校院兩級管理模式的探索與實踐

1、校院兩級管理模式的探索與實踐陳昌霞I謝鴻全周小波摘要：通過對校院兩級管理體制的內(nèi)涵和管理模式的分析，提出了我國高校校院兩級管 理體制改革的目標和普遍存在的問題。從管理責任制、學院領(lǐng)導體制等方面討了校院兩級管 理的運行機制，最后以西南科技大學11年來對校院兩級管理改革的實踐為例，提出了我校在 校院兩級管理模式改革中的一些做法和思考。關(guān)鍵詞：兩級管理模式探索實踐校院兩級管理體制改革既是建設(shè)現(xiàn)代大學制度的需要，也是各高校理順內(nèi)部管理機制， 實現(xiàn)內(nèi)涵開展、科學開展、快速開展和增強國際、國內(nèi)競爭力的需要。隨著我國高校規(guī)模的 不斷擴大，國內(nèi)各高校學生人數(shù)迅猛增加、學科門類與專業(yè)數(shù)量不斷增長和高等教育市場競

2、 爭國際化的現(xiàn)實，高校內(nèi)部管理體制的進一步改革與深化成了我國高等教育開展的迫切需要, 眾多高校把校院兩級管理模式作為現(xiàn)代大學校內(nèi)管理體制改革的核心之一，開始了長期的探 索與實踐。一、校院兩級管理的內(nèi)涵所謂大學校院兩級管理模式是指大學按照一定的目標和原那么，整合和優(yōu)化學校教育教學 資源，形成學校和學院兩級管理層次，通過學校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學校職能部門的 職能，明確學校和學院的職責和權(quán)限，形成學校宏觀上決策、學院實體化運行的管理模式。 學校、院系的教學管理機構(gòu)在管理活動中，分級負責，相互協(xié)作，相互支持，共同發(fā)揮各自 管理效能，以提高管理的效率和效益，根本目標是“促進學科開展、優(yōu)化資源配置、

3、提高管 理效率、利于人才培養(yǎng)校院模式的優(yōu)勢在于能更好地促進學科的整合和開展，激活基層的 辦學實體，促進教育資源優(yōu)化配置，提高大學的管理效率和辦學效益。二、高校實行校院兩級管理的主要模式通過校院兩級的管理，賦予學院相對立的學術(shù)自主權(quán)，建立有效的激勵機制，激發(fā)學院 圍繞學校的戰(zhàn)略目標，主動積極地提高教學與管理水平。校院兩級管理，實際上是對資源配作者簡介：陳昌霞（1975）,女，漢族，西南科技大學高教研究與評估中心，副教授，主要研究方向為高等 教育研究。置決策權(quán)力的劃分。資源通常包括人、財、事。因此，校院兩級權(quán)限劃分，主要包括事務(wù)管 理、人事管理和財務(wù)收支等三方面內(nèi)容。如果按照這些權(quán)力劃分內(nèi)容可以將

4、目前實行校院兩 級管理改革的高校，也分為三種改革模式。第一種是教育、教學科研等諸多具體管理事權(quán)在校院兩級管理中的劃分，這是大多數(shù)高 校所采取的模式，即“事權(quán)下放，但相應(yīng)的財力配備沒有冗余，學院還要承當一局部本錢， 人權(quán)由學校集中管理。第二種是學校人事管理及分配在校院兩級管理中的劃分，這類學校除了事權(quán)上進行了校 院的劃分，在人事管理和分配方面，也進行了比擬徹底的校院劃分，如崗位設(shè)置、聘任、考 核和分配都基本下放到學院進行。第三種是以財務(wù)二級管理制度為核心，涉及人、財和事權(quán)在校院兩級權(quán)限劃分的改革。 從分權(quán)的程度看，這種改革涉及學校組織、人、財、物劃分，以及各種任務(wù)目標的方方面面 的改革，是一種權(quán)

5、責利比擬完整統(tǒng)一的劃分方式，二級單位獲得了經(jīng)費使用權(quán)、人事調(diào)配權(quán) 和事務(wù)管理權(quán)，相對獨立完整的管理權(quán)限，激發(fā)了學院辦學的主動積極性，被認為是比擬徹 底的校院兩級管理體制的改革。第一種模式由于事權(quán)的下放，沒有結(jié)合人權(quán)和財權(quán)，對于不確定的事權(quán)沒有相應(yīng)的資源 配備，沒有形成完整的剩余控制權(quán)激勵，學院實現(xiàn)學校的目標的積極性并不高。后兩種模式 將資源和事權(quán)結(jié)合起來，學院對于不確定信息，可以擁有資源的配置權(quán)，對于所承當?shù)氖聞?wù) 就有了有效手段推動，形成了比擬有效的剩余控制權(quán)激勵，因此，學院積極性得到很好的調(diào) 動，特別是以財務(wù)管理為核心的校院兩級改革，具有比擬完整的剩余控制權(quán)，因此被稱為比 較徹底的改革；同時

6、，學院也負有了比擬完全的責任，有利于問責的實施。三、校院兩級管理的運行機制（一）實施目標管理責任制。在校院兩級管理體制下，學校對學院的管理由過程管理為 主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅繕斯芾頌橹鳎瑢嵭行姓O(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。學校主要依據(jù)與學院 簽訂年度目標管理責任書，對學院工作實行年度綜合考核，年度考核結(jié)果與經(jīng)費核撥及領(lǐng) 導班子成員考核等掛鉤。（二）健全學院領(lǐng)導體制。學院實行黨政共同負責制。學院黨政共同負責制既是二級學 院的領(lǐng)導體制，也是工作機制。要遵循集體領(lǐng)導、民主決策、分工合作、共同負責的基本原 那么，按照“明確職責、健全機制、交叉任職、共同負責”的要求，完善學院治理結(jié)構(gòu)，形成 既有利于行政開展工作

7、，又有利于黨組織發(fā)揮作用的黨政分工協(xié)作、共同負責的管理格局。 學院行政班子應(yīng)根據(jù)學校開展總體規(guī)劃，負責擬訂學院開展規(guī)劃、學院重要規(guī)章制度和年度 工作計劃，開展學院的教育教學、學科建設(shè)、科學研究、社會服務(wù)、對外交流合作和其他行 政管理工作；學院黨總支要圍繞學院中心工作，管思想、管干部、管人才，參與討論決定學 院的重大事項，負責學院黨的建設(shè)和師生思想政治工作，領(lǐng)導工會、共青團、學生會等群眾 組織，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，保證黨和國家方針政策和上級黨組織提出的目標任務(wù)的貫徹落實。（三）完善學院管理工作運行機制。學院應(yīng)建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，重點是民主決 策制度和程序、經(jīng)費管理制度等。黨政聯(lián)席會議是學院黨

8、政共同負責制的最高決策形式，要 按照民主集中制原那么，完善二級學院黨政溝通協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督機制，凡屬二級學院開展中 的重大問題，必須提交學院黨政聯(lián)席會議討論決定；要完善二級教代會制度，推進學院民主 管理，凡涉及教職工切身利益等重大問題，都應(yīng)納入二級教代會審議或?qū)彾ǚ秶?；要成立學 院學術(shù)委員會、教學委員會、教學督導委員會、學位評定委員會等工作機構(gòu)，充分發(fā)揮其在 學院學科專業(yè)建設(shè)、教學科研活動等學術(shù)事務(wù)中的咨詢、決策、協(xié)調(diào)作用。學院重要會議和 議事規(guī)那么應(yīng)當制度化、規(guī)范化。（四）加大學院自主管理力度。學院在教學科研、學科建設(shè)、隊伍建設(shè)、學生管理和自 有資源等方面具有相應(yīng)的管理與決策權(quán)。學院在堅持“

9、傾斜一線、注重業(yè)績”的原那么下，實 行自主分配，充分調(diào)動廣大教師的積極性。擴大學院自主理財?shù)臋?quán)限，實行經(jīng)費統(tǒng)籌包干， 提高經(jīng)費使用效益。（五）轉(zhuǎn)變校部機關(guān)職能。實行校院兩級管理，要調(diào)整管理部門的職能和權(quán)限，切實做 到簡政放權(quán)、重心下移，轉(zhuǎn)變作風、強化服務(wù)。職能部門要把主要精力放到爭取外部資源， 協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督工作落實，服務(wù)基層一線上。四、西南科技大學校院兩級模式的實踐我校自2000年12月組建以來，就開始了校院模式探索與實踐，經(jīng)過11年的開展，學校 實現(xiàn)跨越式開展，到達了一個新的起點，通過深化校內(nèi)管理體制改革，完善校院兩級管理， 理順體制，優(yōu)化機制，激發(fā)和調(diào)動學校與學院兩個層面的積極性，提

10、升管理水平，促進和諧 開展。為學校進一步探索出與學校開展目標和校情相符的校院兩級管理適宜模式奠定了基礎(chǔ), 對促進我校現(xiàn)代大學制度建設(shè)有重要的意義。本文從以下幾個方面對西南科技大學校院兩級 管理模式實踐進行闡述。（-）科學設(shè)置二級學院校院兩級管理的重心在學院，基礎(chǔ)也是學院，完善、合理的學院建制是推行校院模式的 關(guān)鍵。2000年西南科技大學由原西南工學院和綿陽高等經(jīng)濟技術(shù)?？茖W校合并組建而成， 學校以一級學科或優(yōu)勢二級學科為中心重新組建了學院。學院的組建既考慮到要有利于原兩 個學校的專業(yè)融合，又考慮到要遵循學科開展的內(nèi)在邏輯規(guī)律，有利于學科的交叉、交融和 開展。合理劃分學院責權(quán)利。學校具有的權(quán)責：

11、一是在制定規(guī)劃上，學校層面對大學長遠開展確立了切實可行的奮斗 目標和開展思路。二是在宏觀決策上，學校層面對涉及到全校性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事 項進行科學決策。三是在組織協(xié)調(diào)上，對校院之間和學院之間關(guān)系的協(xié)調(diào)成為學校層面的一 項重要職責。四是在監(jiān)督檢查上，學校給予學院充分的辦學自主權(quán)，并對學院所擔負大學發(fā) 展戰(zhàn)略的分解任務(wù)，以及學校政策措施的落實等進行監(jiān)督與檢查。五是在服務(wù)保障上，學校 層面為大學管理重心下移后的學院實體化管理與運行提供各種信息、咨詢、聯(lián)絡(luò)等服務(wù)，以 及政策、資源等方面的保障支持。學院具有的權(quán)責：一是在人才培養(yǎng)上，為了培養(yǎng)適應(yīng)面廣、具有開展?jié)摿Φ母邔哟稳瞬? 學院從組織形式上提

12、供了強化基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、淡化專業(yè)界限的體制保證，承當著培養(yǎng) 復(fù)合型高素質(zhì)人才的重任。二是在學科開展上，學院為學科間交流與協(xié)作、交叉學科的產(chǎn)生、 學科的縱橫開展提供了良好的土壤，擔負著各類學科建設(shè)和開展使命。三是在內(nèi)部管理上， 校院模式縮小了大學的管理幅度、降低了管理重心、形成了整體高效的運行機制，學院肩負 了大量的教學、科研、院所及行政事務(wù)的管理工作。四是在資源配置上，學院作為大學內(nèi)部 講究規(guī)模經(jīng)濟效益、追求資源優(yōu)化配置的最正確載體，在精簡人員機構(gòu)、注重學生規(guī)模、加強 編制管理、實現(xiàn)資源共享、提高辦學效益上承當了重要職責。五是在對外交往上，學院擔負 了外部競爭的壓力和對外交流與合作的職責。

13、（二）管理重心由學校向?qū)W院逐步轉(zhuǎn)移在這11年的校院模式探索與實踐中，學校遵循權(quán)利與責任相協(xié)調(diào)、集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一和 激勵與控制相結(jié)合的原那么，做到控制節(jié)奏、逐步下移的方式將管理重心由學校層面逐漸過渡 到學院層面。目前我校各學院承當了在教學、科研、交流與合作等方面的主要管理責任，同 時在人才培養(yǎng)、科學研究、學生管理、人才引進、資源配置和社會服務(wù)等方面享有比擬充分 的自主權(quán)。（三）學校管理由過程管理過渡到目標管理西南科技大學組建11年來，學校層面的管理由先前的過程管理逐漸過渡為目標管理，目 前學校對主要教輔部門、直屬部門和學院均采用聘期目標與年度工作目標管理為主的方式進 行管理，對在崗教職工簽訂西南

14、科技大學聘用合同書，由學院施行年度與聘期考核管理。 如在財務(wù)方面，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、兩級管理”的財務(wù)管理體制及“院為主體，權(quán)責明晰，一 級核算，兩級管理”的財務(wù)工作運行機制。學校負責制定學校財務(wù)管理制度，協(xié)調(diào)處理對外 財務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃并多渠道籌措學校辦學經(jīng)費，強化學校宏觀調(diào)控能力；組織編制全校整 體收支預(yù)算和年度決算工作，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理；協(xié)助制定二級財務(wù)管理實 施細那么，對二級預(yù)算進行宏觀控制、指導、監(jiān)督及綜合財務(wù)績效評價；規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序， 防范財務(wù)風險。學院負責制定學院財務(wù)管理實施細那么，編制二級財務(wù)收支預(yù)算方案，組織學 院年度?？畹纳陥蠛蛨?zhí)行，多渠道籌措學院辦學經(jīng)費。學校

15、對學院各項日常經(jīng)費開支進行審 批和監(jiān)控，對學院預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和評價。（四）學校職能部門工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變與工作人員素質(zhì)、能力的提升為了推動學校校院模式改革，不斷探索與學校校情相符的校院模式，西南科技大學提出 了 “以構(gòu)建現(xiàn)代大學體系為目標、以二級管理為主體”的學校綜合改革要求，學校各職能部 門的工作性質(zhì)發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變。各職能部門的工作性質(zhì)由“以管為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)為主”, 職能部門圍繞業(yè)務(wù)技術(shù)、政策咨詢、協(xié)調(diào)溝通和對外交流等為學院提供服務(wù)，同時從學校層 面執(zhí)行相應(yīng)計劃、監(jiān)督和調(diào)控功能。職能部門工作人員能否為學院提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與職能部門工作人員的能力和素質(zhì)有密 切的關(guān)系。為了確保校院兩級管

16、理的順利推進，學校要求職能部門工作人員不斷學習，努力 提高業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)，為工作人員再學習創(chuàng)造機會，學校制定了西南科技大學機關(guān)工 作三項制度和西南科技大學機關(guān)工作人員行為規(guī)范等制度，以推動職能工作人員工作 作風轉(zhuǎn)變，提高辦事效能，學校通過多種方式和多種途徑為教職工提供再學習的機會。（五）學校注重戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建制，把工作重點放在宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查 和服務(wù)保障上學校非常重視各個階段的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，以確保形成有利于學校長遠開展確實實可行思 路，有目的的促進學校特色開展。學校實行包括人才引進、財務(wù)分配、聘期考核、崗位聘任、職稱晉升、學位授予、學生 錄取等在內(nèi)的學校主要政策制度改革，確保

17、辦校院模式改革的順利推進。比方學校2010年正 式啟動的校院兩級財務(wù)管理體制改革和學院自主理財制度建設(shè)，學校制訂了西南科技大學 關(guān)于進一步深化和完善校、院（部）兩級財務(wù)管理體制改革的意見（試行）、西南科技大學 關(guān)于深化學院自主理財制度的意見（試行）、西南科技大學學院預(yù)算管理實施細那么（試行） 等規(guī)范性文件，建立健全了學校、學院預(yù)決算制度，創(chuàng)新了經(jīng)費分配方式、修訂了工程經(jīng)費 管理方法，學?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、兩級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制初步形成。目前學校正在進行的西南科技大學章程制定工作，將為學校依法治校、民主管理提 供進一步的制度保障，更好地推動校院兩級管理模式的規(guī)范運行。（六）績效評估與監(jiān)督、評價機制建設(shè)學校不斷探索與學校校院模式改革步驟相符的績效評比路徑，通過一系列的考核實施辦 法，比方西南科技大學部門教學工作考核實施方法、西南科技大學部門科研工作考核實 施方法等對學院、教輔部門和其他職能部門工作進行監(jiān)督與評價。學校高教研究與評估中 心對學校新建專業(yè)組織評估，并不定期組織對學院局部老專業(yè)進行評估抽查。（七）校院兩級管理改革取得豐碩回報，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升學校通過10余年的校院兩級管理改革，緊緊圍繞育人工作中心工作，轉(zhuǎn)變教育觀念，深 化教育改革，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)