經(jīng)濟(jì)法下·價(jià)格法課件

1、歡迎學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法（下）第二章 價(jià)格法主講：譚貴華西南政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院主要內(nèi)容第一節(jié):價(jià)格法概述第二節(jié):價(jià)格管理體制 第三節(jié):價(jià)格形式 第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理第一節(jié):價(jià)格法概述問(wèn)題：下列各項(xiàng)中，屬于我國(guó)價(jià)格法所指價(jià)格的是 A勞務(wù)價(jià)格B股票價(jià)格C電費(fèi)D匯率第一節(jié):價(jià)格法概述一、價(jià)格（一）含義：價(jià)格是商品價(jià)值以一定數(shù)量的貨幣表現(xiàn)的形式。價(jià)值決定價(jià)格，價(jià)格隨著供求關(guān)系的變化而圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。有廣義和狹義之分。 狹義的價(jià)格：商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是商品同貨幣的交換比例，其反映著一定的生產(chǎn)關(guān)系。廣義的價(jià)格商品價(jià)格服務(wù)價(jià)格生產(chǎn)要素價(jià)格（勞動(dòng)力、土地、資本等）廣義的價(jià)格第一節(jié):價(jià)格法概述一、

2、價(jià)格（二）種類(lèi)價(jià)格法的價(jià)格僅指狹義，包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。1.商品的價(jià)格（1）有形產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、房屋等產(chǎn)品的價(jià)格；（2）無(wú)形資產(chǎn)如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等資產(chǎn)的價(jià)格案例：搶注商標(biāo)高價(jià)轉(zhuǎn)讓。以老鼠愛(ài)大米和豬之歌歌名注冊(cè)的商標(biāo)曾經(jīng)被炒作成幾千萬(wàn)的價(jià)格。又如，“無(wú)間道”成了防盜門(mén)商標(biāo)；“十面埋伏”成了冰箱商標(biāo)；“天下無(wú)賊”成了殺蟲(chóng)劑商標(biāo)；“功夫”成了油漆商標(biāo)。拓展無(wú)形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。資產(chǎn)滿足下列條件之一的，符合無(wú)形資產(chǎn)定義中的可辨認(rèn)性標(biāo)準(zhǔn)：1、能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來(lái)，并能夠單獨(dú)或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負(fù)債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移

3、、授予許可、租賃或者交換。2、源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無(wú)論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離。第一節(jié):價(jià)格法概述一、價(jià)格（二）種類(lèi)1.商品的價(jià)格（3）一些特殊商品的價(jià)格地產(chǎn)價(jià)格指經(jīng)營(yíng)者為獲取土地所有權(quán)或使用權(quán)，向土地所有者或出讓者支付的費(fèi)用?？萍籍a(chǎn)品價(jià)格科技產(chǎn)品，如技術(shù)、方案、經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)入市場(chǎng)后，因科技出讓方轉(zhuǎn)讓其科技成果，而從受讓方獲取的技術(shù)使用費(fèi)用。信息產(chǎn)品價(jià)格信息產(chǎn)品包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)消息、情報(bào)、市場(chǎng)行情、數(shù)據(jù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等，其價(jià)格表現(xiàn)為以信息咨詢費(fèi)、資料價(jià)格等，如大學(xué)生求職信息費(fèi)。思考題下列各項(xiàng)中，屬于我國(guó)價(jià)格法所指價(jià)格的是 A勞務(wù)價(jià)格；B股票價(jià)格；C電費(fèi)D匯率；E.

4、政府性基金；F.西政收取的學(xué)費(fèi)G.西政司法鑒定中心收取的費(fèi)用；H.房屋租金；I.明星演出費(fèi)；J.訴訟費(fèi)K.國(guó)債發(fā)行價(jià)格；L.土地出讓金；第一節(jié):價(jià)格法概述一、價(jià)格（三）形成1.一般商品和服務(wù)價(jià)格的形成價(jià)格交換價(jià)值由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，在公平競(jìng)爭(zhēng)中形成市場(chǎng)選擇的結(jié)果2.特殊商品和服務(wù)價(jià)格的形成政府干預(yù)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)第一節(jié):價(jià)格法概述一、價(jià)格（四）形式根據(jù)不同的定價(jià)主體和價(jià)格形成的途徑，分為三種形式： 1.市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)：由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。2.政府指導(dǎo)價(jià)：（定價(jià)主體雙重主體）由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。

5、政府指導(dǎo)價(jià)三種形式：浮動(dòng)價(jià)格、最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)。3.政府定價(jià)：由政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)，依照定價(jià)的權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。第一節(jié):價(jià)格法概述概念價(jià)格法是指調(diào)整價(jià)格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是在價(jià)格的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整對(duì)象價(jià)格關(guān)系制定、調(diào)整和執(zhí)行價(jià)格中發(fā)生的價(jià)格關(guān)系執(zhí)行或違反價(jià)格法律、法規(guī)和政策的價(jià)格關(guān)系價(jià)格指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查中發(fā)生的價(jià)格關(guān)系流通、消費(fèi)過(guò)程中發(fā)生的價(jià)格關(guān)系表現(xiàn)二、價(jià)格法第一節(jié):價(jià)格法概述二、價(jià)格法（二）作用1.微觀層面規(guī)范市場(chǎng)主體的價(jià)格行為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)價(jià)格秩序保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。2.宏觀層面作為宏觀調(diào)控的重要手段

6、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平第一節(jié):價(jià)格法概述二、價(jià)格法（三）立法概況1.基本法律：1997年12月29日通過(guò)的價(jià)格法。2.重要行政規(guī)章價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（2010年11月29日修訂）禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定（2002年1月1日施行）政府制定價(jià)格行為的規(guī)則（2006年3月17日施行）政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法 （2008年12月1日施行）制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定（2003年11月1日施行）第二節(jié):價(jià)格管理體制一、價(jià)格管理體制的類(lèi)型我國(guó)目前的價(jià)格管理體制計(jì)劃與市場(chǎng)并存；兩者結(jié)合類(lèi)型集中型分散型混合型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；直接管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；間接調(diào)控第三節(jié):價(jià)格形式一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)（四）范圍指未列入政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)范圍內(nèi)

7、并適合在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的商品和服務(wù)價(jià)格。1.不屬于資源稀缺范圍的商品和服務(wù)；2.不具有自然壟斷性的商品和服務(wù)；自然壟斷是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，當(dāng)一個(gè)企業(yè)能以低于兩個(gè)或更多企業(yè)的成本為整個(gè)市場(chǎng)提供商品或服務(wù)時(shí)，就形成自然壟斷,主要是公用企事業(yè)。3.不屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特別重要的商品和服務(wù)；4.非重要的公益事業(yè)、公益性服務(wù)。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：經(jīng)營(yíng)者定價(jià)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)一、權(quán)利第11條： 經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有下列權(quán)利：（一）自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格；（二）在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格；（三）制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷(xiāo)價(jià)格，特定產(chǎn)品除外；（四）檢舉、

8、控告侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：經(jīng)營(yíng)者定價(jià)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)二、義務(wù)1.依法定價(jià)第12條：經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法（2003年）中國(guó)民航總局、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局關(guān)于堅(jiān)決打擊暗扣銷(xiāo)售和非法銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)機(jī)票行為規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的通知（2002年）拓展：暗扣銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)機(jī)票的行為暗扣銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)機(jī)票是指航空公司或其銷(xiāo)售代理人非法以低于經(jīng)民航總局批準(zhǔn)并公布的價(jià)格銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)機(jī)票的行為。主要表現(xiàn)為：l.實(shí)收票款低于票面標(biāo)示的價(jià)格；2.以現(xiàn)金、

9、有價(jià)證券、支付憑證、代金（代幣）券等形式給予購(gòu)票人回扣或事后返還等。不包括經(jīng)民航總局批準(zhǔn)航空公司實(shí)施常旅客計(jì)劃給予的里程券獎(jiǎng)勵(lì)等。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：經(jīng)營(yíng)者定價(jià)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)二、義務(wù)2.明碼標(biāo)價(jià)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)第13條：經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行價(jià)格公示的規(guī)定、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定、電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等拓展：關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定第9條：

10、明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到價(jià)簽價(jià)目齊全、標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對(duì)位、標(biāo)示醒目。價(jià)格變動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。第10條：商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)明人民幣金額。第11條：除國(guó)家另有規(guī)定外，從事涉外商品經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的單位實(shí)行以人民幣標(biāo)價(jià)和計(jì)價(jià)結(jié)算，應(yīng)當(dāng)同時(shí)用中、外文標(biāo)示商品和服務(wù)內(nèi)容。民族自治地方自主決定使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字明碼標(biāo)價(jià)。拓展：關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定第12條：降價(jià)銷(xiāo)售商品和提供服務(wù)必須使用降價(jià)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表，如實(shí)標(biāo)明降價(jià)原因以及原價(jià)和現(xiàn)價(jià)，以區(qū)別于以正常價(jià)格銷(xiāo)售商品和提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保留降價(jià)前記錄或核定價(jià)格的有關(guān)資料，以便查證。第13條：從事零售業(yè)務(wù)的，商品標(biāo)

11、價(jià)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、計(jì)價(jià)單位、零售價(jià)格等主要內(nèi)容，對(duì)于有規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地等要求的，還應(yīng)標(biāo)明規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地等項(xiàng)目。標(biāo)價(jià)簽由指定專人簽章。第14條：開(kāi)架柜臺(tái)、自動(dòng)售貨機(jī)、自選市場(chǎng)等采取自選方式售貨的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用打碼機(jī)在商品或其包裝上膠貼價(jià)格標(biāo)簽，并應(yīng)分品種在商品陳列柜 ( 架 ) 處按第十三條規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：經(jīng)營(yíng)者定價(jià)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)二、義務(wù)3.不得從事不正當(dāng)價(jià)格行為（第14條）（1）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（2）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)

12、經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；（3）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的；拓展：哄抬物價(jià)的常見(jiàn)表見(jiàn)形式價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法第2條：（一）捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格的；（二）生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的；（三）在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格的；（四）囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲的。構(gòu)成哄抬價(jià)格行為的具體提價(jià)或漲價(jià)幅度，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況提出，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)確定。低價(jià)傾銷(xiāo)為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者

13、其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的。價(jià)格欺詐捏造、散布漲價(jià)信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的，或者利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的。主要不正當(dāng)價(jià)格行為價(jià)格歧視價(jià)格壟斷提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視。相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：經(jīng)營(yíng)者定價(jià)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)二、義務(wù)3.不得從事不正當(dāng)價(jià)格行為（第14條）思考：消費(fèi)者是否可以成為價(jià)格歧視的對(duì)象，如何認(rèn)定“歧視”？（星巴克咖啡價(jià)格事件）1997年價(jià)格法：提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)

14、格歧視2003年制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得憑借市場(chǎng)支配地位，在提供相同商品或者服務(wù)時(shí)，對(duì)條件相同的交易對(duì)象在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇。 2007年反壟斷法：禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。第三節(jié):價(jià)格形式二、政府指導(dǎo)價(jià)（一）定義：指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。（二）特征1.定價(jià)主體雙重性（1）政府價(jià)格主管部門(mén)或其他部門(mén)（其他部門(mén)指鐵路交通部門(mén)等行業(yè)主管部門(mén)）；（2）經(jīng)營(yíng)者最終定價(jià)。2.價(jià)格形式多樣性（宏觀控制性與微觀靈活性結(jié)合）商品

15、的品種、基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度、差率大小都是國(guó)家價(jià)格管理部門(mén)或其他部門(mén)根據(jù)宏觀調(diào)控需要制定，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變動(dòng)。第三節(jié):價(jià)格形式二、政府指導(dǎo)價(jià)（三）主要形式1.浮動(dòng)價(jià)格。政府規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，允許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，在一定范圍內(nèi)自行制定和調(diào)整價(jià)格的一種形式。2.最高限價(jià)。政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者出售的商品價(jià)格規(guī)定最高限度，經(jīng)營(yíng)者只能在規(guī)定的價(jià)格限度內(nèi)出售商品的一種價(jià)格形式。3.最低保護(hù)價(jià)。政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者出售的商品價(jià)格規(guī)定最低限度，經(jīng)營(yíng)者只能高于規(guī)定的限度出售商品的一種價(jià)格形式。關(guān)聯(lián)新聞：最高限價(jià)530種低價(jià)藥取消最高零售價(jià)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5月8日宣布，為鼓勵(lì)藥企生產(chǎn)低價(jià)藥積極

16、性，減輕患者使用高價(jià)藥的負(fù)擔(dān)，國(guó)家取消280種低價(jià)西藥和250種低價(jià)中成藥的最高零售價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)可在西藥費(fèi)用日均不超過(guò)3元、中成藥日均費(fèi)用不超過(guò)5元的前提下自主定價(jià)。背景：近年來(lái)，一些藥企在政府藥品招標(biāo)采購(gòu)中惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分納入醫(yī)保范圍的低價(jià)藥招標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本，一批日均費(fèi)用數(shù)元以下的藥品廠家限產(chǎn)或停產(chǎn)，導(dǎo)致患者用不上低價(jià)質(zhì)優(yōu)的藥品，其中包括部分急救用藥，如每片幾分錢(qián)的治療心衰用藥地高辛。/14/0508/14/9RNU21D500253B0H.html關(guān)聯(lián)新聞：最低保護(hù)價(jià) 為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，2014年國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，并適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)格水

17、平。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元。 為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定從2014年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2014年生產(chǎn)的小麥最低收購(gòu)價(jià)水平。每50公斤小麥（三等，下同）最低收購(gòu)價(jià)格提高到118元，比2013年提高6元。小麥播種在即，各地要做好糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策宣傳工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。第三節(jié):價(jià)格形式二、政府指導(dǎo)價(jià)（四）范圍第18條：下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：1.與國(guó)民

18、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格（糧食、食鹽等）； 2.資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格（稀有金屬等）； 3.自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格（電、氣、水、暖等）； 4.重要的公用事業(yè)價(jià)格（公共交通、郵政、環(huán)衛(wèi)、殯葬等） ； 5.重要的公益性服務(wù)價(jià)格（教育、公園、博物館等）拓展：中共十八屆三中全會(huì)決定完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。第三節(jié)

19、:價(jià)格形式二、政府指導(dǎo)價(jià)（五）定價(jià)權(quán)限劃分政府指導(dǎo)價(jià)（政府定價(jià)）的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)1.中央定價(jià)目錄（1）目錄：由國(guó)家發(fā)改委制定、修改，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；（2）中央定價(jià)目錄明確規(guī)定屬于國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)管理的商品或服務(wù)價(jià)格，不得列入地方定價(jià)目錄；（3）定價(jià)：國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依中央定價(jià)目錄制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，但重要商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。關(guān)聯(lián)：中央定價(jià)目錄 根據(jù)2001年修訂后的中央定價(jià)目錄，中央管理的定價(jià)項(xiàng)目由1992年的141種縮減為13種。分別為重要的中央儲(chǔ)備物資、專營(yíng)的煙草、食鹽和民用爆破器材、

20、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、軍品、重要交通運(yùn)輸、郵政基本業(yè)務(wù)、電信基本業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等。 2008年7月，據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在著手新一輪的中央定價(jià)目錄的修訂工作。 2014年5月9日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告，5月10日起放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，取消電信資費(fèi)審批，所有電信資費(fèi)將執(zhí)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄（2001）附件補(bǔ)充：關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告一、所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

21、二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。在同一本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類(lèi)用戶對(duì)資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度，建立資費(fèi)方案公示制度，。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對(duì)資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。第三節(jié):價(jià)格形式二、政府指導(dǎo)價(jià)2.地方定價(jià)目錄：（1）省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定；（2）經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意；（

22、3）報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審定并公布；（4）省級(jí)人民政府以下各級(jí)地方人民政府（含計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市）不得制定定價(jià)目錄。（5）定價(jià)：省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依地方定價(jià)目錄定價(jià)（在本地區(qū)執(zhí)行，下同）；市、縣政府可根據(jù)省級(jí)政府授權(quán)，依地方定價(jià)目錄定價(jià)。關(guān)聯(lián)：列入地方定價(jià)目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目范圍1.列入國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)列入地方定價(jià)目錄，并注明國(guó)務(wù)院定價(jià)部門(mén)；同種商品或服務(wù)中，國(guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)只制定代表品價(jià)格的，其它非代表品價(jià)格，由地方制定。2.在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，重要的公用事業(yè)價(jià)格，重要的公益性服務(wù)價(jià)格及自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，以及其它由國(guó)

23、務(wù)院或國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)明確應(yīng)當(dāng)列入地方定價(jià)目錄的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格和資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)列入地方定價(jià)目錄。所有列入地方定價(jià)目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目，均需注明列入的依據(jù)和理由。重慶市定價(jià)目錄（2003年）見(jiàn)附件第三節(jié):價(jià)格形式二、政府指導(dǎo)價(jià)（六）定價(jià)依據(jù)1.商品或服務(wù)的社會(huì)平均成本2.市場(chǎng)供求狀況3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要以及社會(huì)承受能力4.與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系緊密的，可參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格（七）調(diào)整1.調(diào)整的內(nèi)容（1）具體適用范圍（日益縮?。?）價(jià)格水平（相機(jī)調(diào)整；盡量接近市場(chǎng)價(jià)格）2調(diào)整的權(quán)限和程序依據(jù)價(jià)格法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第三節(jié):價(jià)格形式三、政府定價(jià)依照價(jià)格法

24、規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。如殯葬服務(wù)收費(fèi)、中小學(xué)課本定價(jià)、鹽業(yè)定價(jià)、煙草收購(gòu)等。1.定價(jià)主體：政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)。2.特征：強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。3.定價(jià)的商品和服務(wù)范圍、基本依據(jù)及定價(jià)的調(diào)整與政府指導(dǎo)價(jià)相同。第三節(jié):價(jià)格形式思考：試比較政府指導(dǎo)價(jià)與政府定價(jià)（1）二者的概念（2）相同點(diǎn)：其一，范圍相同；其二，基本依據(jù)相同；其三，定價(jià)權(quán)限由定價(jià)目錄確定。 （3）不同點(diǎn)： 其一，主體不同：前者是雙重主體（政府和經(jīng)營(yíng)者），后者是單一主體（政府）；其二，特性不同：政府定價(jià)具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，政府指導(dǎo)價(jià)體現(xiàn)宏觀調(diào)控性和微觀靈活性相結(jié)合。 其三，定價(jià)的內(nèi)

25、容不同：政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)內(nèi)容分為兩個(gè)階段；后者只有一個(gè)定價(jià)階段。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：政府制定價(jià)格行為規(guī)則 總的來(lái)講，定價(jià)機(jī)關(guān)制定價(jià)格，應(yīng)當(dāng)依法履行價(jià)格（成本）調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、集體審議、作出制定價(jià)格的決定、公告等程序。 注1：價(jià)格（成本）調(diào)查環(huán)節(jié)，必要時(shí)須開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法（2006年） 注2：制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)供求、社會(huì)承受能力進(jìn)行調(diào)查，分析對(duì)相關(guān)行業(yè)、消費(fèi)者的影響第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：政府制定價(jià)格行為規(guī)則注3：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證的具體內(nèi)容按照價(jià)格聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。注4：對(duì)依法不實(shí)行聽(tīng)證的，定價(jià)機(jī)

26、關(guān)可以選擇座談會(huì)、書(shū)面或者互聯(lián)網(wǎng)等形式，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。注5：制定專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行論證。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：政府制定價(jià)格行為規(guī)則注6：在對(duì)市場(chǎng)供求、社會(huì)承受能力進(jìn)行調(diào)查，完成價(jià)格成本調(diào)查，聽(tīng)取意見(jiàn)（含專家論證、聽(tīng)證）基礎(chǔ)上，形成制定價(jià)格的方案。方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格、單位調(diào)價(jià)幅度；（二）制定價(jià)格的依據(jù)和理由；（三）經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審的，附成本監(jiān)審報(bào)告；（四）制定價(jià)格后對(duì)相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者的影響；（五）經(jīng)過(guò)專家論證的，附專家論證意見(jiàn)紀(jì)要；（六）消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)；（七）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的，附聽(tīng)證會(huì)紀(jì)

27、要；（八）價(jià)格的執(zhí)行時(shí)間和范圍。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：政府制定價(jià)格行為規(guī)則注7：制定價(jià)格的方案原則上實(shí)行集體審議制。集體審議可以采用價(jià)格審議委員會(huì)討論、辦公會(huì)議討論等方式。實(shí)行集體審議的方式、人員組成和工作規(guī)則，由省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)規(guī)定。注8：中央部門(mén)制定重要的商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。注9：定價(jià)機(jī)關(guān)是行業(yè)主管部門(mén)的，作出制定價(jià)格決定前應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的意見(jiàn)。第三節(jié):價(jià)格形式補(bǔ)充：政府制定價(jià)格行為規(guī)則注10：在履行必要的報(bào)批、征求意見(jiàn)、集體審議等程序基礎(chǔ)上，作出制定價(jià)格的決定。 決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）制定價(jià)格的項(xiàng)目、制定的價(jià)格；（二）制定價(jià)格的依據(jù)；（三）價(jià)格的

28、執(zhí)行時(shí)間和范圍；（四）作出決定的定價(jià)機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。制定價(jià)格的決定必須蓋有作出決定的定價(jià)機(jī)關(guān)的印章。注11：除涉及國(guó)家秘密外，制定價(jià)格的決定作出后，由作出決定的定價(jià)機(jī)關(guān)在指定的報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（一）價(jià)格總水平含義又稱一般價(jià)格水平，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)各種商品和服務(wù)價(jià)格的綜合平均水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平衡和平穩(wěn)的綜合反映。宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平價(jià)格法第26條：穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)承受能力，確定市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

29、發(fā)展計(jì)劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等方面的政策與措施，予以實(shí)現(xiàn)。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（一）價(jià)格總水平含義注1：通常，價(jià)格總水平上升指單位貨幣購(gòu)買(mǎi)力下降，也就是通貨膨脹。價(jià)格總水平的下降，就是通貨緊縮。注2：價(jià)格總水平的穩(wěn)定：一是指價(jià)格總水平不是絕對(duì)值不變，而是指變動(dòng)不大，變動(dòng)的幅度是各方面能夠承受，對(duì)居民和社會(huì)生活影響不大；另外一個(gè)方面是，并不排除某個(gè)商品或某幾類(lèi)商品有較大幅度的變動(dòng)，只是這種變動(dòng)仍然符合價(jià)值規(guī)律，并沒(méi)有推動(dòng)價(jià)格總水平的劇烈波動(dòng)。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（一）價(jià)格總水平含義注3：價(jià)格總水平穩(wěn)定的意

30、義（1）避免通貨膨脹、通貨緊縮（2）促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大商品和服務(wù)的流通（3）有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控（4）穩(wěn)定財(cái)政金融，維護(hù)國(guó)家對(duì)外信譽(yù)的需要注4：我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格總水平穩(wěn)定的政策目標(biāo)：第一、安定人民生活；第二、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；第三、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)；第四、改善價(jià)格結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（一）價(jià)格總水平含義注5：穩(wěn)定價(jià)格總水平的政策措施（1）貨幣政策：公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金（2）財(cái)政政策：通過(guò)財(cái)政收支的變動(dòng)來(lái)影響（3）投資政策：政府行為、企業(yè)行為和居民個(gè)人行為（4）進(jìn)出口政策：關(guān)稅、政府管制進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理

31、第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（二）調(diào)控手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段注:常常是以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律和行政手段方式特征間接性誘導(dǎo)性滯后性財(cái)政稅收貨幣工資信貸投資價(jià)格調(diào)節(jié)基金儲(chǔ)備規(guī)范性穩(wěn)定性嚴(yán)肅性價(jià)格立法執(zhí)法強(qiáng)制性局部性直接性國(guó)家定價(jià)限價(jià)凍結(jié)物價(jià)方式特征方式特征第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（三）調(diào)控基本制度1.價(jià)格監(jiān)測(cè)制度價(jià)格法第28條：為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理的需要，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)手段：跟蹤、采集、分析、預(yù)測(cè)、公布 基本任務(wù)：調(diào)查和分析重要商品、服務(wù)價(jià)格、以及相關(guān)成本與市場(chǎng)供

32、求的變動(dòng)情況；跟蹤反饋國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)政策在價(jià)格領(lǐng)域的反映；實(shí)施價(jià)格預(yù)測(cè)、預(yù)警，并及時(shí)提出政策建議。監(jiān)測(cè)方式：價(jià)格監(jiān)測(cè)以定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和周期性價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)表為基礎(chǔ)，并開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查、臨時(shí)性調(diào)查、非定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（三）調(diào)控基本制度2.重要商品儲(chǔ)備制度價(jià)格法第27條：政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。截止到2012年底，全國(guó)各地開(kāi)展儲(chǔ)備的商品品種共計(jì)有29個(gè)，主要包括主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物品等。主要作用：應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，平衡供求，平抑物價(jià)儲(chǔ)備方式：政府儲(chǔ)備、委托企業(yè)代儲(chǔ)備第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一

33、、價(jià)格總水平的調(diào)控（三）調(diào)控基本制度3.價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度調(diào)節(jié)供求，平抑市場(chǎng)價(jià)格或支持經(jīng)營(yíng)者的專項(xiàng)基金。各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金籌集主要有三種模式:一是各級(jí)政府通過(guò)籌措財(cái)政性資金安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，如北京、江蘇、新疆以及珠海等地；二是向社會(huì)征收，如廣東、長(zhǎng)沙、?？诘鹊兀蝗嵌喾矫婊I集，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排一部分，向社會(huì)征收一部分，如湖北、福州、南寧等地。如2012年三亞蜈支洲島門(mén)票168元，其中8元為價(jià)格調(diào)節(jié)基金；普通景點(diǎn)蝴蝶谷門(mén)票33元，其中含有3元政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金；在三亞住宿也需要交納每晚2元到11元不等的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。2011年三亞市共完成價(jià)格調(diào)節(jié)基金1.5億元，2012年的任務(wù)是1.6億

34、元。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（三）調(diào)控基本制度4.保護(hù)價(jià)格制度價(jià)格法第29條：政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格過(guò)低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)。Eg.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度的通知（1993）基本原則：補(bǔ)償生產(chǎn)成本并有適當(dāng)利潤(rùn)，有利于優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，并考慮國(guó)家財(cái)政承受能力；在條件具備時(shí)向支持性價(jià)格過(guò)渡。適用范圍：保護(hù)價(jià)的實(shí)施范圍限于原國(guó)家定購(gòu)和專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食；各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)增執(zhí)行保護(hù)價(jià)的糧食品種和數(shù)量，不得調(diào)減。權(quán)限和程序：糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。全國(guó)主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)

35、價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)，由國(guó)務(wù)院制定下達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按不低于但可高于中央下達(dá)的基準(zhǔn)價(jià)格水平，制定本地區(qū)的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，向農(nóng)民公布，并按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（三）調(diào)控基本制度5.價(jià)格干預(yù)措施 又稱臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，指當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者可能顯著上漲時(shí)，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府基于穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)的特殊需要而采取的臨時(shí)性行政干預(yù)措施。條件：重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者可能顯著上漲主體：國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府；省級(jí)政府實(shí)施須報(bào)國(guó)務(wù)院備案注：政府價(jià)格主管部門(mén)提出干預(yù)建議、負(fù)責(zé)落實(shí)措施：限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制

36、度和調(diào)價(jià)備案制度非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法（2003） 第2條：在突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹等非常時(shí)期，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的建議。第3條：價(jià)格干預(yù)措施適用于價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)。第5條：國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的決定后，同級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，及時(shí)向社會(huì)公告實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的具體范圍和有關(guān)政

37、策。關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法（2008）第1條：根據(jù)價(jià)格法第三十條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)部分重要商品及服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案。第2條：當(dāng)價(jià)格法第三十條規(guī)定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的情形消除后，由政府價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。第4條：實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，可以對(duì)下列實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品及服務(wù)實(shí)行提價(jià)申報(bào)和（或）調(diào)價(jià)備案。略 第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（三）調(diào)控基本制度6.緊

38、急干預(yù)措施價(jià)格法第31條：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。條件：一、市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)；二、采取其他措施均無(wú)法使市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)正常；三、緊急措施的實(shí)施主體只能是國(guó)務(wù)院。措施：臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限；部分或者全面凍結(jié)價(jià)格非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法（2003） 第2條：在突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、通貨膨脹等非常時(shí)期，當(dāng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)，影響人民生活安定和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出實(shí)行價(jià)格緊急措施的建議。第3條：依據(jù)價(jià)格法第三十一條

39、的規(guī)定，價(jià)格緊急措施包括臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格。價(jià)格緊急措施適用于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的商品和服務(wù)。第5條：國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出實(shí)行價(jià)格緊急措施的決定后，同級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，及時(shí)向社會(huì)公告實(shí)施價(jià)格緊急措施的具體范圍和有關(guān)政策。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施與價(jià)格緊急干預(yù)的比較：聯(lián)系：二者都是在特定情形下，價(jià)格的變動(dòng)影響到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，由政府采取的宏觀調(diào)控的手段。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)種類(lèi)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、提價(jià)申報(bào)制度、調(diào)價(jià)

40、備案主體條件重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)價(jià)格緊急干預(yù)種類(lèi)國(guó)務(wù)院臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格主體條件市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)種類(lèi)主體條件第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理思考：試比較臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)與凍結(jié)物價(jià)1.概念臨時(shí)集中定價(jià)：指在特定情形下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)臨時(shí)集中由中央政府定價(jià)；規(guī)定定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍的定價(jià)目錄暫時(shí)不發(fā)生法律效力，定價(jià)權(quán)收歸中央政府。凍結(jié)物價(jià)：指中央政府規(guī)定將某類(lèi)商品和服務(wù)價(jià)格固定在一個(gè)數(shù)值上，任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)中不得隨意變動(dòng)。2.相同點(diǎn)（1）性質(zhì)相同，都是價(jià)格法中規(guī)定的緊急干預(yù)措施；（2）主體相同，都只能由中央政府實(shí)

41、施。3.不同點(diǎn)（1）具體適用條件不同，前者一般在市場(chǎng)物價(jià)總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)適用；后者一般是在個(gè)別商品或服務(wù)的價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)適用；（2）具體方式不同，前者中定價(jià)目錄暫時(shí)不發(fā)生法律效力；后者不影響定價(jià)目錄的效力。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理一、價(jià)格總水平的調(diào)控（四）現(xiàn)行價(jià)格調(diào)控制度可能的不足1.過(guò)多關(guān)注對(duì)傳統(tǒng)商品價(jià)格的調(diào)整，而對(duì)影響價(jià)格變動(dòng)的新商品價(jià)格（如房地產(chǎn)價(jià)格）缺乏調(diào)控。2.過(guò)多關(guān)注對(duì)價(jià)格水平的直接調(diào)整，而較少考慮價(jià)格形成的結(jié)構(gòu)性因素（如勞動(dòng)力價(jià)格、社會(huì)保障水平等）。3.過(guò)多關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的預(yù)警和反映相對(duì)滯后。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理

42、二、價(jià)格監(jiān)督檢查1.定義2.分類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督檢查；工業(yè)品價(jià)格監(jiān)督；收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督檢查 經(jīng)常性價(jià)格檢查；臨時(shí)性價(jià)格檢查檢查對(duì)象檢查時(shí)間3.內(nèi)容政府監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督；輿論監(jiān)督檢查主體法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況；調(diào)控措施落實(shí)情況各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)、社會(huì)組織、新聞媒體及消費(fèi)者依照價(jià)格法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)的總稱第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理三、價(jià)格聽(tīng)證制度（一）聽(tīng)證制度內(nèi)涵聽(tīng)證制度是各國(guó)行政程序法中的一項(xiàng)共同的制度。它有廣義和狹義之分。廣義聽(tīng)證一般指在國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑、辯駁的程序。自然公正原則；司法聽(tīng)證立法聽(tīng)證行政聽(tīng)證狹義聽(tīng)證即行政聽(tīng)

43、證，指行政機(jī)關(guān)在制定條例、法規(guī)或作出具體裁決時(shí)廣泛聽(tīng)取有關(guān)人士的意見(jiàn)，以使決定公正合理的制度。拓展：行政處罰法聽(tīng)證程序 第42條：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。 當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第43條：聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。第四節(jié):價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理三、價(jià)格聽(tīng)證制度（一）聽(tīng)證制度原則1.公開(kāi)