建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見(jiàn)及試點(diǎn)方案

1、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見(jiàn)及試點(diǎn)方案為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署， 加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通運(yùn) 輸業(yè)為全社會(huì)節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)，就建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提出如下意見(jiàn)：一、建設(shè)交通運(yùn)輸體系的必要。建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是我國(guó)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的迫切要求;是加 快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要主題;是深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的戰(zhàn) 略任務(wù)。二、基本原則和目標(biāo)基本原則.堅(jiān)持立足行業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持科技支撐、政策保障。堅(jiān)持實(shí)事求是、循序 漸進(jìn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。目標(biāo).到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)降低溫室氣體排放強(qiáng)度的

2、行動(dòng)成效更為明顯。力 爭(zhēng)到2020年，基本建立起符合國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求、以低碳排放為 特征的交通運(yùn)輸體系。公路、水路交通運(yùn)輸及城市客運(yùn)的能耗及二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分別為：公路運(yùn)輸能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 比2005年分別下降10%和16%,其中，營(yíng)運(yùn)客車分別下降6%和8%,營(yíng)運(yùn) 貨車分別下降12%和18%。二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周 轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2005年分別下降11%和18%,其中，營(yíng)運(yùn)客車分別下降 7%和9%,營(yíng)運(yùn)貨車分別下降13%和20%。水路運(yùn)輸一一能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)

3、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 比2005年分別下降15%和20%,其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%,海 洋船舶分別下降16%和20%。港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和 10%。二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周 轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2005年分別下降16%和22%,其中，內(nèi)河船舶分別下降 15%和23%,海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳 排放比2005年分別下降10%和12%。城市客運(yùn)一一能源強(qiáng)度指標(biāo):到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次能耗比2005 年分別下降1 8%和26%,其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22

4、%, 出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次二 氧化碳排放比2005年分別下降20%和30%,其中，城市公交單位人次二氧化 碳排放分別下降17%和27% ,出租氣車單位人次二氧化碳排放分別下降26%和 37%。三、重點(diǎn)任務(wù)1、不斷提高遞輸系統(tǒng)效率.加快完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 布局，加強(qiáng)全國(guó)性和區(qū)域性重要運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。加 快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升路網(wǎng)技 術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)。優(yōu)化公路客貨運(yùn)站場(chǎng)布局，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的公路

5、 站場(chǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐和物流集聚地區(qū)的貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，大力促進(jìn)城 鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)客貨運(yùn)零換乘和無(wú)縫銜接。加快形成以高等級(jí)航道為主 體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口。優(yōu)化城市路網(wǎng) 功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以公共交通為主題，出 租車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市 客運(yùn)體系。著力發(fā)展高效運(yùn)輸方式。加快發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸 等高效運(yùn)輸方式。提高運(yùn)輸組織化程度，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，加快培育 規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的運(yùn)輸企業(yè)，加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 推廣出租車差別化

6、運(yùn)營(yíng)方式，加快建立以電話預(yù)約方式為主、巡弋出租和專用候 車點(diǎn)出租為輔的出租汽車服務(wù)體系。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛。 加快發(fā)展適合高等級(jí)公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的 輕型低耗貨車。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村 客運(yùn)的安全、使用、經(jīng)濟(jì)型客車。大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具。積極推進(jìn)運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā) 應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。2、加快替代能源的推廣應(yīng)用.鼓勵(lì)替代能源技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車船中的應(yīng)用。加強(qiáng)替代能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用。促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能

7、等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用， 加快發(fā)展隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等公路輔助設(shè)施太陽(yáng)能照明及監(jiān)控技術(shù)等新能源 技術(shù)的應(yīng)用。3、大力推廣節(jié)能減排技術(shù)強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣溫拌瀝青技術(shù)、瀝青冷再 生技術(shù)等低碳鋪路技術(shù)，大力改進(jìn)和推廣隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道綠色 節(jié)能通風(fēng)照明工程。推廣港區(qū)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償及諧波污染治理技術(shù)。4、促進(jìn)社會(huì)低碳交通選擇.推進(jìn)低碳型運(yùn)輸服務(wù)加快發(fā)展。推廣交通運(yùn)輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。加強(qiáng)城市 交通供求管理。倡導(dǎo)公眾低碳出行方式。5、逐步提高運(yùn)輸裝備燃料效率6、加強(qiáng)交通遠(yuǎn)輸碳排放管理。四、試點(diǎn)范圍低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)近期主要以城市為組織主體，在城

8、市區(qū)域內(nèi)客貨 運(yùn)輸、城市客運(yùn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域開(kāi)展。試點(diǎn)范圍以國(guó)家發(fā)展與 改革委員會(huì)開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)所選取的廣東、遼寧、湖北、陜西、云 南五省的省轄市以及天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定等8 個(gè)城市為主，兼顧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、具備試點(diǎn)條件的部分其他城市。低碳交通運(yùn)輸體 系建設(shè)初步考慮選擇10個(gè)城市開(kāi)展首批試點(diǎn)，主要包括國(guó)家發(fā)改委確定的8個(gè) 低碳試點(diǎn)城市以及無(wú)錫、城市等2個(gè)城市。五、試點(diǎn)內(nèi)容（一）建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施一一公路基礎(chǔ)設(shè)施：在每個(gè)試點(diǎn)城市選擇2至3個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi) 展溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)、廢舊路面材料回收利用技術(shù)、服務(wù)區(qū)太陽(yáng)能電力設(shè) 施改造技術(shù)的試

9、點(diǎn)。選擇3至5個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)，開(kāi)展能源自給的低碳試點(diǎn) 服務(wù)區(qū)建設(shè)工程。在部分隧道施工項(xiàng)目中推廣智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道 綠色照明工程。一一港口基礎(chǔ)設(shè)施：試點(diǎn)城市在納入國(guó)家規(guī)劃的28個(gè)內(nèi)河主要港口和25 個(gè)沿海主要港口的范疇內(nèi)選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)靠港船舶使用岸電技術(shù)改 造，試點(diǎn)期內(nèi)，完成試點(diǎn)碼頭靠港船舶使用岸電改造。（二）推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備一一城市客運(yùn)車輛：選擇100萬(wàn)人口以上的試點(diǎn)城市，在城市公共交通中， 推廣使用混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力和電動(dòng)車等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，力爭(zhēng)試點(diǎn)末， 試點(diǎn)城市的新能源城市公交車輛使用比例達(dá)到10%。在試點(diǎn)城市加快推廣使用 新能源出租車，力爭(zhēng)在試

10、點(diǎn)期末，新能源出租汽車占比達(dá)到10%左右。一一營(yíng)運(yùn)客貨車輛：在氣源相對(duì)豐富的試點(diǎn)城市，選擇大型道路客運(yùn)企業(yè)和 4A級(jí)及以上物流運(yùn)輸企業(yè)，加快推廣天然氣及混合動(dòng)力營(yíng)運(yùn)車輛，力爭(zhēng)在試點(diǎn) 期末，試點(diǎn)城市所有二類以上客運(yùn)班線能源車輛使用比例達(dá)到5%以上，試點(diǎn)物 流運(yùn)輸企業(yè)的新能源車輛使用比例達(dá)到10%。一一營(yíng)運(yùn)船舶:結(jié)合國(guó)家正在推進(jìn)的長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，在試點(diǎn)城市， 對(duì)所有享受政府補(bǔ)貼的更新船舶，加裝相關(guān)熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等 節(jié)能減排技術(shù)裝備，同時(shí)鼓勵(lì)雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)船舶的推廣。（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法一一物流組織模式優(yōu)化工程。一一客運(yùn)組織模式優(yōu)化工程。一一城市公共交

11、通優(yōu)先工程。一一交通擁堵緩解工程。一一低碳駕駛培訓(xùn)工程。（四）建設(shè)智能交通工程一一道路運(yùn)輸物聯(lián)工程：在試點(diǎn)城市選取具備一定規(guī)模的道路運(yùn)輸企業(yè)，開(kāi) 展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，綜合應(yīng)用無(wú)線射頻識(shí)別、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形 碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。一一港口裝卸設(shè)備智能化工程：在試點(diǎn)城市選取納入國(guó)家規(guī)劃的內(nèi)河、沿海 主要港口范疇內(nèi)選擇2至3個(gè)集裝箱碼頭，建設(shè)集卡智能調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)集裝 箱碼頭堆場(chǎng)集卡實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)智能調(diào)度。一一城市智能化公共與運(yùn)營(yíng)管理工程:在試點(diǎn)城市建立統(tǒng)一的城市智能化公 共交通的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公交的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理調(diào)整公交發(fā)車頻 次。（五）提高低碳交通公眾信息服務(wù)整合現(xiàn)有交通運(yùn)輸政務(wù)管理系統(tǒng)，在試點(diǎn)城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺(tái) 中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，主要承載兩大功能：一是通過(guò)對(duì)各種運(yùn)輸方式 及公共交通相關(guān)信息的匯集，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選 擇，引導(dǎo)公眾更多選擇低碳出行方式。二是向公眾提供低碳汽車和燃料的專業(yè)信 息。（六）建立健全交通碳排放管理體系一一建立交通碳排放統(tǒng)計(jì)體系：在現(xiàn)有的行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)體制基礎(chǔ)上，在試點(diǎn) 城市交通主管部門建立交通碳排放統(tǒng)計(jì)體系，設(shè)計(jì)碳排放同級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)同級(jí)、 核算制度，開(kāi)展交通碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制溫室氣體排放