鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水

1、PAGE 鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事件應急處置預案目 錄 1.總則1.1編制目的1.2編制依據1.3工作原則1.4適用范圍1.5排水事故分級2.組織體系及職責2.1指揮機構2.2綜合協(xié)調機構2.3日常工作機構2.4應急救援組織及分工3.預警預防機制3.1事件信息監(jiān)控與報告3.2預警及發(fā)布4.應急響應4.1總體要求4.2報告程序4.3應急啟動4.4分級響應4.5先期處置4.6基本應急和擴大應急4.7指揮與協(xié)調4.8信息發(fā)布4.9應急結束5.后期處置5.1善后處理5.2調查5.3社會救助5.4保險5.5評估與總結6.應急保障措施6.1通訊與信息保障6.2應急物資與設備保障6.3應急搶險隊伍7、宣傳、培訓

2、與演習7.1宣傳7.2培訓7.3演習8.預案的生效9.附件9.1鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事故信息報送流程圖9.2鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事故應急處置工作流程圖9.3專家組成員名單 PAGE 18鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事件應急處置預案1總則1.1編制目的為有效預防城市突發(fā)排水事故的發(fā)生，快速、及時、有效地組織救援力量，指揮救援人員，調配救援設備，盡量減小事故損失和控制事故危害，建立完善有效的事故應急處理機制，維護國家財產和人民生命安全，特制訂本預案。1.2編制依據根據中華人民共和國安全生產法、國家突發(fā)公共事件總體預案、江蘇省安全生產條例、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定、鎮(zhèn)江市特大安全事件應急處理預案及其

3、他安全生產法律、法規(guī)、技術規(guī)范的有關規(guī)定。1.3工作原則1.3.1統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，明確各相關單位的職責，分級管理，積極開展應急處置研究，分級響應，有效處置突發(fā)事故。1.3.2統(tǒng)籌協(xié)調，分工合作。在突發(fā)事故應急處置過程中，統(tǒng)籌安排各單位應急工作任務，加強各單位的協(xié)調與合作，形成合力，迅速處置，最大程度減少影響和損失。1.3.3系統(tǒng)管理，科學決策。以保障城市排水安全運行為目標，落實預防措施，上下游系統(tǒng)管理，科學決策，合理調度，整體運作。1.4適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置活動（防汛應急處置工作不在范圍內）。1.5排水事故分級為了有

4、效處置各類排水突發(fā)事件，依據突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，將排水事故分為四個級別，分別為：I級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。級（一般）：突然發(fā)生、情況比較簡單，造成或可能造成人員傷亡或較大財產損失的，對局部地段排水、社會秩序有一定影響，靠個別部門的力量和資源就可處置的城市排水突發(fā)事故。級（較大）：（1）污水處理設施、排水泵站發(fā)生事故或排水管網發(fā)生爆管等，造成局部區(qū)域企業(yè)污水連續(xù)停排12小時以上；（2）突然發(fā)生，情況較復雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產損失的，對一定區(qū)域排水、社會秩序有嚴重影響，需調度責任部門、單位力量和資源

5、進行緊急處置的城市排水突發(fā)事故。級（重大）：（1）主要污水處理設施、排水泵站發(fā)生斷電，或排水設備設施發(fā)生故障，或排水干管發(fā)生爆管等，造成城市排水能力降低30%以上，需市政府或環(huán)保部門介入限制企業(yè)污水排放；（2）突然發(fā)生、情況很復雜，已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，對全市較大區(qū)域排水、公共安全、社會秩序有重大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調度多個部門和相關單位力量和資源進行緊急處置的城市排水突發(fā)事件。I級（特別重大）：（1）城市排水自動化控制系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞等導致整個城市排水中斷；（2）重要污水處理設施、樞紐性泵站發(fā)生斷電，或排水設備設施發(fā)生故障，或排水主干管發(fā)生爆管等，造成城市

6、排水能力降低50%以上，需市政府介入限制企業(yè)污水排放；（3）突然發(fā)生，情況特別復雜，已造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，對全市排水、公共安全、社會秩序有特別重大影響，需要由市委、市政府統(tǒng)一領導，調動全市力量和資源進行緊急處置的城市排水突發(fā)事件。2組織體系及職責2.1指揮機構在市政府的統(tǒng)一領導下，成立鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事故應急指揮部（以下簡稱：指揮部），負責對本市重特大城市排水事故應急搶險救援的指揮、部署、組織實施和督察。 指 揮：市政府分管副市長 副指揮：市政府分管副秘書長、市住建局局長 成員單位：市政府應急辦、市委宣傳部、市住建局、市安監(jiān)局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、

7、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市民政局、市監(jiān)察局、市消防支隊、市總工會、市氣象局、市地震局、市通信管理部門、市供電公司、各區(qū)政府、相關排水專業(yè)部門等。2.2綜合協(xié)調機構鎮(zhèn)江市應急辦是城市排水突發(fā)事故應急處理的綜合協(xié)調機構。主要工作職責是：貫徹執(zhí)行國家有關城市排水應急工作的方針、政策和市委市政府有關城市排水應急工作的指示和要求，部署突發(fā)排水事件應急工作；建立和完善預警機制，組織制定相關應急預案；組織協(xié)調有關部門、單位及轄（市）區(qū)政府對事故發(fā)生地進行技術支持和支援；向政府報告排水應急工作開展情況；統(tǒng)一發(fā)布應急指令和對外信息。2.3日常工作機構鎮(zhèn)江市住建局是排水突發(fā)事件應急工作的日常工作機構，設立

8、排水應急辦公室（以下簡稱：市排水應急辦）。由市住建局局長任主任，市住建局分管領導任副主任，成員包括市住建局質安處處長、城建處處長，市給排水管理處處長，市水業(yè)總公司副總經理，市排水管理處主任。在發(fā)生城市排水事故時承擔市應急指揮中心職能。主要職責是：負責落實市應急辦的指令，制定和修定應急響應方案；建立相關的專家?guī)欤唤M織應急人員培訓和演練；收集相關信息，市政熱線12319全日制受理和收集有關排水事件信息并及時上報。2.4應急救援組織分工 指揮部下設現(xiàn)場處置指揮部，并成立相關的專業(yè)組。專業(yè)組的組成根據突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍和涉及的相關部門確定。 2.4.1現(xiàn)場指揮機構：處置較大以上排水突發(fā)事件時

9、成立現(xiàn)場處置指揮部，由市應急辦牽頭，市委宣傳部、市住建局、市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局2.4.2搶險排險組：由市住建局負責，市供電公司、突發(fā)事件發(fā)生地政府、有關排水單位、市消防支隊、專家等參加。負責根據專家組的建議和突發(fā)事件現(xiàn)場情況制定搶修搶險方案，按照方案迅速組織搶修力量、調用專用防護用品和專用工具進行排水、搶修、搶險。各有關單位按照各自職責、密切配合開展工作。相關排水專業(yè)部門負責緊急排水及排水設施的搶修、搶險；突發(fā)事件發(fā)生地政府負責居民樓院內搶險工作；市通信管理局負責現(xiàn)場通訊保障2.4.3安全警戒與疏散組：由市公安局負責，突發(fā)事件發(fā)生地政府、市交通運輸局2.2.4專家組：由市住建局負責，市

10、安監(jiān)局、市水利局、市環(huán)保局、排水企業(yè)和有關專家等參加。負責對現(xiàn)場指揮救援工作提供專業(yè)技術支持，提出疏散區(qū)域和搶險救援方案的建議，對事故造成的環(huán)境影響進行評價。 2.2.5傷員救護組：由市衛(wèi)生局負責，市公安局、市民政局等參加。負責組織有關醫(yī)療單位根據現(xiàn)場情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救，并護送受傷人員至醫(yī)院進一步治療。2.2.6宣傳報道組：發(fā)生較大以上突發(fā)事件，成立宣傳報道組，由市委宣傳部負責，市住建局、突發(fā)事件發(fā)生地政府、相關排水專業(yè)部門參加。2.2.7后勤保障組：由突發(fā)事件發(fā)生地政府負責，市民政局、市交通運輸局、市公安局、有關排水行業(yè)單位等參加。負責組織救援物資和設備的

11、供應，組織車輛運送搶險救災物資，保障通訊暢通。 2.2.8突發(fā)事件調查組：由市應急辦負責，市監(jiān)察局、市住建局、市安監(jiān)局、市公安局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市總工會、市氣象局等參加。負責對突發(fā)事件的調查和處理工作，及時完成突發(fā)事件的調查報告，并對有關責任人提出處理意見；若突發(fā)事件的調查處理權不在鎮(zhèn)江3預警預防機制建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發(fā)生或擴大，降低排水突發(fā)事件造成人員傷亡和財產損失。3.1事件信息監(jiān)控與報告市排水應急辦統(tǒng)一部署協(xié)調突發(fā)排水事件的預防工作，各部門信息應在第一時間報送市排水應急辦。市住建局、市環(huán)保局按照管理職能分別對城市排水

12、水質進行監(jiān)管。市安監(jiān)局對城市排水企業(yè)重大危險源與安全生產情況進行監(jiān)管。3.3預警及發(fā)布3.3.1預警市排水應急辦負責排水事件信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析，市有關部門、轄（市）區(qū)人民政府在收到地震、塌陷、城市供電系統(tǒng)事件等可能導致發(fā)生排水事件的早期信息后要綜合分析其中可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)排水事件的預測預警信息，及時、準確地向指揮部報告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。3.3.2預警信息發(fā)布指揮部收到相關信息并證實突發(fā)排水事件即將發(fā)生或已發(fā)生時，經初步判其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)，并發(fā)布預警信息，預警信息包括預警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度、

13、發(fā)展態(tài)勢、警示事項、應采取的相關措施、發(fā)布機關等。級（紅色）與級（橙色）的預警由市政府發(fā)布；級（黃色）與級（藍色）的預警由市住建局及相關的轄（市）區(qū)人民政府根據實際需要進行發(fā)布。4應急響應4.1總體要求4.1.1城市突發(fā)排水事件發(fā)生后，在指揮部的直接領導下，市排水應急辦負責組織實施事件應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。4.1.2城市突發(fā)排水事件發(fā)生后，應及時向市排水應急辦報告事件情況。4.2報告程序（1）排水事件發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務立即撥打應急處理電話向市排水應急辦報告。市排水應急辦接到報告后，立即指令相關部門派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于排水事

14、故。（2）發(fā)生排水事故的排水單位應在事故發(fā)生后盡快形成事故報告，報送市排水應急辦。情況報告應包括以下內容：事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；事故單位的經濟類型、生產規(guī)模、污水廠座數；發(fā)生事故的時間、地點、類別、性質；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、事故發(fā)展趨勢；事故的信息來源、簡要經過、事故原因初步判斷；事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；需要有關部門和單位協(xié)助開展應急處置的有關事項；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；其他需要上報的有關事項。（3）重特大事故一經確認，市排水應急辦須立即向指揮部報告。4.3應急啟動市應急辦負責收集相關信息并證實突發(fā)排水事故即將發(fā)生或已

15、發(fā)生時，初步判其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。由市應急辦宣布啟動有關應急預案。4.4分級響應I級、級事故應急工作由市政府、指揮部直接指揮；級、級事故應急工作由市排水應急辦會同相關職能部門及排水企業(yè)負責事故處理和救援工作。4.5先期處置排水事故發(fā)生后，市應急指揮部成立前，事發(fā)單位和有關部門，要在所在地人民政府的統(tǒng)一指揮下，按照有關預案，迅速地實施先期處置，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。同時，按規(guī)定程序向上級有關部門報告。4.6基本應急和擴大應急4.6.1基本應急4.6.1.1現(xiàn)場領導小組要組織維護好事發(fā)地區(qū)的交通和治安秩序，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大，并隨時

16、向指揮部報告。4.6.1.2參與事故處置的各成員單位，應立即調動有關人員和相應處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場領導小組的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事故處置程序，密切配合，共同開展處置和救援工作。4.6.1.3與現(xiàn)場處置突發(fā)事故有關的各單位和部門，在接到指揮部辦公室的通知后，應立即趕赴事故現(xiàn)場，主動向現(xiàn)場領導小組提供與應急處置有關的基礎資料，提供各種便利條件。在特殊情況下，應現(xiàn)場領導小組的要求，參與應急處置工作。4.6.2擴大應急現(xiàn)場領導小組應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，需要擴大應急時，應立即向市應急辦報告，由市應急辦向指揮長請示提高應急等級或啟動相關預

17、案。4.7指揮與協(xié)調4.7.1指揮和協(xié)調機制應急指揮部根據突發(fā)排水事故的情況通知有部門和單位后，各有關單位得到信息后應立即派出有關人員或隊伍趕赴指定位置，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，本著相互協(xié)同，密切配合，共同實施的原則，完成指揮部交辦的應急處置任務。4.7.2指揮協(xié)調的主要內容通報事故情況，提出現(xiàn)場應急行動的原則要求；指派有關人員參于應急指揮和指導工作；協(xié)調各級、各專業(yè)應急救援力量實施應急救援行動等；4.7.3指揮與緊急處置根據事態(tài)發(fā)展變化的情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。4.8信息發(fā)布4.8.1基本原則城市排水重特大事

18、故的宣傳報道與新聞發(fā)布，堅持正面引導，及時、準確、有序以及維護社會穩(wěn)定的原則。4.8.2宣傳報道與新聞發(fā)布內容危及城市排水安全重特大事故的概況以及對城市排水的影響；采取的措施、取得的進展以及擬采取的措施；建議公眾應采取的應對措施；公眾關心的其它問題。 4.8.3宣傳報道與新聞發(fā)布的形式宣傳報道與新聞發(fā)布由市應急辦負責，由市政府指定的新聞發(fā)言人根據指揮部的指示，在事故發(fā)現(xiàn)初期、應急處置過程中、應急處置結束后，通過城市排水重特大事故應急處置指揮通訊系統(tǒng)、公眾通信網或新聞媒體等渠道發(fā)布。4.9應急結束排水事故應急處置工作結束，相關危險因素消除后，無次生、衍生災害發(fā)生時，經指揮部現(xiàn)場檢查并征詢專家意見

19、后，報指揮部指揮長批準，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由相應的應急領導機構決定應急結束，并在第一時間通知相關單位和社會公眾。5后期處置5.1善后處理善后處理組根據突發(fā)事件調查組提供的調查情況，按照職責做好突發(fā)事件善后處理工作。5.2調查突發(fā)事件調查組應及時組織開展突發(fā)事件調查工作,查明突發(fā)事件原因、人員傷亡及財產損失情況,查明突發(fā)事件的性質，分清責任,提出突發(fā)事件處理意見和防止類似突發(fā)事件再次發(fā)生所采取措施的建議,及對突發(fā)事件責任者的處理建議,檢查應急措施是否得當和落實,寫出突發(fā)事件調查報告后報指揮部辦公室。5.3社會救助5.3.1對因災臨時轉移安置人員的救濟，由市民政局負責；5.3.2國內外

20、社會團體和個人的捐贈資金和物資由市民政局負責接收管理和使用，必須做到救援資金、物資專款專用。5.3.3市民政局和市人力資源社會保障局負責及時解決因參與應急處理而負傷、致殘或犧牲人員的工傷認定、撫恤、補償和社會救濟等善后工作。5.4保險突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)江市保監(jiān)局應組織相關保險機構立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。5.5評估與總結應急處置結束后，指揮部辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估。要根據評估報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議并下發(fā)至相關部門認真落實，必要時修改相關預案。6.應急保障措施6.1通訊與信息保障6.1.1市通信管理部門負責排水突發(fā)事件應急處置

21、過程中的通信保障工作。6.1.2指揮部應建立應急指揮系統(tǒng)，保障指揮部辦公室與各成員單位之間的通信聯(lián)絡。6.2應急物資和設備保障各相關單位應做好應急物資和設備的準備、保養(yǎng)、維護工作。6.3應急搶險隊伍排水專業(yè)部門要建立應急搶險隊伍，配備必要的設備和設施，并建立專項資金，儲備搶險搶修物資；各相關單位根據實際情況組織有關力量建立應急預備隊。7.宣傳、培訓與演習7.1宣傳指揮部應加強對國家有關城市排水法律、法規(guī)及相關政策的宣傳工作。7.2培訓指揮部及各成員單位應定期組織相關單位人員對應急知識與技能以及應急預案的相關措施等進行培訓和指導。7.3演習指揮部及各成員單位，應定期組織對城市排水突發(fā)事件的應急處置演習與演練，提高對排水突發(fā)事件的應急指揮能力和應急處置水平，加強各相關單位之間的配合與溝通。8預案的生效本預案自發(fā)布之日起實施。9附件9.1鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事故信息報送流程圖9.2鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事故應急處置工作流程圖9.3專家組成員名單9.1鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事故信息報送流程圖市政府市政府鎮(zhèn)江市城市突發(fā)排水事故應急處置指揮部