揚州市城市總體規(guī)劃

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)揚州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）揚州市規(guī)劃局2010年9月一、總則1、修編目的為適應揚州市新時期城市現代化建設需要，把握外部條件變化帶來的城市發(fā)展動力與機遇，適應快速增長的經濟社會發(fā)展需求，在科學發(fā)展觀的指引下，構建指引城市長遠可持續(xù)發(fā)展的空間結構和政策框架，為城市全面、協調發(fā)展提供有效保障。2、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，圍繞區(qū)域協調、城鄉(xiāng)統籌與建設秀美名城的要求，優(yōu)化城市空間結構，提升城市環(huán)境品質，充分發(fā)揮總體規(guī)劃作為公共政策的綜合調控職能，引導城市建設，實

2、現揚州經濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的全面進步。3、修編重點（1）深入分析區(qū)域環(huán)境，合理確定城市功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略深入分析新時期揚州在國家、長三角戰(zhàn)略格局中面臨的機遇挑戰(zhàn)，剖析自身優(yōu)劣勢，合理確定揚州在區(qū)域中的職能定位，提出切實可行的發(fā)展目標和戰(zhàn)略。（2）立足寧鎮(zhèn)揚和沿江重點發(fā)展地區(qū)，調整優(yōu)化城市空間結構從寧鎮(zhèn)揚、市域和揚州沿江地區(qū)等多個層面研究城鎮(zhèn)空間布局，確定合理的沿江城鎮(zhèn)整體空間結構，在此基礎上確定中心城市的發(fā)展方向和用地布局，協調揚州主城與周邊城鎮(zhèn)的功能分工與空間關系。（3）貫徹交通引導戰(zhàn)略，優(yōu)化城市內外交通環(huán)境合理確定對外交通設施布局，加強揚州與長三角地區(qū)中心城市和發(fā)達地區(qū)的聯系，做好與城

3、市內部交通的銜接；依據城市交通發(fā)展態(tài)勢的變化，優(yōu)化城市綜合交通體系，構建合理的城市內部交通網絡，理順交通與土地利用的匹配關系；重視城市交通重點問題的研究，解決東西交通不暢的矛盾；超前研究軌道交通線網方案，做好交通廊道的用地預控。（4）重視歷史文化的保護和塑造，彰顯人文、生態(tài)、宜居的城市特色將人文、生態(tài)、宜居的城市特色在空間上予以落實。進一步深化歷史文化名城保護規(guī)劃，加強歷史文化資源保護；開展城市特色保護與塑造的研究，挖掘城市特色內涵，彰顯城市個性。4、規(guī)劃期限：近期為2010-2015年，遠期為2016-2020年，遠景至本世紀中葉，重點對2030年市域與中心城區(qū)空間布局、軌道交通建設等進行了

4、安排，并對遠景沿江都市區(qū)進行了展望。5、規(guī)劃范圍：（1）市域：為揚州市行政范圍，包括江都、儀征、高郵3個縣級市和寶應縣，面積6634平方公里； （2）規(guī)劃區(qū)：揚州市區(qū)及其行政代管范圍，面積1028平方公里；（3）中心城區(qū)：東至廖家溝、壁虎河一線，南至長江、夾江一線，西至揚溧高速，北至揚溧高速、槐泗河一線，面積為310平方公里。二、發(fā)展目標與策略1、總體發(fā)展目標“創(chuàng)新揚州、精致揚州、幸福揚州”（1）著力發(fā)展經濟，通過創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新產業(yè)、創(chuàng)新政策，優(yōu)化產業(yè)結構，打造“創(chuàng)新揚州”；（2）大力提高提升城市輻射功能，充分挖掘歷史與人文資源，提升城市品質，建設“精致揚州”；（3）著力改善民生，建設安居

5、樂業(yè)、社會公平、充滿人文關懷的“幸福揚州”。2、城市建設目標（1）完善區(qū)域交通環(huán)境，加強與上海、蘇南地區(qū)的對接，建立現代化對外交通體系；（2）加強古城保護，加快舊城更新，重點建設新區(qū)，完善城市空間結構和功能布局，實現揚州與江都的空間與城市功能對接，初步構建“一體兩翼”都市區(qū)空間框架。（3）推進商務中心建設，為生產性服務業(yè)發(fā)展提供空間，強化對市域乃至蘇中地區(qū)的輻射能力；加強各項功能配套，提高城市基礎設施質量，改善城市環(huán)境品質，提升揚州人居環(huán)境水平。（4）提升城市基礎設施支撐能力，大力發(fā)展公共交通，保護并倡導節(jié)能、環(huán)保、人性化的交通出行方式。3、空間發(fā)展策略（1）加強與上海、蘇南的交通對接，融入長

6、三角經濟一體化進程：大力推進區(qū)域交通設施建設，構建現代化對外交通體系，通過加強與上海及蘇南的交通對接，為承接產業(yè)轉移、帶動消費休閑娛樂業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。（2）積極構建寧鎮(zhèn)揚經濟板塊：加快寧鎮(zhèn)揚同城化步伐，為產業(yè)互補發(fā)展和重大基礎設施共建共享創(chuàng)造條件；穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)空間結構調整，構建東西延展的都市區(qū)布局結構。（3）制定差異化策略，引導市域空間有序發(fā)展：制定市域差別化的發(fā)展策略，引導城鎮(zhèn)空間合理布局，加快沿江地區(qū)發(fā)展，并通過產業(yè)轉移、技術聯動、開拓市場等途徑，帶動北部地區(qū)沿湖沿河優(yōu)質高效農業(yè)、制造業(yè)以及產品市場的發(fā)展。（4）促進與江都、儀征的一體化發(fā)展：整合沿江地區(qū)各項資源，通過空間布局、交通設施建

7、設、產業(yè)分工、岸線利用等方面綜合協調促進揚州、儀征、江都三地一體化發(fā)展。（5）保護并塑造城市特色，鞏固并提升中心城區(qū)的區(qū)域核心地位：緊扣城市特色的核心要素，進一步優(yōu)化城市空間結構，全面提升城市環(huán)境品質，塑造城市個性，提升中心城區(qū)在區(qū)域中的公共服務功能和服務水平，將揚州中心城區(qū)打造成市域的公共服務中心，擴大在蘇中、蘇北地區(qū)的輻射范圍。三、市域城鎮(zhèn)體系1、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略（1）區(qū)域聯動策略與市域周邊城市南京、泰州和鎮(zhèn)江強調聯動發(fā)展，注重強化交通聯系，協調邊界地區(qū)產業(yè)選擇和用地合理布局，做好岸線利用協調、環(huán)境保護以及過江通道的控制；重視市域南北和城鄉(xiāng)聯動發(fā)展，城鎮(zhèn)空間強調適度向南部地區(qū)集中，引導人口向

8、城鎮(zhèn)地區(qū)集聚；產業(yè)空間實行優(yōu)化重組，優(yōu)化市域各區(qū)域的產業(yè)分工結構，形成多個特色經濟集聚區(qū)；培育現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)產業(yè)園，借助萬頃良田工程，大力發(fā)展現代化設施農業(yè)，并結合旅游業(yè)發(fā)展休閑農業(yè)和體驗農業(yè)，切實促進農民增收。（2）差別推動策略南部沿江地區(qū)：推動集聚思路引導下的城鎮(zhèn)化、網絡化發(fā)展。整合沿江地區(qū)和中心城區(qū)周邊的城鎮(zhèn)，強化與中心城區(qū)的交通和功能聯系；統籌安排沿江地區(qū)城鎮(zhèn)建設與產業(yè)布局，新區(qū)、開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)逐漸成為城鎮(zhèn)人口新的集聚空間。北部地區(qū)：城鎮(zhèn)發(fā)展相對集聚，適度分散。發(fā)揮城鎮(zhèn)節(jié)點對城鄉(xiāng)腹地的帶動作用，培育沿河、沿路發(fā)展軸線。重點發(fā)展高郵、寶應以及沿河地區(qū)傳統中心鎮(zhèn)如范水、邵伯等，扶持腹

9、地沿市域環(huán)路重點鎮(zhèn)的發(fā)展，以“點軸”模式推動城鎮(zhèn)空間發(fā)展。（3）輻射帶動策略壯大中心城市：積極構建揚州都市區(qū)，沿江地區(qū)揚州、儀征、江都三市實施空間和功能整合互動發(fā)展，揚州中心城區(qū)注重第三產業(yè)和高新產業(yè)的發(fā)展，培植區(qū)域性生產業(yè)服務中心的形成，儀征、江都充分利用沿江岸線和既有產業(yè)發(fā)展條件，大力發(fā)展汽車、石油化工、裝備制造、船舶制造等產業(yè)，提高沿江城鎮(zhèn)整體經濟實力，吸納人口集聚，優(yōu)化產業(yè)空間布局，擴大中心城市的輻射能力。強化縣市城區(qū)：積極強化二級中心城市建設，增強城市輻射力，打造新型縣市區(qū)，發(fā)揮北部高郵、寶應的輻射帶動作用；以淮江公路、市域環(huán)路等軸線為載體，加快經濟社會要素在市域范圍內的流通，隨著揚

10、州市區(qū)城市職能和產業(yè)結構的優(yōu)化轉型，通過產業(yè)轉移、技術聯動、開拓市場等途徑，重點帶動北部制沿湖沿河優(yōu)質高效農業(yè)、制造業(yè)以及產品市場的發(fā)展。培育重點城鎮(zhèn)：有選擇地培育一批重點鎮(zhèn)，給予其一定的政策傾斜，改善重點鎮(zhèn)的投資環(huán)境，完善基礎設施和公共服務設施，增強重點中心鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚能力，集約利用有限的資源，提高綜合效益。強化重要發(fā)展軸線和節(jié)點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地的帶動作用。優(yōu)化完善一般鎮(zhèn)：重視城鎮(zhèn)內涵式發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)的產業(yè)、文化和區(qū)位等優(yōu)勢，塑造城鎮(zhèn)的個性與特色，強化城鎮(zhèn)的綜合功能和輻射帶動作用。2、市域人口與城市化水平2009年底市域總人口502.33 萬人（其中戶籍人口458.8萬人

11、），城鎮(zhèn)人口 265.73萬人，城市化率52.9%。規(guī)劃期末市域總人口為560萬人，城鎮(zhèn)人口380萬人左右，城市化率約68%。3、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構規(guī)劃至2020年揚州形成市域中心城市、市域二級中心城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的四級等級規(guī)模結構體系，其中包括：1個人口大于100萬的特大城市揚州；4個人口在30-50萬的城市，即江都、儀征、高郵、寶應；11個重點鎮(zhèn)；32個一般鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)等級規(guī)模等級城鎮(zhèn)名稱與人口規(guī)模（萬人）城鎮(zhèn)個數（個）市域中心城市100萬人揚州中心城區(qū)約1551市域二級中心城市45-55萬人江都城區(qū)約150430-40萬人儀征城區(qū)高郵城區(qū)寶應城區(qū)重點鎮(zhèn)3-5萬人大儀、謝集、邵伯、小紀、郭村

12、、菱塘、三垛、臨澤、范水、曹甸、射陽湖約3511一般鎮(zhèn)1萬人左右略約4032合計約380484、城鎮(zhèn)空間結構在市域范圍內構建“一帶一軸”的城鎮(zhèn)空間組織結構?！耙粠А睘檠亟擎?zhèn)帶?！耙惠S”為淮江城鎮(zhèn)發(fā)展軸。一帶：包括揚州市區(qū)和儀征、江都南部地區(qū)，以揚州市區(qū)、儀征市區(qū)、江都市區(qū)為核心，輔以新集、樸席、甘泉、槐泗、杭集、宜陵等為節(jié)點，依托發(fā)達的沿江基礎設施，合理聚集區(qū)域人口和產業(yè)，形成高度現代化的、發(fā)達的城市化地區(qū)。一軸：包括寶應、高郵、江都沿淮江公路城鎮(zhèn)，是江蘇省沿運河發(fā)展軸的重要區(qū)段，以寶應、高郵、江都三個市域二級中心城市及汜水、界首、邵伯等城鎮(zhèn)為節(jié)點，縱向延伸擴展，并進一步向東部腹地輻射。由沿

13、江高等級公路、安大公路、鹽金公路、老淮江公路和郵儀公路構成了市域環(huán)路，聯系了市域主要的重點中心鎮(zhèn)。規(guī)劃通過沿環(huán)路的城鎮(zhèn)和產業(yè)的合理布局帶動周邊城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的發(fā)展，成為沿江城鎮(zhèn)帶及淮江城鎮(zhèn)軸的有益補充，沿線城鎮(zhèn)發(fā)展應兼顧廣大陸域腹地的發(fā)展，繼續(xù)強化生態(tài)農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵各鎮(zhèn)適度發(fā)展制造業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，推進生態(tài)農業(yè)旅游的發(fā)展。5、市域交通充分發(fā)揮南北逢源、東西聯動的區(qū)位優(yōu)勢，強化揚州作為江蘇省中部交通樞紐的地位；建立各類交通方式相對完善、交通方式之間相互協調的綜合運輸體系，加強與周邊重點城市的快速聯系，縮短與上海、南京、杭州等核心城市的時空距離，鞏固蘇中地區(qū)交通樞紐地位，積極融入蘇南交通體

14、系。規(guī)劃期末形成以揚州為中心的環(huán)形放射狀運輸網絡，綜合交通網覆蓋全市100%的市（縣）城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)和市級以上經濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)和旅游風景區(qū)，形成以高速公路、軌道交通和航空為主的快速客運系統，以公路運輸為主的城鄉(xiāng)客運系統，以鐵路、水路為主的大宗貨物運輸系統和以鐵路、公路為主、航空為輔的快速貨運系統。（1）鐵路交通：規(guī)劃形成“一橫一縱”鐵路網：規(guī)劃對寧啟鐵路將進行復線電氣化改造，并與滬通鐵路相接，實現與國家干線鐵路網連網、相融；建設淮揚鎮(zhèn)鐵路鐵路，淮揚鎮(zhèn)鐵路和新長鐵路新沂淮安段把徐州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江四大運河名城連接起來，形成另一條貫通江蘇南北的鐵路交通軸，承擔起帶動和支撐揚州腹地城市均衡發(fā)展的

15、重要作用，其中揚州至鎮(zhèn)江段是以城際客運為主的客運專線，淮安至揚州段是兼顧少量輕快貨物運輸的快速鐵路。預控“一橫一縱”城際鐵路網：即滬泰寧城際鐵路和揚馬城際。其中滬泰寧鐵路為聯系上海、蘇中各城市和南京的主要客運通道；揚馬城際為揚州、鎮(zhèn)江與祿口國際機場之間的快捷客運通道。（2）高速公路：規(guī)劃形成“一橫一環(huán)七射”高速公路網絡，規(guī)劃總里程約415公里，“一橫”為寧鹽高速公路；“一環(huán)”為滬陜高速公路(江都至六合段)、京滬高速公路、揚溧高速圍合的高速環(huán)；“七射”為滬陜高速公路（寧揚段）、揚宿高速公路、京滬高速公路、江海高速公路、滬陜高速公路（江都至南通段）、京滬高速公路南延段、揚溧高速公路。（3）干線公路

16、網：完善提升“六橫四縱”干線公路網絡，突出升級改造、聯網加密，建成一級公路為主的干線公路網，總里程約731公里。其中由揚州S244（暫定名）、新S243、S237及沿江高等級公路組成城市干線公路環(huán)，由S331、安大公路、沿江高等級公路、S333及S237組成市域環(huán)路。（4）航道網規(guī)劃：規(guī)劃形成以京杭大運河為主動脈的“八縱八橫”的航道網。八縱為京杭大運河、鹽邵線、芒稻河、三陽河、紅旗河、阜寶線、公道河、野田河；八橫為金寶線、高東線、鹽寶線、通揚運河、儀揚河、盧范河、橫涇河和高郵湖航線。（5）港口：規(guī)劃形成“一港三區(qū)、四內河港”格局。（6）機場：規(guī)劃在江都境內建設4C級（預留4D）蘇中江都機場，客

17、貨兼用，服務于揚州、鎮(zhèn)江、泰州三市，兼顧淮安部分地區(qū)。6、市域歷史文化資源保護確定“一帶、一區(qū)、兩片、多點”的歷史文化遺產保護空間框架。（1）一帶：京杭大運河（揚州段），南北貫穿整個揚州市域，本身屬于水利工程遺產，同時作為物質和時間的軸線串聯起沿河年代各異、規(guī)模不等的歷史文化遺產，與整個揚州市歷史文化的發(fā)展、衍變一脈相承。（2）一區(qū)：揚州歷史城區(qū)（國家級歷史文化名城），2500年的建城史，保留了唐宋元明清各時期的歷史文化遺產，集中國古典園林文化、鹽商文化、宗教文化等于一體，是市域歷史文化資源最為集聚的區(qū)域。（3）兩片：高郵（省級歷史文化名城）、邵伯（國家級歷史文化名鎮(zhèn)）。高郵以驛站文化、郵文化

18、而全國聞名，邵伯古鎮(zhèn)主要以運河遺跡和歷史古街展現運河城鎮(zhèn)的獨特文化。（4）多點：包括大運河沿線重要水利樞紐、歷史地段、文保單位等。7、市域旅游規(guī)劃（1）規(guī)劃目標：實現從一般觀光旅游城市向具有國際影響的風景旅游城市、生態(tài)休閑之都的跨越，打造集旅游觀光、商務會展、休閑度假等功能于一體的精致旅游文化名城。（2）規(guī)劃策略：以京杭運河為文化軸帶，繼續(xù)做強歷史文化觀光游和體驗游；整合丘陵河湖生態(tài)資源，加快發(fā)展生態(tài)休閑度假游，有序開發(fā)沿江風光、里下河地區(qū)河湖水系資源以及西部丘陵山地資源，不斷豐富旅游活動，延長游客的停留時間；注重旅游營銷與形象塑造，構建國際化旅游城市。一方面通過“煙花三月國際經貿節(jié)”以及“運

19、河博覽會”等重大節(jié)慶事件對外展示揚州人文生態(tài)精致的旅游新形象，同時要實施“走出去”的宣傳戰(zhàn)略，加大在異地的宣傳力度。（3）旅游布局：揚州旅游的空間布局為“一城一軸四區(qū)”?！耙怀恰睘閾P州中心城區(qū)，是揚州旅游的核心區(qū)，集中了最優(yōu)質的歷史文化資源和旅游景區(qū)，具有較高的旅游知名度和競爭力，交通便利，旅游設施配套較為完備。核心區(qū)以唐、宋、明、清等歷史文化為主題，以揚州歷史古城和蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)為核心，放大國家文化旅游示范區(qū)效應，積極發(fā)展文化體驗、城市觀光、商務會展以及休閑娛樂等旅游項目。“一軸”是指京杭大運河沿線風光軸，除了水體及沿岸的水利設施、生態(tài)景觀外，大運河也是重要的水上旅游廊道。“四區(qū)”是

20、指東片沿河生態(tài)區(qū)、南片濱江風情區(qū)、西片山林運動區(qū)、北片環(huán)湖自然區(qū)。四、規(guī)劃區(qū)（市區(qū)）城鄉(xiāng)統籌發(fā)展1、規(guī)劃策略（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構：根據地域自然、人文要素與城鎮(zhèn)建設基礎，合理劃分功能區(qū)，并制定差別化的產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展政策。（2）合理構建城鎮(zhèn)體系：做大做強中心城區(qū)，引導人口集聚，提升中心城區(qū)在區(qū)域中的綜合競爭力，加強其對市域和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用；加大衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設力度，補充承擔部分城市功能；適度控制一般城鎮(zhèn)建設規(guī)模，強化產業(yè)特點與空間特色；有序推進村莊撤并，節(jié)約土地資源，方便農民生產生活。（3）加強城鄉(xiāng)空間管制：加強與土地利用總體規(guī)劃的內容銜接，明確各類用地開發(fā)強度，嚴格執(zhí)行“四區(qū)劃定”政策，保

21、護生態(tài)敏感區(qū)，推動建設用地的集約利用。（4）促進城鄉(xiāng)服務均等：推進市區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務設施建設的一體化建設和管理，改善城鄉(xiāng)生產生活條件，實現基本城鄉(xiāng)公共服務均等化。2、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃形成中心城區(qū)板塊、南部板塊和北部板塊三大功能區(qū)，分別制定不同的產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展政策。（1）中心城區(qū)板塊：包括中心城區(qū)及與之在功能上和空間上緊密聯系的六個衛(wèi)星鎮(zhèn)，范圍南至長江、夾江一線，北至規(guī)劃244省道，東至芒稻河、邵伯湖一線，西至市區(qū)行政區(qū)劃邊界，面積約610平方公里，是城市產業(yè)、人口、服務功能集聚的核心區(qū)。中心城區(qū)應重點提升三產服務業(yè)比重，工業(yè)向規(guī)劃的園區(qū)集中；衛(wèi)星鎮(zhèn)與中心城區(qū)交通便利，發(fā)展基礎較好或發(fā)展

22、潛力較大，可承擔部分城市功能。（2）南部板塊：夾江以南地區(qū)，面積約253平方公里，包括沙頭、李典、頭橋三個城鎮(zhèn)和李典船舶工業(yè)區(qū)，應依托夾江岸線資源和生態(tài)資源，鞏固制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農業(yè)和觀光休閑農業(yè)。（3）北部板塊：規(guī)劃省道244以北地區(qū)，面積約165平方公里，包括楊壽、方巷、公道三個城鎮(zhèn)，主要依托現有種植業(yè)基礎及邵伯湖生態(tài)資源，發(fā)展高效農業(yè)及濱湖生態(tài)旅游。3、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃形成“中心城區(qū)城鎮(zhèn)村莊（居民點）”三級城鄉(xiāng)聚落體系。（1）中心城區(qū)：為上輪總體規(guī)劃 確定的主城區(qū)及部分拓展區(qū)構成，由揚溧高速公路和槐泗河、廖家溝、夾江、長江水系圍合而成，面積為310平方公里。（2）城鎮(zhèn)：包括六個衛(wèi)星鎮(zhèn)

23、和六個一般城鎮(zhèn)。衛(wèi)星鎮(zhèn)包括中心城區(qū)外圍的杭集、甘泉、槐泗、楊廟、泰安以及經濟技術開發(fā)區(qū)代管的樸席鎮(zhèn)，衛(wèi)星鎮(zhèn)與中心城區(qū)在功能上和空間上緊密聯系，重點承擔中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展和部分服務功能的轉移，提供價格適中的住房。一般鎮(zhèn)包括楊壽、公道、沙頭、頭橋、李典、方巷。主要服務周邊的農村居民，能夠吸納部分農村人口居住就業(yè)。（3）村莊（農村居民點）：現狀約為4950處，總用地118平方公里，人口約36.3萬人，人均占地325平方米。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)及衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設用地范圍內農民莊臺全部實施撤并，進行統一安置，保留規(guī)模較大的村莊進行整治和適度擴建，其它零星莊臺有步驟實施撤并。4、人口與用地規(guī)模：遠期202

24、0年揚州市區(qū)總人口202萬人，其中中心城區(qū)城市人口達155萬人，建設用地規(guī)模約186平方公里；城鎮(zhèn)人口達30萬人，建設用地規(guī)模約45平方公里；農村人口為16.3萬人，農村建設用地規(guī)模為50平方公里；楊廟的環(huán)保產業(yè)園、李典的船舶工業(yè)園為兩處獨立工礦區(qū)，規(guī)劃期內建設用地規(guī)模達4平方公里，人口約1萬人。五、中心城區(qū)性質與規(guī)模1、城市主要職能（1）古代文化與現代文明交相輝映的中國名城（2）具有傳統特色的風景旅游城市（3）精致、和諧、生態(tài)的國家級宜居城市（4）接軌蘇南，服務蘇中、蘇北、皖東的長三角核心區(qū)北翼區(qū)域性中心城市（5）水陸空聯運體系完善的沿江、跨江物流樞紐與經濟門戶（6）以電子、裝備制造、新材料

25、、新能源為主的先進制造業(yè)基地2、城市性質國家歷史文化名城，具有傳統特色的風景旅游城市，長三角核心區(qū)北翼中心城市。3、規(guī)模2009年現狀城市人口為105.9萬人，規(guī)劃近期(2015年)中心城區(qū)城市人口規(guī)模為135萬人，遠期(2020年)中心城區(qū)城市人口規(guī)模155萬人；近期(2015年)城市建設用地規(guī)模162平方公里，人均建設用地面積120平方米；遠期(2020年)城市建設用地規(guī)模186平方公里，人均建設用地面積120平方米。六、城市總體布局1、城市發(fā)展方向規(guī)劃期內城市發(fā)展方向為：東聯西優(yōu)南拓東聯：強化交通對接和提升綜合服務功能，推動揚州、江都城市空間與功能整合。加快東部地區(qū)舊城改造，改善居住環(huán)境

26、，完善功能配套；加快廣陵新城和大運河濱水區(qū)建設，強化公共服務功能，初步形成東部區(qū)級中心；完善東西方向通道，便捷揚州與江都交通聯系。西優(yōu)：優(yōu)化土地使用功能，完善公共服務配套設施，促進居住與就業(yè)相對均衡。拓展寧啟鐵路以北空間，適度擴大新城西區(qū)規(guī)模；通過增加多樣化用地功能，促進產業(yè)發(fā)展和提供就業(yè)崗位；完善新城西區(qū)功能配套，穩(wěn)步推進西部區(qū)級中心建設，減少老城區(qū)交通壓力。南拓：優(yōu)化完善產業(yè)功能，提高土地開發(fā)強度，強化產城互動發(fā)展。充分利用基礎設施條件與土地資源優(yōu)勢，加大南部地區(qū)市開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)和邗江開發(fā)區(qū)南園建設力度，統籌考慮產業(yè)在儀征、江都沿江地區(qū)的布局，優(yōu)化城市南部地區(qū)產業(yè)門類，成為高新技術產業(yè)的集

27、聚區(qū)和重要的物流基地；同步建設居住生活配套設施，改善沿江地區(qū)生產與生活條件，穩(wěn)步推進傳統工業(yè)“退二進三”和“退城進園”，優(yōu)化城市用地布局，構建產城互動新高地。優(yōu)化調整蜀岡新城、維揚經濟開發(fā)區(qū)和東部分區(qū)東北片區(qū)用地功能，完善居住用地與工業(yè)用地布局；進一步完善揚州與儀征的交通聯系，為未來城市西拓創(chuàng)造有利條件。2、總體布局結構以歷史城區(qū)為核心，以東西和南北“T”字型發(fā)展軸帶為骨架，東、西和南部三區(qū)分合有致，構成“一核兩軸三區(qū)”的空間結構；蜀岡-瘦西湖景區(qū)、古運河、大運河、揚子津生態(tài)綠地深入城市中心，并與外圍生態(tài)空間有機銜接，形成“綠水楔入”的緊湊團塊狀形態(tài)。（1）“一核”指歷史古城（主要由老城區(qū)和蜀

28、岡-瘦西湖景區(qū)構成），是彰顯揚州人文生態(tài)特色的核心區(qū)域；（2）“兩軸”是指依托文昌路、古運河形成相互交匯的兩條城市發(fā)展軸帶；（3）“三區(qū)”核心區(qū)外圍形成的東部分區(qū)、西部分區(qū)和南部分區(qū)三個分區(qū)。3、城市發(fā)展軸帶（1）東西發(fā)展軸：依托文昌路形成城市東西向的發(fā)展軸帶，主要承載城市東西向公共交通以及城市旅游、商貿、會展、金融、行政辦公等公共服務功能，穿越老城區(qū)，帶動新城西區(qū)人氣的集聚，引領東部新城開發(fā)，促進未來都市區(qū)商務中心形成，向東延伸至江都主城區(qū)。是一條承接城市過去、現在、未來的時間軸線，也是城市最為重要的交通廊道和綜合型公共服務軸帶。規(guī)劃策略為調整文昌路兩側用地功能，優(yōu)化公共服務功能布局；實施重

29、要區(qū)間及節(jié)點的交通分流方案，加快北環(huán)路、瘦西湖地下通道、江陽路等東西向通道的建設，疏解老城區(qū)通過式交通；適時啟動大運量軌道交通建設，形成客運走廊，支撐公共服務功能集聚。（2）南北發(fā)展軸：依托古運河形成城市南北向的發(fā)展軸帶，北端環(huán)抱歷史城區(qū)，向南經三灣公園、揚子津，延伸至南部分區(qū)中心，經瓜洲古鎮(zhèn)至長江，既是城市重要的景觀軸線，也是貫穿市區(qū)南北向的居住生活、教育研發(fā)等功能配套軸帶。揚子江路、大學路及邗江路南延線、潤揚路等復合交通走廊是南北向發(fā)展軸帶的有機組成部分，引導現代制造業(yè)和現代服務業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃策略為優(yōu)化廊道用地布局，有序推進中心城區(qū)工業(yè)項目的“退城進園”和建設用地的“退二進三”，形成相對集

30、中的南部現代制造業(yè)集聚區(qū)；沿古運河兩側預留居住與公共服務設施用地，完善公共配套；圍繞揚子津周邊建設高校園區(qū)與研發(fā)基地，形成居住、服務、研發(fā)與制造業(yè)等功能適度混合的布局；進一步理順南北向交通，打通聯接大學路與友誼路的通道并南延至沿江高等級公路，南延邗江大道、調整揚子江南路線形，進一步完善南北方向的交通聯系；加強古運河濱水空間塑造、歷史文化資源保護與視廊控制，使之成為串聯蜀岡-瘦西湖景區(qū)、老城區(qū)、三灣公園、揚子津、瓜洲古鎮(zhèn)及潤揚濕地公園等節(jié)點的中心景觀廊道。4、城市中心體系建立兩級城市中心體系，包括一個市級中心和三個區(qū)級中心，規(guī)劃期內形成“一主三副”城市中心格局，即文昌閣商業(yè)中心和東、西、南三個區(qū)

31、級中心。市級中心：老城區(qū)文昌閣商圈在規(guī)劃期內仍然承擔市級商業(yè)中心的職能。規(guī)劃加快傳統商業(yè)中心改造，適度擴大用地規(guī)模，改善交通環(huán)境，引入多樣化業(yè)態(tài)，強化休閑娛樂功能，服務旅游業(yè)發(fā)展。逐步轉換老城區(qū)職能，通過街區(qū)和歷史建筑更新，鼓勵各種類型的旅游配套服務設施的建設，與老城區(qū)商業(yè)中心進行整合，作為未來都市區(qū)主要的旅游購物與休閑功能集聚區(qū)域。東部區(qū)級中心：加快廣陵新城建設，圍繞“京杭之心”和商業(yè)水街安排商業(yè)零售業(yè)、旅館、會展等功能，形成東部區(qū)級中心。在廣陵新城北部預留商務中心區(qū)用地，作為承接區(qū)域性高端服務業(yè)的轉移、構筑區(qū)域性高端服務業(yè)集聚的區(qū)域，通過引導高端生產性服務業(yè)集聚，促進集金融保險、商務辦公、

32、信息咨詢等生產服務功能以及零售業(yè)、行政辦公和文化娛樂等一體的都市區(qū)綜合性商務中心形成，引導都市區(qū)空間結構優(yōu)化，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。西部區(qū)級中心：圍繞明月湖形成西部區(qū)級中心，以會展、科技交流、文化體育產業(yè)為主要職能，合理配置零售商業(yè)、休閑娛樂等功能。進一步豐富明月湖周邊的公共服務功能，重點完善生活性公共服務配套功能，增強對周邊居民的吸引力；逐步提升現有會展、科技交流和文化體育產業(yè)的服務層次，使之具備承辦有一定區(qū)域影響力的高端會展、科技交流活動和體育賽事的能力。南部區(qū)級中心：在八里與運西區(qū)域、沿古運河規(guī)劃南部區(qū)級中心，以商業(yè)、科技研發(fā)和休閑娛樂為主要職能，完善港口工業(yè)區(qū)的配套服務。南部區(qū)級中心將

33、著力為南部分區(qū)的工業(yè)及其配套規(guī)模的居住提供相應的公共服務設施配套，主要包括工業(yè)產品設計和技術研發(fā)、與周邊居民生活緊密相關的生活性配套服務功能；結合古運河與中心的獨特關系，發(fā)展富有特色的文化休閑娛樂功能。在規(guī)劃期內南部區(qū)級中心將處于初步發(fā)育階段，應對用地加強控制，對進入項目進行優(yōu)選，為遠景發(fā)展留有余地。5、分區(qū)發(fā)展引導（1）中部分區(qū)：指由解放路、江都北路、江陽東路、興城東路、揚子江北路、北環(huán)路、揚菱路、平山堂東路、高橋路和邗溝路圍合成的區(qū)域，面積26平方公里，以商業(yè)、旅游、文化娛樂、休閑度假功能為主，科研教育與居住功能為輔。發(fā)展引導為注重老城區(qū)、蜀岡-瘦西湖景區(qū)和周邊用地的功能整合，強化旅游休閑

34、與商業(yè)服務功能，改善老城區(qū)居住環(huán)境，形成傳統文化濃郁、空間環(huán)境宜人、人氣活力集聚的城市氛圍；進一步完善蜀岡-瘦西湖景區(qū)，有序推進蜀岡西峰等生態(tài)景區(qū)的延伸，強化綠楔向城市建設用地的滲透；加快歷史城區(qū)周邊用地的改造與整合，突出休閑旅游功能，將蜀岡-瘦西湖景區(qū)與老城區(qū)聯合打造成國際旅游目的地；嚴格保護重要歷史文化遺存，保護歷史城區(qū)城市格局，控制蜀岡-瘦西湖風景區(qū)和老城區(qū)風貌區(qū)以及建設控制地帶內建筑高度與尺度，保持良好的歷史城區(qū)視覺環(huán)境。（2）西部分區(qū)：東至槐泗河、揚子江路、古運河一線，南至儀揚河，西、北至揚溧高速，面積85平方公里，主導功能為居住以及文化、體育、會展、高等教育，研發(fā)和都市工業(yè)為輔。發(fā)

35、展引導為適度擴大新城西區(qū)規(guī)模，完善公共服務設施配套，強化區(qū)級中心的會展、商務等功能；通過蜀岡新城、蔣王新城和開發(fā)區(qū)二城建設，優(yōu)化居住用地布局，完善社區(qū)公共配套設施建設；有序推進市經濟開發(fā)區(qū)北部區(qū)域和邗江工業(yè)園區(qū)北園工業(yè)用地“退二進三”，優(yōu)化維揚經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地布局。（3）東部分區(qū)：東至京杭大運河、廖家溝一線、南至南環(huán)路、京杭大運河、施橋支港路，西至古運河、江都路、解放北路、高橋北路、揚菱路一線，北至槐泗河，面積90平方公里，以居住與商業(yè)服務功能為主，信息產業(yè)、工業(yè)與物流功能為輔。發(fā)展引導為通過廣陵新城建設與大運河濱水區(qū)改造，推動東部區(qū)級中心的形成；加快東部舊城區(qū)改造，有序推進古運河和京杭大運

36、河沿線工業(yè)和倉儲碼頭的整治，重塑濱水區(qū)活力；依托陸路和水上交通優(yōu)勢，集中發(fā)展城北物流園和廣陵商貿物流園；適度拓展廣陵產業(yè)園以及東南都市工業(yè)區(qū)（包括廣陵食品工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)LED產業(yè)園區(qū)）。（4）南部分區(qū)：東至京杭大運河，南至長江，西至揚溧高速公路，北至揚子津路，面積63平方公里，主導功能為現代制造業(yè)和港口物流，輔助功能為居住、研發(fā)、休閑旅游。發(fā)展引導為注重產業(yè)結構的優(yōu)化升級，鞏固傳統制造業(yè)優(yōu)勢；憑借臨港優(yōu)勢大力發(fā)展裝備制造業(yè)和港口物流業(yè)，引進發(fā)展新材料新能源等高新技術產業(yè)；沿運河兩側重點配套相應規(guī)模的居住和生活服務功能；積極打造瓜洲古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)；形成配套設施完善，功能較為綜合的新型現代化臨港工

37、業(yè)新區(qū)。七、建設用地規(guī)劃1、公共設施用地（1）行政辦公：逐步遷出老城區(qū)現狀分散的政府辦公機構，形成市級行政辦公與區(qū)級行政辦公的兩級體系，相對集中布置。市級行政機關逐步向東部地區(qū)遷移，在河東分區(qū)中心北側的商務中心形成集聚；西部分區(qū)行政辦公用地集中布置在現狀行政中心，邗江區(qū)級行政辦公中心集中在邗江路西側，文匯路、興城路兩側布置；廣陵區(qū)的行政用地向河東分區(qū)集中；維揚區(qū)的政府辦公用地集中于揚子江北路-司徒廟路一線；開發(fā)區(qū)行政辦公現狀集中在開發(fā)大廈，預留在南部臨港新城新址建設用地。（2）商業(yè)金融業(yè)用地：規(guī)劃形成“市級、區(qū)級（副中心）、地區(qū)級（片區(qū)）、居住社區(qū)級”四級商業(yè)中心體系。市級商業(yè)中心為文昌閣商圈

38、，主要承擔傳統特色商業(yè)旅游服務的功能，商務辦公設施主要分布在廣陵新城北部城市預留商務中心內，主要承擔商務辦公、金融保險、信息咨詢、大型商業(yè)等現代服務業(yè)職能；在西部分區(qū)京華城附近、河東京杭之心、南部八里與運西區(qū)域設立區(qū)級商業(yè)中心；規(guī)劃9個片區(qū)商業(yè)中心，服務人口1520萬人規(guī)模，分別為西北片區(qū)中心（蜀岡新城）、西部片區(qū)中心（來鶴臺商圈）、蔣王片區(qū)中心、西南片區(qū)中心（開發(fā)區(qū)二城）、東北片區(qū)中心（大王廟地段）、兩個東部片區(qū)中心（曲江、開發(fā)東路）、河東片區(qū)中心、港口片區(qū)中心（開發(fā)區(qū)臨港新城）；結合社區(qū)建設，合理配置社區(qū)服務中心；專業(yè)市場遵循“調整、控制、發(fā)展”的原則發(fā)展，搬遷或撤出城市中心區(qū)的小商品批發(fā)

39、市場，集中力量發(fā)展積聚力強，輻射面大的大型專業(yè)市場；在老城區(qū)外圍交通和用地條件較好的地段重點建設家具建材、汽車零部件、五金交電、毛絨玩具、農副產品、紡織品服裝批發(fā)市場、數碼電子市場等，主要沿江陽路、運河東路、揚子江北路和廣陵商貿物流園、城北公鐵水物流園區(qū)集中布置。（3）文化娛樂設施用地：市級文化中心位于西部分區(qū)內，集中了市文化藝術中心、雙博館、國展中心等大型市級文化設施；河東分區(qū)結合京杭之心及商業(yè)水街建設一批體現城市文化特色、高品位、高水準的文化設施。（4）體育用地：按照市區(qū)街道居民小區(qū)四級體育場館設施網絡，優(yōu)化空間布局，提高體育設施配置水平。進一步完善新城西區(qū)體育公園建設，作為市級體育中心，

40、具備承擔國際單項和國內綜合性比賽的能力；規(guī)劃三處區(qū)級體育活動中心?，F狀體育館（友誼路）改造完成后作為北部區(qū)級體育中心，南部結合分區(qū)中心預留區(qū)級體育中心一處，在廣陵新城廖家溝邊規(guī)劃一處東部區(qū)級體育中心。（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地：城市醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡以三級醫(yī)院為龍頭，二級以上醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站及其他具有社區(qū)特色的專業(yè)服務機構為補充。老城區(qū)內主要完善社區(qū)衛(wèi)生服務，不再新增其他類型的醫(yī)療機構，現有的市第一人民醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構不再擴大，蘇北醫(yī)院可與醫(yī)學院進行資源整合適當發(fā)展，并鼓勵上述機構在城市外圍設置分支醫(yī)療機構帶動周邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平提升；西部分區(qū)依托現有蘇北醫(yī)院西

41、區(qū)分院、市人醫(yī)西區(qū)分院，東部分區(qū)依托現有的五臺山醫(yī)院、武警醫(yī)院、華東石油醫(yī)院等醫(yī)療機構服務廣大居民。現有一級醫(yī)療機構逐步轉向社區(qū)衛(wèi)生服務，完善社區(qū)衛(wèi)生服務。（6）教育科研設計用地：高等教育中布置在中部分區(qū)和西部分區(qū)。保留現有揚州大學的大學路、四望亭路、江陽中路校區(qū)，對老城區(qū)內現有高校實施資源整合；適度擴大揚州職業(yè)大學規(guī)模，重點建設揚子津科教園區(qū)。2、居住用地空間上形成“一片、多團塊”的空間格局?！耙黄敝饕侵冈谥胁糠謪^(qū)東西兩側，繼續(xù)沿文昌路東西延展所形成的一個主要居住片區(qū)。“多團塊”是指中心城區(qū)的邊緣區(qū)域，居住和工業(yè)相結合呈組團狀分布，主要有濱江組團、蜀岡組團、汊河組團，主要為與產業(yè)相配套的

42、居住。3、工業(yè)倉儲用地工業(yè)用地集中布局在南部工業(yè)區(qū)（包括邗江工業(yè)園南園和開發(fā)區(qū)港口工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)）、東南工業(yè)區(qū)（包括廣陵食品工業(yè)園和開發(fā)區(qū)LED產業(yè)園）、河東工業(yè)集中區(qū)（廣陵產業(yè)園區(qū)）、東北物流與加工區(qū)（公鐵水物流集聚區(qū)）、邗江工業(yè)園北園、開發(fā)區(qū)北部工業(yè)區(qū)、西北工業(yè)區(qū)（維揚經濟開發(fā)區(qū)）、廣陵商貿物流園。倉儲用地向沿河、沿江和對外交通干線等交通區(qū)位優(yōu)勢明顯區(qū)域集中，規(guī)劃倉儲用地主要集中分布在城北物流園、廣陵商貿物流園和長江揚州港；另外，在部分工業(yè)集中區(qū)配套一定規(guī)模的倉儲用地，便于就近存儲。4、綠化用地城市綠地系統突出濱河帶狀綠地特色，營造“綠楊城廓是揚州”的綠化氛圍，并以楔狀綠地聯系區(qū)域生態(tài)

43、綠地與城市綠地網絡，形成內外銜接、布局合理的城市綠地系統。以古運河、城河水系和大運河構成濱河帶狀綠地網絡，在展示歷史城區(qū)格局的同時，有機聯系各類公共綠地。以古運河、北城河、二道河、蒿草河、邗溝和漕河濱河綠地形成環(huán)歷史城區(qū)綠地網絡；以古運河為紐帶，聯系了城市主要的市級公園和區(qū)級公園；蜀岡-瘦西湖景區(qū)跨鐵路與北山生態(tài)區(qū)相連，向西經蜀岡西峰、體育公園、新城西區(qū)沿山河綠化等與西部儀征丘陵山區(qū)相連；古運河向東經茱萸灣公園與鳳凰島郊野公園相連，向南經瓜洲與濱江潤揚森林公園相連，形成四個方向深入市區(qū)的楔狀綠地。合理布置各級公共綠地，結合自然地貌條件和建設用地布局，相對均衡布置市級公園和區(qū)級公園。規(guī)劃在主城區(qū)

44、建設市級公園7處，區(qū)級公園14個，專類公園9個（部分結合市級、區(qū)級公園設置），結合現狀補充小型綠地（如街頭綠地、小游園、游憩綠化帶等）。其中7個市級公園為茱萸灣公園、瘦西湖公園、明月湖公園、三灣公園、大橋公園（廣陵新城）、揚子津公園和潤揚森林公園。八、城市道路交通1、總體目標構筑與揚州現代化城市發(fā)展目標相適的、協調高效、富有彈性的城市綜合交通體系。建立結構合理、功能完善的道路交通設施與運行系統，建成便捷舒適的公共交通系統，建成有機銜接、轉換方便的交通樞紐系統，達到城市交通供需基本平衡、道路交通基本暢通、市民出行條件得到較大改善。2、快速路中心城區(qū)形成“三縱四橫”快速道路網規(guī)劃方案。規(guī)劃總長度為

45、100km，快速路與道路網中主要道路相交時采取立體交叉。三縱：潤揚路、運河路、沙灣路。揚子江路為南北向交通性主干路。四橫：北環(huán)路（真州路江平路萬福路）、江陽路施井路、揚子津路、沿江高等級公路。3、主次干路規(guī)劃形成“十三橫十一縱”的主干路網形式（城區(qū)內部的快速路規(guī)劃與主干路并線）。中心城區(qū)主干路總長度321.1km。規(guī)劃次干路97條，聯系主干路與支路，起承上啟下作用，兼具集散交通與生活服務功能，總長度約300km。4、公共交通（1）軌道交通：規(guī)劃期內擬先沿文昌路建設1號線，沿文昌路客流走廊，銜接揚州西站、西部板塊中心、老城區(qū)、廣陵新城、揚州東站、東部（江都）板塊中心、江都舊城區(qū)和江都站。線路總長

46、約18公里，站距約1.5公里，共設約11個站點。（2）常規(guī)公交客運系統：規(guī)劃近期中心城區(qū)標準公交車擁有量達到1800輛，以后每年按照公交分擔率相應增加公交車輛，并配備相應車輛和場站設施，明確公共交通場站用地范圍和規(guī)模并做好用地預留。規(guī)劃公交線網采用主干線與駁運線相結合的布局形式。公交路線應及時向城市新區(qū)擴展，提高線網密度和站點覆蓋率，建立公交優(yōu)先發(fā)展保障體系。（3）公交場站：規(guī)劃6處綜合客運公交樞紐站、9處一般公交換乘樞紐、6處城鄉(xiāng)公交客流接駁換乘樞紐，首末站69處，保養(yǎng)場19處。5、老城區(qū)交通在老城區(qū)外圍采取二級分流措施，分流過境交通，減少過境交通穿越老城區(qū)。1、一級分流：老城區(qū)外圍邊緣區(qū)域

47、，形成由主干道構成的分流通道，分別為：漕河路、瘦西湖地下通道、大學路、江陽東路、運河西路、江都路。2、二級分流：老城區(qū)形成由次干道構成的分流保護內環(huán)，降低老城區(qū)內部交通壓力，分別為鹽阜路、泰州路、南通路、淮海路。保持老城路網的棋盤式格局和街巷胡同肌理、空間尺度，梳理老城區(qū)的現有道路資源，形成老城區(qū)內部微循環(huán)系統，部分道路采取單向交通組織，在嚴格保護老城區(qū)街巷尺度的前提下，實施建設與改造。九、歷史文化名城保護規(guī)劃1、保護體系與框架（1）保護體系：建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)以及文物古跡3個層次的保護體系，包含物質文化遺產和非物質文化遺產兩個方面的保護內容。（2）保護框架：以“一片、一線、四區(qū)、

48、多點”構成名城保護空間框架：一片：歷史城區(qū)，保護范圍為揚州城遺址分布范圍及周邊相關地塊，面積約18.25平方公里。一線：大運河文化遺產，重點保護明清京杭運河古道（城區(qū)段）及沿線相關歷史文化資源，同時對古邗溝遺址、儀揚河、隋邗溝東道、瓜洲運河、京杭大運河及沿河水利航運工程設施進行保護。四區(qū)：四個歷史街區(qū)，包括東關街、仁豐里、灣子街和南河下歷史街區(qū)。多點：文物保護單位171處，其中國家級9處，省級19處，市級143個，以及歷史建筑、古樹名木等。2、名城保護（1）保護歷史城區(qū)格局：保護歷代運河與揚州城的空間格局關系；保護唐、宋揚州城的歷史格局；保護揚州城明清時期形成的瘦西湖與老城區(qū)的空間格局關系；保

49、護明清老城區(qū)格局，體現“逐水而城、歷代疊加”、“雙城街巷體系并存”和“河城環(huán)抱、水城一體”的特征，。（2）保護京杭大運河（揚州城區(qū)段）遺產：包括大運河水利工程遺產、大運河聚落遺產和相關物質文化遺產以及大運河相關非物質文化遺產。（3）保護歷史遺跡的視覺環(huán)境：保護揚州整體西北高、東南低的地形地貌；保護揚州城遺址本體周邊的歷史環(huán)境、自然環(huán)境，提高環(huán)境質量；嚴格控制蜀岡-瘦西湖景區(qū)視覺環(huán)境，減少視覺污染；嚴格控制老城區(qū)建筑高度，保持宜人的空間尺度和建筑肌理，保持老城區(qū)古樸的城市風貌，維持“平緩型”的城市空間、勻質細膩的城市肌理以及集“南秀北雄”于一體的建筑風格。（4）道路交通組織與社會經濟安排：規(guī)劃采

50、取二級分流措施，緩解歷史城區(qū)的交通壓力；規(guī)劃對老城區(qū)土地使用功能進行調整，對影響歷史城區(qū)保護的現有職能進行分解剝離，對于吸引大量交通流量的城市公共設施，進行有效疏解，以緩解歷史城區(qū)的功能壓力；降低居住人口密度，控制人口容量，改善基礎設施保護古城傳統的居住形態(tài)和閑適、悠然、寧靜的生活方式。3、歷史文化街區(qū)保護（1）東關街歷史文化街區(qū)：保護范圍東至觀巷路，南至東圈門三祝庵地官第一線，西至國慶路，北至個園及卞總門一線，保護區(qū)總面積：24.35公頃。重點維持傳統商業(yè)的市井氣息、保護深厚的歷史人文氛圍、保護多元的宗教文化環(huán)境及保護典型的揚州園林特色。（2）仁豐里歷史文化街區(qū)：保護范圍：東至小秦淮河，南至

51、曹李巷公園橋，西至迎春巷史巷一線，北至舊城七巷，總面積9.64公頃。重點保護河城一體的空間特征和獨具特色的街巷體系。（3）灣子街歷史文化街區(qū)：保護范圍東至新民巷，南至廣陵路，西至永勝街，北至古旗亭蓮橋東巷一線，總面積22.50公頃。重點保護濃厚的市井氣息、樸實的民俗風情、多樣的宗教建筑和獨特的城市肌理。（4）南河下歷史文化街區(qū)：保護范圍為東至徐凝門路，南至南河下中段及花園巷一線,西至傅家甸、渡江路一線，北至廣陵路，總面積23.93公頃。重點保護完整的鹽商建筑群和傳統的園林空間布局。4、文保單位保護、歷史地段與歷史建筑按中華人民共和國文物保護法和中華人民共和國文物保護條例嚴格保護各級文物保護單位

52、。保護瓜洲古鎮(zhèn)江口后街歷史地段和灣頭茱萸古鎮(zhèn)古閘歷史地段。開展傳統民居和工業(yè)建筑等歷史建筑普查工作，分批予以公布，有效進行保護。十、城市總體設計1、總體目標根據揚州的自然特征和歷史文化資源特點，通過對影響城市空間形態(tài)和環(huán)境特色的關鍵要素的設計控制和引導，延續(xù)城市文脈，整合城市空間景觀資源，培育和強化城市“水、綠、岡、城”一體的空間格局和人文與自然景觀緊密交融的城市意象，塑造高品質、人性化和多樣化的城市公共空間環(huán)境，形成具有鮮明特色和文化底蘊、古城風貌與現代氣息并存的“歷史古城、文博名城、活力水城、宜居綠城、秀美景城”。2、設計策略（1）保護完整的歷史城區(qū)格局，通過對歷史文化遺產本體保護、周邊建

53、設地帶的視線控制、界面與節(jié)點的重點處理，營造“歷史古城”的視覺環(huán)境。（2）挖掘保護揚州的歷史文化、人文精神和民俗風情，通過各類文化博覽設施的安排與空間組織以及公共空間的設計，彰顯“文博名城”的深厚內涵。（3）保護歷史城河和沿河重要文化遺產，優(yōu)化濱河地區(qū)用地功能，加強濱水區(qū)公共空間的塑造，突出濱水區(qū)的公共活動特性，展現“活力水城”的獨特魅力。（4）通過城市綠地系統的合理組織，強化外圍生態(tài)空間、風景名勝區(qū)與城市空間的滲透關系，形成連續(xù)的綠色廊道網絡，突出濱河帶狀綠地的空間特色，營造“綠楊城郭是揚州”的意境，創(chuàng)造“宜居綠城”的人居環(huán)境。（5）控制城市空間尺度，通過對建筑高度、色彩與風格控制、街道景觀

54、與界面的處理、高層建筑布點與城市天際輪廓線的組織、城市地形地貌的保護等手段，突出“秀美景城”的城市特色。3、總體空間組織以“一區(qū)、一軸、一帶”為總體框架，通過重要景觀節(jié)點、界面、標志性建筑物和視覺通廊等視覺要素控制，形成特色鮮明的城市視覺形象。“一區(qū)”為歷史城區(qū)特色意向區(qū)：特色意象區(qū)域是具有明顯特征感知、具有體現城市特色和文化的重要場所，劃定歷史城區(qū)（重點為蜀岡-瘦西湖風景區(qū)和明清老城區(qū)）為特色意向區(qū)域。保護歷史城區(qū)的城市格局和整體的地形地貌，嚴格控制老城區(qū)建筑高度，保持低矮平緩的建筑特征；控制歷史城河周邊建控地帶內的建筑高度和建筑密度，除局部地段設置標志性建筑物外，保持從河道向外側建筑高度和

55、建筑密度逐步遞增的布置方式；確保從瘦西湖景區(qū)內主要景點外視不出現有礙觀瞻的建筑物。加強對老城區(qū)、蜀岡-瘦西湖風景區(qū)和建控地帶內的建筑風格、尺度與色彩的控制，延續(xù)揚州傳統建筑的特點；加強歷史城河濱水區(qū)綠化建設，凸顯歷史城區(qū)的輪廓；重視進入古城的門戶節(jié)點的塑造?！耙惠S”為文昌路景觀軸線：文昌路西起火車客運站東至廖家溝，并向東延伸至江都，串聯城市西、中、東三個分區(qū)，是城市重要的景觀軸線。沿文昌路應布置高質量的公共建筑，保持文昌路兩側界面的連續(xù)性和完整性；建筑設計應體現各個時代建筑風格的有機過渡， 突出古代風貌與現代文明交相輝映的特征；重視明月湖周邊、文昌閣和京杭之心三個主要節(jié)點的空間形態(tài)與個性的塑造

56、，強化公共活動空間的特征，集中布置具有標志性的建筑物?！耙粠А睘楣胚\河景觀廊帶：古運河由北向南貫穿城區(qū)，是揚州的歷史見證，是城市的綠色廊道，也是組織重要濱水公共活動空間的載體。根據古運河與城市布局的關系，合理布置濱水地區(qū)用地功能，在保持以綠化為主要用地功能的同時，增加公共設施，適度安排居住用地；嚴格控制古運河濱水地區(qū)建筑高度和密度，保持古運河景觀廊道公共空間的開放性和連續(xù)性，保證廊道的視線通透，并經荷花池向北沿二道河與蜀岡-瘦西湖景區(qū)相連，形成貫穿城市南北的低密度建設廊帶；重點建設灣頭古鎮(zhèn)、大王廟地段、大水灣地段、南門地段、三灣地段、揚子津地段、南部新城中心區(qū)和瓜洲入江口八個節(jié)點。4、高度分區(qū)

57、中心城區(qū)除生態(tài)廊道、風景區(qū)和公共綠地以外地區(qū)劃分為四個高度區(qū)，實行等級化的高度管制。高度I區(qū)高強度開發(fā)的城市核心地區(qū)，包括市級公共服務中心，集中布置在河東未來商務中心范圍內。高度II區(qū)中高強度度開發(fā)的城市區(qū)級中心和部分片區(qū)中心，主要包括西部城區(qū)中心地段、東部廣陵新城中心及其周邊大運河濱水區(qū)、南部城區(qū)中心地段。高度III區(qū)中等強度開發(fā)的城市一般地區(qū)，以小高層和多層建筑為主。高度IV區(qū)中低強度開發(fā)的城市敏感地區(qū)，包括城市生態(tài)廊道、風景區(qū)周邊，歷史城區(qū)建控地帶、老城區(qū)以及濱水綠地周邊，以低層和少量多層建筑為主。5、視覺廊道規(guī)劃通過對建筑高度和體量的控制和引導，塑造特色地區(qū)的線性視覺廊道。（1）瘦西湖

58、等敏感地帶的高度控制：對于瘦西湖等特色鮮明的敏感地帶，要保持開敞、連續(xù)的視線通廊和統一的景觀基調。瘦西湖景區(qū)內二十四橋五亭橋小虹橋四橋煙雨，以及二十四橋棲靈塔是兩條重要的視覺通廊，對周邊新建建筑應嚴格進行高度控制，保持這兩條軸線連續(xù)、開敞的視覺效果。（2）蜀岡山峰南側的建筑控制：十里蜀岡是揚州中心城區(qū)的制高點，蜀岡西峰更是難得的相對完整的生態(tài)高地，應盡可能保持南側空間平緩、空曠的特點，對西峰南側一定范圍內的建筑進行高度與尺度的控制，保證十里蜀岡的延續(xù)性和完整性，建筑體量的大小以不影響蜀岡的視覺主體地位為宜。（3）古運河沿線標志建筑的通視要求：古運河沿線的主要標志建筑自北向南依次為大王廟、揚州塔

59、（規(guī)劃）、南門城池展示館、文峰塔、天中塔、大觀樓（規(guī)劃），未來的城市建設不僅要控制各處標志物周邊的建筑高度，同時要保持各標志建筑之間的視線通視，此外，對沿古運河垂直方向可能形成的以標志物為對景的視線廊道應進行嚴格控制。十一、市政公用設施規(guī)劃1、給水工程（1）總體目標：市區(qū)（規(guī)劃區(qū)）2010年底實現區(qū)域供水全覆蓋，供水普及率為100%。水質、水壓全部達到規(guī)定標準。（2）用水量預測：根據城鎮(zhèn)現狀人均用水水平及建設節(jié)約型社會的要求，預測2020年總用水量為130萬立方米/ 日。（3）城市供水規(guī)劃：城市現狀有3座水廠，2008年日供水能力為40.5萬立方米/日，在建的揚州市第五水廠現狀供水能力為15萬

60、立方米/日。規(guī)劃擴建揚州市第五水廠至60萬立方米/日，增建揚州市第六水廠,其中揚州市第六水廠位于樸席南部,設計供水能力為30萬立方米/日，屆時城市日供水能力達130.5萬噸/日。（4）水源規(guī)劃：揚州市區(qū)水源取自長江及廖家溝。水源保護區(qū)按照國家相關標準嚴格控制管理。2、排水工程（1）污水規(guī)劃目標：近期完善污水處理廠服務范圍內鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網系統，加快配套實施建設。通過對原有污水管道的改造和新建污水收集管道系統，達到近期污水管道服務面積普及率大于75，飲用水源水質達標率大于98，生活污水處理率大于75；遠期污水管道服務面積普及率大于90 ，飲用水源水質達標率大于99，生活污水處理率90的規(guī)劃目標。