農(nóng)村消防安全培訓

1、PAGE PAGE 29農(nóng)村消防防安全培培訓我國是世世界上災(zāi)災(zāi)害頻率率最高、災(zāi)災(zāi)害種類類最多、且且災(zāi)害破破壞最嚴嚴重的少少數(shù)國家家之一。除除火山噴噴發(fā)外，其其他災(zāi)害害都在我我國發(fā)生生過，并并且給我我們國家家造成了了深重的的災(zāi)難。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，近近年來，我我國平均均每年因因自然災(zāi)災(zāi)害、事事故災(zāi)難難、公共共衛(wèi)生和和社會安安全事件件造成的的非正常常死亡人人數(shù)超過過20萬萬，傷殘殘超過2200萬萬，經(jīng)濟濟損失超超過60000億億元。改革開放放以來，我我國的經(jīng)經(jīng)濟每年年都以兩兩位的速速度增長長。國民民經(jīng)濟總總量占世世界經(jīng)濟濟的份額額從19978年年的1.8%提提高到220099年的88.5左左右。22010

2、0年中國國經(jīng)濟總總量超過過39萬萬億元，超超過400多年保保持全球球“老二”的日本本成為全全球第二二經(jīng)濟體體。規(guī)模模和總量量的超越越意義非非凡，但但中國的的發(fā)展及及其質(zhì)量量遠遠沒沒有超過過日本，中中國和日日本仍具具有非常常大的差差距。從從人均GGDP看看，即使使GDPP總量相相當，中中國的人人均GDDP僅為為日本的的十分之之一，IIMF數(shù)數(shù)據(jù)顯示示，相較較于日本本的4224311美元的的人均GGDP水水平，中中國的人人均GDDP僅為為44112美元元，在全全球排名名百名之之后?？傮w上講講，我們們國家仍仍然是一一個發(fā)展展中國家家。長期期以來，受受城鄉(xiāng)二二元社會會結(jié)構(gòu)的的影響，消消防工作作的重心心

3、一直放放在經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展較快快、物質(zhì)質(zhì)財富較較為集中中的城市市，造成成我國城城鄉(xiāng)消防防安全工工作發(fā)展展不平衡衡，農(nóng)村村缺乏消消防規(guī)劃劃、公共共消防基基礎(chǔ)設(shè)施施落后、消消防組織織和火災(zāi)災(zāi)撲救力力量缺乏乏、農(nóng)民民消防安安全意識識淡薄等等問題十十分突出出，火災(zāi)災(zāi)形勢嚴嚴峻，在在很大程程度上影影響了農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟的發(fā)展展和農(nóng)民民的脫貧貧致富。一、充分分認識加加強農(nóng)村村消防工工作的重重要性我國是一一個典型型的農(nóng)業(yè)業(yè)大國，農(nóng)農(nóng)村幅員員遼闊。有有3.44萬多個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，662萬個個行政村村、2557萬個個自然村村。據(jù)國國家統(tǒng)計計局20009年年統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)，我我國目前前仍有77.155億農(nóng)村村人口，占占全國總總

4、人口數(shù)數(shù)的533.6%。“農(nóng)村安安，則全全國安”。做好好農(nóng)村消消防工作作對于推推動新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)，維護護社會安安定和政政治穩(wěn)定定，推動動全國經(jīng)經(jīng)濟社會會又好又又快發(fā)展展，具有有十分重重要的意意義。（一）加加強農(nóng)村村消防工工作，關(guān)關(guān)系到國國家一系系列政策策的貫徹徹落實。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是國家發(fā)展的全局性和根本性問題。多年來，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題突出，從2004年到2010年,中央已連續(xù)下發(fā)了7個“1號文件”，推動和指導農(nóng)村改革和建設(shè)，給我國農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大變化。當前，我國農(nóng)村的改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵階段。加強農(nóng)村消防工作，積極為農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造安全，穩(wěn)定的環(huán)境，是各級

5、公安消防部門的重要職責，也是保障國家一系列政策貫徹落實的前提和基礎(chǔ)。（二）加加強農(nóng)村村消防工工作，關(guān)關(guān)系到我我國全面面建設(shè)小小康社會會宏偉目目標的實實現(xiàn)。我我國是一一個發(fā)展展中的人人口大國國，農(nóng)村村人口占占一半多多?？梢砸哉f，沒沒有農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村的現(xiàn)代代化，就就沒有國國家的現(xiàn)現(xiàn)代化，沒沒有農(nóng)民民的小康康，就沒沒有全國國的小康康。因此此，全面面建設(shè)小小康社會會，重點點在農(nóng)村村，難點點也在農(nóng)農(nóng)村。隨隨著農(nóng)村村產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化進程程以及鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)、民營營企業(yè)發(fā)發(fā)展的步步伐加快快，農(nóng)村村用火、用用電、用用油、用用氣量必必然大量量增加，農(nóng)農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)隱患也也必然呈呈增多趨趨勢，致致富千日日功，

6、火火燒當日日窮?！靶列量嗫嗫鄮资辏灰话鸦馃裏亟夥欧徘啊?、“燒了一一個寨，毀毀了一片片林，苦苦了幾代代人”，這是是火災(zāi)給給農(nóng)村百百姓造成成災(zāi)難的的真實寫寫照。這這就迫切切要求各各級公安安消防部部門必須須從全局局和戰(zhàn)略略的高度度，充分分認識加加強農(nóng)村村消防工工作的重重大意義義，認真真研究和和解決新新形勢下下農(nóng)村消消防工作作面臨的的新情況況、新問問題，不不斷增強強農(nóng)村抗抗御火災(zāi)災(zāi)的整體體能力，努努力為廣廣大農(nóng)民民群眾順順利奔小小康創(chuàng)造造良好的的消防安安全環(huán)境境。（三）加加強農(nóng)村村消防工工作，關(guān)關(guān)系到我我國社會會治安大大局的穩(wěn)穩(wěn)定。農(nóng)農(nóng)村穩(wěn)定定是整個個社會穩(wěn)穩(wěn)定的重重要組成成部分，保持國民經(jīng)濟

7、持續(xù)健康發(fā)展，維護社會大局穩(wěn)定，必須突出抓好農(nóng)村穩(wěn)定這個重點。消防工作既是經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分和重要保障條件，同時也是維護社會穩(wěn)定的最直接因素。實踐證明，沒有農(nóng)村火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，就沒有全國火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，全國社會治安大局的穩(wěn)定也會受到影響。因此，切實加強農(nóng)村消防工作，減少火災(zāi)危害，是維護社會治安大局穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。（四）加加強農(nóng)村村消防工工作，關(guān)關(guān)系到廣廣大農(nóng)村村群眾的的根本利利益。隨隨著我國國經(jīng)濟社社會建設(shè)設(shè)和社會會的發(fā)展展，廣大大農(nóng)民群群眾的物物質(zhì)財富富的積累累，生活活水平的的改善，生生活質(zhì)量量的概念念已不再再僅僅是是人們對對物質(zhì)生生活的需需要，而而且越來來越多地地包含了了

8、對生命命財產(chǎn)和和生活環(huán)環(huán)境安全全的需求求。珍愛愛生命，遠遠離火災(zāi)災(zāi)，已成成為社會會各界和和廣大人人民群眾眾的共同同心聲。群群眾利益益無小事事，群眾眾的生命命安危最最重要。以以民為本本，始終終把人民民群眾生生命安全全這一根根本利益益放在第第一位，從從大處著著眼，小小處著手手，切實實把關(guān)愛愛人民群群眾生命命安全的的一切工工作做好好、做細細、做實實，才能能真正實實現(xiàn)好、維維護好、發(fā)發(fā)展好人人民群眾眾的根本本利益。二、農(nóng)村村火災(zāi)的的規(guī)律和和特點長期以來來，受城城鄉(xiāng)二元元社會結(jié)結(jié)構(gòu)的影影響，消消防工作作的重心心一直放放在經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展較快快、物質(zhì)質(zhì)財富較較為集中中的城市市，造成成我國城城鄉(xiāng)消防防安全工

9、工作發(fā)展展不平衡衡，農(nóng)村村缺乏消消防規(guī)劃劃、公共共消防基基礎(chǔ)設(shè)施施落后、消消防組織織和火災(zāi)災(zāi)撲救力力量缺乏乏、農(nóng)民民消防安安全意識識淡薄等等問題十十分突出出，火災(zāi)災(zāi)形勢嚴嚴峻，受受非傳統(tǒng)統(tǒng)因素影影響，發(fā)發(fā)生較大大以上亡亡人火災(zāi)災(zāi)的幾率率增加。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，220011年至220100年的十十年間，全全國農(nóng)村村共發(fā)生生火災(zāi)776萬余余起、死死亡1.2萬人人、受傷傷1.11萬人、直直接財產(chǎn)產(chǎn)損失661億元元，分別別占城鄉(xiāng)鄉(xiāng)火災(zāi)總總數(shù)的555.55%、663.773%、552.669%和和52.16%。全國20001年年至20010年年農(nóng)村火火災(zāi)情況況統(tǒng)計表表項目起數(shù)死人（個個）傷人（個個）直接財產(chǎn)產(chǎn)損

10、失（萬萬元）總數(shù)農(nóng)村百分數(shù)總數(shù)農(nóng)村百分數(shù)總數(shù)農(nóng)村百分數(shù)總數(shù)農(nóng)村百分數(shù)20011124228272377258.223%233441451162.117%378112152256.991%94244656899459.111%20022139555686333061.886%239331521163.556%5341441878855%5596622557100959.11%20033132111179777260.338%248221664467.004%308771519949.221%101115965733064.998%20044142556687577161.442%12563317

11、82269.553%296991557752.444%113557658100151.116%20055143223486544060.442%250001597763.888%250881342253.551%90299352500358.115%20066140667280699657.336%172001169967.997%1565588156.229%182655045144354.662%20077163552171055743.445%1617786653.556%96937438.66%112551545533540.447%20088133000075000056.339%1

12、385592366.664%68434951.002%150000074000049.333%20099129338254633042.222%1236665853.224%65127942.886%162339262755838.664%20100131770571899154.558%1108869462.664%57331354.662%177000098000055.337%合計 =SUM(ABOVE) 138000299 =SUM(ABOVE) 765885955.55% =SUM(ABOVE) 193338 =SUM(ABOVE) 12322563.773% =SUM(ABOVE)

13、 202001 =SUM(ABOVE) 10644452.669% =SUM(ABOVE) 118004566 =SUM(ABOVE) 615777352.116%分析全國國農(nóng)村火火災(zāi)發(fā)生生的規(guī)律律和特點點，主要要有以下下幾個方方面：（一）火火災(zāi)起數(shù)數(shù)增長迅迅速。全全國農(nóng)村村經(jīng)濟發(fā)發(fā)展迅速速，特別別是廣東東、浙江江、江蘇蘇、山東東等一些些東部沿沿海發(fā)達達省份，農(nóng)農(nóng)村從事事電子、玩玩具、紡紡織品、服服裝鞋帽帽等加工工的民營營企業(yè)、個個體工商商戶數(shù)量量眾多，集集貿(mào)市場場、旅館館、飯店店、網(wǎng)吧吧、商店店、酒吧吧等服務(wù)務(wù)場所分分布廣泛泛，農(nóng)村村生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動日益頻頻繁，火火災(zāi)起數(shù)數(shù)增長迅迅速。119

14、988年至220100年的113年間間,全國國農(nóng)村火火災(zāi)起數(shù)數(shù)從每年年2萬余余起上升升到7萬萬余起，最最高的220022年達到到了8.6萬起起。農(nóng)村村火災(zāi)起起數(shù)占的的比例較較大，從從近十年年的火災(zāi)災(zāi)數(shù)據(jù)分分析，每每年所占占比例均均在400%至660%之之間。（二）嚴嚴重影響響農(nóng)民群群眾生產(chǎn)產(chǎn)生活。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟仍然以“家庭承包”為基本單位的農(nóng)、林、漁業(yè)為主，農(nóng)村的大多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在居民家庭?；馂?zāi)不僅使群眾住宅遭受損壞，而且燒毀大量的生產(chǎn)、生活資料，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴重影響。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村火災(zāi)損失占全國總數(shù)的38.6%，在農(nóng)村經(jīng)濟遠不如城市經(jīng)濟發(fā)達的情況下，這個比例是非常大的。另據(jù)

15、統(tǒng)計，農(nóng)村每發(fā)生100起火災(zāi)，就有51.8戶家庭受災(zāi)，而城市僅為26.4戶。農(nóng)村平均每年有3萬余戶家庭受災(zāi)，受災(zāi)群眾在12萬人以上，大量群眾因火災(zāi)致貧、返貧，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。（三）嚴嚴重威脅脅農(nóng)民群群眾的人人身安全全。由于于農(nóng)村公公共消防防設(shè)施缺缺乏，消消防力量量薄弱等等原因，農(nóng)農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)事故很很難得到到及時有有效的撲撲救，往往往使小小火釀成成大災(zāi)。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，220077年至220100年間，農(nóng)農(nóng)村每11萬起火火災(zāi)事故故的死亡亡人數(shù)為為1244人，而而城市火火災(zāi)僅為為81人人，農(nóng)村村萬起火火災(zāi)亡人人率較城城市高553%。農(nóng)農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)死亡和和受傷人人員的總總數(shù)所占占的比例例也較

16、大大，每年年均在550%以以上。 （四）人人為因素素是引發(fā)發(fā)農(nóng)村火火災(zāi)的主主要原因因。 由由于農(nóng)村村用火、用用電安全全條件差差，大量量青壯年年勞動力力外出打打工，“空巢家家庭”現(xiàn)象日日益普遍遍，用火火不慎、電電氣火災(zāi)災(zāi)、小孩孩玩火等等人為因因素成為為導致農(nóng)農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)事故發(fā)發(fā)生的主主要原因因。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，220077年至220100年，農(nóng)農(nóng)村因生生活用火火不慎引引發(fā)火災(zāi)災(zāi)近6萬萬起，占占同期農(nóng)農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)總數(shù)的的25.1%；發(fā)生電電氣火災(zāi)災(zāi)5.55萬余起起，占總總數(shù)的223.11%，因因小孩玩玩火引發(fā)發(fā)火災(zāi)22萬余起起，占火火災(zāi)總數(shù)數(shù)的8.6%。（五）較較大以上上尤其群群死群傷傷、火燒燒連營火火災(zāi)時

17、有有發(fā)生。僅從2007-2009年三年的火災(zāi)數(shù)據(jù)分析，全國農(nóng)村共發(fā)生較大以上火災(zāi)112起，死亡472人，受傷72人，直接財產(chǎn)損失1.1億元，分別占三年較大以上火災(zāi)總數(shù)的50.5%、44.2%、24.4%和15%。群死群傷傷火災(zāi)時時有發(fā)生生：廣東省220055年以來來，發(fā)生生8起一一次死亡亡10人人以上的的火災(zāi)，有有7起發(fā)發(fā)生在農(nóng)農(nóng)村鎮(zhèn)一一級。20044年2月月15日日，浙江江海寧黃黃灣鎮(zhèn)五五豐村因因祭祀用用火不慎慎發(fā)生火火災(zāi)，造造成400人死亡亡、3人人受傷。火燒連營營火災(zāi)時時有發(fā)生生：貴州州黎平縣縣三年發(fā)發(fā)生三起起火燒連連營火災(zāi)災(zāi)。20066年4月月14日日凌晨，黎黎平縣茅茅貢鄉(xiāng)地地捫村發(fā)發(fā)

18、生重大大火災(zāi)，受受災(zāi)422戶2333人，死死亡1人人，直接接經(jīng)濟損損失433萬元?；鸹馂?zāi)原因因是村民民用火不不慎引燃燃衣被引引發(fā)的。20088年1月月2日下下午，黎黎平縣孟孟彥鎮(zhèn)羅羅溪村發(fā)發(fā)生一起起火災(zāi)，共共燒毀房房屋2339棟5597間間，受災(zāi)災(zāi)2400戶9112人，直直接經(jīng)濟濟損失1198萬萬元，無無人員傷傷亡。火火災(zāi)原因因是村民民電視機機的插板板發(fā)生故故障導致致電線短短路，引引燃周圍圍可燃物物引發(fā)火火災(zāi)。20088年1月月21日日凌晨，黎黎平縣尚尚重鎮(zhèn)紹紹洞村上上紹寨發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)，燒毀毀房屋777棟1178間間，受災(zāi)災(zāi)群眾1102戶戶4899人，燒燒死1人人，燒死死豬266頭，牛牛1頭，

19、直直接經(jīng)濟濟損失777萬元元，火災(zāi)災(zāi)原因是是村民醉醉酒后點點蠟燭照照明，不不慎引發(fā)發(fā)火災(zāi)。湖北、廣廣西等地地也多次次發(fā)生火火燒連營營火災(zāi)：20099年7月月22日日報道 21日日凌晨，湖湖北湘西西土家族族苗族自自治州古古丈縣一一村莊突突發(fā)火災(zāi)災(zāi)，大半半個村子子化為灰灰燼，受受災(zāi)村民民達1000多人人，財產(chǎn)產(chǎn)損失達達1000多萬，所所幸沒有有造成人人員死亡亡。20099年111月6日日凌晨，廣廣西三江江縣獨峒峒鄉(xiāng)林略略村林略略屯因電電氣故障障發(fā)生火火災(zāi)，共共燒毀民民房1996座2296戶戶，受災(zāi)災(zāi)11221人，55人死亡亡。三、農(nóng)村村消防工工作存在在的突出出問題深層次剖剖析農(nóng)村村火災(zāi)原原因，農(nóng)農(nóng)

20、村消防防工作存存在的突突出問題題，可以以總結(jié)為為“七難”：（一）管管理薄弱弱難約束束。由于于農(nóng)村地地域廣闊闊，高度度分散，受受經(jīng)濟、交交通、歷歷史、教教育等諸諸多因素素的影響響，農(nóng)村村消防工工作管理理幾乎是是一個空空白點。許許多村莊莊特別是是經(jīng)濟欠欠發(fā)達地地區(qū)，由由于受自自然條件件、地理理環(huán)境、經(jīng)經(jīng)濟條件件的限制制，房屋屋建設(shè)總總體無規(guī)規(guī)劃，無無防火設(shè)設(shè)計，建建房隨意意性大，住住宅磚瓦瓦結(jié)構(gòu)較較少，大大多房屋屋建筑耐耐火等級級低，多多系土木木、磚木木、石木木結(jié)構(gòu)，門門窗多由由木質(zhì)材材料制成成，屋頂頂大部分分由木材材、板皮皮、油氈氈等可燃燃材料搭搭建而成成，并且且房前屋屋后大多多堆有柴柴草，造造

21、成室內(nèi)內(nèi)外可燃燃物相連連，建筑筑物之間間的距離離小，一一旦發(fā)生生火災(zāi)，容容易造成成火燒連連營的局局面。管理薄弱弱的一個個根本問問題是：農(nóng)村的的消防工工作機制制、監(jiān)督督網(wǎng)絡(luò)不不健全，空空白點多多。由于于對消防防工作重重視不夠夠，組織織制度不不健全，工工作職責責不明確確，消防防監(jiān)督不不到位，國國家關(guān)于于農(nóng)村消消防工作作的規(guī)范范、規(guī)定定貫徹不不力，使使農(nóng)村消消防工作作形成了了真空和和盲點。消消防監(jiān)管管力量不不足，公公安現(xiàn)役役消防監(jiān)監(jiān)督重心心在城市市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)一級消消防工作作管理薄薄弱?；鶎优沙龀鏊ατ邢?，消消防分級級管理往往往停留留在一般般部署上上，很難難落到實實處?；馂?zāi)案例例：20055年7月

22、月17日日，被譽譽為“苗苗族環(huán)保保第一村村”的貴貴州錦屏屏縣河口口鄉(xiāng)文斗斗村，因因村民使使用電器器不當引引起重大大火災(zāi)，受受災(zāi)2773人，燒燒毀房屋屋43座座1922間，直直接經(jīng)濟濟損失119.55萬元，部部份被國國內(nèi)外專專家學者者稱為最最完整、最最系統(tǒng)、最最集中的的清代林林業(yè)契約約文書也也被燒毀毀。20033年3月月6日，貴貴州從江江縣丙妹妹鎮(zhèn)奕里里村因村村民處理理生活用用火不當當引發(fā)重重大火災(zāi)災(zāi)，受災(zāi)災(zāi)89戶戶，4005人，燒燒毀民房房56棟棟3366間，禾禾倉788個，糧糧食166.2萬萬 公斤斤，牲畜畜49頭頭及部分分家具衣衣物，直直接損失失45.1 萬萬元（二）道道路不通通車難行行。

23、許多多村莊由由于在建建設(shè)時缺缺乏統(tǒng)一一的規(guī)劃劃，亂搭搭亂建現(xiàn)現(xiàn)象突出出，村內(nèi)內(nèi)道路狹狹窄，或或道路崎崎嶇不平平，消防防車不能能正常通通行。有有的村莊莊為了保保護村內(nèi)內(nèi)道路，人人為地安安裝了欄欄桿或地地樁，嚴嚴重阻礙礙消防車車通行?；馂?zāi)案例例：20077年1月月26日日凌晨11時300分，東東莞市大大嶺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)一廢舊舊塑料回回收加工工家庭小小作坊因因電線短短跑發(fā)生生火災(zāi)。造造成133人死亡亡，5人人輕傷。此此次火災(zāi)災(zāi)過火面面積僅3300平平米，由由于該作作坊位于于一偏僻僻的山腳腳下，消消防車輛輛進出十十分不便便，附近近沒有任任何公共共消防設(shè)設(shè)施，而而且該小小作坊二二樓只設(shè)設(shè)有一個個樓道，沒沒有其他

24、他消防通通道，加加上二樓樓宿舍的的窗戶全全部用防防盜網(wǎng)封封死，導導致里面面被困人人員無法法逃脫。（三）設(shè)設(shè)施不足足火難滅滅。農(nóng)村村公共消消防設(shè)施施建設(shè)滯滯后。多多年來，我我國公共共消防設(shè)設(shè)施主要要集中在在城市，消消防隊伍伍主要部部署在城城市，農(nóng)農(nóng)村消防防投入嚴嚴重不足足，公共共消防設(shè)設(shè)施十分分薄弱。據(jù)據(jù)統(tǒng)計，全全國955%的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編編制消防防規(guī)劃，部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村莊莊不通公公路，消消防車無無法通行行，900%以上上的村莊莊缺乏消消防水源源和基本本消防器器材設(shè)施施，399%的自自然村沒沒有通訊訊設(shè)施，發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)不能及及時報警警。全國國3.44萬多個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中中，900%以上上沒有專專業(yè)消防防力

25、量；全國662萬個個行政村村、2557萬多多個自然然村中，995%以以上沒有有消防力力量。許許多火災(zāi)災(zāi)因得不不到及時時、有效效的撲救救，導致致火災(zāi)蔓蔓延、危危害擴大大。火災(zāi)案例例：20055年7月月19日日下午，廣廣西壯族族自治區(qū)區(qū)三江縣縣獨峒屯屯發(fā)生了了特大火火災(zāi)，4400多多間房屋屋頃刻間間火光沖沖天，大大火燃燒燒了足足足5個小小時，之之后整個個村寨變變?yōu)榱艘灰黄瑥U墟墟。大火火足足燃燃燒了55個多小小時，燒燒毀 557萬多多斤糧食食、1萬萬多斤茶茶油以及及2455頭牲畜畜，火災(zāi)災(zāi)面積達達到1998400平方米米，共造造成2446戶112700人受災(zāi)災(zāi)，直接損損失6443.55萬元。村村里的

26、消消防栓是是由一個個容量為為1200噸的消消防水池池提供水水源的，可可消防水水池里面面只有22、3噸噸水。剛剛平出水水口，沒沒有壓力力。鄉(xiāng)干干部和正正在鄉(xiāng)政政府院內(nèi)內(nèi)的700多名村村民趕赴赴現(xiàn)場救救火。但但卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)沒有消消防器材材，一些些村民們們跑到村村委會去去拿消防防水泵，想想抽取旁旁邊小溪溪里的水水救火。卻卻發(fā)現(xiàn)這這臺缺少少零件的的消防水水泵根本本發(fā)動不不起來。 （四）宣宣傳培訓訓難到位位。長期期以來，我我們在消消防宣傳傳教育方方面只注注重城市市，消防防重點轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移不及及時，致致使農(nóng)民民群眾的的消防意意識不強強，消防防法律觀觀念淡薄薄。我們們把消防防宣傳的的主要精精力和警警力用于于城市，農(nóng)農(nóng)

27、村消防防宣傳工工作起步步晚，重重視程度度不夠，農(nóng)農(nóng)村居民民消防安安全意識識仍然十十分薄弱弱。特別別是政府府部門對對農(nóng)村消消防宣傳傳工作認認識不足足，沒有有把農(nóng)村村消防宣宣傳教育育納入工工作議事事日程。這這是導致致農(nóng)村火火災(zāi)多發(fā)發(fā)的根本本原因之之一。特別是對對農(nóng)村進進城務(wù)工工人員的的培訓不不到位。從從改革開開放以來來的實踐踐看，農(nóng)農(nóng)村勞動動力的就就業(yè)途徑徑主要有有三條：一是從從事種植植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)；二是就就地轉(zhuǎn)移移從事非非農(nóng)生產(chǎn)產(chǎn)，主要要是進入入當?shù)剜l(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)務(wù)工；三是跨跨地區(qū)就就業(yè)，主主要是進進入經(jīng)濟濟發(fā)達地地區(qū)和城城鎮(zhèn)就業(yè)業(yè)。這三三條途徑徑在解決決農(nóng)村就就業(yè)問題題上都發(fā)發(fā)揮了重重要作用用。

28、200世紀990年代代以來，農(nóng)農(nóng)村勞動動力跨地地區(qū)就業(yè)業(yè)日趨活活躍，數(shù)數(shù)量和比比重持續(xù)續(xù)上升。這這些人員員大量流流動到城城市和經(jīng)經(jīng)濟較發(fā)發(fā)達地區(qū)區(qū)，主要要從事制制造業(yè)和和服務(wù)業(yè)業(yè)。據(jù)國國家統(tǒng)計計局報告告顯示,20009年度度全國農(nóng)農(nóng)村勞動動力務(wù)非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)（俗稱稱農(nóng)民工工）的人人數(shù)總量量達到2229778萬人人。目前，農(nóng)農(nóng)民工的的消防安安全狀況況很不樂樂觀。由由于他們們的生活活環(huán)境和和受教育育程度的的不同，缺缺乏必要要的消防防安全知知識。許許多農(nóng)民民工未經(jīng)經(jīng)必要消消防安全全培訓即即上崗操操作，特特別是在在電氣焊焊（割）、機機械操作作、油漆漆等特殊殊崗位工工作時，往往往因違違反安全全操作規(guī)規(guī)程導

29、致致火災(zāi)、爆爆炸等事事故的發(fā)發(fā)生。220000年122月255日，河河南省洛洛陽市東東都商廈廈發(fā)生特特大火災(zāi)災(zāi)，造成成3099人死亡亡;20010年年11月月15日日，上海海靜安區(qū)區(qū)一高層層居民住住宅樓在在進行外外部裝修修時發(fā)生生特大火火災(zāi)，造造成588人死亡亡都是是由于電電焊工無無證上崗崗、違章章操作引引起的。同同時，農(nóng)農(nóng)民工缺缺乏滅火火和逃生生自救的的基本常常識，一一旦發(fā)生生火災(zāi)，不不知道如如何撲救救和逃生生，在很很多事故故中，農(nóng)農(nóng)民工已已經(jīng)成為為最大的的受害者者?；馂?zāi)案例例：20005年年3月88日，山山東省臨臨沂市一一個名叫叫“小神童童”的農(nóng)村村幼兒園園，接送送幼兒上上下學的的汽車，因

30、因司機在在維修車車輛時違違章操作作，發(fā)動動機起火火造成火火災(zāi)，造造成122名孩子子死亡，最最小的只只有2歲歲7個月月，最大大的7歲歲。（五）陳陳規(guī)陋習習難消除除。我國國廣大農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟濟文化水水平還比比較落后后，部分分地區(qū)的的封建迷迷信思想想和用火火陋習較較為突出出，嚴重重制約了了農(nóng)村消消防工作作的發(fā)展展，農(nóng)民民群眾生生命財產(chǎn)產(chǎn)安全長長期遭受受火災(zāi)的的威脅。 如祭祀祀、燒香香拜佛等等，放火火燒荒等等，都極極易引起起火災(zāi)?；馂?zāi)案例例：20044年2月月15日日，浙江江海寧一一土廟發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)事故，造造成400死亡。是是日144時155分，用用來從事事迷信活活動的草草棚失火火，當時時草棚內(nèi)內(nèi)

31、聚集了了50余余人，短短短5分分鐘的大大火共造造成400人死亡亡、3人人受傷的的慘烈后后果。遇遇難者平平均年齡齡高達772歲。 （六）弱弱勢群體體難關(guān)照照。在社社會處于于轉(zhuǎn)型期期和市場場經(jīng)濟高高速發(fā)展展過程中中，養(yǎng)兒兒防老的的家庭觀觀念以及及傳統(tǒng)的的家庭結(jié)結(jié)構(gòu)正在在發(fā)生巨巨大變化化，新的的家庭規(guī)規(guī)模越來來越小，年年輕人在在工作、事事業(yè)和小小家庭的的多重壓壓力下，缺缺乏更多多的時間間照顧家家中的老老人、兒兒童、病病人和殘殘疾人等等弱勢群群體，導導致很多多老人、病病人及殘殘疾人獨獨居，發(fā)發(fā)生弱勢勢群體火火災(zāi)傷亡亡的危險險性增加加，一些些年輕人人獨自生生活在新新建居民民區(qū)，家家中的老老人獨自自生活或

32、或者老人人和孩子子一同生生活，缺缺少對他他們的關(guān)關(guān)心和照照顧。弱弱勢群體體防火知知識缺乏乏，預(yù)防防火災(zāi)及及撲救初初起火災(zāi)災(zāi)的能力力差。一一些老人人、孩子子、病人人及殘疾疾人，在在發(fā)生火火災(zāi)后驚驚慌失措措，不報報警，不不采取任任何撲救救措施，甚甚至連火火警電話話都不清清楚，從從而導致致火災(zāi)蔓蔓延擴大大，造成成較大的的財產(chǎn)損損失和人人員傷亡亡?；馂?zāi)案例例：20044年5月月2日，黑黑龍江的的蘭西縣縣紅星鄉(xiāng)鄉(xiāng)敬老院院的一位位老人在在房間內(nèi)內(nèi)吸煙，煙煙頭掉在在點著電電褥子的的床上，繼繼而引發(fā)發(fā)火災(zāi)。敬敬老院的的房子年年久失修修，建筑筑材料防防火等級級差，沒沒有防火火設(shè)備。敬敬老院有有5名老老人身亡亡。

33、（七）“三合一一”問題難難解決。在廠房、倉庫、商場中設(shè)置員工宿舍，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動，而住宿部分與其它部分又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有很高的火災(zāi)危險性。這就是所謂的“三合一”。由于外來人口多、出租房屋等多種因素，這類現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其普遍。此類火災(zāi)事故多發(fā)，已經(jīng)給人們造成了很嚴重的生命和財產(chǎn)損失。火災(zāi)案例例：1、20006年年7月88日凌晨晨，晉江江市梅嶺嶺街道雙雙溝社區(qū)區(qū)的霸登登體育用用品有限限公司一一“三合一一”廠房發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)，造成成三人死死亡，三三人受傷傷。 2、20006年年9月1

34、14日，浙浙江湖州州市吳興興區(qū)織里里鎮(zhèn)一個個體商廈廈發(fā)生火火災(zāi)，造造成155人死亡亡。100月份，這這里的一一個個體體童裝作作坊又發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)，造成成8人死死亡。四、做好好農(nóng)村消消防工作作的主要要措施黨中央、國國務(wù)院對對農(nóng)村消消防工作作高度重重視，出出臺了一一系列政政策法規(guī)規(guī)，部署署加強農(nóng)農(nóng)村消防防工作。根根據(jù)國家家關(guān)于農(nóng)農(nóng)村消防防工作的的方針政政策法律律法規(guī)的的要求，按按照公安安部構(gòu)筑筑 “防火墻墻”工程的的統(tǒng)一部部署，做做好農(nóng)村村消防安安全工作作，重點點要夯實實“四個基基礎(chǔ)”：（一）夯夯實組織織建設(shè)基基礎(chǔ)中華人人民共和和國消防防法第第三十五五條規(guī)定定，各級級人民政政府應(yīng)當當加強消消防組織織

35、建設(shè)，根根據(jù)經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展的需需要，建建立多種種形式的的消防組組織，加加強消防防技術(shù)人人才培養(yǎng)養(yǎng)，增強強火災(zāi)預(yù)預(yù)防、撲撲救和應(yīng)應(yīng)急救援援的能力力。農(nóng)村村消防工工作的開開展應(yīng)當當以組織織建設(shè)為為基礎(chǔ)，責責任制度度為保障障，農(nóng)村村消防安安全管理理機構(gòu)組組織是否否健全、管管理機制制是否完完善、工工作職責責是否落落實，直直接影響響農(nóng)村消消防工作作的實際際效果。農(nóng)農(nóng)村消防防安全管管理機構(gòu)構(gòu)主要由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的消防安安全管理理機構(gòu)和和村莊的的消防安安全管理理組織組組成。一是健全全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消消防組織織機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導組織和機構(gòu)，具體抓好消防工作的貫徹落實。1成立立消防工工作聯(lián)席席會議或

36、或消防安安全委員員會。國國務(wù)院關(guān)關(guān)于進一一步加強強消防工工作的意意見（國國發(fā)220066155號）要要求“切實落落實地方方各級人人民政府府消防工工作負責責制，建建立政府府分管領(lǐng)領(lǐng)導牽頭頭、有關(guān)關(guān)部門參參加的消消防工作作聯(lián)席會會議制度度，定期期研究并并協(xié)調(diào)解解決消防防工作重重大問題題，適時時組織開開展消防防安全專專項治理理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政政府應(yīng)當當把消防防工作聯(lián)聯(lián)席會議議作為政政府領(lǐng)導導消防工工作的一一種組織織形式，定定期研究究部署消消防工作作，解決決重大消消防問題題。消防防工作聯(lián)聯(lián)席會議議由政府府主要領(lǐng)領(lǐng)導或者者分管領(lǐng)領(lǐng)導任主主任或者者召集人人，發(fā)展展改革、經(jīng)經(jīng)貿(mào)、建建設(shè)、規(guī)規(guī)劃、工工商、財財

37、政、質(zhì)質(zhì)監(jiān)、教教育、人人力資源源和社會會保障、公公安、民民政、交交通、農(nóng)農(nóng)業(yè)、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生、監(jiān)監(jiān)察、安安監(jiān)等有有關(guān)部門門為成員員單位，每每個部門門明確一一名領(lǐng)導導為聯(lián)席席會議組組成人員員。聯(lián)席席會議一一般在政政府設(shè)立立辦公室室，負責責聯(lián)席會會議日常常工作。各各成員單單位應(yīng)明明確一名名聯(lián)絡(luò)員員作為辦辦公室成成員，負負責傳達達政府對對消防工工作的有有關(guān)要求求，及時時收集反反饋本行行業(yè)、本本系統(tǒng)的的消防工工作情況況。消防防工作聯(lián)聯(lián)席會議議及其辦辦公室應(yīng)應(yīng)當根據(jù)據(jù)需要不不定期召召開會議議。目前前全國大大部分鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成成立了消消防工作作了聯(lián)席席會議。2依托托綜治辦辦、安監(jiān)監(jiān)辦等機機構(gòu)成立立消防工工作機

38、構(gòu)構(gòu)。消防防工作聯(lián)聯(lián)席會議議是作為為一種非非常設(shè)的的比較松松散的組組織形式式，只有有議事權(quán)權(quán)，沒有有監(jiān)管權(quán)權(quán)。根據(jù)據(jù)公安部部關(guān)于于印發(fā)構(gòu)構(gòu)筑社會會消防安安全“防火墻墻”工程工工作方案案的通知知（公公通字2011016號號）要求求，鼓勵勵經(jīng)濟發(fā)發(fā)達地區(qū)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立消消防工作作專門機機構(gòu)，其其他地區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依依托綜治治辦、安安監(jiān)辦等等機構(gòu)，組組織開展展消防宣宣傳和消消防安全全檢查。20100年4月月，中央央編辦、中中央農(nóng)村村工作領(lǐng)領(lǐng)導小組組辦公室室、國家家發(fā)展和和改革委委員會、公公安部、民民政部、財財政部聯(lián)聯(lián)合印發(fā)發(fā)了關(guān)關(guān)于開展展經(jīng)濟發(fā)發(fā)達鎮(zhèn)行行政管理理體制改改革試點點工作的的通知（中中央編辦辦發(fā)

39、220100500號），部部署在河河北等115個省省的299個經(jīng)濟濟發(fā)達鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展創(chuàng)創(chuàng)新體制制、創(chuàng)新新機構(gòu)編編制管理理、下放放管理權(quán)權(quán)限等行行政管理理體制改改革試點點。為同同步解決決好經(jīng)濟濟發(fā)達鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)置消消防機構(gòu)構(gòu)問題，公公安部消消防局下下發(fā)關(guān)關(guān)于積極極推動將將消防機機構(gòu)納入入經(jīng)濟發(fā)發(fā)達鎮(zhèn)行行政管理理體制改改革試點點工作的的通知（公公消2201002885號），要要求各地地努力推推動將鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防防機構(gòu)納納入國家家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行行政管理理編制序序列。各地的經(jīng)經(jīng)驗做法法：江蘇：鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防防機構(gòu)建建設(shè)三種種模式。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防中隊模式。蘇州張家港市在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)消防中隊。消防中隊為鎮(zhèn)政府隸屬部門，行政級別為

40、正股級。由公安局調(diào)配副所級民警任隊長，隊員由派出所專兼職消防民警和具有執(zhí)法資格的地方事業(yè)編制消防工作人員組成。中隊日常辦公經(jīng)費和人頭經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政負擔。二是消防管理辦公室模式。蘇州常熟市的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理辦公室，為鎮(zhèn)政府組成部門，政府分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，一名副所級民警任常務(wù)副主任，主持日常工作，辦公室成員由派出所民警和原配置在各派出所的消防協(xié)管員組成。三是消防聯(lián)席會議模式。未設(shè)立專門消防機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的通過明確安監(jiān)辦、綜治辦等現(xiàn)有機構(gòu)消防工作職能的形式，實現(xiàn)對消防工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；其他的普遍建立了消防聯(lián)席會議。山東淄博博市：在在80%以上的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依依托安監(jiān)監(jiān)站設(shè)立立消

41、防安安全管理理辦公室室，配備備消防安安全管理理人員22至4名名，有專專門的辦辦公場所所和專用用車輛，每每年由鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政撥付辦辦公經(jīng)費費。消防防安全管管理辦公公室作為為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消消防職能能部門，受受公安消消防部門門的業(yè)務(wù)務(wù)指導，是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府消防防工作的的組織落落實者與與實施者者。山東省東東營市大大王鎮(zhèn)是是全國確確定的225個經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達達鎮(zhèn)之一一，借助助這次行行政管理理體制改改革試點點的機會會，已經(jīng)經(jīng)初步同同意，在在大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)立公公安分局局，分局局下設(shè)消消防科，具具體負責責轄區(qū)的的消防工工作職責責。鎮(zhèn)政政府成立立消防工工作聯(lián)席席會議。二是健全全村莊消消防組織織。依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國村村民委員員

42、會組織織法，村村民委員員會是村村民直接接選舉產(chǎn)產(chǎn)生的基基層自治治組織，它它不同于于政府機機構(gòu)和其其他的群群眾組織織，具有有與村民民聯(lián)系緊緊密，代代表村民民利益實實行自治治的特點點。村民民自治的的主要內(nèi)內(nèi)容是自自我管理理、自我我教育、自自我服務(wù)務(wù)，村民民委員會會的具體體工作任任務(wù)是：辦理本本村的公公共事務(wù)務(wù)和公益益事業(yè)，調(diào)調(diào)解民間間糾紛，協(xié)協(xié)助維護護社會治治安，向向人民政政府反映映村民的的意見、要要求和提提出建議議。消消防法第第三十二二條對村村民委員員會在農(nóng)農(nóng)村消防防工作中中的職責責和任務(wù)務(wù)進行了了規(guī)定：“村民委委員會、居居民委員員會應(yīng)當當確定消消防安全全管理人人，組織織制定防防火安全全公約，進

43、進行防火火安全檢檢查。”消防安安全管理理人是村村民委員員委員會會具體組組織、實實施村莊莊消防安安全管理理工作的的負責人人，一般般由村民民委員會會負責人人或者治治安保衛(wèi)衛(wèi)委員會會的負責責人擔任任。各地的經(jīng)經(jīng)驗做法法：山東聊城城：構(gòu)建建“雙保三三員三隊隊”的農(nóng)村村消防工工作新模模式。一一是契約約式“雙保”機制，既既保農(nóng)村村財產(chǎn)安安全又保保消防安安全。動動員群眾眾參加人人身和家家庭財產(chǎn)產(chǎn)保險，通通過由保保險公司司出資、依依托公安安機關(guān)招招聘、培培訓、管管理保安安人員并并對參保保村莊實實行治安安消防巡巡邏。二二是發(fā)展展 “三員”隊伍，在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府綜治治辦設(shè)立立消防助助理員（經(jīng)經(jīng)過消防防安保正正式培訓

44、訓，并且且是政府府正式工工作人員員），在在公安派派出所設(shè)設(shè)立專兼兼職消防防監(jiān)督員員，在各各行政村村治保會會（警務(wù)務(wù)室）設(shè)設(shè)立消防防聯(lián)絡(luò)員員（或消消防巡查查員）。三三是加強強“三隊”建設(shè)，在在中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立專專職消防防隊；結(jié)結(jié)合“聯(lián)村自自治”治安模模式，將將消防巡巡查納入入巡邏職職責；在在各村建建立志愿愿消防隊隊伍，配配備一套套滅火器器材，實實現(xiàn)“小火不不出村，一一般火災(zāi)災(zāi)不出鄉(xiāng)鄉(xiāng)”的基本本目標。山東省：在農(nóng)村村、社區(qū)區(qū)，結(jié)合合實施公公安部農(nóng)農(nóng)村社區(qū)區(qū)警務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略，依依托3.2萬個個警務(wù)室室設(shè)置了了消防工工作室，負負責對農(nóng)農(nóng)村、社社區(qū)消防防工作的的組織實實施，將將消防組組織體系系建設(shè)落落實到了了最基

45、層層。三是健全全工作制制度。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府、村委委會要按按照消消防法和和消防防監(jiān)督檢檢查規(guī)定定（公公安部第第1077號令）的的要求，建建立健全全工作制制度。要逐級落落實消防防工作責責任制。消消防宣傳傳教育、防防火檢查查巡查、火火災(zāi)隱患患整改等等制度，并并通過層層層簽訂訂消防安安全責任任書的形形式，推推動農(nóng)村村消防安安全責任任制的落落實，形形成以縣縣（市）和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府為主主導，以以村委會會為依托托，公安安消防機機構(gòu)和公公安派出出所督促促指導，社社會單位位、廣大大群眾共共同參與與的農(nóng)村村消防工工作管理理運行機機制。要建立考考評制度度。為了了嚴格落落實責任任，調(diào)動動各部門門和廣大大群眾參參與消防防工

46、作積積極性，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府要將消消防管理理工作納納入社會會治安綜綜合治理理工作中中，與社社會治安安綜合治治理同研研究、同同部署、同同檢查、同同考核。各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府每年年與轄區(qū)區(qū)單位、村村委會簽簽訂消消防安全全責任書書，將將防火安安全責任任納入村村負責人人任期目目標，并并與個人人的政績績、利益益掛鉤。同同時，防防火安全全責任要要與農(nóng)村村創(chuàng)建安安全單位位、安全全村居、文文明戶、五五好家庭庭等評比比活動掛掛鉤，充充分調(diào)動動社會各各界參與與消防工工作的積積極性。要建立經(jīng)經(jīng)費保障障制度。各各地要將將農(nóng)村消消防工作作業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)費列入入財政預(yù)預(yù)算，建建立和完完善農(nóng)村村消防工工作經(jīng)費費保障機機制。制制定優(yōu)惠惠政策

47、，鼓鼓勵社會會和企業(yè)業(yè)單位捐捐助農(nóng)村村消防公公益事業(yè)業(yè)，多渠渠道增加加消防經(jīng)經(jīng)費投入入。（二）夯夯實設(shè)施施建設(shè)基基礎(chǔ)一是制定定實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊莊消防規(guī)規(guī)劃。消消防法第第三條第第二款規(guī)規(guī)定：“各級人人民政府府應(yīng)當將將消防工工作納入入國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展計劃，保保障消防防工作與與經(jīng)濟社社會發(fā)展展相適應(yīng)應(yīng)”。國民民經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展計劃劃是指國國家對國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展各各項內(nèi)容容所進行行的分階階段的具具體安排排。消防防工作是是國民經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的重要組組成部分分，直接接關(guān)系到到國家和和人民生生命財產(chǎn)產(chǎn)安全和和社會穩(wěn)穩(wěn)定，所所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政政府應(yīng)當當將其納納入國民民經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展計劃劃

48、，明確確一個階階段內(nèi)消消防工作作應(yīng)當達達到的目目標以及及為此而而采取的的具體措措施。城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法明明確規(guī)定定除縣人人民政府府所在地地鎮(zhèn)外的的鎮(zhèn)的總總體規(guī)劃劃由鎮(zhèn)人人民政府府組織編編制；鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府府組織編編制鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃、村村莊規(guī)劃劃。消消防法第第八條第第一款規(guī)規(guī)定“地方各各級人民民政府應(yīng)應(yīng)當將包包括消防防安全布布局、消消防站、消消防供水水、消防防通信、消消防車通通道、消消防裝備備等內(nèi)容容的消防防規(guī)劃納納入城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃，并并負責組組織實施施”。消防防規(guī)劃是是城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的重重要組成成部分，是是指導城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)的重要要依據(jù)。編編制、實實施城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃以以及消防防規(guī)劃是是各級人人民政府府實施社社會管理

49、理和公共共服務(wù)職職能的重重要職責責。各地地在制定定村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)規(guī)劃時時，要同同步編制制消防規(guī)規(guī)劃。村村鎮(zhèn)消防防規(guī)劃要要報縣級級規(guī)劃行行政主管管部門和和縣級公公安消防防機構(gòu)評評審審批批。消防防規(guī)劃一一經(jīng)制定定、批準準，就具具有法律律效率，任任何單位位、個人人都必須須嚴格遵遵守，以以確保城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)沿著科科學、合合理、健健康的軌軌道運行行。二是合理理安排消消防安全全布局。村鎮(zhèn)消防安全布局要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理自然條件，對村鎮(zhèn)的生活居住區(qū)、人員密集場所、生產(chǎn)儲存場所、易燃易爆物品場所進行合理布局，分區(qū)建設(shè)。1、生產(chǎn)產(chǎn)、儲存存爆炸危危險物品品的場所所，要在在村鎮(zhèn)生生活居住住區(qū)以外外單獨布布置；并并布置在在村

50、鎮(zhèn)常常年主導導風向下下風或側(cè)側(cè)風方向向及地勢勢較低的的地帶；2、農(nóng)村村的打谷谷場和柴柴草堆場場要布置置在村莊莊的邊緣緣并靠近近水源的的地方，堆堆場與堆堆場之間間，堆場場與生活活居住區(qū)區(qū)之間，要要有合適適的防火火間距。三是加強強消防車車通道的的建設(shè)與與管理。村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)。1、消防防車通道道要與鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路路連接，路路面寬度度、轉(zhuǎn)彎彎半徑要要能滿足足消防車車通行的的要求。消消防車通通道需要要穿行管管線架、棧棧橋的，管管線架、棧棧橋的凈凈空高度度也要滿滿足消防防車通行行的要求求；2、消防防車通道道下的管管道、暗暗溝、管管井蓋等等應(yīng)能承承受大型型消防車車的壓力力。四是加

51、強強消防水水源建設(shè)設(shè)。農(nóng)村村火災(zāi)基基本都是是A類固固體可燃燃物質(zhì)火火災(zāi)，水水是最經(jīng)經(jīng)濟、最最有效的的滅火劑劑，一定定要把水水作為常常備滅火火劑儲備備建設(shè)。消消防水源源要和村村鎮(zhèn)生產(chǎn)產(chǎn)、人畜畜飲水工工程統(tǒng)一一規(guī)劃，綜綜合建設(shè)設(shè)。1、村鎮(zhèn)鎮(zhèn)鋪設(shè)自自來水管管網(wǎng)時，要要同步安安裝消火火栓，消消火栓的的間距和和數(shù)量根根據(jù)實際際滅火需需要確定定；2、無給給水管網(wǎng)網(wǎng)的村鎮(zhèn)鎮(zhèn)，在富富水地區(qū)區(qū)，要充充分利用用江、河河、湖、泊泊、池、塘塘等天然然水源作作為消防防水源，并并鋪設(shè)通通向消防防水源的的消防車車通道和和設(shè)置取取水設(shè)施施。采取取措施，保保證枯水水期最低低水位也也能取水水。在寒寒冷地區(qū)區(qū)，要采采取措施施，保證

52、證冬天也也能夠順順利取水水。3、在貧貧水地區(qū)區(qū)，要將將消防水水源和解解決人畜畜飲水、灌灌溉用水水的水井井、水池池一并統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)設(shè)，并設(shè)設(shè)置取水水設(shè)施。五是加強強消防設(shè)設(shè)施器材材配置與與管理。滅火必須有消防設(shè)施、器材和消防水源，這也正是農(nóng)村所缺少的。要堅持因地制宜，“一機多用”，由警務(wù)室、各村負責對現(xiàn)有的農(nóng)用車、拖拉機、噴灌機、手臺機動泵等農(nóng)業(yè)機具登記造冊，一旦發(fā)生火災(zāi)，即可作為“消防車”、“消防泵”使用。要依托天然水源，建立消防車取水平臺。針對村莊、社區(qū)道路比較狹窄的問題，山東濟寧等地為農(nóng)村社區(qū)配備了消防摩托車。六是優(yōu)化化農(nóng)村消消防環(huán)境境。結(jié)合合新農(nóng)村村村容村村貌整治治，開展展農(nóng)村路路改、房房

53、改、水水改、電電改、灶灶改五大大改造工工程，對對比較集集中、連連成片的的木結(jié)構(gòu)構(gòu)建筑的的村莊進進行治理理，建設(shè)設(shè)消防水水源，打打通消防防通道，拓拓寬防火火間距，提提高建筑筑耐火等等級，增增強火災(zāi)災(zāi)抗御能能力，逐逐步改善善農(nóng)村消消防安全全基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施條件件。大力力開展清清土堆、柴柴堆、石石堆、糞糞堆和垃垃圾堆等等“清五堆堆”活動，并并重點做做好柴草草堆垛的的管理工工作，在在村外統(tǒng)統(tǒng)一劃定定堆放地地點，按按防火要要求有序序堆放。要積極推廣秸稈還田、青貯飼料轉(zhuǎn)化、氣化等無害化處理技術(shù)，大力推廣沼氣等清潔能源，做到“村邊清、路邊清、街道清”，既節(jié)約能源，改善環(huán)境，又暢通消防通道，消除火災(zāi)隱患，可謂一舉多

54、贏。各地的經(jīng)經(jīng)驗做法法：山東省：省委、省省政府下下發(fā)關(guān)關(guān)于推進進農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)設(shè)的意見見（魯魯發(fā)220099244號），從從20110年起起，計劃劃用5年年左右的的時間實實現(xiàn)全省省農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)設(shè)全覆蓋蓋。所有有村莊在在向社區(qū)區(qū)改造的的過程中中，全部部編制整整體規(guī)劃劃和消防防規(guī)劃，徹徹底解決決農(nóng)村村村莊防火火間距不不足、消消防車通通道不暢暢、房屋屋耐火等等級低等等問題。貴州?。?0009年33月199日，從從江縣往往洞鄉(xiāng)朝朝利村發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)。接警警后，從從江縣消消防大隊隊12名名官兵，22輛攜帶帶2臺手手抬機動動泵趕往往火災(zāi)現(xiàn)現(xiàn)場。由由于現(xiàn)場場距離縣縣城較遠遠且路況況較差，車車輛行駛駛較慢，消

55、消防官兵兵到場時時大火已已經(jīng)被鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和和村委會會以及在在附近修修建快速速鐵路的的施工隊隊聯(lián)合撲撲滅。在在火災(zāi)撲撲救中，消消防水池池和機動動泵發(fā)揮揮了巨大大的作用用。朝利利村為220088年全縣縣30個個農(nóng)村消消防基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)村寨寨之一?；鸹馂?zāi)發(fā)生生后，該該村立即即組織村村民利用用消防水水池和機機動泵開開展滅火火工作。鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府到到場后，又又組織鄰鄰村的33臺機動動泵投入入滅火戰(zhàn)戰(zhàn)斗中，通通過鄉(xiāng)政政府和該該村村民民的努力力以及高高速鐵路路施工隊隊的幫助助，此次次火災(zāi)僅僅燒毀房房屋5棟棟，沒有有再次出出現(xiàn)“火燒聯(lián)聯(lián)營”的現(xiàn)象象，農(nóng)村村消防基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)初初顯成效效。（三）夯夯實群防防群治工工

56、作基礎(chǔ)礎(chǔ)一是制定定防火安安全公約約。防火火安全公公約是村村民基于于共同的的消防安安全利益益和愿望望，規(guī)定定共同遵遵守的消消防安全全行為規(guī)規(guī)范，是是村民在在消防安安全工作作中將進進行自我我管理、自自我教育育、自我我約束的的一種有有效方式式。村民委員員會制定定防火安安全公約約，一要要從實際際出發(fā)，充充分考慮慮本村自自然歷史史狀況、風風俗習慣慣、村民民素質(zhì)等等因素，深深入調(diào)查查研究村村莊消防防安全現(xiàn)現(xiàn)狀，針針對影響響消防安安全的主主要問題題作出明明確具體體的規(guī)定定；二要要充分發(fā)發(fā)揚民主主，聽取取村民意意見和建建議，集集中全體體村民的的智慧和和力量，制制定出切切實可行行、科學學合理的的消防行行為規(guī)范范

57、，確保保村民自自覺自愿愿地遵守守執(zhí)行；三要注注重通俗俗易懂，語語言要通通俗簡潔潔，易記記易懂，便便于村民民理解和和掌握。制定了防防火公約約，要通通過多種種方式向向群眾進進行廣泛泛宣傳。要要在村務(wù)務(wù)公開欄欄、黑板板報進行行公開張張貼，要要印制成成宣傳材材料，分分發(fā)到每每家每戶戶，便于于群眾學學習和遵遵守。二是實行行“多戶聯(lián)聯(lián)防”機制。各各地堅持持依靠群群眾，大大力推行行“七戶聯(lián)聯(lián)防”、“十戶聯(lián)聯(lián)防”等工作作機制，及及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和消除除火災(zāi)隱隱患，撲撲救初起起火災(zāi)，共共同維護護村莊安安全。安裝“手手機大喇喇叭”。移動動公司有有一種“手機大大喇叭”的業(yè)務(wù)務(wù)，就是是用手機機接通農(nóng)農(nóng)村既有有廣播系系統(tǒng)，通

58、通過手機機向村民民廣播，這這是中國國移動推推出的一一種名為為“農(nóng)信通通”業(yè)務(wù)的的一項功功能?！稗r(nóng)信通通”的核心心設(shè)備是是農(nóng)村信信息機，通通過農(nóng)村村信息機機與村委委會既有有的功放放廣播系系統(tǒng)、計計算機、電電子黑板板和移動動運營商商無線通通信設(shè)備備以及農(nóng)農(nóng)業(yè)信息息提供商商的信息息平臺相相連，村村民與村村干部之之間、村村民與信信息提供供商之間間可以有有效互動動。許多多村莊利利用這個個平臺，傳傳播消防防信息。特特別是當當村莊發(fā)發(fā)生火災(zāi)災(zāi)等緊急急情況時時，在傳傳播警示示信息、調(diào)調(diào)集力量量處置災(zāi)災(zāi)害事故故或組織織群眾疏疏散時，這這個“手機大大喇叭”更是具具有不可可替代的的優(yōu)勢，一一個電話話就可以以將火警警

59、信息瞬瞬間傳遞遞到村莊莊的每一一個角落落。各地經(jīng)驗驗做法：黑龍江省省綏化市市望奎縣縣衛(wèi)星鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府：“七戶聯(lián)聯(lián)防”。將村村民、社社區(qū)居民民每7戶戶編為一一個小組組，每天天一戶負負責本組組防火巡巡查，并并訂立防防火公約約，發(fā)生生火災(zāi)，當當日巡查查戶負責責賠償起起火家庭庭50%的損失失，其余余損失由由各戶均均攤，通通過責任任連帶、風風險共擔擔，有效效調(diào)動了了群眾參參與消防防工作積積極性，目目前，全全鎮(zhèn)已建建立“七戶聯(lián)聯(lián)防”組13376個個。在每每個村屯屯確定了了5名婦婦女督導導隊員、55名摩托托車巡邏邏隊員、220名志志愿消防防隊員，協(xié)協(xié)助包片片民警、治治安聯(lián)防防員開展展防火檢檢查。凡凡五級以以上大

60、風風天，全全鎮(zhèn)鳴放放警報，升升掛禁火火旗，社社會單位位一律禁禁火限電電，治安安聯(lián)防員員、婦女女督導隊隊、摩托托車巡邏邏隊全部部出動，開開展不間間斷的防防火巡查查。山東臨沂沂、濟寧寧等地：推行“十戶聯(lián)聯(lián)防”。每110戶安安裝一套套報警聯(lián)聯(lián)動裝置置，任何何一戶發(fā)發(fā)生治安安、火災(zāi)災(zāi)等緊急急情況時時，只要要按下報報警按鈕鈕，其他他9戶就就會收到到求救信信號，立立即組織織施救。三是開展展消防宣宣傳。1、農(nóng)村村消防宣宣傳的內(nèi)內(nèi)容。開開展農(nóng)村村消防宣宣傳，重重點有以以下幾個個方面的的內(nèi)容：（1）消消防工作作的方針針和政策策?！邦A(yù)防為為主，防防消結(jié)合合”的消防防工作方方針和以以消防安安全責任任制為核核心的各各