鎮(zhèn)變

37、變電所負(fù)負(fù)責(zé)維修修，由于交交通不暢暢，導(dǎo)致維維修不能能及時(shí)。更無(wú)從從談起公公共的電電力設(shè)施施，村內(nèi)無(wú)無(wú)一座公公用電燈燈。（五）教教育村內(nèi)原有有一所村村民集資資修建的的學(xué)校，90年年代后期期被廢棄棄，現(xiàn)在的的適齡兒兒童都到到隔壁村村莊或鎮(zhèn)鎮(zhèn)上讀書(shū)書(shū)，大多數(shù)數(shù)青年接接受完九九年義務(wù)務(wù)教育后后便外出出務(wù)工，能夠有機(jī)機(jī)會(huì)接受受高中和和大學(xué)教教育的為為數(shù)很少少。（六）能能源村中沒(méi)有有公共能能源設(shè)施施，大部分分家庭以以農(nóng)村秸秸稈和山山林草木木為生活活能源，小部分家家庭自己己建立起起沼氣池池，但是衛(wèi)生生性、安安全性和和穩(wěn)定性性不佳，同時(shí)由由于家中中人口少少，也沒(méi)有大型型牲畜，導(dǎo)致沼沼氣原料料不足。還有部部分

38、家庭庭使用從從集鎮(zhèn)上上買回來(lái)來(lái)的液化化石油氣氣，價(jià)格高高昂，而且沒(méi)沒(méi)有售后后安全保保障。這也迫迫切反應(yīng)應(yīng)了農(nóng)民民朋友想想要使用用便捷能能源的愿愿望。（七）信信息交流流村內(nèi)有一一座中國(guó)國(guó)移動(dòng)通信信集團(tuán)公公司的信信號(hào)塔，其得益益于該村村在全縣縣的位置置決定，手機(jī)信信號(hào)能夠夠覆蓋全全村，但是由由于地形形限制，某系地地方信號(hào)號(hào)甚微。該村沒(méi)沒(méi)有固定定電話，沒(méi)有網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有有有線電視視。村中原原來(lái)有一一座廣播播站，有專人人負(fù)責(zé)，近幾年年廢棄，公共信信息在農(nóng)農(nóng)村傳遞遞十分不不便。農(nóng)戶大大多數(shù)通通過(guò)自己己買回衛(wèi)衛(wèi)星電視視接收器器接受電電視信號(hào)號(hào)，看電視視成為了了他們幾幾乎唯一一的外界界信息來(lái)來(lái)源。對(duì)外通通訊，

39、信號(hào)好好的地方方大部分分用上手機(jī)，信號(hào)不不好的用用帶有外天線線的移動(dòng)動(dòng)座機(jī)來(lái)來(lái)解決。（八）醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生該村沒(méi)有有公共衛(wèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)構(gòu)，村中沒(méi)沒(méi)有診所所和藥店店，村民就就醫(yī)只有有到鄰村村或者集集鎮(zhèn)才行行。（九）生生態(tài)環(huán)境境該村沒(méi)有有任何的的公共環(huán)環(huán)境設(shè)施施，農(nóng)村生生活與生生產(chǎn)垃圾圾處于無(wú)無(wú)人管理理的境地地，通常隨隨地丟棄棄，尤以池池塘和小小溪邊為為甚。塑料薄薄膜在土土地中可可以看見(jiàn)見(jiàn)，各色塑塑料食品品袋也比較常常見(jiàn)。村中沒(méi)沒(méi)有公共共廁所，各家各各戶的廁廁所也很很簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生不不佳，糞便污污水等常常在下雨雨季節(jié)污污染飲用用水源。（十）文文化娛樂(lè)樂(lè)長(zhǎng)梁村沒(méi)沒(méi)有任何何的公共共文化體體育設(shè)施施，也沒(méi)有任任何的

40、公公共文化化下鄉(xiāng)活活動(dòng)可供供參加（包括文文藝、法法律、農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)推廣等等下鄉(xiāng)）。村民一一般只有有三五成成群的進(jìn)進(jìn)行小娛娛樂(lè)(實(shí)實(shí)際為賭賭博)，村民大大多沒(méi)有有看書(shū)閱閱讀的習(xí)習(xí)慣，當(dāng)然最最重要的的是沒(méi)有有那個(gè)條條件。（十一）安全這個(gè)村莊莊沒(méi)有警警務(wù)室，只有以往往村委會(huì)會(huì)有治保保主任這這一編制制，實(shí)際現(xiàn)現(xiàn)狀是無(wú)無(wú)人行使使職責(zé)，好在民風(fēng)風(fēng)淳樸，同時(shí)對(duì)外外交流有有限 ，所以治安安案件很很少，刑事案案件從未未發(fā)生。（十二）社會(huì)保保障社會(huì)保障障方面沒(méi)沒(méi)有做到到應(yīng)保盡盡保，有一部分分真正家家庭困難難的村民民生活依然然艱難，能夠享享受保障障(五保保)的村村民很有有限，但是令人人欣喜的的是新型型農(nóng)村醫(yī)醫(yī)療合作

41、作保險(xiǎn)推推廣比較較滿意。三、農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給現(xiàn)狀的的分析通過(guò)以上上筆者對(duì)對(duì)該村的的實(shí)地調(diào)查走走訪了解解之后，再結(jié)合合我國(guó)實(shí)實(shí)情，可以分分析得到到：（一）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給在數(shù)數(shù)量上嚴(yán)嚴(yán)重不足足無(wú)論是農(nóng)農(nóng)村的生生活性還是生生產(chǎn)性公共產(chǎn)產(chǎn)品都遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有有滿足農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社社會(huì)穩(wěn)定定和農(nóng)民民奔小康康的要求求。農(nóng)村的道道路交通通是艱難難險(xiǎn)阻的的，西部大大部分農(nóng)農(nóng)村和長(zhǎng)長(zhǎng)梁村一一樣，沒(méi)有與與外界良良好溝通通的條件件；農(nóng)村村的供水水供電設(shè)設(shè)施是沒(méi)沒(méi)有保障障的，生活生生產(chǎn)都受受到困擾擾；農(nóng)村村的教育育、公共共文化娛娛樂(lè)是蒼蒼白乏力力的，提高人人口素質(zhì)質(zhì)還有很很長(zhǎng)的道道路；農(nóng)農(nóng)村的社社會(huì)保

42、障障也是軟軟弱無(wú)力力的，農(nóng)村地區(qū)區(qū)貧富差差距拉大大，對(duì)于保保持農(nóng)村村社會(huì)和和諧穩(wěn)定定構(gòu)成威威脅。農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給的的短缺與與農(nóng)村信信息化與與農(nóng)業(yè)的的高效優(yōu)優(yōu)質(zhì)，及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營(yíng)發(fā)展展都是極極不相稱稱的。（二）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給的結(jié)結(jié)構(gòu)性矛矛盾目前農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品的供供給不僅僅表現(xiàn)為為總量上上嚴(yán)重短短缺，還表現(xiàn)現(xiàn)為供需需結(jié)構(gòu)失失調(diào)。農(nóng)村公公共產(chǎn)品品存量的的增長(zhǎng)，對(duì)需求求的動(dòng)態(tài)態(tài)適應(yīng)性性不強(qiáng)，供給短短缺和過(guò)剩現(xiàn)象象并存。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的的實(shí)際需需求沒(méi)有有得到應(yīng)應(yīng)有的關(guān)關(guān)注。其主要要表現(xiàn)為為： 1.生產(chǎn)產(chǎn)性公共共產(chǎn)品供供給不足足農(nóng)村急需需的生產(chǎn)產(chǎn)性公共共產(chǎn)品供供給嚴(yán)重重不足，影響了

43、了農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)的持持續(xù)、穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展 。首先，政政府中的的專業(yè)技技術(shù)人員員比如懂懂農(nóng)業(yè)科科學(xué)種植植，林木培培育，畜牧養(yǎng)養(yǎng)殖，農(nóng)副產(chǎn)產(chǎn)品加工工的技術(shù)術(shù)干部少少之又少少，而既懂技術(shù)術(shù)又會(huì)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的復(fù)復(fù)合型干干部更是是奇缺。上世紀(jì)紀(jì)九十年年代，由于處處于改革革的劇變變期，國(guó)家財(cái)財(cái)政吃緊緊，基層政政府人員員冗繁，國(guó)家取取消了“八大員員 = 3 * GB3 村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、林業(yè)技術(shù)員（護(hù)林員）、計(jì)生管理員、文化協(xié)管員、公共衛(wèi)生員（鄉(xiāng)村醫(yī)生）、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、綜治協(xié)管員?！保唐趤?lái)來(lái)看減輕輕了農(nóng)民民的負(fù)擔(dān)擔(dān)，但是長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看看，卻削弱弱了市場(chǎng)場(chǎng)信息和和先進(jìn)科科學(xué)技術(shù)術(shù)與農(nóng)民民的聯(lián)系系，嚴(yán)重阻

44、阻礙了三三農(nóng)事業(yè)業(yè)的現(xiàn)代代化發(fā)展展。其次，農(nóng)農(nóng)民合作作經(jīng)濟(jì)性性質(zhì)的服服務(wù)組織織發(fā)育不不良，合作組組織的資資金緊缺缺。農(nóng)村外外的非營(yíng)營(yíng)利性組組織的主主要關(guān)注注對(duì)象是是農(nóng)村的的民生問(wèn)問(wèn)題，所以對(duì)對(duì)生產(chǎn)性性質(zhì)的公公共產(chǎn)品品供給也也處于幾幾乎空白白。再次，政政府對(duì)農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)性基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的投入嚴(yán)嚴(yán)重不足足，已有的的水利設(shè)設(shè)施現(xiàn)在在淤塞，卻又沒(méi)沒(méi)有下資資金建設(shè)設(shè)新的生生活和生生產(chǎn)水源源，農(nóng)村道道路交通通極其落落后，交通和信信息溝通通不便，造成農(nóng)農(nóng)村信息息閉塞，嚴(yán)重影響響了農(nóng)業(yè)業(yè)的市場(chǎng)場(chǎng)化和可可持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展。雖然現(xiàn)在在已開(kāi)始關(guān)關(guān)注這些些公共產(chǎn)產(chǎn)品的供供給狀況況并增加加了投入入，但仍明顯不足足。2.農(nóng)

45、民民需求較少少的某些公共共產(chǎn)品供供給過(guò)剩剩 在新時(shí)期期農(nóng)民對(duì)對(duì)公共產(chǎn)產(chǎn)品的需需求加大大，但是農(nóng)民對(duì)對(duì)不同公公共產(chǎn)品品的需求求程度卻卻并不相相同。農(nóng)民急急需的一一些公共共產(chǎn)品供供給嚴(yán)重重不足，但與此此相反的的是一些些農(nóng)民不不需要的的或較少少需求的的公共產(chǎn)產(chǎn)品卻供供給過(guò)剩剩。某些發(fā)發(fā)展相對(duì)對(duì)落后地地區(qū)的農(nóng)農(nóng)村，本來(lái)最最需要的的是交通通，水利，通訊等基基礎(chǔ)設(shè)施施，但是基基層政府府卻大力力修建農(nóng)農(nóng)村牌坊坊，粉刷農(nóng)農(nóng)房外墻墻，在農(nóng)戶戶房屋周周圍種上上景觀樹(shù)樹(shù)的此類類純“形象工工程”，實(shí)質(zhì)上上這些公公共設(shè)施施的利用用率很低低或者干干脆農(nóng)村村根本不不需要，這樣以以來(lái)浪費(fèi)費(fèi)了大量量的錢財(cái)財(cái)，而地方方政府卻卻樂(lè)

46、此不不疲，究其原原因不外外是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)虛榮心心作祟，甚至還還可以因因此建設(shè)設(shè)而致富富和等到到升遷，而農(nóng)民民朋友普遍遍認(rèn)為這這是勞民民傷財(cái)。此外，政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)作為公公共產(chǎn)品品的一種種，它的供供給也應(yīng)應(yīng)遵循效效率原則則，現(xiàn)在的的地方政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)卻是機(jī)機(jī)構(gòu)臃腫腫，人員繁繁多，不僅占占用了大大量的公公共經(jīng)費(fèi)費(fèi)，而且辦辦事效率率低，對(duì)農(nóng)民民來(lái)說(shuō)，這樣的的公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給顯然過(guò)過(guò)剩。3.農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品出現(xiàn)現(xiàn)“兩重兩兩輕”現(xiàn)象 第一是重重“有形”輕“無(wú)形”。熱衷于“有形”公共產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)和供供給，比如新新農(nóng)村建建設(shè)中的的村容村村貌，硬化路路面，村道綠綠化，村民活活動(dòng)室，文化站站甚至村村民大會(huì)會(huì)堂等公公共設(shè)施

47、施項(xiàng)目，而輕視農(nóng)村的的教育和和農(nóng)民素素質(zhì)的提提高建設(shè)設(shè)，農(nóng)民的的健康和和醫(yī)療，農(nóng)業(yè)科科技的宣宣傳和應(yīng)應(yīng)用，農(nóng)村社社會(huì)發(fā)展展的綜合合規(guī)劃，農(nóng)村信信息化的的建設(shè)等等“無(wú)形”公共產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)。農(nóng)村的的教育、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)等對(duì)提提高農(nóng)民民素質(zhì)和和農(nóng)村的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展具具有重大大的意義義，卻也如如此的嚴(yán)嚴(yán)重短缺缺。特別是是文化教教育產(chǎn)品品的嚴(yán)重重缺失，對(duì)于社社會(huì)主義義新農(nóng)村村的建設(shè)與與發(fā)展前前途影響響將是及及其嚴(yán)重重的。第二是重重“準(zhǔn)”輕“純”。由于準(zhǔn)公公共產(chǎn)品品的范圍圍比純公公共產(chǎn)品品的范圍圍大而且且可以形形成經(jīng)濟(jì)濟(jì)收益，一些地地方政府府對(duì)農(nóng)村村準(zhǔn)公共共產(chǎn)品的的生產(chǎn)比比較重視視，如對(duì)須須達(dá)

48、標(biāo)的的鄉(xiāng)村道道路、自自來(lái)水設(shè)設(shè)施、農(nóng)農(nóng)田灌溉溉設(shè)施等等，即使沒(méi)沒(méi)錢也要要從農(nóng)民民的攤派派中收取取資金進(jìn)進(jìn)行建設(shè)設(shè)。但是對(duì)對(duì)純的公公共產(chǎn)品品卻只能能“等靠要要”，而沒(méi)有有更大的的積極性性。4.農(nóng)村村公共項(xiàng)項(xiàng)目選擇擇受基層層政府人人為影響響大基層政府府及其領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者熱熱衷于投投資一些些投資少少、見(jiàn)效效快、易易出政績(jī)績(jī)的短期期公共項(xiàng)項(xiàng)目,而而對(duì)一些些投資大大、見(jiàn)效效慢、周周期長(zhǎng),但具有有戰(zhàn)略性性的公共共產(chǎn)品,如農(nóng)業(yè)業(yè)基本建建設(shè)、農(nóng)農(nóng)村教育育、醫(yī)療療衛(wèi)生、環(huán)境保保護(hù)等則則沒(méi)有投投資的積積極性。同時(shí)熱衷衷于將有有限的支支農(nóng)資金金投資到新建公公共項(xiàng)目目中去,而而不愿去去投資維維修業(yè)已已發(fā)揮效效用的公公共設(shè)施

49、施。（三）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給的區(qū)區(qū)域性矛矛盾就全國(guó)而而言，由于各各地經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平的極極大差異異，各地農(nóng)農(nóng)村的公公共產(chǎn)品品供給水水平也存存在著極極大的在在數(shù)量和和質(zhì)量上上的不同同。普遍來(lái)來(lái)看，東部的的農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給水水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中中部和西西部，而尤其其以西部部的農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給十分匱匱乏。就四川來(lái)來(lái)說(shuō)，成都平平原的農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展已經(jīng)走走在了時(shí)時(shí)代的前前列，成都是是全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展試試驗(yàn)區(qū)。成都的的新農(nóng)村村建設(shè)，從農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給這一塊塊來(lái)說(shuō)已已經(jīng)和東東中部相相差不大大，甚至某某些地方方有可能能已經(jīng)超超過(guò)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)。比如龍龍泉驛區(qū)區(qū)的龍泉泉山區(qū)都都基本家家家通了了水泥

50、公公路，自來(lái)水水和通訊訊網(wǎng)絡(luò)，不但如如此，該地農(nóng)農(nóng)村還能能供給給給城市市市民便捷捷的農(nóng)家家樂(lè)這一一休閑旅旅游的產(chǎn)產(chǎn)品等等等。同樣，即使在在德陽(yáng)市市范圍內(nèi)內(nèi)，在綿竹竹、什邡和和廣漢的的農(nóng)村，其公共共產(chǎn)品的的供給比比中江縣縣要好很很多。然后我我們?cè)倏纯撮L(zhǎng)梁村村的鄰村村五根根松村，它卻早早就已經(jīng)經(jīng)有了水水庫(kù)、自自來(lái)水設(shè)設(shè)施、和和幼兒園園到小學(xué)學(xué)六年級(jí)級(jí)的完全全學(xué)校等等等。四、農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給短缺的的原因分分析我國(guó)農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給短缺雖雖然有來(lái)來(lái)自農(nóng)村村人口規(guī)規(guī)模大以以及收入入水平不不斷提高高所帶來(lái)來(lái)的對(duì)公公共產(chǎn)品品需求增增長(zhǎng)的壓壓力等原原因，但主要要還是制制度造成成的供給給短缺。農(nóng)村教育

51、育投資不不足；水水利設(shè)施施不足與與老化的的問(wèn)題十十分突出出；農(nóng)村村地區(qū)文文化設(shè)施施與文化化活動(dòng)少少而不能能適應(yīng)人人民群眾眾不斷增增長(zhǎng)的精精神需要要。這表明明，農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給的的渠道及及與之相相關(guān)的機(jī)機(jī)制存在在重大缺缺陷。（一）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給缺乏乏有效的的農(nóng)民參參與機(jī)制制政府以一一種自上上而下的的方式提提供公共共產(chǎn)品, 政府提提供什么么公共產(chǎn)產(chǎn)品, 農(nóng)民就就消費(fèi)什什么, 政府提提供多少少, 農(nóng)農(nóng)民就消消費(fèi)多少少。在公共共產(chǎn)品的的供給方方面, 沒(méi)有一一個(gè)完善善的農(nóng)民民參與機(jī)機(jī)制, 農(nóng)民缺缺乏表達(dá)達(dá)需求的的有效渠渠道。同時(shí)公共共服務(wù)供供給過(guò)程程缺乏有有效監(jiān)督督機(jī)制，我國(guó)在在公共服服務(wù)供

52、給給方面, 缺乏乏相應(yīng)的的法律法法規(guī), 對(duì)于各各級(jí)政府府部門提提供公共共服務(wù)的的質(zhì)量與與數(shù)量沒(méi)沒(méi)有一個(gè)個(gè)法律層層面的監(jiān)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)機(jī)制的乏乏力必然然會(huì)造成成農(nóng)村公公共服務(wù)務(wù)供給的的種種缺缺陷和不不足，并且容容易滋生生腐敗和和社會(huì)不不公。（二）政政府作為為主要供供給主體體的某些些缺陷在我國(guó)的的傳統(tǒng)公公共服產(chǎn)產(chǎn)品供給給模式中中，這種比比較單一一渠道的的供給不不可避免免地造成成公共產(chǎn)產(chǎn)品的供供給不足足、效率率低下、成本不不斷提高高等弊端端。而同時(shí)時(shí)我國(guó)的的非營(yíng)利利機(jī)構(gòu)尚尚處于培培育階段段，他們對(duì)對(duì)農(nóng)村公公共產(chǎn)品品的供給給非常有有限，比如僅僅僅涉及及到一些些農(nóng)村希希望小學(xué)學(xué)與修建建貧困山山區(qū)水窖窖，并

53、且大大部分農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)根本就就沒(méi)有享享受到社社會(huì)機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)于農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的關(guān)懷。（三）農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的供給缺缺少長(zhǎng)效效的籌資資保障體體制一方面, 我國(guó)國(guó)缺少有有關(guān)農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品籌資資方面的的法律法法規(guī); 另一方方面, 我國(guó)缺缺少一個(gè)個(gè)長(zhǎng)期的的、整體體的農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給和投資資規(guī)劃, 各級(jí)級(jí)政府在在財(cái)政資資金的安安排上, 很少少考慮農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的長(zhǎng)遠(yuǎn)建建設(shè)和發(fā)發(fā)展, 只有到到了出現(xiàn)現(xiàn)問(wèn)題或或者問(wèn)題題已經(jīng)很很嚴(yán)重時(shí)時(shí), 才才會(huì)緊急急撥款進(jìn)進(jìn)行建設(shè)設(shè)。（四）財(cái)財(cái)稅體制制改革和和農(nóng)村稅稅費(fèi)改革革縮減了了農(nóng)村公公共產(chǎn)品品供給的的資金來(lái)來(lái)源稅收是確確保農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品成本本得到補(bǔ)補(bǔ)償

54、的最最好途徑徑。長(zhǎng)期以以來(lái)，我國(guó)農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品存存在政府府供給和和農(nóng)民私私人供給給兩種方方式。政府供給給的部分分主要以以財(cái)政稅稅收返還還、轉(zhuǎn)移移支付、專項(xiàng)撥撥款等形形式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)；而農(nóng)農(nóng)民私人人部分則則以鄉(xiāng)提提留、村村統(tǒng)籌（俗稱“雙提款款”）、農(nóng)民民義務(wù)工工和勞動(dòng)動(dòng)積累工工（“兩工”）、各各種集資資攤派以以及收取取服務(wù)費(fèi)費(fèi)、計(jì)劃劃生育罰罰款等方方式籌集集。由于國(guó)國(guó)家財(cái)政政一直僅僅僅承擔(dān)擔(dān)農(nóng)村公公共產(chǎn)品品融資中中的一小小部分，于是農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品的的供給資資金，大部分分都來(lái)源源于農(nóng)民民私人提提供。首先是119944年的財(cái)財(cái)稅體制制改革極極大增強(qiáng)強(qiáng)了中央央政府集集中財(cái)力力的能力力。而基層層地方政政府

55、財(cái)權(quán)權(quán)被邊緣緣化，特別是留留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的的法定稅稅收都是是一些分分散的、小額的的、難收收的稅種種?；鶎诱?cái)政往往往入不不敷出，進(jìn)而出出現(xiàn)了地地方政府府在提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品方面面事權(quán)與與財(cái)權(quán)的的不對(duì)稱稱。為此基層層政府不不惜舉債債來(lái)給教教師發(fā)工工資，來(lái)給學(xué)學(xué)校改造造危房，其他的的農(nóng)村產(chǎn)產(chǎn)品供給給更無(wú)從從談起。然后是221世紀(jì)紀(jì)初的農(nóng)農(nóng)村稅費(fèi)費(fèi)改革，改革確實(shí)實(shí)減輕了了農(nóng)民的的負(fù)擔(dān)，但也引引發(fā)出一一系列問(wèn)問(wèn)題，一是鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級(jí)級(jí)收入變變小而支支出不變變，二是取取消了“三提五五統(tǒng) = 4 * GB3 是指村級(jí)三項(xiàng)提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村提留是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級(jí)維持或擴(kuò)

56、大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開(kāi)支費(fèi)用的總稱。包括三項(xiàng)，即公積金、公益金和管理費(fèi)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。和義義工制度度”，代之以以“一事一一議”制度，這樣農(nóng)農(nóng)村稅費(fèi)費(fèi)改革不不僅使許許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政收收入急劇劇減少，同時(shí)還堵堵住了基基層政府府向農(nóng)民民籌措資資金的渠渠道，從而造造成了基基層財(cái)政政的進(jìn)一一步惡化化，收支矛矛盾突出出、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)困難。但僅靠靠國(guó)家通通過(guò)轉(zhuǎn)移移支付給給地方政政府的財(cái)財(cái)政支持持，又難以以彌補(bǔ)基基層財(cái)政政因農(nóng)

57、村村稅費(fèi)改改革引起起的財(cái)政政資金缺缺口。應(yīng)對(duì)農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)龐大的的公共產(chǎn)產(chǎn)品需求求，更是杯杯水車薪薪，在中央央財(cái)政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付力度不不夠以及及配套改改革措施施不到位位的情況況下，基層政政府只有有犧牲農(nóng)農(nóng)民的利利益，減少甚甚至停止止對(duì)農(nóng)村村的公共共產(chǎn)品供供給。于是，稅費(fèi)改改革縮減減了農(nóng)村村公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給的資金金來(lái)源，造成農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品體體制外供供給途徑徑的關(guān)閉閉，使供需需極不平衡衡。（五）農(nóng)農(nóng)村金融融市場(chǎng)無(wú)法法實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)農(nóng)村公共共產(chǎn)品資資金支持持造血功功能表面上看看，我國(guó)農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)已經(jīng)初初步形成成了商業(yè)業(yè)性、政政策性、合作性性金融于于一體的的金融體體系，但實(shí)際際上目前前我國(guó)的的農(nóng)村金金融市場(chǎng)場(chǎng)

58、并沒(méi)有有真正實(shí)實(shí)現(xiàn)其造造血功能能。1.農(nóng)民民和農(nóng)村村中小企企業(yè)貸款款難，農(nóng)村金金融供給給不足農(nóng)戶和農(nóng)農(nóng)村中小小企業(yè)貸貸款難是是目前普普遍存在在的現(xiàn)象象。由于農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)性高，農(nóng)戶貸貸款數(shù)額額小，又無(wú)傳統(tǒng)統(tǒng)的抵押押品，因此交易易成本高高、利潤(rùn)潤(rùn)少，使得金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)不愿意意向其提提供貸款款；農(nóng)村村的中小小企業(yè)也也沒(méi)有相相應(yīng)的正正規(guī)融資資渠道，能從商業(yè)業(yè)銀行和和農(nóng)村信用用社能得得到貸款款少之又又少。2.縣域域金融市市場(chǎng)的萎萎縮和抑抑制，農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的資金金供給不不足國(guó)有商業(yè)業(yè)銀行大大規(guī)模撤撤離農(nóng)村村地區(qū)、中國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展銀行只只是在流流通環(huán)節(jié)節(jié)支持糧糧食收購(gòu)購(gòu)，不直接接面對(duì)農(nóng)農(nóng)戶、農(nóng)農(nóng)村信用

59、用社內(nèi)部部管理混混亂，貸款手手續(xù)繁雜雜，可貸資資金不多多、農(nóng)村村中小金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)展滯滯后，因此縣縣和縣以以下的金金融服務(wù)務(wù)出現(xiàn)真真空地帶帶，農(nóng)戶和和農(nóng)村中中小企業(yè)業(yè)沒(méi)有金金融支持持的主渠渠道，縣域會(huì)會(huì)融抑制制嚴(yán)重；最后，縣域內(nèi)內(nèi)農(nóng)村信信貸緊縮縮，農(nóng)村資資金外流流嚴(yán)重。每年農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)都有大大量的資資金通過(guò)過(guò)郵政儲(chǔ)儲(chǔ)蓄、農(nóng)農(nóng)業(yè)銀行行和農(nóng)村村信用社社流向城城市地區(qū)區(qū)，金融資資源大幅幅度向城城市及國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)集中。（六）社社會(huì)轉(zhuǎn)型型的反應(yīng)應(yīng)在更為廣廣闊的視視角下，我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)農(nóng)村公共共產(chǎn)品供供給制度度形成和和發(fā)展都都只是國(guó)國(guó)家從計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)向社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型和和發(fā)展的的一個(gè)過(guò)過(guò)程的反反

60、應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，尤其是是計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代代經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展倚傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)尤其是是重工業(yè)業(yè)，而工業(yè)業(yè)大多集集中在城城市，由此造造成了我我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)差異。而當(dāng)下下我國(guó)城城市化進(jìn)進(jìn)程加快快，人口，土地，資金都都流入城城市，造成農(nóng)農(nóng)村被邊邊緣化。體現(xiàn)在在提供公公共產(chǎn)品品的問(wèn)題題上，城市必必然居于于優(yōu)先的的地位，而農(nóng)村村則沒(méi)有有得到應(yīng)應(yīng)有重視視。所以在推推進(jìn)我國(guó)國(guó)工業(yè)化化和城市市化的過(guò)過(guò)程中，生產(chǎn)要要素向城城市集中中的過(guò)程程中，與之相相隨的是是公共資資源向城城市的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，公共產(chǎn)產(chǎn)品供給給的二元元結(jié)構(gòu)形形成并且且還在不不斷得到到強(qiáng)化。如今，在社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和構(gòu)構(gòu)建和諧諧社會(huì)與與推動(dòng)社社會(huì)