社會保障學形成性考核冊答案

1、社會保障概論形成性考核冊作業(yè)一一、填空題1“社會保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的（社會保障法）。（P3）21952年國際勞工組織制定并通過的（社會保障最低標準公約）為各國制定社會保障制度提供了依據(jù)。（P4）3現(xiàn)代型的社會保障，（國家）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會保障要由（國家）來組織和領導，并統(tǒng)一付諸實施和管理。（舊教材P56）4社會保障是現(xiàn)代國家的一種（安全）制度。（P6）5社會保障的特點是（強制性）、（社會性）、（福利性）、（互濟性）、（不可逆性）。（P89）6社會保障的功能有（補償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調節(jié)功能）。（P1011）7社會保障的利益主體（按：應是“責

2、任主體）可分為（政府）、（企業(yè)）、（個人）。（P13）8從共性上看，（社會救助）、（社會福利）、（社會保險）顯然是社會保障體系不可或缺的組成部分。（P18）9現(xiàn)代社會保障理論逐漸向（多樣化）、（復雜化）方向發(fā)展。（P31）10社會保障理論由（社會保障的基本理論）、（社會保障資金運行理論）、（社會保障制度理論）三大部分構成。（P21）11傳統(tǒng)社會保障時期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟貧階段）三個階段。（P33）12現(xiàn)代社會保障時期是以160多年前社會保障開始形成（制度）為起點的。（P36）13社會保障制度的雛形最早可追溯到19世紀上半葉英國頒布實行的新（濟貧法）。（P37）14從時間順序

3、上看，現(xiàn)代社會保障建立的標志是1935年（美國）頒布的社會保障法。因為這是世界上第一部社會保障法。（P40）15新中國的社會保障制度，始建于1951年2月政務院頒布的（中華人民共和國勞動保險條例（簡稱勞保條例）。（P43）二、名詞解釋（每題5分 55=25分）1社會保障以立法的形式確定的、由國家舉辦并承擔責任、以國民收入再分配方式為全體社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會穩(wěn)定機制。（P7）2就業(yè)關聯(lián)制度屬于“收入維持”方案的一種。它規(guī)定：享受年金或其他定期補助的權利，一般取決于工作或獨立勞動時間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關系。政府是所有保障待遇的最后保證人。（

4、P12）3普遍保障制度屬于“收入維持”方案的一種。又稱按“人頭”補助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財產如何，均按統(tǒng)一的標準提供現(xiàn)金補助。補助資金通常來源于國家財政收入的撥款，補助金一般普遍適用于已在這個國家居住達到規(guī)定年限的申請人。（P12）4儲蓄保險金制度是一種強制性的儲蓄制度，主要存在于發(fā)展中國家。它要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險金，共同出資建立特別基金，款項記入每個雇員的賬戶，?？顚Ｓ?。當雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時，按照規(guī)定將各賬戶下的儲蓄保險金連同利息一次發(fā)還給受益人。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領取本金或遺屬恤金。（P1213）5社會保障體系指社會保障各個有機構成

5、部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。（P16）三、簡答題1簡述我國目前建立的社會保障體系 （P20）A、社會保險職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險，以及公務員養(yǎng)老保險、農民養(yǎng)老保險。B、社會救助自然災害救助、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五?！敝贫鹊菴、社會福利全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。D、軍人保障軍人社會保障、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。E、其他制度公務員醫(yī)療補助、住房公積金等或者答：我國社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。2簡述社會保障的基本理論的主要內容（P21）社會保障的基本理論的主要

6、內容包括：社會保障的概念，社會保障的范疇及其發(fā)生發(fā)展，社會保障的功能和作用，社會保障體系及其構成，社會保障的理論依據(jù)，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系等。3簡述社會保障資金運行理論的主要內容（P2122）社會保障資金運行理論的主要內容包括：社會保障資金籌集原則，不同籌資模式的特點及適用條件，社會保障儲備基金規(guī)模的確定和結構優(yōu)化，社會保障基金支付的原則、方式及程序，社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運行特點及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會保障儲備基金投資的理論和方法等。4簡述社會保障制度理論的主要內容（P22）社會保障的基本理論的主要內容包括：社會保障制度的概念、構成要素及構成內容，

7、建立社會保障制度的原則，社會保障的制度的歷史、現(xiàn)狀和目標模式，各國社會保障制度的評價和比較等。四、論述題（每題10分 102=20分）1論述福利經(jīng)濟學、福利國家論和福利制度的基本觀點（按：“福利制度”應為“福利國家制度”）（P2324）福利經(jīng)濟學的基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實行均等化政策。福利國家論的基本觀點：1收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實現(xiàn)再分配；2社會福利化，即通過國家提出一整套津貼補助、社會保險和公共救濟制度，以期實現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利

8、型國家；3充分就業(yè)化，4國有化和計劃化、工程社會化，5混合經(jīng)濟論。福利國家制度是社會學家威廉貝弗里奇在英國政府委托下提出的社會保險及相關服務報告的實踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利為綱領，并先后實行了社會保險、工業(yè)傷亡、家庭補助、社會保健四種社會福利法案。社會保障學期末復習指導書（廣東電大2004年10月編印）2試述中國社會保障制度的建立與發(fā)展（P4251）中國社會保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了2大時期，7個階段。1.創(chuàng)建時期（1）初創(chuàng)時期（19491956）新中國的社會保障制度始建于1951年2月政務院頒布的中華人民共和國勞動保險條例（簡稱勞保條例）。建國

9、初期，我國基本上實行了兩套社會保障制度：一是企業(yè)職工的社會保險；二是政府機關、事業(yè)單位中實行的社會保險。而且社會保險的對象只是城鎮(zhèn)勞動者，沒有覆蓋全體公民。（2）初步調整時期（19571966）調整重點（目標）：將兩套社會保障制度統(tǒng)一起來（3）停滯時期（19661976“文革”時期）社會保障的統(tǒng)籌工作停止社會保險淪為企業(yè)保險影響了社會保險保險資金的積累（4）恢復時期（19761986）2.改革時期（1）第一階段（19861993）改革的重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題改革的重點內容：國家責任得到適當控制和調整，改變單位辦社會保障事務的做法社會保障社會化開始替代社會保障單位化

10、。（2）第二階段（19931997）以1993.11.14中共十四屆三中全會通過的關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定并以其中對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標志。以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點1996以來：國務院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定并部署實施，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的原則，制定了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。1997年，是中國社會保障制度改革取得突破性進展的一年。國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（1997年7月）的頒布實施標

11、志著社會保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設，邁入了一個新的更高的階段。（3）第三階段（1998年以來）進入這一階段的主要標志有三：（P4243）在保留民政部的同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制（1998.3）社會保障全面走向社會化，成為改革舊的社會保障制度和建設新的社會保障制度的明確目標。超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟服務的觀念，開始將社會保障作為一項基本的社會制度安排來建設。2006年10月中共十六屆六中全會通過的關于構建社會主義和諧社會若干問題的決定提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”即人人享有社會保障。（P4

12、951）按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。作業(yè)二一、填空題（每空1分，129=29分）1（社會保障基金）是社會保障制度的核心問題和中心內容，是社會保障制度得以建立并正常運行的物質基礎和前提。（舊P37）（P55）2社會保障的本質是（社會保障分配）。（P53）3社會保障分配貫穿于社會保障的全過程，其規(guī)劃實施的第一步是組織（社會保障收入），其最終舉措是組織（社會保障支出）。（P53）4籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。（P55）5社會保障基金的建立方式主要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三

13、種。（P5556）6社會保障基金支付的基本形式有（現(xiàn)金補助）、（實物補助）。（P59）7從原則上講，社會保險基金由（國家）、（企業(yè)）、（個人）三方共同負擔。（P62）8社會保障基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動性原則）。（P6768）9戰(zhàn)后半個世紀以來，（福利國家制度）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。（P84）10瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過（立法），對（全體社會成員）提供保障其基本生活的福利待遇。（P95）11德國社會保障制度以（社會保險制度）為核心內容，并輔以（社會救濟）和

14、（社會福利）為特征。（P104）12美國的社會保障項目多達（300）多種，有（七）大類。（P112）13日本社會保障制度的主要特點是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。（P123）14近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度所進行的“統(tǒng)帳結合”的改革，正是借鑒了新加坡實行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗。（P125）按：舊版本次作業(yè)的填空題共15題，其中第14題為：“俄羅斯實行養(yǎng)老金和（物價水平）掛鉤?！毙掳娴牡?4題在舊版中為第15題。二、名詞解釋（每題6分 63=18分）1社會保障基金指為實施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費。（P55）2社會保障分配指政府或社會按照

15、法律規(guī)定的標準和安排征繳和使用社會保障基金，以完成社會保障制度所設定的目標的各項活動。（P53）3社會保險基金投資是社會保險機構或受其委托的機構，用社會保險基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的投資行為。（P67）三、簡答題（每題8分 83=24分）1簡述社會保障有關的再分配關系（P5355）（1）國家與企業(yè)、個人之間的再分配關系（2）勞動者之間的再分配關系（3）企業(yè)與勞動者之間的再分配關系（4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關系（5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關系2簡述社會保障基金來源的主要渠道（P55）（1）中央和地方財政安排的預算撥款（2）企業(yè)（用人單位）按制度

16、規(guī)定的交費（3）個人的交費（4）社會保障基金的結存和增值（5）國內外各界的社會保障捐贈3簡述社會保險基金的投資渠道（P69）（1）銀行存款（2）信托存款（3）不動產投資（4）有價證券（債券、股票等）投資（5）直接貸款或委托貸款四、論述題（29分）答題要點：（1）屬何種保障類型？（2）社保體系的構成（3）基本特點（4）積極作用與存在問題1試比較英國、德國、新加坡的社會保障制度（16分）答：英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童

17、津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財政負擔過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟的負擔；第四，辦事機構臃腫，經(jīng)濟效率低下。德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障

18、制度以社會保險制度為核心內容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了積極的促進作用。但也存在一些問題：社會保障的支出增長率超過國民生產總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟發(fā)展的能力大大削弱。社會保障費用持續(xù)上升，使勞動力成本提高，產品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟。兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內容。中央公積金制度的具體內容：保障對象

19、：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者也一律參加；繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉崗培訓，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實保障；其次是在促進新加坡經(jīng)濟以每年平均

20、10%的增長速度遞增的同時，確保了社會保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動者的生產臭味相投性，克服了人們對社會保障制度的過分依賴心理。存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質特征即社會性和互濟性不相吻合，因此，從嚴格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內有效社會需求的滿足，同時，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當?shù)娘L險。第四，過高的繳費比率，降低了人民儲蓄的可能性。2試比較瑞典和美國的社會保障制度（13分

21、）答：瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：人民生活質量普遍提高；居民收入的均等化；經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導致國家承擔過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：公共福利支出膨脹；稅負過重；高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保

22、險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：社會保障制度內容豐富，項目繁多，但保障程度不高；資金來源多渠道；多層次的保障管理體系；強制和自愿相結合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，

23、項目齊全、內容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也產生了一些副作用。簡答要點：1.瑞典推行“從搖籃到墳墓”的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實行社會保險型社會保障制度。美國的社會保障體系具有多樣化和全面性特點。具體表現(xiàn)在：（1）社會保障內容豐富，項目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強制和自愿相結合。2瑞典的社會保障資金來源渠道較為單一，主要是累進制的個人所得稅及其他稅收；而美國的社會保障渠道較多。3瑞典的社會保障水平高，而美國的社會保障水平不高。4美

24、國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴重。作業(yè)三一、填空題（每空1分，133=33分）1社會救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保障）性質。（P138）2我國計劃經(jīng)濟體制下形成的社會救濟制度，存在著（救濟范圍窄）、（救濟標準低）、（救濟工作隨意性大）等問題。（P153）31993年6月1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。（P156）4一般認為，社會保險包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾病）、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險內容。（舊教材P142）（P180）5一般認為，社會養(yǎng)老保險制度產生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（

25、養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法）為標志。（P185）6養(yǎng)老保險的四種類型是：（自保公助）型社會養(yǎng)老保險制度、（福利國家）型的“全民保險”、（國家保障）型養(yǎng)老保險制度、（強制儲蓄）型養(yǎng)老保險制度。（P188190）7我國的養(yǎng)老保險制度始建于（50）年代初期。（P197）8“文革”始我國社會養(yǎng)老保險改為（“企業(yè)保險”）。（P198）9從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內進行以（退休）費用的社會統(tǒng)籌為主要內容的改革試點。（P199）10我國1993年召開的（十四屆三中會合）作出的（中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定）首次提出了“個人賬戶”概念，標志著社會養(yǎng)老保險制度的全面創(chuàng)新。

26、（P201）11我國農村社會養(yǎng)老保險從（80）年代中期開始試點摸索。（P218）12醫(yī)療社會保險是社會保險制度體系中最古老的項目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進。（P236）13最先把醫(yī)療保險制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（疾病保險法）。（P236）1480年代末90年代初我國開始實行醫(yī)療保險（社會統(tǒng)籌）的辦法。（P248）151993年11月中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行（社會統(tǒng)籌）和（個人帳戶）相結合”的原則。（P248）按：舊版本次作業(yè)的填空題共16題，其中第2題為：“我

27、國扶貧解困的首要任務是消除（絕對貧困），我國目前的貧困問題主要表現(xiàn)在貧困者的（量（數(shù)量）和（度（貧困程度）”（詳見教材P141，147）。新版中填空題215題在舊版中為316題。二、名詞解釋（每題4分 44=16分）1社會救助對因自然災害或者其他經(jīng)濟、環(huán)境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導或在政府的倡導和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度。（P137）或答：社會救助是國家及社會對遭受自然災害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標準下的個人和家庭進行救濟和援助，以維護這些社會成員的基本生活權利的一項社會保障制度。（P18）2貧困線指

28、政府按照一定的方法，以社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務，而必須獲得或花費的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標準線。（P141） 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。3社會養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險是由國家依法強制實施的、面向全體勞動者的一項社會保險制度。根據(jù)這項制度，勞動者在達到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關保障機構領取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。（P181）4醫(yī)療社會保險在被保險人因健康原因而暫時失去勞動能力并失去經(jīng)濟來源時，國家和社會有責任按照有關立法，對受保人提供醫(yī)療服務和一定的收入補償?shù)谋ｋU制

29、度。（P228）三、簡答題（每題6分 65=30分）1簡述社會救助的對象（P139-140）（1）無依無靠無生活來源的人（2）各種自然災害造成的生活暫時困難的人（3）城鄉(xiāng)貧困者2簡述確定貧困線的幾種方法（P141-143）（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。（2）一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標準和一個地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們日常最起碼消費支出的總費用作為劃定貧困的標準，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會日常生活的費用。（4）生活形態(tài)

30、式方法。以當?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎上作進一步的調查，進行有關援助。3簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用社會養(yǎng)老保險的特點：（P181）（1）推行保險立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標準化社會養(yǎng)老保險的作用：（P183184）（1）保障老年人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。（2）強化勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉向自我保障。（3）適應人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力或答：在當今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實的作用。4簡述醫(yī)療保險的特征（P228229）（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務（3）涉及的

31、關系較復雜或答：醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復雜（4）（社會效應）見效較慢或答：一項醫(yī)療保險制度是否成功不是在短時間內可以反映出來。5簡述我國醫(yī)療保險制度的組成部分（P243246）（1）全民保健，是以國家財政撥款為主要基金來源，以全民為服務對象，由國家衛(wèi)生機構直接組織實施的一項醫(yī)療服務制度，重點在疾病預防。（2）城鎮(zhèn)的公費醫(yī)療制度，是對國家機關、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預防疾病的醫(yī)療保健制度。（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。（4）農村合作醫(yī)療制度，是面向農民，以社隊集體為單位，由集體和個

32、人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的基本醫(yī)療服務保障的醫(yī)療保險制度。四、論述題（21分） 1論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景（10分）（舊教材P168-172）目前我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難；二是社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結構變化，養(yǎng)老負擔系數(shù)提高；三是社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。國家對此非常重視，制發(fā)了社會保險費征繳暫行條例，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險登記制度和繳費義務人，建立社會保險登記制度和繳費申報制度，并對社會保險費的征收程序進行了規(guī)范。基本養(yǎng)老保險金的征繳范圍是：

33、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會保險費的征繳實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收的辦法。只要擴大覆蓋面，強化社會養(yǎng)老保險基金征繳，加強社會保險組織管理及在適當?shù)臅r候解決社會保險基金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展前景一定是光明的。社會保障學期末復習指導書（廣東電大2004年10月編?。┌凑丈鐣Ｕ蠈W期末復習指導書（廣東電大2004年10月編?。┑拇鸢?，本題的答題提綱是：（1）存在問題及原因（2）解決辦法：社會保險費征繳暫行條例的基本內容與重點（3）解決問題的重點及前景2論述我國

34、傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題和改革。（11分）（P246255）（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下三大問題各組成部分封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負?；颊邆€人和醫(yī)療機構均無費用意識，致使醫(yī)療費用持續(xù)攀升，浪費現(xiàn)象十分嚴重。單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，違背了醫(yī)療社會保險的原則和初衷；單位間醫(yī)療負擔畸輕畸重，單位間

35、醫(yī)療負擔苦樂不均，一些單位無力承擔醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的改革：1984年起進行了試探性改革。當年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌。80年代中期90年代初的改革的要點：通過職工個人部分承擔醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭1993年11月中共中央決定提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合”的原則1994年國務院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險綜合改革的試點城市，從1995年起進行了勞保、公費醫(yī)療保險的綜合改革。1996年國務院召開鎮(zhèn)

36、江會議，部署擴大試點工作。1998年12月國務院發(fā)布了關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定。根據(jù)決定確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負擔、統(tǒng)帳結合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。2002年7月國務院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療體制改革會議。明確提出堅持“一個目標、兩個核心、同步推進三項改革”的方針。一個目標：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務的需求。兩個核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機制，以改善醫(yī)療服務質量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險改革的核心是建立費用分擔制尤其是強制個人承擔責任三項改革：醫(yī)療保險改革、醫(yī)療機構改革、藥品流通

37、體制改革此后，國家還批準實放公務員醫(yī)療補助辦法，并在全國范圍內推進農村新型合作醫(yī)療制度，勞動和社會保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的政策性文件。通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，解決了公費勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負擔或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會化的醫(yī)療保險體系。但是改革在取得積極進展的同時，也還存在一些有等進一步解決的問題、矛盾和困難。如：覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院醫(yī)療體制改革的缺陷，導致“沒有民營化的商業(yè)化”市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正按：此題答案與

38、采用舊教材所作答案有較大不同。作業(yè)四一、填空題（每空1分，135=35分）1生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是（?。╇U，從其保險的支付期限來看，是（短）險，但從其承擔的重大責任來看，則是（重）險。（P299）2我國機關、事業(yè)單位的生育保險制度建于（1955），而生育保險制度的改革則是從（80）年代中期開始啟動。（P300，302）3我國傳統(tǒng)工傷保險的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險方式落后）；三是（工傷待遇標準偏低）；四是（缺乏工傷預防機制）。（P317318）4按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）。（P261）51936年英國著名經(jīng)濟學家凱恩斯出版了

39、就業(yè)、利息和貨幣通論一書，仔細分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。（P263）6失業(yè)不僅是一個經(jīng)濟學研究的問題，更是（社會學）特別是社會保障學要研究和解決的一個重要問題。（P266）780年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個概念，而沿用（“待業(yè)”）。1986年國務院頒發(fā)了（國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定），第一次明確對國營企業(yè)職工實行（待業(yè)保險制度），它標志著我國失業(yè)保險制度的建立。1999年1月20日頒布實施的（失業(yè)保險條例），是我國建國以來最為完備的一項失業(yè)保險法規(guī)。（P281

40、，P283，P288）8“下崗”這個概念是（90）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（1995）年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動部門就提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。（P286，P286）9社會福利的特征有：保障對象的（全民性）、保障內容的（福利性）、享受保障的（無條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層次性）。（P332333）10世界的社會福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個不同的發(fā)展階段。（P337）11我國現(xiàn)行的社會優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。（365）12我國優(yōu)撫安置保障的責任主體是（國家）和（社會

41、），優(yōu)撫安置的對象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。（舊教材P286）二、名詞解釋（每題6分 65=30分）1生育社會保險婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服務和現(xiàn)金補助的制度。（P297）2工傷社會保險由國家和社會統(tǒng)一立法強制實施的，對勞動者因在生產過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟補償?shù)纳鐣ｋU制度。（P308309）3失業(yè)（P260）廣義的失業(yè)：指具有勞動能力的人找不到合適的工作崗位，勞動力資源處于閑置狀態(tài)。狹義的失業(yè)：指達到法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和應業(yè)能力的人得不到適當?shù)木蜆I(yè)機會，包括

42、已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或尋求新的就業(yè)機會的一種社會現(xiàn)象。4失業(yè)社會保險依法參加社會保險的勞動者，在其因非個人原因而失去工作從而失去收入來源時，由國家或社會保險機構向其提供一定物質援助或現(xiàn)金補助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項社會保險制度。P2665社會福利就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質文化生活水平和質量的資金保障和社會服務。（P332）三、簡答題（每題6分 64=24分）1簡述生育社會保險的特點。（P298299）（1）對象較少，覆蓋面較窄生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女，一般必須具備兩個條件：已婚且有工

43、作的婦女和參加保險。我國的條件是達到法定結婚年齡的已婚婦女而且符合計劃生育政策。（2）生育保險的原因是由于生育行為而暫時失去勞動能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復體力。（3）具有雙重性質，它同時保障勞動力自身的簡單再生產和擴大再生產，在社會保障體系中又具有唯一性。生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)?？矗恰靶　彪U，從保險的支付期限看，是“短”險，從承擔的重大責任看，“重”險。2簡述工傷社會保險的特點。（P309）（1）實施范圍最廣（2）保障性最強（3）待遇相對優(yōu)厚（4）給付條件最寬按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。3簡述失業(yè)的社會影響。（P265266）（1）對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源（2）對勞動者個人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。4簡述失業(yè)社會保險制度的內容。（P266274）（1）失業(yè)社會保險的對象（2）享受失業(yè)社會保險的條件和待遇（3）失業(yè)保險基金的籌集5簡述社會福利的內容。（P335336）（1）社會津貼（2）職業(yè)福利（3）社會福利設施（4）社區(qū)服務四、論述題（每題10分 102=20分）1試述我國工傷社會保險的改革（