市地級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程至091013

1、市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程國土資源部第 頁TOC o 1-5 h z適用范圍1規(guī)范性引用文件1總則2規(guī)劃定位2指導(dǎo)思想2規(guī)劃任務(wù)2編制主體2規(guī)劃范圍3規(guī)劃期限3編制依據(jù)3土地用途規(guī)劃分類3其他要求4方法與程序工作方法規(guī)劃程序規(guī)劃內(nèi)容TOC o 1-5 h z土地利用現(xiàn)狀分析7土地利用潛力調(diào)查與評價(jià)8土地需求分析9規(guī)劃基數(shù)確定11土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)確定12土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13土地利用布局優(yōu)化15土地整治安排19區(qū)域土地利用調(diào)控20建設(shè)用地空間管制22中心城區(qū)土地利用控制24重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排26近期規(guī)劃安排26規(guī)劃實(shí)施措施制定27規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)27規(guī)劃成果28附錄A（規(guī)范性附錄）土

2、地用途規(guī)劃分類及其含義32附錄B（規(guī)范性附錄）土地用途規(guī)劃分類與土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對應(yīng)關(guān)系表37附錄C（規(guī)范性附錄）土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系41附錄D（規(guī)范性附錄）文本附表43附錄E（資料性附錄）人口預(yù)測的內(nèi)容和方法52附錄F（資料性附錄）有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃采用的用地標(biāo)準(zhǔn)55第1頁為了加強(qiáng)對市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，推進(jìn)土地利用規(guī)劃管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，明確市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程由國土

3、資源部制定并負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程由國土資源部標(biāo)準(zhǔn)化中心歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司、中國土地勘測規(guī)劃院。本規(guī)程參編單位：本規(guī)程主要起草人：市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程適用范圍本規(guī)程適用于全國市（地）級行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制。直轄市土地利用總體規(guī)劃的編制，參照本規(guī)程。面積較小的市可參照縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程編制。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本規(guī)范達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本

4、規(guī)范。GB/T21010-2019土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2019鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T19231-2019土地基本術(shù)語TD/T10112000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程GB50298-2019風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T14529-1993自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則GBJ137-90城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)總則規(guī)劃定位市（地）級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱市級規(guī)劃）是落實(shí)省級土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)縣級以下土地利用總體規(guī)劃編制、具有承上啟下作用的規(guī)劃層次，具有政策性、結(jié)構(gòu)性、空間性和約束性，是統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)最

5、嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃任務(wù)市級規(guī)劃的主要任務(wù)是：1）落實(shí)省級土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；2）對市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行安排；3）制定區(qū)域差別化土地利用政策，調(diào)控和指導(dǎo)縣（區(qū)）土地利用；4）確定中心城區(qū)土地利用規(guī)模、范圍、用途和時(shí)序；5）安排土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；6）制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。編制主體市級規(guī)劃的編制主體為市級人民政府。市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)市級規(guī)劃具體組織編制工作。規(guī)劃范圍市級規(guī)劃范圍為市級行政轄區(qū)內(nèi)

6、的全部土地。沿海地區(qū)市級規(guī)劃范圍除現(xiàn)狀土地外，還應(yīng)包括規(guī)劃期間自然形成和圍填海形成的土地。規(guī)劃期限市級規(guī)劃的期限一般為1015年。在規(guī)劃期限內(nèi)，要提出近期（一般為5年）土地利用安排。編制依據(jù)1）法律法規(guī)。中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)。2）國家政策。國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策文件。3）行政規(guī)章和規(guī)范性文件。土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見等涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。4）相關(guān)規(guī)劃。全國土地利用總體規(guī)劃綱要和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的地方土地利用總體規(guī)劃；國家和所在地方國民經(jīng)

7、濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。5）依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價(jià)成果。土地用途規(guī)劃分類為滿足市級規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要，在與土地利用現(xiàn)狀分類相銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地用途規(guī)劃分類。土地用途規(guī)劃分類采用三級分類。一級類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地；二級類10個(gè)，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域和自然保留地。建設(shè)用地進(jìn)一步劃分三級類（14個(gè)），其他用地根據(jù)需要可進(jìn)一步劃分三級類。土地用途規(guī)劃分類及其含義見附錄A。其他要求市級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有

8、關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。方法與程序工作方法政府組織市級規(guī)劃編制在市級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織規(guī)劃編制工作。市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體組織工作。部門協(xié)作市級規(guī)劃編制應(yīng)建立部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃編制中的資料共享和協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分調(diào)查相關(guān)部門需求，廣泛征求相關(guān)部門意見，妥善處理土地供求矛盾和相關(guān)利益關(guān)系。層級銜接市級規(guī)劃編制在規(guī)劃目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、總體布局、土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，應(yīng)與上級規(guī)劃充分銜接，落實(shí)上級規(guī)劃的目

9、標(biāo)任務(wù)，深化和完善土地利用安排。同時(shí)，注重吸收下級規(guī)劃編制中反饋的意見，協(xié)調(diào)用地需求和矛盾，明確對下級規(guī)劃編制的主要調(diào)控要求。公眾參與建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，在規(guī)劃編制的主要階段，采取舉行座談會、聽證會和利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛聽取公眾的意見和建議，協(xié)調(diào)各方利益，拓寬規(guī)劃思路，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，提高社會認(rèn)知程度。科學(xué)決策市級規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，完善決策程序和決策方式，加強(qiáng)重大問題的論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。規(guī)劃程序準(zhǔn)備工作在規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市級國土資源管理部門牽頭的規(guī)劃編制辦

10、公室，承擔(dān)規(guī)劃編制的日常工作，涉及重大事項(xiàng)和重大問題，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。制訂工作計(jì)劃和制度，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員。可通過招標(biāo)等方式確定規(guī)劃編制的技術(shù)承擔(dān)單位。進(jìn)行必要的宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作?，F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，對現(xiàn)行規(guī)劃批準(zhǔn)以來的實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，分析規(guī)劃實(shí)施取得的主要成效和存在的主要問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)劃修編的方向、重點(diǎn)和改進(jìn)規(guī)劃工作的建議。擬定規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和土地資源狀況，綜合分析、提出規(guī)劃期間需要解決的土地利用問題；結(jié)合上級規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)和市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)對土地利用的要求，擬定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo)。開展重

11、大問題研究圍繞土地利用重大問題，深入研究未來人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用變化與市場需求、土地資源利用潛力、節(jié)約集約用地、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、規(guī)劃實(shí)施保障措施等，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。編制規(guī)劃大綱根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，研究制定規(guī)劃的指導(dǎo)原則、目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，論證實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的途徑，對土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序進(jìn)行綜合平衡，初步提出土地利用主要調(diào)控指標(biāo)和總體布局安排。組織各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃大綱，經(jīng)專家論證，逐級上報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源管理部門審定。編制規(guī)劃成果根據(jù)經(jīng)審定的規(guī)劃大綱，深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，按成果規(guī)范要求編制規(guī)劃文本、圖件和說明

12、，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃成果公示形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，修改完善，形成規(guī)劃送審稿。規(guī)劃成果報(bào)批按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行公告。規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析調(diào)查土地利用的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件根據(jù)需要，調(diào)查當(dāng)?shù)貧夂?、地貌、水文、地質(zhì)、土壤、植被、礦藏等自然和生態(tài)環(huán)境條件，以及行政區(qū)劃沿革、人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟(jì)條件；系統(tǒng)分析自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件的基本特征，明確影響土地利用的主要因素，及土地利用的有利和不利條件。分析土地利用特點(diǎn)

13、和問題土地利用變化分析根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更統(tǒng)計(jì)、土壤質(zhì)量監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)等資料，分析各類土地特別是耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地變化情況及其原因，剖析土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的相互關(guān)系及影響。土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析結(jié)合區(qū)域功能定位、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，分析各類土地的比例結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系及分布情況，分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局是否合理。土地利用程度和效益分析分析各類用地特別是耕地和建設(shè)用地的開發(fā)利用狀況、集約利用程度和土地產(chǎn)出水平。合理設(shè)定參照標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)現(xiàn)狀土地利用效率和效益的高低，明確未來改進(jìn)方向?？偨Y(jié)土地利用的特點(diǎn)和問題系統(tǒng)歸納區(qū)域土地資源及其利用的主要特點(diǎn)，深入分析土地

14、利用中存在問題及產(chǎn)生原因，提出改善土地利用的建議。土地利用潛力調(diào)查與評價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力調(diào)查城鎮(zhèn)閑置地的數(shù)量和分布，評價(jià)通過盤活閑置土地的利用潛力；結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)總體目標(biāo)，分析舊城改造的利用潛力。制定相關(guān)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)低效用地的利用潛力；分析通過建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局整合的利用潛力；明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問題和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)生活模式的影響。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)查評價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中布局、集約用地的整理潛力；按照產(chǎn)業(yè)集中的原則，評價(jià)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中而進(jìn)行撤并改造的整理潛力；結(jié)合區(qū)

15、域條件、土地適宜性和典型實(shí)例，分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理補(bǔ)充耕地的潛力；明確農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力及補(bǔ)充耕地潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。工礦用地整理復(fù)墾潛力調(diào)查工礦用地利用狀況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，評價(jià)工礦用地更新改造、集約利用的潛力；調(diào)查礦山廢棄地、磚瓦窯、污染廢棄地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廢棄地等的規(guī)模和空間分布，評價(jià)工礦廢棄地復(fù)墾利用的潛力；明確工礦用地整理潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。農(nóng)用地整理潛力調(diào)查農(nóng)用地中閑散地、邊角地、零星未利用地等的規(guī)模和分布，分析通過整理新增農(nóng)用地的潛力；評價(jià)通過田塊規(guī)整、田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)可增加的農(nóng)用地潛力；評價(jià)通過工程、生物和耕作措施，提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力的可能性及其

16、潛力；明確農(nóng)用地整理潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。未利用地開發(fā)潛力分析后備土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用限制因素，根據(jù)投入、科技保障程度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，評價(jià)后備土地資源開發(fā)利用的適宜性和潛力，明確未利用地開發(fā)潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。土地需求分析市級規(guī)劃應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的要求和土地利用變化的基本規(guī)律，科學(xué)預(yù)測各類用地需求，反映土地利用變化的基本趨勢。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期主要指經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)第 頁構(gòu)、收入水平、主要工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能等方面的發(fā)展目標(biāo)；社會發(fā)展預(yù)期主要指人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，包括常住人口、戶籍人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)

17、村人口等。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃已確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，土地利用總體規(guī)劃可以直接采用作為預(yù)測土地需求的依據(jù)；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃未明確的，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)綜合相關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃確定，在分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上預(yù)測土地需求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期的分析預(yù)測，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策導(dǎo)向，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，采用適用的預(yù)測方法。有關(guān)人口預(yù)測的方法參見本規(guī)程附錄F。各類用地需求預(yù)測市級規(guī)劃應(yīng)按照土地用途規(guī)劃分類，分別預(yù)測耕地、園地、林地、牧草地等農(nóng)用地，城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利等建設(shè)用地，以及生態(tài)用地的需求。建設(shè)用地需求一般可采用以下方法預(yù)測:1）以人定地法。主要用于

18、城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的需求預(yù)測，即根據(jù)未來人口和人均用地計(jì)算相應(yīng)的用地需求。其中，人均用地應(yīng)在現(xiàn)狀水平的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮未來人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住出行方式對集約用地的影響確定。2）以產(chǎn)定地法。主要用于工礦用地的預(yù)測，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)均用地計(jì)算未來用地的需求。產(chǎn)均用地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀用地水平，依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策確定。3）結(jié)構(gòu)比例法。主要用于交通等用地的預(yù)測，即根據(jù)交通用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的比例，綜合考慮自然條件、城鄉(xiāng)人口格局、產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域交通發(fā)展戰(zhàn)略確定。4）趨勢分析法?？捎糜诟黝惤ㄔO(shè)用地的預(yù)測，即通過研究各類建設(shè)用地規(guī)模的歷史

19、變化及其與人口增長、建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等的相互關(guān)系，運(yùn)用回歸分析等方法確定。5）定額法?？捎糜谛略鼋ㄔO(shè)用地的預(yù)測。有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)見附錄Go農(nóng)用地需求一般可采用以下方法預(yù)測:1）目標(biāo)產(chǎn)能法。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能目標(biāo)和單產(chǎn)水平預(yù)測用地需求,主要用于耕地、園地和各種生產(chǎn)性林地、草地的預(yù)測。對相關(guān)規(guī)劃已明確提出產(chǎn)能目標(biāo)的，可直接采用作為預(yù)測的依據(jù)；對相關(guān)規(guī)劃沒有明確的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的發(fā)展變化確定產(chǎn)能目標(biāo)。2）結(jié)構(gòu)比例法。根據(jù)各類用地相對穩(wěn)定的比例關(guān)系推算有關(guān)用地需求，可用于農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)用地的預(yù)測。生態(tài)用地的需求應(yīng)在調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上,按照保護(hù)自然生態(tài)和保障環(huán)境安全的要求確定。

20、規(guī)劃基數(shù)確定市級規(guī)劃編制，應(yīng)以合法審定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照土地用途規(guī)劃分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，確定規(guī)劃基數(shù)。土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2019）與市級土地用途規(guī)劃分類的對應(yīng)關(guān)系見附錄B。以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，將各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等具有城鎮(zhèn)功能的用地納入現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；將城鎮(zhèn)建成區(qū)中的村莊用地納入城鎮(zhèn)用地。以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，按照市級規(guī)劃的土地用途規(guī)劃分類，轉(zhuǎn)換形成規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃基數(shù)與土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)有較大差異，造成耕地和建設(shè)用地相關(guān)指標(biāo)難以落實(shí)的，可在省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、建設(shè)用地總量規(guī)

21、模不增加的前提下，按規(guī)定在省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)配處理。土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)確定土地利用戰(zhàn)略反映土地利用管理的基本導(dǎo)向、總體目標(biāo)、重大任務(wù)和方針政策，具體表現(xiàn)為指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和基本策略等。土地利用戰(zhàn)略的制定，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，綜合分析土地供需態(tài)勢，圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，著眼解決土地利用重大問題，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)原則一般依據(jù)以下方面提出：1）法律法規(guī)和國家政策文件的有關(guān)規(guī)定；2）貫徹科學(xué)發(fā)展觀對土地利用和土地管理的要求；3）上級規(guī)劃提出的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)任務(wù)；4）解決當(dāng)?shù)赝恋乩弥饕獑栴}的需要。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合戰(zhàn)略性

22、、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和可控性的要求,主要包括以下方面：1）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；2）土地節(jié)約集約利用目標(biāo)；3）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；4）城鄉(xiāng)用地格局優(yōu)化目標(biāo)；5）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。土地利用基本策略，應(yīng)圍繞規(guī)劃目標(biāo)，在全面分析規(guī)劃期間土地利用的有利條件與不利因素、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整市級規(guī)劃應(yīng)圍繞規(guī)劃目標(biāo)，制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，重點(diǎn)對農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地以及耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等主要用地類型的規(guī)模和比例關(guān)系進(jìn)行深入研究，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定土地利用的約束性和預(yù)期性指標(biāo)。土地利用

23、規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系見附錄C。制定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，一般按以下步驟進(jìn)行：1）明確結(jié)構(gòu)調(diào)整條件。結(jié)構(gòu)調(diào)整必須滿足上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束。2）進(jìn)行土地供求綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評價(jià)和需求預(yù)測，對各類用地的供需情況和土地總供給、總需求進(jìn)行匯總分析，結(jié)合各類用地空間布局分析，進(jìn)行綜合平衡。3）提出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。按照規(guī)劃的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)，在對各類用地供需平衡和土地總供給、總需求綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個(gè)備選方案。4）多方案評價(jià)比較。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社

24、會敏感性等方面，建立評價(jià)指標(biāo)體系，對備選方案進(jìn)行綜合評價(jià)和比較選優(yōu)。5）確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。對備選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，提出推薦方案和備用方案。對于建設(shè)用地與非建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)立足市域空間尺度以及與相鄰區(qū)域的一體化程度，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、區(qū)域資源環(huán)境承載力和節(jié)約集約用地要求的基礎(chǔ)上，將建設(shè)用地總量特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。圍填海新增建設(shè)用地應(yīng)納入建設(shè)用地總規(guī)模。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)聚落的規(guī)模和空間分布，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。對于城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)人口城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模

25、增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地更新退出機(jī)制等因素綜合確定。對于耕地與其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)，應(yīng)在落實(shí)上級下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，考慮農(nóng)產(chǎn)品市場需求以及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的要求，綜合確定。1）保障耕地保有量的落實(shí)。在條件適宜的情況下，土地整治應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)充耕地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般不得減少耕地，調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。2）合理擴(kuò)大園地規(guī)模。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)變化，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，加大園地種植規(guī)模，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。3）保持林地、牧草地基本穩(wěn)定。除必要的建設(shè)占用外，應(yīng)嚴(yán)格控制林地、牧草地的減少；根據(jù)適宜性，因地制宜

26、補(bǔ)充部分林地、牧草地，保障林、牧業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。土地利用布局優(yōu)化市級規(guī)劃編制，應(yīng)在與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)用地、耕地、主要城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地以及其他具有地方優(yōu)勢的農(nóng)用地的空間布局。確定土地利用空間布局應(yīng)遵循以下原則：1）以土地適宜性和限制性為依據(jù)；2）優(yōu)先保障基礎(chǔ)性生態(tài)用地和基本農(nóng)田；3）保障具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的各類用地；4）合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)用地；5）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地的空間布局。優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地按照保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，保護(hù)對維護(hù)水文、生物遷徙和自然災(zāi)害防治具有重要意義的土地類型及空間格局，構(gòu)建由基本農(nóng)田、山體、濕地、

27、水系和重要文化線路（古運(yùn)河、古驛道等）構(gòu)成的完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障基本的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。維護(hù)和強(qiáng)化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，保持作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本骨架的自然地貌、河湖水系。嚴(yán)格保護(hù)對維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要意義的耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)天然濕地、灘涂、沼澤、冰川和永久積雪，保持河道、海岸的連續(xù)性、完整性及自然形態(tài)，保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)，嚴(yán)格控制濱水地帶的土地利用，保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)。嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)土生物棲息地，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生境和生物廊道系統(tǒng)。保護(hù)對人類活動(dòng)和環(huán)境變化敏感的土地，如土地沙化、土壤侵蝕、鹽漬化、石漠化、酸雨敏感區(qū)；嚴(yán)格限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地

28、利用活動(dòng)類型和強(qiáng)度。嚴(yán)格限制蓄滯洪區(qū)、風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的土地利用，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。保護(hù)具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞，并根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)土地利用類型和布局。將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，為公眾提供生態(tài)休閑、審美及環(huán)境教育等多種文化服務(wù)功能。5.7.4保持耕地與基本農(nóng)田穩(wěn)定在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治。以耕地質(zhì)量評價(jià)為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)

29、耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。市級規(guī)劃編制中，可按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。嚴(yán)禁將不符合要求的農(nóng)用地劃定為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀基

30、本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。優(yōu)化安排城鎮(zhèn)工礦用地市級規(guī)劃編制，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局。以建設(shè)用地適宜性為依據(jù)，立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，按照大城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的要求，遵循盡量少占耕地和避讓水域、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地。各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)納入城鎮(zhèn)用地，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。具有高污染、危險(xiǎn)性的獨(dú)立工礦、

31、生產(chǎn)倉儲用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集地區(qū)保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地基礎(chǔ)設(shè)施用地既包括為滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的需求性用地，又包括針對特定地區(qū)的政策性用地。需求性基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則調(diào)整布局，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的空間分布與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)。政策性基礎(chǔ)設(shè)施用地，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要進(jìn)行布局，并與需求性基礎(chǔ)設(shè)施用地布局等相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌省級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以改建擴(kuò)建為主、新建為輔，充分利用原有線路和存量基礎(chǔ)設(shè)施用地

32、，減少對重要生態(tài)用地的分割。交通用地布局應(yīng)統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、管道和航空各種交通運(yùn)輸方式，協(xié)調(diào)好主干交通用地與集散交通用地、快速交通用地與普通交通用地的布局。水利設(shè)施用地應(yīng)以改善區(qū)域水土資源配置為主要導(dǎo)向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要。合理安排園地、林地、牧草地在調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上，按照土地適宜性對園地、林地、牧草地水產(chǎn)養(yǎng)殖地等進(jìn)行合理布局。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，集中布局園、林、牧和水產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的布局，鼓勵(lì)在大面積連片城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的園地、林地、草地和水面，防止

33、城鎮(zhèn)蔓延，促進(jìn)生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地整治安排市級規(guī)劃編制，應(yīng)圍繞規(guī)劃目標(biāo)和土地利用結(jié)構(gòu)與布局方案的實(shí)施，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會條件和土地資源利用潛力，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治方案，并落實(shí)到各縣（區(qū)）。土地整治方案一般包括建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、后備土地資源開發(fā)等方面的內(nèi)容，應(yīng)明確整治的范圍、規(guī)模、用途、資金安排和政策措施等。制定土地整治方案的原則1）與基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合。土地整治應(yīng)優(yōu)先在基本農(nóng)田集中區(qū)安排。2）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。土地整治應(yīng)與農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等密切結(jié)合，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。3）與落實(shí)土地復(fù)墾法定義務(wù)相結(jié)合。對法

34、律法規(guī)已明確復(fù)墾義務(wù)的，應(yīng)全部納入復(fù)墾范圍。4）與產(chǎn)業(yè)政策和供地政策相結(jié)合。屬于淘汰產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立工礦用地，應(yīng)納入整理復(fù)墾范圍，或調(diào)整為國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策鼓勵(lì)的其他用途。5）與城鎮(zhèn)工礦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。因規(guī)劃確定集聚發(fā)展、集中建設(shè)、改造升級等造成原有建設(shè)用地廢棄的，原則上應(yīng)納入整理復(fù)墾范圍。6）與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。后備土地資源開發(fā)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提；土地整理復(fù)墾要因地制宜確定整治的方式和用途，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。綜合考慮投資、效益、社會接受程度和政策保障等因素，提出多個(gè)土地整治方案，并對各方案進(jìn)行評價(jià)和優(yōu)選。區(qū)域土地利用調(diào)控市級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定土地利用功能區(qū)，分解制定各縣（區(qū)）土地利

35、用調(diào)控指標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。市級規(guī)劃編制，應(yīng)因地制宜劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等類型的土地利用功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，指基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及其泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與第20頁第 頁相關(guān)專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，指依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域?；巨r(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和整治的

36、區(qū)域。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過村域土地總面積50%的，連片面積較大的區(qū)域可劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，指市域范圍內(nèi)除生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。林、牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以劃定林業(yè)發(fā)展區(qū)和牧業(yè)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域。以下類型擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的土地應(yīng)劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：中心城區(qū)（包括主城和組團(tuán)）、縣城、規(guī)劃人口5萬以上的城鎮(zhèn)以及其他具有重要功能的鎮(zhèn)。獨(dú)立工礦區(qū)，指大中型礦山和集中發(fā)展以

37、能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。大型能源重化工產(chǎn)業(yè)的生活及配套區(qū)域應(yīng)劃入城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。生產(chǎn)性用地集中連片超過200公頃應(yīng)劃為獨(dú)立工礦區(qū)。依據(jù)市域總體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各縣（區(qū)）資源環(huán)境條件和潛力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，在與各功能區(qū)相銜接的基礎(chǔ)上，分解制定各縣（區(qū)）土地利用主要調(diào)控指標(biāo)。要確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等約束性指標(biāo)的落實(shí)。建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市級規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)，明確管制規(guī)則。市級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定以下建設(shè)用地管制邊界：1）中心城

38、區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；2）縣級市的城區(qū)和縣城建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；3）大中型工礦的建設(shè)用地規(guī)模邊界；4）禁止建設(shè)用地邊界。市級規(guī)劃編制，對其他具有重要功能的鎮(zhèn)和村，可結(jié)合實(shí)際劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。建設(shè)用地規(guī)模邊界，在建設(shè)用地適宜性評價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定。優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，形成允許建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市、鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃

39、指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，是適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外按照新增建設(shè)用地的一定比例劃定。城市、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍形成有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。有條件建設(shè)區(qū)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審

40、批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。禁止建設(shè)用地邊界，根據(jù)保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，在與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上劃定。禁止建設(shè)用地邊界所包含的范圍，形成禁止建設(shè)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土

41、地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整?？h級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在市級規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地用途管制需要，進(jìn)一步劃定其他允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。中心城區(qū)土地利用控制5.11.1市級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范，加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用控制。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍應(yīng)包括主城區(qū)、各功能組

42、團(tuán)和需要加強(qiáng)土地用途管制的區(qū)域，以不打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界限為原則。中心城區(qū)擴(kuò)展邊界外2000米范圍涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。中心城區(qū)土地利用控制的主要任務(wù)是，合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，對中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)或土地用途分區(qū)，制定管制規(guī)則。中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與發(fā)展方向，應(yīng)按照節(jié)約集約用地要求，根據(jù)城市發(fā)展定位、資源環(huán)境容量和城市化發(fā)展的客觀規(guī)律確定，并與城市規(guī)劃充分協(xié)調(diào)。確定城市建設(shè)用地規(guī)模的原則1）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模主要依據(jù)城市常住人口和人均建設(shè)用地水平確定。2）城市常住人口采用全國第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)口徑。3）人均用地按照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)

43、用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）控制。具體應(yīng)根據(jù)城市性質(zhì)、城市人口規(guī)模、區(qū)域資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等確定，原則上特大城市控制在7080平方米，大城市8090平方米，中小城市90100平方米。4）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測可結(jié)合采用總量預(yù)測法。在分析建設(shè)用地面積與人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、土地產(chǎn)出率、基本建設(shè)投資等因素之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用平均增長法、回歸分析法等預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。5）在資源環(huán)境嚴(yán)重制約等情況下，應(yīng)根據(jù)約束條件確定中心城區(qū)建設(shè)用地控制規(guī)模。6）中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)M訂的規(guī)模方案應(yīng)與城市各部門的用地規(guī)模預(yù)測、城市總體規(guī)劃初步方案充分協(xié)調(diào),與市域土地利用規(guī)劃指標(biāo)和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接

44、,經(jīng)論證確定規(guī)模。選擇城市發(fā)展方向的原則：1）盡量依托城市已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)功能用地；2）防止城市蔓延，盡量采用組團(tuán)式布局，鼓勵(lì)在城市組團(tuán)之間保留連片的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間；3）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的各類園區(qū)必須在城市用地規(guī)模內(nèi)安排，注重統(tǒng)籌布局，與周邊其他城市功能用地相協(xié)調(diào)。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地用途分區(qū)依據(jù)縣級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的規(guī)定。重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排市級規(guī)劃編制，應(yīng)針對基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排土地利用重大工程，有計(jì)劃地推進(jìn)相關(guān)工作，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地利用重大

45、工程安排主要依據(jù)：1）上級土地利用總體規(guī)劃提出的土地利用重大工程；2）為實(shí)現(xiàn)市級規(guī)劃目標(biāo)提出的專項(xiàng)土地保護(hù)或整治計(jì)劃；3）跨縣（區(qū)）、規(guī)模較大的土地保護(hù)和整治項(xiàng)目。市級規(guī)劃編制，應(yīng)確定土地利用重大工程的目標(biāo)、任務(wù)、措施、實(shí)施范圍和實(shí)施期限等。市級規(guī)劃編制，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，安排交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目包括：1）上級土地利用總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；2）本市相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目；3）其他用地規(guī)模超過50公頃的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目。市級規(guī)劃編制，應(yīng)確定土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目的位置、

46、用地規(guī)模、用地范圍和實(shí)施期限等。近期規(guī)劃安排市級規(guī)劃編制，應(yīng)根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案和近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮宏觀調(diào)控政策、土地需求態(tài)勢和當(dāng)前土地集約利用狀況，對近期土地利用做出安排，明確近期土地利用調(diào)控指標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施措施制定圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會等規(guī)劃實(shí)施措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施措施應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，同時(shí)要立足市級政府土地利用管理的職能和權(quán)限，具有針對性和可操作性。規(guī)劃實(shí)施措施要重點(diǎn)針對保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等具體要求。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)市級規(guī)劃編制中，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)

47、定，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，對市級規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)合規(guī)劃編制過程進(jìn)行，遵循客觀公正、充分協(xié)調(diào)、可操作性原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)按照以下步驟進(jìn)行：1）開展市域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；2）確定規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)；3）對規(guī)劃編制過程中形成的多套方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)與比較；4）針對規(guī)劃推薦方案提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施；5）編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)篇章或說明。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要內(nèi)容分析環(huán)境與資源現(xiàn)狀。識別環(huán)境和資源特征，分析

48、資源和環(huán)境面臨的壓力和問題，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的環(huán)境目標(biāo)。分析規(guī)劃目標(biāo)與相關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。針對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局調(diào)整和土地利用重大工程規(guī)劃方案，預(yù)測和評價(jià)可能引致的環(huán)境影響。針對規(guī)劃推薦方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的預(yù)防或減緩措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)采用定性與定量相結(jié)合的方法。各地可結(jié)合實(shí)際，選用核查表法、矩陣法、生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、環(huán)境敏感性評價(jià)法和空間協(xié)調(diào)度分析法等方法。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具體要求詳見市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范。6規(guī)劃成果市級規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃說明。市級規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）總則

49、：規(guī)劃的目的、依據(jù)、范圍和期限。2）規(guī)劃背景：土地利用基本情況、上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)論、土地利用中的主要問題、未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。3）土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)：指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和基本策略。4）土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。5）土地利用布局。6）區(qū)域土地利用調(diào)控：土地利用功能分區(qū)、縣（區(qū)）主要用地調(diào)控指標(biāo)。7）建設(shè)用地空間管制。8）中心城區(qū)土地利用規(guī)劃。9）土地利用重大工程。10）重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目。11）加強(qiáng)土地利用管理的重點(diǎn)措施。重點(diǎn)對加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系等提出有針對性的配套措施。12）規(guī)劃實(shí)施保障。13）文本附表。內(nèi)容詳見附錄D。規(guī)劃圖件6.3.1

50、必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。市域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：10萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整比例尺。中心城區(qū)范圍的必備圖件，比例尺一般為1：1萬1：2.5萬；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍偏大的，可縮小比例尺到1：5第29頁第 頁萬。其他圖件根據(jù)實(shí)際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括遙感影像圖、數(shù)字高程模型圖、景觀生態(tài)用地空間組織圖、城鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、區(qū)位分析圖、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整分析圖、土地生

51、態(tài)保護(hù)評價(jià)圖、土地適宜性評價(jià)圖、土地生態(tài)適宜度分級圖、土地利用分區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)度分析圖等。主要圖件內(nèi)容6.3.3.1土地利用現(xiàn)狀圖，主要標(biāo)注按照土地用途規(guī)劃分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類以及主要水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖，在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。規(guī)劃說明規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和編制過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。規(guī)劃說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）市域概況；2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其對土地利用的要求；3）土

52、地資源及其利用狀況和存在的問題；4）上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的評價(jià)；5）關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局優(yōu)化、建設(shè)用地空間管制、區(qū)域土地利用調(diào)控、土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目等；6）關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施；7）規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；8）其它需要說明的問題，包括編制過程、規(guī)劃基數(shù)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與等情況。其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報(bào)告、工作報(bào)告、規(guī)劃大綱、基礎(chǔ)資料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。附錄A（規(guī)范性附錄）土地用途規(guī)劃分類及其含義級分類二級分類三級分類含義農(nóng)用地耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、

53、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每由有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。林地指生長喬木、灌木、竹類及沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)的綠地以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。牧草地指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)為主的土地。級分類二級分類三級分類含義其他農(nóng)用地指耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地，包括設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面及農(nóng)田水利用地。建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地指城市和建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及與城市連片

54、的和區(qū)政府、縣級市政府所在地的鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地。采礦用地指米礦、米石、米砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放場。其他獨(dú)立建設(shè)用地指采礦用地以外，對氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地。交通水利用地鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。級分類二級分類三級分類含義公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車停靠站、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。民用機(jī)場用

55、地指用于民用機(jī)場的用地。港口碼頭用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫?，不包括常水位以下部分。管道運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容210萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。水工建筑用地指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及級分類二級分類三級分類含義用地管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地。特殊用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用

56、地范圍之外的用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。鹽田指以經(jīng)營鹽田為目的，包括鹽場及附屬設(shè)施用地。其他用地水域河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。湖泊水面指天然形成的集水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時(shí)令湖、河洪水位一下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間灘地；生長蘆葦?shù)耐恋?。自然保留地指水域以外，?guī)劃期內(nèi)不利用、保留原有性狀的土地，包括冰川及永久積雪、沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、高原荒漠、級分類二級分類三級分類含義苔原等。附錄B（規(guī)范性附錄）土

57、地用途規(guī)劃分類與土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對應(yīng)關(guān)系表土地用途規(guī)劃分類土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)）一級分類二級分類三級分類編碼名稱備注農(nóng)用地耕地01耕地園地02園地林地03林地牧草地041天然牧草地042人工牧草地其他農(nóng)用地104農(nóng)村道路114坑塘水面117溝渠122設(shè)施農(nóng)用地123田坎建用設(shè)建鐵鎮(zhèn)用地05商服用地土地用途規(guī)劃分類土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)）一級分類二級分類三級分類編碼名稱備注設(shè)用地061工業(yè)用地063倉儲用地071城鎮(zhèn)住宅用地072農(nóng)村宅基地城中村08公共管理與公共服務(wù)用地103街巷用地121空閑地農(nóng)村居民點(diǎn)用地05商服用地061工業(yè)用地村辦企業(yè)072農(nóng)村宅基地08公共管理與公共服務(wù)用地

58、土地用途規(guī)劃分類土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)）一級分類二級分類三級分類編碼名稱備注103街巷用地121空閑地其他獨(dú)立建設(shè)用地061工業(yè)用地063倉儲用地采礦用地062采礦用地交通水利用地鐵路用地101鐵路用地公路用地102公路用地民用機(jī)場用地105機(jī)場用地港口碼頭用地106港口碼頭用地管道運(yùn)輸用地107管道運(yùn)輸用地水庫水面113水庫水面水工建筑用地118水工建筑物用地其他建設(shè)用風(fēng)景名勝設(shè)施用地088風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地091軍事設(shè)施土地用途規(guī)劃分類土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)）一級分類二級分類三級分類編碼名稱備注用地092使領(lǐng)館用地093監(jiān)教場所用地094宗教用地095殯葬用地鹽田062采礦用地其他用

59、地水域河流水面111河流水面湖泊水面112湖泊水面灘涂115沿海灘涂116內(nèi)陸灘涂自然保留地043其他草地119冰川及永久積雪124鹽堿地125沼澤地126沙地127裸地附錄C（規(guī)范性附錄）土地利用規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系C.1調(diào)控指標(biāo)分類C.1.1按指標(biāo)屬性分為總量指標(biāo)、增量指標(biāo)、效率指標(biāo)。1）總量指標(biāo)反映指標(biāo)所指示的土地類型在未來某一時(shí)點(diǎn)的數(shù)2）增量指標(biāo)反映一定規(guī)劃實(shí)施階段某類用地變化的累積總量。3）效率指標(biāo)反映土地集約利用水平。C.1.2按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)。1）約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。2）預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，具有指導(dǎo)性，規(guī)

60、劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。C.2指標(biāo)涵義C.2.1耕地保有量：規(guī)劃目標(biāo)年耕地面積必須保有的最低限。C.2.2基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田總規(guī)模必須保持的最低限。C.2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃目標(biāo)年城市用地、鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地總規(guī)模不得突破的最高限。C.2.4新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：規(guī)劃期內(nèi)各類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地累計(jì)總規(guī)模不得突破的最高限。C.2.5新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃期內(nèi)耕地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地累計(jì)總規(guī)模不得突破的最高限。C.2.6人均城鎮(zhèn)工礦用地水平：規(guī)劃目標(biāo)年市（地）行政轄區(qū)范圍內(nèi)按居住半年以上城鎮(zhèn)常駐人口計(jì)算的人均城鎮(zhèn)工礦用地最高限。附錄D規(guī)范性附錄文本