第 5 課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 2021-2022學(xué)年高二歷史 （選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理）

1、普通高中歷史 選擇性必修 1 國(guó)家制度與社會(huì)治理 第二單元 官員的選拔與管理 第 5 課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 內(nèi)蒙古和林格爾東漢墓壁畫中的孝廉圖（局部） 公元前134年，朝廷讓每個(gè)郡、國(guó)每年舉孝和廉各一人。六年時(shí)間過去了，各地都不重視，有的郡甚至一個(gè)人也不舉。于是漢武帝讓大臣們“議不舉者罪”，有大臣提出“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免”，當(dāng)即獲得漢武帝的批準(zhǔn)。從此，察舉制才得以順利推行。一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理 學(xué)習(xí)聚焦“以法為教”“以吏為師”、察舉制與九品中正制是秦漢至魏晉南北朝時(shí)期官員選拔的主要制度。1.先秦時(shí)期的選官制度西周至春秋：世官制（官位世

2、襲的制度，貴族世代壟斷高官）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：尚賢思想興起，各國(guó)為爭(zhēng)霸圖強(qiáng)，紛紛鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。官員選拔秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度（向官吏學(xué)習(xí)律令而為官）兩漢：察舉制（漢武帝推行察舉制。察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推存為官或提拔任用。察舉分常科和特科。常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn).如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。）2.秦漢時(shí)期的選官制度：3.魏晉南北朝的選官制度： 九品中正制背景東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。220年

3、，魏王曹丕推行九品中正制。特點(diǎn)在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評(píng)語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。后來隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的局面。評(píng)價(jià)九品中正制一 品二 品三 品四 品五 品六 品七 品八 品九 品上上 一品上中 二品上下 三品中上 四品中中 五品中下 六品下上 七品下中 八品下下 九品中正九品官品九品上品無寒門 下品無勢(shì)族 史料閱讀 關(guān)于九品中正制的弊端，西晉段灼在上晉武帝表中指出:今臺(tái)閣選舉，涂塞

4、耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也。晉書段灼傳上 品中 品下品官員管理上計(jì)制：每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿，防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。1.考核秦漢時(shí)期魏晉南北朝 江蘇連云港尹灣漢墓木牘集簿2.監(jiān)察漢武帝為加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治，將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級(jí)不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國(guó)，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的

5、不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。 東漢冀州刺史印章二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.隋唐時(shí)期科舉制官員選拔 學(xué)習(xí)聚焦 隋唐開始的科舉制以考試取人，擴(kuò)大了用人范圍，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。背景南北朝以來，寒門庶族地主勢(shì)力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。特點(diǎn)分科考試選拔人才，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格，還需吏部選拔后

6、方可正式任官。 學(xué)思之窗 隋唐以前，中央只任命州、郡、縣的主要官員，屬官則由長(zhǎng)官自己選用。隋唐以后，九品以上的官員皆由中央任命，加強(qiáng)了中央集權(quán)。隋書劉炫傳載： 往者州唯置綱紀(jì)，郡置守丞，縣唯令而已。其所具僚，則長(zhǎng)官自辟，受詔赴任，每州不過數(shù)十今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。 閱讀材料，談?wù)勊逄茣r(shí)期地方官員任用上的變化對(duì)中央集權(quán)有什么樣的影響?？婆e制使出身社會(huì)中下層的讀書人通過相對(duì)公平的考試參加政權(quán)，擴(kuò)大了統(tǒng)治的基礎(chǔ)，提高了官員的文化素質(zhì)，加強(qiáng)了中央集權(quán)。意義2.兩宋時(shí)期兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問家世”“婚姻不問閥閱”，科舉成為選拔官員的主要途徑。官員管理1.考核隋

7、唐官員考核歸屬尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。唐朝“御史出都，若不動(dòng)搖山岳，震懾州縣，誠(chéng)曠職耳”，對(duì)地方有巨大的威懾作用。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。2.監(jiān)察三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理官員選拔1.元朝元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高

8、，元朝在1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)了科舉制，但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)。元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。 進(jìn)士題名碑 這些進(jìn)士題名碑記載了元、明、清三代51624名進(jìn)上的姓名、籍貫、名次。現(xiàn)存于北京孔廟和國(guó)子監(jiān)博物館。明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等?？荚噺乃臅褰?jīng)中命題。鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者稱為“舉人”。會(huì)試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為“貢士”。殿試在會(huì)試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為“進(jìn)士”。2.明清 進(jìn)士題名碑 這些進(jìn)士題名碑記載了元、明、清三代51624名進(jìn)上的姓名、籍

9、貫、名次?，F(xiàn)存于北京孔廟和國(guó)子監(jiān)博物館 歷史縱橫明朝科舉考試中的南北卷制度 明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會(huì)試中實(shí)行南北卷。會(huì)試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯恚浫”壤仓饾u穩(wěn)定，南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會(huì)試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。官員管理明朝：考核有考滿和考察?？紳M是對(duì)官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“面考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。

10、清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。1.考核2.監(jiān)察中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。元朝明朝將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。御史和給事中都只是正七品官員，品級(jí)雖低，但權(quán)力很大。清朝小結(jié)：中國(guó)古代的選官制度先秦時(shí)期世官制秦漢時(shí)期魏晉南北朝隋唐明清察舉制九品中正制科舉制西周秦東漢隋朝清朝 問題探究 中國(guó)古代官員選拔重視“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。司馬光說:“才者，德之資

11、也;德者，才之帥也。”朱元璋要求選拔官吏“以德行為本，而文藝次之”?？滴醯壅f:“朕觀人必先心術(shù)，次才學(xué)。心術(shù)不善，縱有才學(xué)何用? 結(jié)合課文，分析中國(guó)古代對(duì)官員“德”“才”的要求有何特點(diǎn)。 學(xué)習(xí)拓展 考核是中國(guó)古代官員管理的一項(xiàng)重要制度，歷代十分重視考核制度的建立與完善。明朝張居正曾說: 蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績(jī)而有成也。張居正張文忠公全集奏疏三請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏 結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)考核制度的看法。 （2021全國(guó)甲卷25）漢代，中央各部門長(zhǎng)官與

12、地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是A.分科考試選官制建立 B.監(jiān)察體系的改進(jìn)C.郡國(guó)并行制度的完善 D.察舉制度的實(shí)施鏈接高考B （2021浙江1月選考?xì)v史3）某博物館收藏了一批古代銅鏡，上有銘文：“郡舉孝廉州博士，少不努力老大悔”“孝言之始孝為右”“居必忠必信”等。從這些銘文中無法確切獲取的歷史信息是A.郡縣制 B.察舉制C.銅鏡制造于西漢 D.宣揚(yáng)儒家倫理思想鏈接高考C （2020全國(guó)卷24）據(jù)史記記載，春秋時(shí)期，楚國(guó)國(guó)君熊通要求提升爵位等級(jí)，遭到周桓王拒絕。熊通怒稱現(xiàn)在周邊地區(qū)都?xì)w附了楚國(guó)，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，為（楚）武王”。這表明當(dāng)時(shí)周朝( )A禮樂制度不復(fù)存在 B王位世襲制度消亡C宗法制度開始解體 D分封制度受到挑戰(zhàn)鏈接高考D （2020全國(guó)卷26）宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟(jì)川一事被告發(fā)，太祖