制度變遷與基礎(chǔ)教育公平

1、制度變遷與根底教育公平摘要：改革中的根底教育資源的不平衡配置使得弱勢(shì)群體子女在獲得根底教育方面處于優(yōu)勢(shì)地位。為了維護(hù)根底教育的公正，地方政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注住房制度改革與根底教育制度之間的交互作用，在城市規(guī)劃、保障性住房建立過(guò)程中平衡根底教育資源配置，通過(guò)政策和市場(chǎng)手段維護(hù)根底教育的公平與效率。關(guān)鍵詞：制度變遷；根底教育；公平中圖分類(lèi)號(hào)：g40文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號(hào)：1002-2589202112-0215-02我國(guó)在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，城市社會(huì)在一定程度和一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了根底教育資源配置失衡。良好根底教育時(shí)機(jī)的獲得越來(lái)越與經(jīng)濟(jì)才能掛鉤，低收入者和其他社會(huì)弱勢(shì)群體獲得良好根底教育時(shí)機(jī)減少。如此的后果是

2、造成弱勢(shì)群體的代際復(fù)制。子代由于缺少好的根底教育時(shí)機(jī)，因此也在很大程度上失去了承受中等和高等教育的時(shí)機(jī)，最終失去了獲得好的職業(yè)和擁有好的收入和社會(huì)地位的時(shí)機(jī)?；诖?，根底教育公平問(wèn)題越來(lái)越引起政府和社會(huì)的重視，維護(hù)根底教育公平也成為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)開(kāi)展和進(jìn)步的有效舉措。一我國(guó)現(xiàn)有根底教育政策的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持方便與公平的原那么。政策上的就近入學(xué)避開(kāi)了人為地選擇學(xué)校，使得轄區(qū)內(nèi)的居民，無(wú)論貧富，無(wú)論是否有正式工作，其家庭子女都有公平的入學(xué)時(shí)機(jī)。不同學(xué)區(qū)之間教育資源配置的不同會(huì)造成這些地區(qū)教育公平的障礙。正是因?yàn)榻逃Y源的差異存在，城市居民的理性選擇應(yīng)當(dāng)是為子女選擇好的學(xué)校，承受良好的根底教育。這種選

3、擇一直受到就近入學(xué)政策的限制，假如想打破限制，根本途徑有兩條，一是將戶(hù)口遷移到好的學(xué)區(qū)之中；二是通過(guò)付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)?yè)裥?。?hù)口遷移的前提條件是自己要在好的學(xué)區(qū)中擁有住房，但是在住房制度改革以前，城市居民的住房大多為單位分配或者時(shí)代承襲，很難有時(shí)機(jī)自主選擇居住的區(qū)域，因此這種居住形式?jīng)Q定了這種選擇的余地非常有限。住房商品化改革以來(lái)，城市社會(huì)成員具有了選擇商品住宅的自由，基于使子女可以承受優(yōu)質(zhì)教育的要求，住房資源與教育資源之間產(chǎn)生了嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)，住房制度改革已經(jīng)成為影響教育公平的一個(gè)重要因素。住房制度改革增加了人們選擇居住地的自由度，從而也增加了有選擇性獲得公共資源的時(shí)機(jī)。按照一般的假設(shè)，富裕者

4、會(huì)通過(guò)自己購(gòu)置商品房的行為選擇居住地，有效利用根底教育中“就近入學(xué)的政策，使得子女承受良好的根底教育。相關(guān)研究提出，在城市住房市場(chǎng)化的過(guò)程中，義務(wù)教育的就近入學(xué)制度會(huì)促使父母在住房市場(chǎng)上用腳投票為子女選擇更好的學(xué)校，從而加劇了教育時(shí)機(jī)的不平等，而這種不均等會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)的階層分化1。這個(gè)假設(shè)在一定程度上說(shuō)明了居住地與根底教育之間的關(guān)系，然而，假設(shè)本身也受到兩個(gè)方面的質(zhì)疑。第一個(gè)方面是現(xiàn)有的根底教育學(xué)校都有“擇校的政策。即不在根底教育法定片區(qū)的居民通過(guò)繳納一定的費(fèi)用就可以獲得該校的入學(xué)資格；第二個(gè)方面是所謂的“就近入學(xué)并非指的是實(shí)際居住之“近，而是戶(hù)口所在地之近。由此我們可以推出這樣的結(jié)論：法

5、規(guī)規(guī)定的就近是就戶(hù)籍所在地之近，而非實(shí)際居住地之近。這就說(shuō)明，城市居民要獲得好的根底教育資源并非必須居住在“好學(xué)校片區(qū)，居民一方面可以通過(guò)“借讀選擇進(jìn)入好的根底教育學(xué)校，另一方面可以將戶(hù)口保存在好學(xué)校的片區(qū)之內(nèi)，即便是居住地和戶(hù)口所在地發(fā)生別離，仍然可以運(yùn)用就近入學(xué)政策獲得好的根底教育。二通過(guò)選擇住房和戶(hù)口來(lái)獲得好的根底教育資源的前提是家庭要擁有這種選擇的經(jīng)濟(jì)才能，以到達(dá)間接擇校的目的。顯然，圍繞教育資源展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)將炒高好學(xué)區(qū)周邊的房產(chǎn)價(jià)格，而較高的商品房?jī)r(jià)使得經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭難以用購(gòu)房的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇。其后果是在社區(qū)空間上產(chǎn)生了不同社會(huì)階層之間的隔離，因此導(dǎo)致了社區(qū)的分化。

6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效配置。在對(duì)城市社區(qū)的影響上，也必然導(dǎo)致生態(tài)隔離的現(xiàn)象。社會(huì)各界層的不同需要促使商業(yè)社區(qū)的建立出現(xiàn)不同的檔次和品位，為人門(mén)提供了多種選擇余地。根據(jù)新開(kāi)發(fā)的商業(yè)社區(qū)的地理位置的不同，開(kāi)發(fā)商投資力度也不一樣。在交通便利、自然景觀(guān)較好的地段，小區(qū)建立的檔次往往比擬高。除了住宅建立的高檔次之外，這類(lèi)社區(qū)往往還擁有先進(jìn)的根底教育設(shè)施。在城市社區(qū)尚沒(méi)有明顯分化的情況下，住房困難群體與富裕群體根本上可以共同擁有根底教育資源。城市的拆遷改造以及地方政府為困難家庭推出的保障性住房有利于改善他們的居住條件，但是，這種居住條件的改善與獲得良好根底教育之間發(fā)生

7、了矛盾。要改善住房條件，一般就要改變居住地，戶(hù)口就要遷移，假如原來(lái)的戶(hù)口處在好的學(xué)區(qū)內(nèi)，那么在改善居住條件的同時(shí)會(huì)失去獲得良好根底教育的時(shí)機(jī)。在這個(gè)矛盾中，弱勢(shì)群體不同于城市的富裕家庭，他們沒(méi)有過(guò)多的選擇余地。對(duì)于許多低收入家庭來(lái)說(shuō)，他們?cè)瓉?lái)在城市中心并非無(wú)房可居，改善住房條件固然是自身愿望，更是形勢(shì)所迫。因?yàn)槌鞘行蜗笠?，市中心的居住?biāo)準(zhǔn)要進(jìn)步，這是來(lái)自于地方政府的愿望。開(kāi)發(fā)商本質(zhì)上根本不會(huì)關(guān)心城市更新過(guò)程和更新目的本身，他們關(guān)心的是這個(gè)過(guò)程帶來(lái)的利潤(rùn)。借助于市場(chǎng)對(duì)城市中心居住標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，政府讓中低收入階層欲哭無(wú)淚地分開(kāi)城市中心2190。因此，在維持不變的就近入學(xué)的政策框架下，居住區(qū)域

8、的變化意味著城市困難群體原來(lái)?yè)碛械母捉逃龝r(shí)機(jī)的變化。住房保障是地方政府維護(hù)居住公平的重要舉措，但是一般對(duì)于居住公平的理解是基于俠義的住房面積和質(zhì)量，實(shí)際上廣義的居住公平應(yīng)當(dāng)包括由于居住所影響的一切社會(huì)權(quán)利，教育公平就是其中的權(quán)利之一。保障住房的提供者是政府，而政府又有著自身特定的利益訴求。假如地方政府是注重地方財(cái)政收入而非特別重視社會(huì)公平、教育公平，那么保障性住房政策的施行很有可能會(huì)減少低收入家庭的根底教育資源。在對(duì)公共資源的爭(zhēng)奪中，低收入家庭總是處在弱勢(shì)地位。在現(xiàn)實(shí)中許多事例說(shuō)明，保障性住房一般處在比擬偏僻、教育資源相對(duì)落后的地區(qū)。這就使得本來(lái)訴求平等教育時(shí)機(jī)的就近入學(xué)政策與住房政策產(chǎn)生交

9、互作用，因此導(dǎo)致弱勢(shì)群體的階層傳遞，并進(jìn)一步引發(fā)城市社區(qū)之間的隔離。假如沒(méi)有政府的合理規(guī)制，任其自然開(kāi)展下去，那么很有可能形成城市社會(huì)階層之間居住區(qū)和公共資源的雙重隔離，進(jìn)而導(dǎo)致城市社會(huì)階層的代際傳遞。要防止這樣的后果，需要地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共政策的各個(gè)方面，維護(hù)根底教育的公正性。三在制度變遷的過(guò)程中，城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體能否擁有公正的根底教育時(shí)機(jī)成為一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。由于根底教育的質(zhì)量會(huì)影響到兒童將來(lái)的開(kāi)展時(shí)機(jī)，所以弱勢(shì)群體家庭的子女能否獲得高質(zhì)量的根底教育對(duì)于擺脫弱勢(shì)地位的階層傳遞具有根底性的作用。鑒于此，在住房制度改革以后，特別是近期加快保障性住房建立的過(guò)程之中，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注住房政策與根底教育政

10、策之間的交互作用，政府作為公共政策的制定者和公共資源的提供者，更應(yīng)當(dāng)從宏觀(guān)的視角兼顧不同制度之間交互作用的效果，以防止政策施行帶來(lái)的社會(huì)其他方面的負(fù)面效果，促進(jìn)根底教育的平衡開(kāi)展。就近入學(xué)是根底教育領(lǐng)域多年來(lái)始終堅(jiān)持的一項(xiàng)政策設(shè)置，具有經(jīng)濟(jì)性、方便性和特定條件下的公正性。就近入學(xué)政策不但合適中國(guó)的國(guó)情，而且世界上大多數(shù)國(guó)家都有與之類(lèi)似的政策設(shè)置。針對(duì)改革過(guò)程中區(qū)域間根底教育時(shí)機(jī)的公正性所遇到的挑戰(zhàn)，很難通過(guò)改變就近入學(xué)的政策本身來(lái)解決，而應(yīng)該通過(guò)調(diào)整其他政策以便與就近入學(xué)政策相適應(yīng)，維護(hù)根底教育的時(shí)機(jī)公正。首先，政府應(yīng)當(dāng)更加注重根底教育設(shè)施的平衡配置，并且盡量防止階層間的居住隔離。目前，單純依

11、靠市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源必然加劇不同社區(qū)之間教育時(shí)機(jī)的不平等。要防止根底教育質(zhì)量的地區(qū)差異，必須在住房商品化過(guò)程中將根底教育資源作為一種公共產(chǎn)品來(lái)平衡配置，在教育資源的配置中關(guān)注城市不同區(qū)域的平衡分布。其次，在推進(jìn)保障性住房建立的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)輔之以?xún)?yōu)良的根底教育資源。弱勢(shì)家庭收入較低，沒(méi)有先進(jìn)的交通工具，就近入學(xué)對(duì)于他們更為重要。廉租房和公共租賃房建立可以改善他們的居住條件，但是同時(shí)要考慮到由戶(hù)口遷移帶來(lái)的子女入學(xué)方面的影響。應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建立保障性住房，促成不同階層的混合居祝在城市低收入家庭聚居的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)著重優(yōu)化根底教育資源的配置，無(wú)論從根底設(shè)施方面還是從師資力量方面都予以重點(diǎn)傾斜。第三，在根底

12、教育領(lǐng)域注重發(fā)揮政策和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，維護(hù)根底教育的公正與效率。假如在資源配置不平衡的情況下任由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，那么在根底教育資源總量有限的情況下，城市弱勢(shì)群體的家庭獲得良好根底教育的時(shí)機(jī)就會(huì)相對(duì)減少，這就違犯了教育的公正理念。在這個(gè)過(guò)程中，既要維護(hù)根底教育時(shí)機(jī)公正，又不能剝奪富裕家庭的選擇權(quán)利，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)調(diào)公共政策和市場(chǎng)兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)作用推進(jìn)根底教育領(lǐng)域的公平與效率。參考文獻(xiàn)：1丁維莉,章元.部分改革與公共政策效果的交互性和復(fù)雜性j.經(jīng)濟(jì)研究,2021,(6).2黃怡.城市社會(huì)分層與居住隔離.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2022.systerefrandbasieduatinpprtunitiesfairnessangbing-xin1，uzhng-zhe2，kenneth.greend1rituniversityelburne3001；shandngeniuniversity,jinan250014,hinaabstrat:unbalanedallatinfbasieduatinresuresakesthevulnerablegrupshildrenanntreeiveagdbasieduatin.inrdertsafeguardthefairnessfbasieduatin,lalgvernentsshuldpayattentinttheintera