鐵路投融資政策課件

1、鐵路投融資政策課件鐵路投融資政策課件 概 述第一節(jié)第二節(jié)第三章 鐵路投融資政策國(guó)外鐵路投融資體制與方式我國(guó)鐵路投融資體制狀況第三節(jié)地方鐵路與合資鐵路第四節(jié)我國(guó)鐵路投融資體制的構(gòu)建第五節(jié) 概 述第一節(jié)第二節(jié)第三章 本章重難點(diǎn) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使同學(xué)們了解鐵路產(chǎn)業(yè)的特征、鐵路投融資的特點(diǎn)、國(guó)外鐵路投融資方式，同時(shí)需要掌握我國(guó)鐵路投資主體以及融資結(jié)構(gòu)、我國(guó)鐵路投融資體制的構(gòu)建。3本章重難點(diǎn) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使同學(xué)們了解鐵路產(chǎn)業(yè)的特征、鐵路投融資政策課件鐵路投融資政策課件鐵路投融資政策鐵路投融資政策 鐵路投融資政策包括：鐵路投資政策、鐵路融資政策和鐵路補(bǔ)償政策。與其他運(yùn)輸業(yè)相比，鐵路最大的特點(diǎn)在于基建投資

2、數(shù)額大、周期長(zhǎng)、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)高登，所以鐵路投融資是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。鐵路投融資政策： 鐵路投融資政策包括：鐵路投資政策、鐵路融資政策和鐵路補(bǔ)償政 鐵路產(chǎn)業(yè)的基本特性； 投融資的概念； 鐵路投融資的特點(diǎn)。本節(jié)重難點(diǎn)：第一節(jié) 概述 鐵路產(chǎn)業(yè)的基本特性；本節(jié)重難點(diǎn)：第一節(jié) 概述鐵路產(chǎn)業(yè)的基本特性：鐵路產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)性；鐵路產(chǎn)業(yè)的多重屬性特征；鐵路產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性；鐵路產(chǎn)業(yè)的體制特征；鐵路產(chǎn)業(yè)具有外部效應(yīng)。鐵路產(chǎn)業(yè)的基本特性：鐵路產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)性；鐵路產(chǎn)業(yè)的多重屬性特征投資的概念： 投資，是指投資主體為了獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而將一定的資金投入到某個(gè)特定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為，它包括投資的決策、實(shí)施和回收。 投

3、資按照其投放途徑或者方式可分為直接投資和間接投資。主要包括兩種類型：填補(bǔ)投資和純投資。投資的概念： 投資，是指投資主體為了獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，融資的概念： 融資，從廣義上講指當(dāng)事人通過(guò)各種方式到金融市場(chǎng)上籌措或者貸放資金的行為。狹義上講，融資是一個(gè)企業(yè)的資金籌集的行為與過(guò)程。 融資包括：融資渠道、融資方式、融資數(shù)量和結(jié)構(gòu)。融資的概念： 融資，從廣義上講指當(dāng)事人通過(guò)各種方式到金融市場(chǎng)鐵路建設(shè)投資的特點(diǎn)：鐵路建設(shè)融資的特點(diǎn)： 投資數(shù)額大； 投資回收周期長(zhǎng)； 投資風(fēng)險(xiǎn)高。 投鐵路具有自然壟斷性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大影響，建設(shè)所需資金巨大，工程費(fèi)用不確定因素較大，因此政府在鐵路建設(shè)融資中扮演重要的

4、角色。 鐵路融資是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，它涉及的資金規(guī)模龐大，需要組織多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)利用多種金融工具才能完成資金的籌措。鐵路建設(shè)投資的特點(diǎn)：鐵路建設(shè)融資的特點(diǎn)： 投資數(shù)額大； 投鐵 了解美國(guó)等國(guó)家鐵路投融資的政策； 國(guó)外鐵路投融資政策給我國(guó)鐵路投融資政策帶來(lái)的啟示。本節(jié)重難點(diǎn)：第二節(jié) 國(guó)外鐵路投融資體制與方式 了解美國(guó)等國(guó)家鐵路投融資的政策；本節(jié)重難點(diǎn)：第二節(jié) 國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資政策有以下共同點(diǎn)： 廣辟投融資渠道； 融資方式與使用結(jié)構(gòu)多樣化； 重視交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償。國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資政策有以下共同點(diǎn)： 廣辟投融資渠鐵路投融資政策課件美國(guó)鐵路的投融資政策美國(guó)鐵

5、路投融資政策鐵路發(fā)展初期20世紀(jì)70年代后聯(lián)邦政府的技術(shù)援助和財(cái)政支持鐵路貨運(yùn)投融資政策州和地方政府的支持鐵路綜合性投融資政策通過(guò)證券資本市場(chǎng)融資放松對(duì)鐵路的管制鐵路客運(yùn)投融資政策美國(guó)鐵路的投融資政策美國(guó)鐵路投融資政策鐵路發(fā)展初期20世紀(jì)7國(guó)外鐵路投融資政策的啟示：1.資本市場(chǎng)融資的重要性；2.政府明確投資指責(zé)，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用； 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路的直接投資； 繼續(xù)重視對(duì)鐵路的間接投資； 提高地方政府投資熱情，拓展融資渠道。3.建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)外鐵路投融資政策的啟示：1.資本市場(chǎng)融資的重要性； 了解我國(guó)鐵路投融資改革歷程； 了解我國(guó)現(xiàn)行的鐵路投融資模式； 明確我國(guó)鐵路投融資體制存在

6、的問題。本節(jié)重難點(diǎn)：第三節(jié) 我國(guó)鐵路投融資體制狀況 了解我國(guó)鐵路投融資改革歷程；本節(jié)重難點(diǎn)：第三節(jié) 我國(guó)我國(guó)鐵路投融資改革歷程我國(guó)鐵路投融資改革歷程改革開放前的發(fā)展階段改革開放初期的探索階段經(jīng)濟(jì)體制全面改革時(shí)期的鐵路投融資政策市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的鐵路投融資政策1950-1977年1991-2003年1978-1984年1985-1990年鐵路快速發(fā)展條件下的投融資政策2004-至今我國(guó)鐵路投融資改革歷程我國(guó)鐵路投融資改革歷程改革開放前的發(fā)展改革開放前的發(fā)展階段該時(shí)期鐵路投融資政策的要點(diǎn)： 政府承擔(dān)了所有的鐵路投資責(zé)任； 鐵路投資在使用方向上采取了務(wù)實(shí)求穩(wěn)的做法。該時(shí)期鐵路投融資政策不足：1.沒有從

7、戰(zhàn)略的高度重視鐵路發(fā)展；2.在鐵路運(yùn)價(jià)和折舊方面采取高稅低價(jià)低折舊的政策，一方面影響了鐵路自我積累和更新改造的能力，另一方面也阻礙了其他資金進(jìn)入鐵路。改革開放前的發(fā)展階段該時(shí)期鐵路投融資政策的要點(diǎn)：改革開放初期的探索階段該時(shí)期鐵路投融資政策的要點(diǎn)： 在利用外資上向鐵路傾斜對(duì)于推動(dòng)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程具有不可忽視的作用。 地方政府與企業(yè)投資建設(shè)鐵路，鐵路投資資金第一次突破了完全由國(guó)家財(cái)政撥付的狀況。該時(shí)期鐵路投融資政策不足：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的鐵路投資政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不一致性；2.投資手段和政策目標(biāo)的不一致導(dǎo)致了鐵路發(fā)展緩慢；3.對(duì)鐵路投資權(quán)力下放過(guò)快，鐵路投資政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相互矛

8、盾，資金集中到了一些短平快項(xiàng)目上，鐵路投資不到位的情況呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。改革開放初期的探索階段該時(shí)期鐵路投融資政策的要點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制全面改革時(shí)期的鐵路投融資政策該時(shí)期鐵路投融資政策的要點(diǎn)： 鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)投資興建鐵路； 擴(kuò)大利用外資規(guī)模； 財(cái)政資金信用化； 鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。該時(shí)期鐵路投融資政策不足：1.由于政策等方面的原因，是的鐵路無(wú)法依靠自身利潤(rùn)滿足自身建設(shè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；2.由于鐵路運(yùn)輸業(yè)的價(jià)格扭曲，資金利潤(rùn)低于加工產(chǎn)業(yè)，因此其投資回流能力和增殖能力較低，客觀上決定了財(cái)政資金難以實(shí)現(xiàn)較大的盈利。經(jīng)濟(jì)體制全面改革時(shí)期的鐵路投融資政策該時(shí)期鐵路投融資政策的要股改上市鐵路建設(shè)貸款

9、鐵路建設(shè)基金發(fā)行債券國(guó)家財(cái)政投資地方政府和其他我國(guó)鐵路建設(shè)資金的來(lái)源股改上市鐵路建設(shè)貸款鐵路建設(shè)基金發(fā)行債券國(guó)家財(cái)政投資地方政府 鐵路不政企不分，投資主體單一，融資方式少； 鐵路投資缺乏有限的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制； 現(xiàn)行鐵路運(yùn)價(jià)管制嚴(yán)格； 對(duì)投資者權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)。我國(guó)鐵路投融資體制存在的問題： 鐵路不政企不分，投資主體單一，融資方式少；我國(guó)鐵路投融資體掌握地方鐵路與合資鐵路的概念；了解地方鐵路的經(jīng)營(yíng)管理方式；了解合資鐵路的經(jīng)營(yíng)管理方式。本節(jié)重難點(diǎn)：第四節(jié) 地方鐵路與合資鐵路掌握地方鐵路與合資鐵路的概念；本節(jié)重難點(diǎn)：第四節(jié) 地方鐵路投融資政策課件合資鐵路狹義上的合資鐵路，是由鐵道部統(tǒng)計(jì)界定的。廣義上的

10、合資鐵路是指鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或者其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的鐵路。合資鐵路狹義上的合資鐵路，是由鐵道部統(tǒng)計(jì)界定的。合資鐵路的管理機(jī)制1993年8月，鐵道部對(duì)合資鐵路組織和管理體制進(jìn)行了規(guī)范，將合資鐵路分為三種： 地區(qū)性線路地方投資占較大比重，投資各方都有聯(lián)合經(jīng)營(yíng)意向的，組建合資鐵路公司的組織形式，原則上以聯(lián)營(yíng)公司為主，少數(shù)條件較好的可進(jìn)行股份制試點(diǎn)。 管理體制不健全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善、產(chǎn)權(quán)界定不清楚已組建公司的合資鐵路企業(yè)，按規(guī)范進(jìn)行公司化改造，明確界定產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)，健全和完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行權(quán)責(zé)分明的公司內(nèi)部管理機(jī)制。 對(duì)路網(wǎng)性干線或合資方投資比重較少的其他線路，

11、原則上不組建合資鐵路公司，擬實(shí)行集資建路、國(guó)鐵經(jīng)營(yíng)、新線新價(jià)、還本付息。合資鐵路的管理機(jī)制1993年8月，鐵道部對(duì)合資鐵路組織和管理 1993年12月31日，我國(guó)第一個(gè)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的合資鐵路公司-湖南石長(zhǎng)鐵路總公司成立。 1993年12月31日，我國(guó)第一個(gè)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建鐵路投融資體制的概念；我國(guó)鐵路投融資體制發(fā)展思路；我國(guó)鐵路投融資體制構(gòu)建的措施。本節(jié)重難點(diǎn)：第五節(jié) 我國(guó)鐵路投融資體制的構(gòu)建鐵路投融資體制的概念；本節(jié)重難點(diǎn)：第五節(jié) 我國(guó)鐵路投融政府主導(dǎo)，多元化投融資，市場(chǎng)化運(yùn)作： 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路，推進(jìn)投資主體多元化；拓寬融資渠道，為社會(huì)資本投資鐵路提供更

12、多選擇；完善鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作行為；建立健全相關(guān)法規(guī)，保護(hù)各類投資人的合法權(quán)益。政府主導(dǎo)，多元化投融資，市場(chǎng)化運(yùn)作： 充分發(fā)揮政府的“政府主導(dǎo)，多元化投融資，市場(chǎng)化運(yùn)作”思路的內(nèi)容： 改進(jìn)對(duì)鐵路投資的調(diào)控方式； 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路； 拓寬融資渠道； 按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則完善鐵路行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和維護(hù)鐵路投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序，規(guī)范各類市場(chǎng)主體的行為；同時(shí)，加大監(jiān)管制度，為各類投資主體參與鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造平等的政策環(huán)境 改進(jìn)對(duì)鐵路投資的調(diào)控方式； 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路； 拓寬融資渠道； 按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則完善鐵路行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和維護(hù)鐵路投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序，規(guī)范各類市場(chǎng)主體的行為；同時(shí)，加大監(jiān)管制度，為各類投資主體參與鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造平等的