抓住靈活就業(yè)主要矛盾促進勞動力市場高質量就業(yè)

1、PAGE 5 -抓住靈活就業(yè)主要矛盾，促進勞動力市場高質量就業(yè)根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到了2億人左右，靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國勞動力市場的重要就業(yè)方式。靈活就業(yè)不僅能夠帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加勞動收入，還能促進商業(yè)模式更加靈活多樣，培育發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)，成為推動經(jīng)濟增長的動力之一。要激發(fā)靈活就業(yè)為促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動力，就需要不斷提高靈活就業(yè)的正規(guī)化、組織化水平，提升靈活就業(yè)者素質，改善靈活就業(yè)者勞動生產(chǎn)率，推動新就業(yè)形態(tài)對靈活就業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用。傳統(tǒng)靈活就業(yè)的現(xiàn)實困境傳統(tǒng)靈活就業(yè)的概念與國際上“非正規(guī)就業(yè)”的概念內涵一致，指的是未被勞動法律和稅法覆蓋的

2、就業(yè)群體，通常缺乏就業(yè)保障、福利和勞動法規(guī)保護。在社會上，非正規(guī)就業(yè)通常被認為是工作安排不穩(wěn)定、收入水平不確定、社會保障不健全的就業(yè)模式。影響靈活就業(yè)高質量發(fā)展的因素，一是與我國勞動力市場發(fā)展歷史有關。我國的勞動力市場以二元分割為主要特征，城市職工和農(nóng)村勞動者之間的就業(yè)壁壘從改革開放前就長期存在。以農(nóng)民工為主的次級勞動力市場中，靈活就業(yè)的比例更高，一些農(nóng)村勞動者在進城務工等過程中被擠入保障程度較低的靈活就業(yè)行列，遇到了工資拖欠、不合理罰扣、扣押保障金、工傷保障缺失等問題，勞動權益保障不足。二是制度設計重視正規(guī)就業(yè)，制度構建初衷與現(xiàn)實差距拉大。在數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)之前，鑒于靈活就業(yè)相對較低的就業(yè)質量，

3、我國勞動力市場制度設計的初衷，與國際勞動組織對存在二元勞動力市場的發(fā)展中國家的廣泛建議一致，即不斷提升正規(guī)就業(yè)勞動力市場的規(guī)范程度，同時推動非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)發(fā)展。國際勞工組織將這一方式稱為“單向道路”，意即推動非正規(guī)轉變?yōu)檎?guī)，以解決靈活就業(yè)低就業(yè)質量的問題。而數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)推動了傳統(tǒng)靈活就業(yè)向新就業(yè)形態(tài)升級，勞動者在新就業(yè)形態(tài)中甚至可以獲得高于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)質量和個人效用，單向道路與現(xiàn)實發(fā)展趨勢差距日益拉開，時代呼喚靈活就業(yè)領域的制度建設。三是傳統(tǒng)靈活就業(yè)組織化程度低，正規(guī)化程度不足，有效需求波動大，搜尋成本偏高，勞動生產(chǎn)率相對較低。傳統(tǒng)靈活就業(yè)者主要是利用線下市場和自己的社會關系網(wǎng)搜尋

4、工作，這種工作搜尋模式效率低、成本高，需求不連續(xù)。這導致勞動者常常處于工作不飽和狀態(tài)，收入水平、人力資本再投資能力等都受到影響。以新就業(yè)形態(tài)發(fā)展促進靈活就業(yè)高質量發(fā)展隨著數(shù)字技術不斷進入，以平臺作為組織基礎的新就業(yè)形態(tài)正成為我國靈活就業(yè)中重要且規(guī)模不斷擴大的力量。一些傳統(tǒng)上以靈活就業(yè)為主的服務行業(yè)，開始由數(shù)字平臺進行組織，勞動生產(chǎn)率、工作專業(yè)性都得到改善，并對包括正規(guī)就業(yè)在內的整個勞動力市場形成倒逼機制，有利于全面提高我國勞動力市場就業(yè)質量。傳統(tǒng)上處于非正規(guī)部門或未在勞動、稅收相關法律覆蓋下的靈活就業(yè)勞動者正在向新就業(yè)形態(tài)轉移，勞動者就業(yè)正規(guī)化、組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺Ｒ粋€典型的例證是以前

5、處于勞動力市場邊緣的就業(yè)困難群體，可以借助新就業(yè)形態(tài)重新成為市場的參與者。例如，數(shù)字經(jīng)濟領域的電商、直播等靈活就業(yè)形式，提高了部分女性的勞動參與率，幫助拓寬了就業(yè)選擇面；網(wǎng)約車司機、外賣騎手為失業(yè)再就業(yè)群體提供了多元化選擇；各類數(shù)字經(jīng)濟領域的靈活就業(yè)，如云客服、人工智能標注師等打破了就業(yè)時空限制，幫助偏遠地區(qū)的失業(yè)人員、殘疾人借此獲得就業(yè)機會。另一個典型的例證是很多高知識、高技能的群體，如大學生、已經(jīng)有多年工作經(jīng)驗的白領、有一技之長的自由職業(yè)者等，也在嘗試以新就業(yè)形態(tài)的工作作為職業(yè)轉型或創(chuàng)業(yè)的起點。這一類勞動者靈活就業(yè)給他們帶來的收入回報可能遠高于傳統(tǒng)受雇于單位的正規(guī)工作的回報，因此進入靈活就

6、業(yè)是他們出于收入和職業(yè)發(fā)展的主動選擇。筆者梳理某直轄市2022年全年“12345接訴即辦”新業(yè)態(tài)靈活用工勞動權益投訴數(shù)據(jù)顯示，涉及以平臺為組織基礎的新就業(yè)形態(tài)的投訴占全部勞動權益投訴的比例不到0.5%。同時，根據(jù)某外賣騎手平臺活躍騎手人數(shù)計算的勞動權益投訴發(fā)生率僅為萬分之三。這說明新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障問題并非是該領域的主要矛盾，政策探索的方向應該在尊重市場探索基礎上，對新就業(yè)形態(tài)中違反勞動權益保障底線的行為，如工資拖欠問題予以及時糾正。在對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的規(guī)范和支持之間，還應該以支持為主，使新就業(yè)形態(tài)能夠在就業(yè)崗位創(chuàng)造，提升靈活就業(yè)正規(guī)化程度，提高勞動生產(chǎn)率，改善供給需求匹配效率，增強勞動

7、者抵御不確定性等諸多有利于社會進步方面發(fā)揮更大作用。當前，受新冠肺炎疫情和相關監(jiān)管政策影響，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展速度相對有所下降。一方面，平臺經(jīng)濟發(fā)展速度減緩。以平臺商業(yè)模式創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)項目受到投資關注的熱度下降，平臺經(jīng)濟向服務業(yè)其他行業(yè)的“擴面”效應減弱。這意味著在尚未完成數(shù)字化、平臺化的服務業(yè)出現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的趨勢在減弱。另一方面，近年來對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟各類監(jiān)管不斷加強，在勞動領域加大勞動權益保障力度呼聲不斷，但政策推動方向可能造成市場探索出的運行模式無法延續(xù)，企業(yè)人工成本大幅度提升，導致進一步擴展就業(yè)范圍的意愿減弱。在現(xiàn)實中，確實有大量在傳統(tǒng)靈活就業(yè)中的勞動者通過進入新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)了就業(yè)質量的提升

8、。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)是以農(nóng)民工為主的次級勞動力市場轉型升級的重要推動力量，但要用好這一契機，還需要社會各界跳出既定思維框架，創(chuàng)新思想觀念和制度構建，以適應社會發(fā)展要求對制度規(guī)范做出調整。新就業(yè)形態(tài)高質量發(fā)展呼吁新保障措施工資報酬是新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)勞動爭議最為集中的領域，包括拖延支付應付工資、克扣工資、離職不結算工資等問題。工資報酬安全是勞動權益保障的底線，對于任何形式的拖欠均應予以治理和制止。新就業(yè)形態(tài)勞動者權益投訴的另一個主要方面是勞動合同及用工管理，主要包括勞動關系不明確、未簽訂勞動合同或相關合同、實際工作情況與合同約定情況不符等。目前我國已經(jīng)在推動新就業(yè)形態(tài)標準合同建立，并以多種措施規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工雙方協(xié)商訂立勞動合同或勞務(承攬)合同等。此外，工傷及職業(yè)病投訴盡管占比總體較低，但造成的職業(yè)傷害對勞動者影響較大。這部分投訴問題主要包括用人組織不申報工傷，平臺未投保商業(yè)意外險，勞動者遭遇工傷后可能會被用人組織辭退等。今年政府工作報告提出“開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點”為解決新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害問題提供了新途徑。就業(yè)既是民生問題，也是發(fā)展問題。過去幾年，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應用數(shù)字技術，結合我國的人口和市場需求規(guī)模、城市化發(fā)展，共同推動了新