《工程投資控制及審計(jì)》課件

1、工程投資控制及審計(jì)課件第一頁，共67頁。內(nèi)容簡介： 投資控制體系與風(fēng)險(xiǎn)要素 招標(biāo)計(jì)價(jià)控制與審計(jì)專題 工程結(jié)算控制與審計(jì)專題第二頁，共67頁。第三頁，共67頁。我國工程造價(jià)控制體系：“兩個(gè)層次”第四頁，共67頁。合同價(jià)格承諾不遵守“合同管理制”第五頁，共67頁。第六頁，共67頁?！景咐坎ㄌm一條橫穿于土豆田之間的50公里普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司中國中鐵的子公司中國海外工程公司(下稱中海外)。2009年9月28日簽訂（設(shè)計(jì)施工總承包）合同，合同總價(jià)4.47億美元，總工期32個(gè)月，業(yè)主預(yù)算約10億美元。中海外采用了標(biāo)準(zhǔn)的“中國打法”先報(bào)低價(jià)，再通過變更將價(jià)格慢慢抬上去，而波蘭方面則始終

2、強(qiáng)調(diào)“以合同為準(zhǔn)”，因?yàn)闅W盟規(guī)定禁止對公共采購合同進(jìn)行調(diào)整。2011年6月13日被解約。如果堅(jiān)持做完，估計(jì)虧損3.94億美元(約合25.45億元人民幣)。如果施工停止，波蘭業(yè)主開出了2.71億美元(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單?！笆种匾氖?，當(dāng)時(shí)中國公司向公路管理局出具了總計(jì)約16.66億美元的總收入證明，及其在世界各地的成功經(jīng)驗(yàn)。”波蘭公路管理局法律科主任雅克布特羅什斯基向記者表示，“中海外當(dāng)時(shí)做出了許多承諾，又有足夠的資金作為擔(dān)保。我們沒有理由不相信中國公司不能完成區(qū)區(qū)50公里的高速公路?！钡谄唔?，共67頁。招標(biāo)計(jì)價(jià)條件不具備“招標(biāo)投標(biāo)制”第八頁，共67頁。第九頁，共67頁

3、。招標(biāo)價(jià)格競爭不充分“招標(biāo)投標(biāo)制”第十頁，共67頁。第十一頁，共67頁。第十二頁，共67頁。第十三頁，共67頁。施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式招標(biāo)圖紙投標(biāo)人各自計(jì)算工程量工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)圖紙和招標(biāo)清單招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量律師觀點(diǎn)：支持 “單價(jià)包干” 的解釋！“投標(biāo)人報(bào)價(jià)漏項(xiàng)也能按實(shí)核定？” 第十四頁，共67頁。第十五頁，共67頁。第十六頁，共67頁。第十七頁，共67頁?！氨竞贤瑑r(jià)款為中標(biāo)價(jià)，最終結(jié)算為合同價(jià)加變更的相關(guān)費(fèi)用。結(jié)算時(shí)變更計(jì)價(jià)，依據(jù)雙方認(rèn)可的簽定單，執(zhí)行2009年某省市政定額及相關(guān)政策文件。”第十八頁，共67頁。水：這個(gè)結(jié)算應(yīng)按單價(jià)合同的模式來結(jié)算吧？X：除了清單編制說明沒有圖紙外，招標(biāo)

4、文件到合同就是總價(jià)包干，包圖紙。如果按照單價(jià)合同結(jié)算，依據(jù)在哪里？水：包圖紙？不是沒招標(biāo)圖紙嗎？X：實(shí)際沒有，招標(biāo)文件無圖紙，設(shè)計(jì)院給的量。招標(biāo)文件前后矛盾，前面說是包干圖紙，清單編制說明說沒圖紙。 水：哈哈，我反問一下，這個(gè)案例按總價(jià)合同怎么個(gè)結(jié)算法？ X：合同價(jià)加變更價(jià)，合同價(jià)不變。水：沒招標(biāo)圖紙，哪來的設(shè)計(jì)變更？和誰相比變更了？X：李老師，我是不是可以這樣理解，本案合同包干的是清單，按照固定單價(jià)合同。 水：是的，我課上說過“不是合同上說是單價(jià)合同就一定是真的單價(jià)合同”，現(xiàn)在你這個(gè)案例也可以這樣說“不是合同上說是總價(jià)合同就一定是真的總價(jià)合同”，呵呵。X：好的，非常感謝李老師。第十九頁，共6

5、7頁。第二十頁，共67頁。第二十一頁，共67頁。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義：條例起草過程中，有一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對暫估價(jià)占合同估算價(jià)的比例作出規(guī)定，即暫估價(jià)的總額不得超過合同估算價(jià)的10%或者30%。該意見反映了實(shí)踐中存在的招標(biāo)人濫用暫估價(jià)或者不具備招標(biāo)所需的圖紙等技術(shù)文件即啟動(dòng)招標(biāo)的情況，這些情況對工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度構(gòu)成了危害，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。鑒于不同行業(yè)的具體情況存在一定的差別，故條例未做統(tǒng)一規(guī)定。第二十二頁，共67頁。第二十三頁，共67頁?！爸饕牧虾凸こ淘O(shè)備選用表” “乙方自主采購材料及設(shè)備” 自主單價(jià)“材料和工程設(shè)備暫估單價(jià)表” “甲控乙購材料及設(shè)備” 暫估單價(jià)“發(fā)包人提供的材

6、料和工程設(shè)備一覽表” “甲供材料及設(shè)備” 給定單價(jià)甲控、甲供材料費(fèi)用是否進(jìn)入合同價(jià)格？第二十四頁，共67頁。計(jì)稅造價(jià)即計(jì)稅營業(yè)額，不包括甲供設(shè)備價(jià)款，故計(jì)稅營業(yè)額=含稅造價(jià)- 甲供設(shè)備 （稅前造價(jià) + 稅金- 甲供設(shè)備）稅率= 稅金，設(shè) A= 稅前造價(jià)-甲供設(shè)備，故：(A+稅金)稅率 = 稅金 ；稅金 = A 稅率/(1-稅率) = A計(jì)稅系數(shù)稅率=3%(1+7%+3%+2%)=3.36% 計(jì)稅系數(shù)=3.36%/(1-3.36%)=3.48% 7%/5%/1% 稅金=計(jì)稅造價(jià) 稅率= A計(jì)稅系數(shù)【例】某市區(qū)工程稅前造價(jià)500萬元，其中含甲供材料暫定費(fèi)用20萬元、甲供設(shè)備暫定費(fèi)用50萬，問該工程

7、含稅造價(jià)(合同價(jià)格)為多少？計(jì)稅造價(jià)是多少？第二十五頁，共67頁。第二十六頁，共67頁。政府部門發(fā)布的調(diào)價(jià)文件，僅能作為合同當(dāng)事人之間進(jìn)行合同變更和協(xié)商的參考依據(jù)，不能直接作為認(rèn)定適用情事變更規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門發(fā)布的調(diào)價(jià)文件， 是從指導(dǎo)當(dāng)事人簽約的角度出發(fā)，其對情事變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分與人民法院的司法判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異。第二十七頁，共67頁。The ICE Conditions of Contract, which have been in use for over fifty years, were designed to standardise the duties of contract

8、ors, employers and engineers and to distribute the risks inherent in civil engineering to those best able to manage them.思考：招標(biāo)計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)配置原則？第二十八頁，共67頁。第二十九頁，共67頁。思考：如何調(diào)價(jià)？結(jié)算確認(rèn)單價(jià)結(jié)算確認(rèn)單價(jià)第三十頁，共67頁。第三十一頁，共67頁。第三十二頁，共67頁。第三十三頁，共67頁。第三十四頁，共67頁。偏離合價(jià) |(過高或者過低的投標(biāo)價(jià)格 設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格)數(shù)量偏離比例（偏離合價(jià)/評標(biāo)總價(jià)）100%合理性評判扣分偏離比例 扣分標(biāo)準(zhǔn)合理性評

9、判得分合理性最高扣分值合理性評判扣分“評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)評審不能成立的過低的投標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)文件設(shè)定的基準(zhǔn)價(jià)格之間的價(jià)差乘以招標(biāo)文件規(guī)定的工程數(shù)量，計(jì)算出合價(jià)差。合價(jià)差大于投標(biāo)文件列明的利潤總額（水按：為防止投標(biāo)人高計(jì)利潤，采用招標(biāo)控制價(jià)中的利潤總額更具操作性）的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本，其投標(biāo)文件無效?！逼x低價(jià) |(過低的投標(biāo)價(jià)格 設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格)數(shù)量| “利潤總額”第三十五頁，共67頁。第三十六頁，共67頁。第三十七頁，共67頁。第三十八頁，共67頁。第三十九頁，共67頁。第四十頁，共67頁。第四十一頁，共67頁。第四十二頁，共67頁。第四十三頁，共67頁。第四十四頁，共

10、67頁。第四十五頁，共67頁。第四十六頁，共67頁。第四十七頁，共67頁。第四十八頁，共67頁。列項(xiàng)組價(jià)第四十九頁，共67頁。第五十頁，共67頁。第五十一頁，共67頁。第五十二頁，共67頁。第五十三頁，共67頁?！景咐磕痴袠?biāo)清單誤把單位“套”寫成“10套”，投標(biāo)人也誤按“套”報(bào)出單價(jià)。施工中，按圖施工實(shí)為30套，承包商以變更減少超過15%為由，要求重新組價(jià)為每套300元單價(jià)，業(yè)主不同意。經(jīng)比較招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)總價(jià)得出總價(jià)下浮比例為10%，招標(biāo)控制價(jià)中該項(xiàng)單價(jià)為3333元/10套。按清單計(jì)價(jià)規(guī)范精神，你認(rèn)為如何結(jié)算呢？第五十四頁，共67頁。第五十五頁，共67頁。第五十六頁，共67頁。第五十七頁

11、，共67頁。第五十八頁，共67頁。第五十九頁，共67頁。第六十頁，共67頁。第六十一頁，共67頁。XX新機(jī)場工程招投標(biāo)疑被操縱 回應(yīng)望不要報(bào)道2015年02月14日 華夏時(shí)報(bào) 招標(biāo)文件 ：“鑒于本工程的特殊性且可能有白海豚出沒，故建議投標(biāo)人應(yīng)盡量采用先進(jìn)、安全、環(huán)保的除礁施工工藝?！币话愦祟惽褰覆僮鳎哉ń缸顬楹唵?，但考慮到對海洋環(huán)境及生態(tài)的破壞，各投標(biāo)方都承諾采用由絞吸船挖巖疏浚為主、炸礁為輔的施工工藝。NJ長航局之所以勝出，主因是其承諾租賃目前世界上絞吸功率最大的比利時(shí)船機(jī)“達(dá)達(dá)昂尼”號(hào)。NJ長航局在中標(biāo)4個(gè)多月后提出的一份新的施工方案：“原計(jì)劃安排由絞巖挖泥船施工為主，現(xiàn)調(diào)整為水下炸礁施工為主?！弊兏蟮氖┕し桨刚ń噶空伎偭康?9%，這意味著，在招投標(biāo)過程中一度標(biāo)榜保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、以絞吸為主的這項(xiàng)工程，最終突然變更為“一炸了之”。中標(biāo)公示信息證實(shí)，NJ長航局的投標(biāo)總價(jià)為6.82億