規(guī)劃環(huán)境影響評價實例分析(廣州)課件

1、規(guī)劃環(huán)境影響評價實例分析上海市環(huán)境科學研究院2006年11月1.上?；瘜W工業(yè)區(qū)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價上海化學工業(yè)區(qū)區(qū)域開發(fā)概況環(huán)境影響評價要點重要問題技術(shù)路線回顧與思考1.1上?；^(qū)區(qū)域開發(fā)建設概況(1) 建設地點 上?；瘜W工業(yè)區(qū)地處上海市西南部的杭州灣邊，距離市中心60Km。 下圖為上海化學工業(yè)區(qū)在上海市的位置圖。上海市化學工業(yè)區(qū)地理位置圖(2)總體布局上海化工區(qū)土地利用和總體布局詳見下圖.上海市化學工業(yè)區(qū)平面布局(3)建設目標上?；瘜W工業(yè)區(qū)的建設目標是建成亞洲最大、世界一流、整體和諧、功能完備的石油化工及其深加工基地。這一世界級化工區(qū)將具有：投資多元化、規(guī)模合理化、裝置集約化、管理系統(tǒng)化、

2、控制數(shù)字化、運作市場化的特點化工區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分化工區(qū)環(huán)境空氣污染防治對策化工區(qū)水污染防治對策化工區(qū)固體廢物污染防治對策建立化工區(qū)環(huán)境管理體系建立化工區(qū)環(huán)境監(jiān)控體系建立化工區(qū)環(huán)境管理信息系統(tǒng) 1.3重要專題技術(shù)路線(1)規(guī)劃項目排污分析(2)規(guī)劃項目環(huán)境影響綜合分析(3)區(qū)域環(huán)境風險評價(4)集中污染控制措施(5)規(guī)劃合理性分析1.4回顧與思考分析區(qū)域開發(fā)的環(huán)境制約因素開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響的綜合分析確定區(qū)域的目標環(huán)境容量提出集中的污染控制對策分析區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的合理性 臨港新城區(qū)位臨港新城總體布局萬祥鎮(zhèn)書院鎮(zhèn)泥城鎮(zhèn)蘆潮港鎮(zhèn)2.2環(huán)境影響評價要點確定新城規(guī)劃的環(huán)境制約因素規(guī)劃的合理性分析提出環(huán)境可

3、行的規(guī)劃方案2.3重要專題技術(shù)路線(1)確定規(guī)劃新城發(fā)展的制約因素空氣環(huán)境的制約因素老港垃圾堆場南匯化工區(qū)主產(chǎn)業(yè)區(qū)及物流園區(qū)和重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)臨近主產(chǎn)業(yè)區(qū)的特色農(nóng)業(yè)園2.4回顧與思考全面分析區(qū)域開發(fā)的環(huán)境制約因素提出環(huán)境可行的規(guī)劃方案 3.上海灘涂開發(fā)利用規(guī)劃修編環(huán)境影響評價上海市灘涂資源分布現(xiàn)狀“修編”規(guī)劃方案環(huán)評技術(shù)路線目標灘涂環(huán)境現(xiàn)狀分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析環(huán)境影響分析公眾參與“修編”調(diào)整方案執(zhí)行總結(jié)內(nèi) 容上海市灘涂資源現(xiàn)狀 至2001年，上海市0米以上灘涂面積約101萬畝, -5米以上灘涂面積約為360萬畝，3米以上灘涂面積約為24萬畝。本市的灘涂資源主要分布在“三大區(qū)域”：長江口三島區(qū)

4、域 崇明北沿、崇明東灘、東風西沙、中央沙、長興邊灘、橫沙東灘長江口江心沙洲 九段沙、扁擔沙、沒冒沙大陸邊灘 寶山邊灘、浦東新區(qū)邊灘、南匯東灘、杭州灣北沿上海市灘涂圈圍歷史 從1949年至1995年間，上海市共計進行了22次大規(guī)模灘涂圈圍，圈圍灘涂面積合計72316公頃（近108萬畝），年平均圈圍2.3萬畝；“九五”期間合計圈圍18.5萬畝，年平均圈圍3.6萬畝。1949年至2000年，本市共計圈圍126.5萬畝。 其中，圈圍面積最大的是崇明地區(qū)，其次為奉賢地區(qū)，第三位為南匯地區(qū)?！靶蘧帯币?guī)劃方案規(guī)劃對象與范圍規(guī)劃目標規(guī)劃布局規(guī)劃方案土地功能定位配套規(guī)劃規(guī)劃對象長江口三島區(qū)域長江口江心沙洲大陸邊

5、灘崇明團結(jié)沙、東灘東風西沙崇明北灘長興邊灘中央沙、青草沙橫沙邊灘扁擔沙九段沙沒冒沙寶山邊灘浦東新區(qū)邊灘南匯邊灘 杭州灣北沿規(guī)劃范圍：上海市行政區(qū)域內(nèi)的長江口和杭州灣北沿灘地可概括為“三大區(qū)域”，即長江口三島區(qū)域、大陸邊灘和長江口江心沙洲。規(guī)劃目標規(guī)劃時段促淤面積（萬畝）圈圍面積（萬畝）近期2001-20056129中期2006-20104531遠期2011-202012060規(guī)劃布局 根據(jù)本市灘涂的分布特點，規(guī)劃布局可概括為“三大區(qū)域八大塊”，各區(qū)域灘涂在各時期的促淤圈圍面積詳見下表。開發(fā)灘涂利用計劃以下各表分別列出了開發(fā)灘涂的利用計劃。促淤灘地（106萬畝）生態(tài)濕地圈圍土地（60萬畝）生態(tài)農(nóng)

6、業(yè)、生態(tài)綠地、城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地、對外交通用地、市政用地長江口三島區(qū)域生態(tài)綠地、生態(tài)農(nóng)業(yè)、居住旅游區(qū)、極少量工業(yè)用地大陸邊灘生態(tài)綠地、居住用地、工業(yè)用地、對外交通用地長江口江心沙洲生態(tài)綠地、濕地生態(tài)保護系統(tǒng)長江口三島開發(fā)灘涂利用計劃崇明島北灘畜牧、水產(chǎn)基地東灘鳥類自然保護區(qū)、濕地和土地儲備地、市級綠色食品園區(qū)東風西沙集裝箱船舶碼頭基地長興島東北灘農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)南灘工業(yè)用地（振華港機等）橫沙島東灘旅游區(qū)、整治長江口基地大陸邊灘開發(fā)灘涂利用計劃瀏河口至吳淞口岸段工業(yè)用地寶鋼集團、石洞口電廠、華能電廠、上海港寶山港務公司、羅涇新港等，岸線利用率80以上。水源保護區(qū)陳行水庫吳淞口至五號溝岸段碼頭用地現(xiàn)有：

7、船舶油污水處理基地、外高橋電廠、疏浚船舶停靠基地、外高橋造修船基地、外高橋現(xiàn)代化港區(qū)規(guī)劃：五號溝港區(qū)五號溝至大治河岸段市政用地規(guī)劃建設浦東新區(qū)環(huán)境水庫旅游用地規(guī)劃建設華夏文化旅游區(qū)對外交通營地現(xiàn)有浦東國際機場南匯東灘城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃建設臨港新城杭州灣北沿水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地旅游規(guī)劃建設中國奉新國家級風箏放飛場、水上樂園等工業(yè)用地上海化學工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)長江口江心沙洲開發(fā)利用計劃九段沙用作濕地生態(tài)保護區(qū)促淤圈圍土地用作長江口深水 航道工程施工基地、農(nóng)副業(yè)基地和港區(qū)基地扁擔沙濕地和生態(tài)綠地、還可作為農(nóng)副業(yè)基地 工作依據(jù) 環(huán)境影響評價法 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 上海市灘涂資源開發(fā)利用與保

8、護規(guī)劃修編環(huán)評技術(shù)路線 規(guī)劃環(huán)境影響評價基本概念 在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或者減輕不良影響的對策和措施的過程。 基本程序規(guī)劃分析現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標/評價指標對規(guī)劃方案進行環(huán)境影響預測、分析與評價針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響減緩措施評價結(jié)論編寫報告書、篇章或說明實施監(jiān)測與跟蹤評價采納環(huán)境可行的規(guī)劃方案有重大環(huán)境影響的規(guī)劃公眾參與修改目標或方案放棄規(guī)劃 多方案比選目的與方法比選方案概述 規(guī)劃構(gòu)成要素：目標灘涂、促圍高程、促圍時序、促淤措施、土地利用功能定位比選方案概述比選方案之目標灘涂長江口三島區(qū)域長江口江心沙洲大陸邊灘區(qū)

9、域崇明北灘、南灘、東灘長興邊灘中央沙、青草沙橫沙邊灘扁擔沙九段沙沒冒沙寶山邊灘浦東新區(qū)邊灘南匯邊灘杭州灣北沿規(guī)劃要素目標灘涂促圍高程促圍時序 促淤措施土地利用選 項長江口三島區(qū)域長江口江心沙洲大陸邊灘區(qū)域高灘促圍0米線促圍-2米線促圍春季夏季秋季冬季生物促淤工程促淤綜合促淤生態(tài)綠地工業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地居住用地比選方案之構(gòu)成要素比選方案篩選與推薦方案形成比選方案組成促淤措施促圍時序促圍高程目標灘涂土地利用三島區(qū)域大陸邊灘江心沙洲高灘促圍0m線促圍-2m線促圍春季夏季秋季秋季生物促淤工程促淤綜合促淤生態(tài)綠地工業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地冬季居住用地篩選推薦方案規(guī)劃協(xié)調(diào)性生態(tài)敏感性環(huán)境影響公眾意見灘涂生態(tài)敏感性分類類

10、 別特 征灘 涂強生態(tài)敏感區(qū)自然保護區(qū)有特殊生境或珍稀物種崇明東灘九段沙金山三島中等敏感區(qū)生物多樣性較為豐富鳥類或重要物種活動場所崇明北灘橫沙東灘及淺灘弱生態(tài)敏感區(qū)非自然保護區(qū)無特殊生境、珍稀物種其他灘涂規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析 從總體上說，“修編”規(guī)劃方案與上海市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、長江口綜合整治規(guī)劃等相關規(guī)劃是協(xié)調(diào)的，但也有不協(xié)調(diào)之處：上海市城市總體規(guī)劃“城市環(huán)境景觀發(fā)展規(guī)劃” “要正確處理城市建設和生態(tài)環(huán)境保護的關系，切實保護好市域風景區(qū)和自然保護區(qū)?！?“自然保護區(qū)內(nèi)嚴禁一切有礙自然環(huán)境保護的開發(fā)活動?！币?guī)劃協(xié)調(diào)性分析 國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知 (國辦發(fā)200450號)

11、“對現(xiàn)有自然濕地資源要實行普遍保護”，“對列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途”。 上海市人民政府辦公廳關于加強本市濕地保護管理的通知(滬府辦200444號)“在崇明東灘、長興島、橫沙島、大小金山島、九段沙等國際重要濕地、國家重要濕地以及自然保護區(qū)的敏感地區(qū)，要嚴格控制各種開發(fā)行為”。 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析綜上所述，“修編”作為本市灘涂資源開發(fā)利用的指導性文件，對本市后備土地資源開發(fā)、促進城市建設發(fā)展具有重要意義，其總體方向與本市相關城市發(fā)展規(guī)劃是協(xié)調(diào)的；但是，對于國際、國家重要濕地及自然保護區(qū)的崇明東灘及九段沙，“修編”也將其納入了開發(fā)利

12、用規(guī)劃，在這一點與濕地保護的相關法律法規(guī)有所沖突。環(huán)境影響分析目標灘涂崇明東風沙崇明北灘崇明東灘中央沙長興邊灘橫沙邊灘扁擔沙九段沙寶山邊灘浦東邊灘南匯邊灘杭州灣邊灘影響程度促圍高程 高灘促圍生態(tài)影響相對最?。恢?、低灘促圍生態(tài)環(huán)境影響較為明顯。 促圍方法生物促淤與工程促淤的適用對象不同，其影響范圍和影響方式也不同，可因地制宜選擇不同促淤措施。生物促淤應慎重選擇促淤植物，預防外來物種入侵影響本市灘涂濕地。促圍時間在鳥類頻繁過境和魚類等水生生物產(chǎn)卵或其幼體洄游時期實施促圍，將對鳥類棲息及魚類生存繁衍造成較大影響。對于鳥類棲息較多和魚類產(chǎn)卵及其幼體洄游區(qū)域的灘涂應盡量避免在上述時段實施促圍。 功能定位

13、在各種土地利用功能定位中，以工業(yè)用地特別是石化工業(yè)和重化工用地對環(huán)境的影響最為明顯和復雜。對于長江口三島區(qū)域灘涂，如開辟工業(yè)用地，應以無污染或輕污染的工業(yè)為主。 公眾參與 內(nèi)容與方法調(diào)查方式調(diào)查對象調(diào)查方法調(diào)查內(nèi)容規(guī)劃地區(qū)公眾意見調(diào)查規(guī)劃地區(qū)公眾（崇明東灘、北灘、橫沙東灘、南匯東灘）介紹規(guī)劃情況發(fā)放問卷（共計150份）規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀公眾對規(guī)劃的看法網(wǎng)上公眾意見調(diào)查關注規(guī)劃的廣泛公眾群體（總訪問人數(shù)8.5萬，有效問卷146份）在上海環(huán)境熱線發(fā)布公眾意見調(diào)查問卷廣大公眾對本市灘涂資源開發(fā)利用及本規(guī)劃的看法相關部門意見征詢當?shù)丨h(huán)保部門走訪部門發(fā)放問卷當?shù)丨h(huán)保部門對于本地區(qū)灘涂開發(fā)利用與保護的看法專家意

14、見征詢河口、生態(tài)、規(guī)劃方面的專家參加專題報告會發(fā)放問卷聽取專家意見、了解目前該領域的研究動向和水平結(jié)論規(guī)劃地區(qū)公眾意見 從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，規(guī)劃地區(qū)多數(shù)公眾對于“修編”所提出的灘涂圍墾和開發(fā)利用持支持態(tài)度 ，并認為灘涂應合理適度開發(fā)，注意保護生態(tài)。網(wǎng)上及專家公眾意見廣大公眾十分關注本市灘涂資源的開發(fā)利用, 希望在開發(fā)利用的過程中應保護好生態(tài)環(huán)境, 特別對崇明東灘和九段沙灘涂實施促淤圈圍應持慎重態(tài)度。公眾參與結(jié)論規(guī)劃地區(qū)公眾意見 從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果來看，規(guī)劃地區(qū)多數(shù)公眾對于“修編”所提出的灘涂圍墾和開發(fā)利用持支持態(tài)度 ，并認為灘涂應合理適度開發(fā)，注意保護生態(tài)。網(wǎng)上及專家公眾意見廣大公眾十分關注本市灘

15、涂資源的開發(fā)利用, 希望在開發(fā)利用的過程中應保護好生態(tài)環(huán)境, 特別對崇明東灘和九段沙灘涂實施促淤圈圍應持慎重態(tài)度。公眾參與調(diào)整方案目標灘涂崇明東風沙崇明北灘崇明東灘中央沙長興邊灘橫沙邊灘扁擔沙九段沙寶山邊灘浦東邊灘南匯邊灘杭州灣邊灘影響程度適時促圍控制促圍暫緩促圍適時促圍適時促圍控制促圍適時促圍暫緩促圍適時促圍適時促圍適時促圍適時促圍促圍高程 促圍灘涂應以高灘為主，適時加強生態(tài)建設。 促圍方法“修編”方案可行，生物促淤需預防外來物種入侵，適時加強生態(tài)建設。 促圍時間因地制宜，避開鳥類頻繁過境、魚類產(chǎn)卵及幼體洄游高峰期。 功能定位“修編”方案基本可行，建議長江口三島區(qū)域如開發(fā)工業(yè)用地，宜引入無污

16、染和輕污染工業(yè)。 “九五”“十一五”期間 “修編”方案目標灘涂促圍面積指標變化 “十五”期間 促淤面積減少36 圈圍面積不變 “十一五”期間 促淤面積減少34 圈圍面積減少40 “十五”“十一五” 促淤面積減少35 圈圍面積減少21 環(huán)境現(xiàn)狀分析方法 現(xiàn)場調(diào)查、收集并整理目標灘涂的現(xiàn)狀資料。內(nèi)容 目標灘涂的植被、浮游生物、底棲生物、游泳動物、潮間帶底棲生物及鳥類 目標灘涂的環(huán)境資料，包括水文、泥沙等。2011-2020 年間 “修編”方案目標灘涂促圍面積指標變化 2011-2020年間 促淤面積減少42 圈圍面積減少42 執(zhí)行總結(jié)困難和不確定性(1)目前對灘涂濕地生態(tài)環(huán)境的研究定量分析結(jié)果較少

17、。(2)對灘涂的動態(tài)生長發(fā)育規(guī)律缺乏研究。(3)對灘涂的底棲生物演替規(guī)律缺乏研究。(4)需要進一步研究長江口水流、泥沙運動規(guī)律（包括水流挾沙、風浪掀沙、泥沙絮凝機理）。(5)需要開展灘涂濕地生態(tài)環(huán)境不同影響因素分擔率研究.(6) 需要開展灘涂濕地促淤圈圍和生態(tài)環(huán)境功能恢復動態(tài)相關性分析。 執(zhí)行總結(jié) 基本結(jié)論 (1) 本專家評審申報國家自然保護區(qū)。市灘涂濕地中,崇明東灘、九段沙和金山三島生境特殊、生物資源豐富，常見珍稀物種，屬于強生態(tài)敏感區(qū)；崇明北灘和橫沙邊灘生物資源比較豐富，也有重要物種，屬于中等生態(tài)敏感區(qū)；其它灘涂濕地既非特殊生境，又豐富生物資源和重要物種，屬于弱生態(tài)敏感區(qū)。 (2) 崇明東灘、九段沙和金山三島不僅是本市法定的自然保護區(qū)，而且，崇明東灘和九段沙已通過專家評審申報國家自然保護區(qū)。 執(zhí)行總結(jié) (3) 灘涂促淤圈圍是對灘涂濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的重要因素之一。對崇明東灘和九段沙灘涂實施促淤圈圍將直接改變?yōu)┩可常苯佑绊憺┩可铮ㄆ渲?，包括國家一級保護動物、國際協(xié)議保護動物）棲息繁衍，將直接沖擊法定自然保護區(qū)，同時鑒于目前對灘涂環(huán)境科學研究有待深入的事實，為了造成無可挽回的環(huán)境損失，因此對崇明東灘和九段沙灘涂實施促淤圈圍應暫緩進行, 對崇明北灘和橫