校院兩級管理模式的探索與實踐

1、校院兩級管理模式的探索與實踐陳昌霞I謝鴻全周小波摘要：通過對校院兩級管理體制的內(nèi)涵和管理模式的分析，提出了我國高校校院兩級管 理體制改革的目標(biāo)和普遍存在的問題。從管理責(zé)任制、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制等方面討了校院兩級管 理的運行機(jī)制，最后以西南科技大學(xué)11年來對校院兩級管理改革的實踐為例，提出了我校在 校院兩級管理模式改革中的一些做法和思考。關(guān)鍵詞：兩級管理模式探索實踐校院兩級管理體制改革既是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，也是各高校理順內(nèi)部管理機(jī)制， 實現(xiàn)內(nèi)涵開展、科學(xué)開展、快速開展和增強(qiáng)國際、國內(nèi)競爭力的需要。隨著我國高校規(guī)模的 不斷擴(kuò)大，國內(nèi)各高校學(xué)生人數(shù)迅猛增加、學(xué)科門類與專業(yè)數(shù)量不斷增長和高等教育市場競

2、 爭國際化的現(xiàn)實，高校內(nèi)部管理體制的進(jìn)一步改革與深化成了我國高等教育開展的迫切需要, 眾多高校把校院兩級管理模式作為現(xiàn)代大學(xué)校內(nèi)管理體制改革的核心之一，開始了長期的探 索與實踐。一、校院兩級管理的內(nèi)涵所謂大學(xué)校院兩級管理模式是指大學(xué)按照一定的目標(biāo)和原那么，整合和優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué) 資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩級管理層次，通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門的 職能，明確學(xué)校和學(xué)院的職責(zé)和權(quán)限，形成學(xué)校宏觀上決策、學(xué)院實體化運行的管理模式。 學(xué)校、院系的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)在管理活動中，分級負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，相互支持，共同發(fā)揮各自 管理效能，以提高管理的效率和效益，根本目標(biāo)是“促進(jìn)學(xué)科開展、優(yōu)化資源配置、

3、提高管 理效率、利于人才培養(yǎng)校院模式的優(yōu)勢在于能更好地促進(jìn)學(xué)科的整合和開展，激活基層的 辦學(xué)實體，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，提高大學(xué)的管理效率和辦學(xué)效益。二、高校實行校院兩級管理的主要模式通過校院兩級的管理，賦予學(xué)院相對立的學(xué)術(shù)自主權(quán)，建立有效的激勵機(jī)制，激發(fā)學(xué)院 圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動積極地提高教學(xué)與管理水平。校院兩級管理，實際上是對資源配作者簡介：陳昌霞（1975）,女，漢族，西南科技大學(xué)高教研究與評估中心，副教授，主要研究方向為高等 教育研究。置決策權(quán)力的劃分。資源通常包括人、財、事。因此，校院兩級權(quán)限劃分，主要包括事務(wù)管 理、人事管理和財務(wù)收支等三方面內(nèi)容。如果按照這些權(quán)力劃分內(nèi)容可以將

4、目前實行校院兩 級管理改革的高校，也分為三種改革模式。第一種是教育、教學(xué)科研等諸多具體管理事權(quán)在校院兩級管理中的劃分，這是大多數(shù)高 校所采取的模式，即“事權(quán)下放，但相應(yīng)的財力配備沒有冗余，學(xué)院還要承當(dāng)一局部本錢， 人權(quán)由學(xué)校集中管理。第二種是學(xué)校人事管理及分配在校院兩級管理中的劃分，這類學(xué)校除了事權(quán)上進(jìn)行了校 院的劃分，在人事管理和分配方面，也進(jìn)行了比擬徹底的校院劃分，如崗位設(shè)置、聘任、考 核和分配都基本下放到學(xué)院進(jìn)行。第三種是以財務(wù)二級管理制度為核心，涉及人、財和事權(quán)在校院兩級權(quán)限劃分的改革。 從分權(quán)的程度看，這種改革涉及學(xué)校組織、人、財、物劃分，以及各種任務(wù)目標(biāo)的方方面面 的改革，是一種權(quán)

5、責(zé)利比擬完整統(tǒng)一的劃分方式，二級單位獲得了經(jīng)費使用權(quán)、人事調(diào)配權(quán) 和事務(wù)管理權(quán)，相對獨立完整的管理權(quán)限，激發(fā)了學(xué)院辦學(xué)的主動積極性，被認(rèn)為是比擬徹 底的校院兩級管理體制的改革。第一種模式由于事權(quán)的下放，沒有結(jié)合人權(quán)和財權(quán)，對于不確定的事權(quán)沒有相應(yīng)的資源 配備，沒有形成完整的剩余控制權(quán)激勵，學(xué)院實現(xiàn)學(xué)校的目標(biāo)的積極性并不高。后兩種模式 將資源和事權(quán)結(jié)合起來，學(xué)院對于不確定信息，可以擁有資源的配置權(quán)，對于所承當(dāng)?shù)氖聞?wù) 就有了有效手段推動，形成了比擬有效的剩余控制權(quán)激勵，因此，學(xué)院積極性得到很好的調(diào) 動，特別是以財務(wù)管理為核心的校院兩級改革，具有比擬完整的剩余控制權(quán)，因此被稱為比 較徹底的改革；同時

6、，學(xué)院也負(fù)有了比擬完全的責(zé)任，有利于問責(zé)的實施。三、校院兩級管理的運行機(jī)制（一）實施目標(biāo)管理責(zé)任制。在校院兩級管理體制下，學(xué)校對學(xué)院的管理由過程管理為 主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅繕?biāo)管理為主，實行行政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。學(xué)校主要依據(jù)與學(xué)院 簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書，對學(xué)院工作實行年度綜合考核，年度考核結(jié)果與經(jīng)費核撥及領(lǐng) 導(dǎo)班子成員考核等掛鉤。（二）健全學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制。學(xué)院實行黨政共同負(fù)責(zé)制。學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制既是二級學(xué) 院的領(lǐng)導(dǎo)體制，也是工作機(jī)制。要遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、分工合作、共同負(fù)責(zé)的基本原 那么，按照“明確職責(zé)、健全機(jī)制、交叉任職、共同負(fù)責(zé)”的要求，完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，形成 既有利于行政開展工作

7、，又有利于黨組織發(fā)揮作用的黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的管理格局。 學(xué)院行政班子應(yīng)根據(jù)學(xué)校開展總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬訂學(xué)院開展規(guī)劃、學(xué)院重要規(guī)章制度和年度 工作計劃，開展學(xué)院的教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、對外交流合作和其他行 政管理工作；學(xué)院黨總支要圍繞學(xué)院中心工作，管思想、管干部、管人才，參與討論決定學(xué) 院的重大事項，負(fù)責(zé)學(xué)院黨的建設(shè)和師生思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾 組織，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，保證黨和國家方針政策和上級黨組織提出的目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實。（三）完善學(xué)院管理工作運行機(jī)制。學(xué)院應(yīng)建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，重點是民主決 策制度和程序、經(jīng)費管理制度等。黨政聯(lián)席會議是學(xué)院黨

8、政共同負(fù)責(zé)制的最高決策形式，要 按照民主集中制原那么，完善二級學(xué)院黨政溝通協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督機(jī)制，凡屬二級學(xué)院開展中 的重大問題，必須提交學(xué)院黨政聯(lián)席會議討論決定；要完善二級教代會制度，推進(jìn)學(xué)院民主 管理，凡涉及教職工切身利益等重大問題，都應(yīng)納入二級教代會審議或?qū)彾ǚ秶?；要成立學(xué) 院學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會、學(xué)位評定委員會等工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在 學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動等學(xué)術(shù)事務(wù)中的咨詢、決策、協(xié)調(diào)作用。學(xué)院重要會議和 議事規(guī)那么應(yīng)當(dāng)制度化、規(guī)范化。（四）加大學(xué)院自主管理力度。學(xué)院在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、學(xué)生管理和自 有資源等方面具有相應(yīng)的管理與決策權(quán)。學(xué)院在堅持“

9、傾斜一線、注重業(yè)績”的原那么下，實 行自主分配，充分調(diào)動廣大教師的積極性。擴(kuò)大學(xué)院自主理財?shù)臋?quán)限，實行經(jīng)費統(tǒng)籌包干， 提高經(jīng)費使用效益。（五）轉(zhuǎn)變校部機(jī)關(guān)職能。實行校院兩級管理，要調(diào)整管理部門的職能和權(quán)限，切實做 到簡政放權(quán)、重心下移，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)。職能部門要把主要精力放到爭取外部資源， 協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督工作落實，服務(wù)基層一線上。四、西南科技大學(xué)校院兩級模式的實踐我校自2000年12月組建以來，就開始了校院模式探索與實踐，經(jīng)過11年的開展，學(xué)校 實現(xiàn)跨越式開展，到達(dá)了一個新的起點，通過深化校內(nèi)管理體制改革，完善校院兩級管理， 理順體制，優(yōu)化機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動學(xué)校與學(xué)院兩個層面的積極性，提

10、升管理水平，促進(jìn)和諧 開展。為學(xué)校進(jìn)一步探索出與學(xué)校開展目標(biāo)和校情相符的校院兩級管理適宜模式奠定了基礎(chǔ), 對促進(jìn)我?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)有重要的意義。本文從以下幾個方面對西南科技大學(xué)校院兩級 管理模式實踐進(jìn)行闡述。（-）科學(xué)設(shè)置二級學(xué)院校院兩級管理的重心在學(xué)院，基礎(chǔ)也是學(xué)院，完善、合理的學(xué)院建制是推行校院模式的 關(guān)鍵。2000年西南科技大學(xué)由原西南工學(xué)院和綿陽高等經(jīng)濟(jì)技術(shù)?？茖W(xué)校合并組建而成， 學(xué)校以一級學(xué)科或優(yōu)勢二級學(xué)科為中心重新組建了學(xué)院。學(xué)院的組建既考慮到要有利于原兩 個學(xué)校的專業(yè)融合，又考慮到要遵循學(xué)科開展的內(nèi)在邏輯規(guī)律，有利于學(xué)科的交叉、交融和 開展。合理劃分學(xué)院責(zé)權(quán)利。學(xué)校具有的權(quán)責(zé)：

11、一是在制定規(guī)劃上，學(xué)校層面對大學(xué)長遠(yuǎn)開展確立了切實可行的奮斗 目標(biāo)和開展思路。二是在宏觀決策上，學(xué)校層面對涉及到全校性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事 項進(jìn)行科學(xué)決策。三是在組織協(xié)調(diào)上，對校院之間和學(xué)院之間關(guān)系的協(xié)調(diào)成為學(xué)校層面的一 項重要職責(zé)。四是在監(jiān)督檢查上，學(xué)校給予學(xué)院充分的辦學(xué)自主權(quán)，并對學(xué)院所擔(dān)負(fù)大學(xué)發(fā) 展戰(zhàn)略的分解任務(wù)，以及學(xué)校政策措施的落實等進(jìn)行監(jiān)督與檢查。五是在服務(wù)保障上，學(xué)校 層面為大學(xué)管理重心下移后的學(xué)院實體化管理與運行提供各種信息、咨詢、聯(lián)絡(luò)等服務(wù)，以 及政策、資源等方面的保障支持。學(xué)院具有的權(quán)責(zé)：一是在人才培養(yǎng)上，為了培養(yǎng)適應(yīng)面廣、具有開展?jié)摿Φ母邔哟稳瞬? 學(xué)院從組織形式上提

12、供了強(qiáng)化基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、淡化專業(yè)界限的體制保證，承當(dāng)著培養(yǎng) 復(fù)合型高素質(zhì)人才的重任。二是在學(xué)科開展上，學(xué)院為學(xué)科間交流與協(xié)作、交叉學(xué)科的產(chǎn)生、 學(xué)科的縱橫開展提供了良好的土壤，擔(dān)負(fù)著各類學(xué)科建設(shè)和開展使命。三是在內(nèi)部管理上， 校院模式縮小了大學(xué)的管理幅度、降低了管理重心、形成了整體高效的運行機(jī)制，學(xué)院肩負(fù) 了大量的教學(xué)、科研、院所及行政事務(wù)的管理工作。四是在資源配置上，學(xué)院作為大學(xué)內(nèi)部 講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、追求資源優(yōu)化配置的最正確載體，在精簡人員機(jī)構(gòu)、注重學(xué)生規(guī)模、加強(qiáng) 編制管理、實現(xiàn)資源共享、提高辦學(xué)效益上承當(dāng)了重要職責(zé)。五是在對外交往上，學(xué)院擔(dān)負(fù) 了外部競爭的壓力和對外交流與合作的職責(zé)。

13、（二）管理重心由學(xué)校向?qū)W院逐步轉(zhuǎn)移在這11年的校院模式探索與實踐中，學(xué)校遵循權(quán)利與責(zé)任相協(xié)調(diào)、集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一和 激勵與控制相結(jié)合的原那么，做到控制節(jié)奏、逐步下移的方式將管理重心由學(xué)校層面逐漸過渡 到學(xué)院層面。目前我校各學(xué)院承當(dāng)了在教學(xué)、科研、交流與合作等方面的主要管理責(zé)任，同 時在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生管理、人才引進(jìn)、資源配置和社會服務(wù)等方面享有比擬充分 的自主權(quán)。（三）學(xué)校管理由過程管理過渡到目標(biāo)管理西南科技大學(xué)組建11年來，學(xué)校層面的管理由先前的過程管理逐漸過渡為目標(biāo)管理，目 前學(xué)校對主要教輔部門、直屬部門和學(xué)院均采用聘期目標(biāo)與年度工作目標(biāo)管理為主的方式進(jìn) 行管理，對在崗教職工簽訂西南

14、科技大學(xué)聘用合同書，由學(xué)院施行年度與聘期考核管理。 如在財務(wù)方面，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理”的財務(wù)管理體制及“院為主體，權(quán)責(zé)明晰，一 級核算，兩級管理”的財務(wù)工作運行機(jī)制。學(xué)校負(fù)責(zé)制定學(xué)校財務(wù)管理制度，協(xié)調(diào)處理對外 財務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃并多渠道籌措學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費，強(qiáng)化學(xué)校宏觀調(diào)控能力；組織編制全校整 體收支預(yù)算和年度決算工作，并對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；協(xié)助制定二級財務(wù)管理實 施細(xì)那么，對二級預(yù)算進(jìn)行宏觀控制、指導(dǎo)、監(jiān)督及綜合財務(wù)績效評價；規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序， 防范財務(wù)風(fēng)險。學(xué)院負(fù)責(zé)制定學(xué)院財務(wù)管理實施細(xì)那么，編制二級財務(wù)收支預(yù)算方案，組織學(xué) 院年度?？畹纳陥蠛蛨?zhí)行，多渠道籌措學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費。學(xué)校

15、對學(xué)院各項日常經(jīng)費開支進(jìn)行審 批和監(jiān)控，對學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價。（四）學(xué)校職能部門工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變與工作人員素質(zhì)、能力的提升為了推動學(xué)校校院模式改革，不斷探索與學(xué)校校情相符的校院模式，西南科技大學(xué)提出 了 “以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)體系為目標(biāo)、以二級管理為主體”的學(xué)校綜合改革要求，學(xué)校各職能部 門的工作性質(zhì)發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變。各職能部門的工作性質(zhì)由“以管為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)為主”, 職能部門圍繞業(yè)務(wù)技術(shù)、政策咨詢、協(xié)調(diào)溝通和對外交流等為學(xué)院提供服務(wù)，同時從學(xué)校層 面執(zhí)行相應(yīng)計劃、監(jiān)督和調(diào)控功能。職能部門工作人員能否為學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與職能部門工作人員的能力和素質(zhì)有密 切的關(guān)系。為了確保校院兩級管

16、理的順利推進(jìn)，學(xué)校要求職能部門工作人員不斷學(xué)習(xí)，努力 提高業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)，為工作人員再學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會，學(xué)校制定了西南科技大學(xué)機(jī)關(guān)工 作三項制度和西南科技大學(xué)機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范等制度，以推動職能工作人員工作 作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高辦事效能，學(xué)校通過多種方式和多種途徑為教職工提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會。（五）學(xué)校注重戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建制，把工作重點放在宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查 和服務(wù)保障上學(xué)校非常重視各個階段的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，以確保形成有利于學(xué)校長遠(yuǎn)開展確實實可行思 路，有目的的促進(jìn)學(xué)校特色開展。學(xué)校實行包括人才引進(jìn)、財務(wù)分配、聘期考核、崗位聘任、職稱晉升、學(xué)位授予、學(xué)生 錄取等在內(nèi)的學(xué)校主要政策制度改革，確保

17、辦校院模式改革的順利推進(jìn)。比方學(xué)校2010年正 式啟動的校院兩級財務(wù)管理體制改革和學(xué)院自主理財制度建設(shè)，學(xué)校制訂了西南科技大學(xué) 關(guān)于進(jìn)一步深化和完善校、院（部）兩級財務(wù)管理體制改革的意見（試行）、西南科技大學(xué) 關(guān)于深化學(xué)院自主理財制度的意見（試行）、西南科技大學(xué)學(xué)院預(yù)算管理實施細(xì)那么（試行） 等規(guī)范性文件，建立健全了學(xué)校、學(xué)院預(yù)決算制度，創(chuàng)新了經(jīng)費分配方式、修訂了工程經(jīng)費 管理方法，學(xué)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制初步形成。目前學(xué)校正在進(jìn)行的西南科技大學(xué)章程制定工作，將為學(xué)校依法治校、民主管理提 供進(jìn)一步的制度保障，更好地推動校院兩級管理模式的規(guī)范運行。（六）績效評估與監(jiān)督、評價機(jī)制建設(shè)學(xué)校不斷探索與學(xué)校校院模式改革步驟相符的績效評比路徑，通過一系列的考核實施辦 法，比方西南科技大學(xué)部門教學(xué)工作考核實施方法、西南科技大學(xué)部門科研工作考核實 施方法等對學(xué)院、教輔部門和其他職能部門工作進(jìn)行監(jiān)督與評價。學(xué)校高教研究與評估中 心對學(xué)校新建專業(yè)組織評估，并不定期組織對學(xué)院局部老專業(yè)進(jìn)行評估抽查。（七）校院兩級管理改革取得豐碩回報，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升學(xué)校通過10余年的校院兩級管理改革，緊緊圍繞育人工作中心工作，轉(zhuǎn)變教育觀念，深 化教育改革，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)