全公共管理學(xué)

1、公共管理學(xué)-張康之-考研真題詳解1政策主體人大2019年研答：政策主體是指直接或者間接參與政策制定、政策執(zhí)行、政策評估或者政策監(jiān) 控的個人、團體或組織，其構(gòu)成因素主要包括立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、 政治黨派、利益集團、思想庫、大眾傳媒和公民個人等。政策主體有官方?jīng)Q策者 和非官方參與者之分。官方?jīng)Q策者是指政治體制內(nèi)行使公共權(quán)力的政策過程的行 動者，一般包括國家機構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員。非官方參與者相對于官方?jīng)Q 策者而言，他們對政策制定過程的影響較為間接，但同樣是政策制定中不可忽視 的主體因素。非官方參與者不僅包括政治黨派和利益群體的成員，而且包括代表 個人的普通公民。2治理工具人大2019

2、年研答：治理工具又稱政策工具或政府工具，是指政府將其實質(zhì)目標轉(zhuǎn)化為具體行動 的路途和機制。治理工具是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現(xiàn)政府的 目標。當(dāng)代各國的政府治理工具主要包括：政府部門直接提供；委托政府其 他部門；契約外包；經(jīng)營特許權(quán)；補助；抵用券；市場供給；志愿 服務(wù)；自我協(xié)助；政府販售特定服務(wù)。運用何種治理工具，政府干預(yù)市場到 何種程度，完全視問題情勢、政府主觀偏好、資源擁有程度、目標的正確性與選 擇性、對市場依賴程度、相對成本等綜合因素而定。3績效預(yù)算人大2019年研答：績效預(yù)算是基于政府的職能、業(yè)務(wù)與計劃進行預(yù)算編制的制度，以便于政府 在會計年度內(nèi)，完成各項工作計劃與列舉的具

3、體建議。它包括決定適當(dāng)?shù)挠媱澐N 類、將計劃分割成數(shù)個子計劃、針對每個子計劃的細節(jié)活動進行評估并確定所需 經(jīng)費以及匯總所有經(jīng)費資料編制預(yù)算等步驟?？冃ьA(yù)算的特征包括：注重最后產(chǎn) 出而非投入；強調(diào)各種產(chǎn)出或計劃所需投入間的關(guān)系；使計劃更加全面，并關(guān)注 于活動所具有的全部貢獻及其發(fā)生的全部成本。績效預(yù)算的優(yōu)點在于：有助于衡 量單位計劃成本；有助于考核計劃的成本變動情況；有助于考核行政管理效率; 有助于政府機關(guān)進行成本一收益分析?？冃ьA(yù)算的缺點在于：忽視政府活動的政 治性，尤其是政治回應(yīng)性；未能建立成本會計制度與成本意識；對于無形成本和 抽象成本難以確立工作衡量的標準；對組織的未來目標政策設(shè)計無法連貫

4、；對國 家資源的整體規(guī)劃比較忽略。4政策執(zhí)行人大2019年研答：政策執(zhí)行是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用 各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn) 化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。任何政策方案要變成現(xiàn) 實都有賴于有效的政策執(zhí)行，政策執(zhí)行在政策過程中具有至關(guān)重要的地位和作 用。其特征包括：對象的適用性；執(zhí)行的靈活性；執(zhí)行的有序性；過程 的動態(tài)性；執(zhí)行的協(xié)調(diào)性；執(zhí)行的時限性。政策執(zhí)行能夠確保政策目標的實 現(xiàn)，將政策轉(zhuǎn)換成可操作的具體活動，檢驗政策成效，為后續(xù)政策制定提供依據(jù)。5政策評估人大2019年研 答：政策評估是指依據(jù)一

5、定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對 政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息， 對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終 結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)。其內(nèi)容主要包括：對目標群體產(chǎn)生的影響；對目標群體以外 的群體產(chǎn)生的影響；對近期以及未來產(chǎn)生的影響；直接成本；間接成本； 機會成本；物質(zhì)性影響與符號性影響。6新公共管理（NPM ）中山大學(xué)2018年研答：新公共管理是指20世紀80年代在歐美政府改革過程中出現(xiàn)的以新古典經(jīng) 濟理論、新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論為基礎(chǔ)，以在公共管理中引進市場機制為 核心的學(xué)術(shù)思潮。新公共管理強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性，強

6、調(diào)市場機能，強調(diào)大規(guī) 模引入企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格，是人們不斷改進政府、 實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。它通過推進改革管理的整體的多元化和公共 管理手段的企業(yè)化，促使政府不再擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而是擔(dān)當(dāng) 公共事務(wù)的促進者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促進社會可持續(xù) 發(fā)展。它倡導(dǎo)新型的公共部門，它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確 的認同感和目標使命合法性。7有限理性中山大學(xué)2018年研答：有限理性是由著名行政學(xué)家西蒙對基于“經(jīng)濟人”假設(shè)的“完全理性”進行 批判的基礎(chǔ)上提出來的。西蒙認為，在真正的決策過程中，基本上是不存在像經(jīng) 濟學(xué)模型所提出的那

7、些完全理性的假設(shè)前提的。決策者往往很難對每一項備選方 案可能產(chǎn)生的后果進行完全正確的預(yù)測彳主往在不十分了解情況的基礎(chǔ)上就要做 出最后的決策，這就不可避免做出具有強烈個人色彩的主觀判斷，而且決策者也 很難考慮到所有可能的決策方案。此外，對于一項決策是否正確，在很大程度上 受到?jīng)Q策者本人的價值觀、對決策目標的認識程度、有關(guān)的知識廣度與深度以及 決策資料的了解程度等因素的影響。在這種意義上講，所有的決策都應(yīng)當(dāng)是在有 限的理性狀態(tài)下進行的，在決策過程中收集到全部信息是不可能的，要滿足這一 條件意味著永遠不能決策。8市場失靈中山大學(xué)2018年研答：市場失靈是指由于市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限

8、性或缺陷 性，因而不能達到帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟目標的現(xiàn)象。包括市場機 制無法將社會資源予以有效配置和市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標兩 種情況。典型的市場失靈的表現(xiàn)有：壟斷與低效率；信息不對稱與逆選擇； 外部效應(yīng)；公共物品與免費搭便車；市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性；市場 經(jīng)濟下的收入不平等。9委托代理理論中山大學(xué)2017年研答：委托代理理論是針對私營部門的問題而產(chǎn)生的，旨在解釋私營企業(yè)中管理者 （代理人）和股東（委托人）的目標為何經(jīng)常出現(xiàn)差異，以及該如何構(gòu)建企業(yè)的 問責(zé)機制。在私營部門中，股東追求的是利潤最大化，而管理者，即他們的代理 人，追求的則是個人的長遠發(fā)展和較高的薪金，動機的不一致導(dǎo)致代理人不一定 按委托人的利益行事。由于責(zé)任關(guān)系清楚明晰，委托代理理論對于責(zé)任制提供了 些解決方法，如在合同中對義務(wù)作出明確的規(guī)定。委托代理理論試圖發(fā)現(xiàn)促使代理人根據(jù)委托人的利益行事的激勵計劃。為了保證代理人的行為符合委托人的 意愿，代理人應(yīng)遵照契約的詳細規(guī)定履行他們的權(quán)利和義務(wù)。10整體政府中山大學(xué)2017年研答:整體政府是指一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以使政府實現(xiàn)預(yù)期利益 改革的模式?！罢w政府”改革在批判與繼承傳統(tǒng)官僚制組織與新公共管理“企 業(yè)家政府”組織的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)代政府管理面臨的新問題，不斷地進行組