《海東市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2025年）》

1、海東市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2022-2025年)為貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案（青政辦202237號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)我市生活性服務(wù)業(yè)供給，補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)短板，提高人民生活品質(zhì)，讓群眾享受到更加普惠、便利、豐富、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。一、總體目標(biāo)到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到40%，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.8個(gè)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)。城市社區(qū)、村級(jí)

2、綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)覆蓋率分別達(dá)到100%和90%，每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到31.6平方米。人均體育場(chǎng)地面積2.7平米。我市服務(wù)供給更加充足，場(chǎng)地設(shè)施更加便利，市場(chǎng)消費(fèi)更加活躍，品牌質(zhì)量更有保障，數(shù)字化發(fā)展更具活力，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，人才支撐更加有力，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提升。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）優(yōu)化服務(wù)供給1.增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。扎實(shí)開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升辦學(xué)條件、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、孕產(chǎn)婦和兒童健康保障、城鄉(xiāng)公共文化資源配置、全民健身設(shè)施服務(wù)等兜底保障能力。依據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文

3、化體育等基本公共服務(wù)設(shè)施。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府2.完善普惠性生活服務(wù)供給體系。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)，公建民營(yíng)，民辦公助等方式，引入社會(huì)力量，擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，推動(dòng)“兜底線，促普惠，市場(chǎng)化”協(xié)同發(fā)展，為老年人群體和嬰幼兒照護(hù)提供服務(wù)質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性生活服務(wù)。加強(qiáng)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，納入新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)

4、施規(guī)劃予以統(tǒng)籌，推動(dòng)縣區(qū)因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）認(rèn)定支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一掛牌，開展社會(huì)信用承諾。牽頭單位：市住房建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文體旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府3.提高社區(qū)便民服務(wù)能力。推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)。推進(jìn)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)。積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”“家政服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點(diǎn))，開展老年人助浴助潔和巡訪關(guān)愛服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。綜合利用公共服務(wù)資源，推動(dòng)構(gòu)建“一刻

5、鐘”便民生活圈，統(tǒng)籌生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，完善網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。暢通群眾評(píng)價(jià)渠道，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制。牽頭單位：市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板4.促進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。根據(jù)青海省全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌設(shè)置養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)店、便利店等，開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)

6、標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。牽頭單位：市住房建設(shè)局、市民政局責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府5.推進(jìn)“一老一小”和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。在提供數(shù)字化、智能化服務(wù)的同時(shí)，保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。探索“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，完善家庭養(yǎng)老支持政策，支持各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門為居家老年人的生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等提供“喘息服務(wù)”，推進(jìn)老年人居家適老化改造。積極爭(zhēng)取兒童友好城市示范試點(diǎn)，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，發(fā)展家庭托育點(diǎn)。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造。依托

7、行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施1500戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造、1254戶困難老年人家庭適老化改造。牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市教育局，各縣區(qū)人民政府（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)6.增強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障能力。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。各縣區(qū)補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體，可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑盤活利用，支持人口聚集區(qū)疏解騰退優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。牽頭

8、單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府7.構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持以企業(yè)為主體，行業(yè)組織為依托，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力培育科學(xué)型、創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大管理方式創(chuàng)新、服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推動(dòng)各地開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文體旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府8.創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。支持各縣區(qū)推動(dòng)各地在養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明

9、的服務(wù)品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域、品牌為支撐的品牌體系，多形式、多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介，不斷提升我市特色品牌的知名度和認(rèn)可度。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)業(yè)商標(biāo)培育保護(hù)力度，指導(dǎo)企業(yè)做好注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)工作，扎實(shí)開展商標(biāo)專用權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市品牌產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文體旅游廣電局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府（四）強(qiáng)化人才支撐9.深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合我市中職和高職院校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，在全市培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，符合條件

10、的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。牽頭單位：市教育局、市商務(wù)局責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府10.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立工學(xué)一體化培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。舉辦家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員崗前、在崗職業(yè)技能提升培訓(xùn)，對(duì)符合條件且取得職業(yè)技能等證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)責(zé)任單位：市教育局、市商務(wù)局、市發(fā)展改

11、革委、市財(cái)政局、市總工會(huì)，各縣區(qū)人民政府11.拓展從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員加入員工制企業(yè)。對(duì)符合條件的員工制企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予其社保補(bǔ)貼和每吸納1人1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得服務(wù)類職業(yè)技能等證書。引導(dǎo)員工制企業(yè)將員工學(xué)歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。完善從業(yè)人員維權(quán)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，大力宣傳激勵(lì)先進(jìn)典型。牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生

12、健康委、市文體旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府（五）推動(dòng)數(shù)字賦能12.推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場(chǎng)館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)線上線下融合互動(dòng)，通過預(yù)約服務(wù)、無接觸服務(wù)、沉浸式體驗(yàn)等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。牽頭單位：市商務(wù)局、市工業(yè)信息化局責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房建設(shè)局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府13.提高服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享水平。在保障數(shù)據(jù)

13、安全和保護(hù)個(gè)人隱私前提下，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、民政等領(lǐng)域信息化建設(shè)及公共數(shù)據(jù)開放。加快政務(wù)信息資源整合和系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設(shè)服務(wù)質(zhì)量用戶評(píng)價(jià)分享平臺(tái)，建立群眾網(wǎng)上參與服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，降低服務(wù)供需信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給。牽頭單位：市民政局、市文體旅游廣電局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府（六）擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)14.提升城市生活服務(wù)品質(zhì)。支持建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射

14、帶動(dòng)能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。支持各縣區(qū)推出一批有代表性的服務(wù)場(chǎng)景和示范項(xiàng)目，加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)。加快完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系，提高城市生活服務(wù)消費(fèi)承載力。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、省級(jí)旅游休閑街區(qū)。牽頭單位：市商務(wù)局、市文體旅游廣電局責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府15.健全縣鄉(xiāng)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村郵政快遞縣域物流配送中心設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。發(fā)展縣域物

15、流“統(tǒng)倉共配”模式。加快建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)常性開展醫(yī)療問診、文化、科技、體育等下鄉(xiāng)活動(dòng)。牽頭單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市供銷聯(lián)社、市科技局、市民政局、市文體旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府16.促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)能力。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，積極推進(jìn)電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)，建設(shè)24小時(shí)“網(wǎng)訂店送”藥房。建設(shè)“智慧文旅”“智慧體育”服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及社區(qū)商店、菜市場(chǎng)與電商零售平臺(tái)合作，開展送貨上門、智能自提等新業(yè)務(wù)。到2025年，縣物流倉儲(chǔ)分撥配送中心整合縣域快遞物

16、流資源達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)村站點(diǎn)“多站合一”比例超過50%。牽頭單位：市商務(wù)局責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府17.優(yōu)化城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊生活服務(wù)短板。為鄉(xiāng)村學(xué)校提供“同步課堂”，改善人口密集縣區(qū)辦學(xué)條件，提高學(xué)前教育普及水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托縣級(jí)醫(yī)院組建縣域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設(shè)備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)。加快發(fā)展文化、旅游、體育服務(wù)，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務(wù)，培育鄉(xiāng)

17、村文化產(chǎn)業(yè)。打造海東民俗體驗(yàn)精品生態(tài)旅游線路。到2025年，建成我市省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。牽頭單位：市教育局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府18.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸機(jī)制。通過合作共建、對(duì)口支援等形式強(qiáng)化合作，組建內(nèi)涵豐富的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，大力發(fā)展照護(hù)服務(wù)和康復(fù)機(jī)器人、健康

18、可穿戴設(shè)備、康復(fù)輔助器具等智能產(chǎn)品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產(chǎn)品用品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，健全線上線下融合互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。到2025年，在河湟谷地培育形成若干特色小鎮(zhèn)群落，培育13個(gè)全國(guó)、61個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。牽頭單位：市教育局、市民政局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府（七）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境19.主動(dòng)融入新發(fā)展格局。積極對(duì)接新時(shí)代西部大開發(fā)、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)同落實(shí)蘭西城市群建設(shè)“1+3+10”合作協(xié)議，深入推進(jìn)西寧海東一體化發(fā)展

19、，推動(dòng)對(duì)口支援和東西部協(xié)作升級(jí)加力。配合推進(jìn)西部陸海新通道和中歐班列聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，開通海東至哈薩克斯坦中亞國(guó)際班列，共同推動(dòng)國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)行。加快推進(jìn)海東跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府20. 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。打造良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事指南，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，明確辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路

20、、群眾少跑路”。壓縮服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)周期，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入全國(guó)“一張清單”管理模式，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單鼓勵(lì)生活性服務(wù)企業(yè)品牌化服務(wù)連鎖化運(yùn)營(yíng)，推廣實(shí)施“一照多址”注冊(cè)登記。牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府21. 完善綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全行業(yè)自律規(guī)約，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、運(yùn)營(yíng)秩序、從業(yè)人員的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。探索推行消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)

21、營(yíng)者首問負(fù)責(zé)和賠償先付制度，落實(shí)網(wǎng)購七日無理由退貨制度，開展線下購物七日無理由退貨活動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)糾紛在線調(diào)解機(jī)制(ODR)。依托信用中國(guó)（青海）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）等加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開，依法公開服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府22. 加強(qiáng)權(quán)益保障。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，從嚴(yán)治理濫用壟斷地位、價(jià)格歧視、販賣個(gè)人信息等違法行為。加大消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款

22、”“虛假宣傳”監(jiān)督整治力度。暢通12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)熱線，開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府（八）強(qiáng)化政策支撐23. 加強(qiáng)財(cái)稅和投資支持。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會(huì)服務(wù)、“一老一小”、體育等設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，按政策規(guī)定免征增值稅等;對(duì)承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的免征契稅;為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)和土地

23、免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。各縣區(qū)要強(qiáng)化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)符合條件的具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，依法合規(guī)納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文體旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府24. 強(qiáng)化金融工具支撐。鼓勵(lì)市縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，降低擔(dān)保費(fèi)率水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向生活性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供增信支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。對(duì)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為小微型生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款形成的損失

24、或開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)形成的擔(dān)保代償損失，按比例進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)符合條件的相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市、新三板掛牌的，分階段給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)通過區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌并完成股權(quán)、債權(quán)融資的，按融資總額一定比例給予不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在公開市場(chǎng)發(fā)行直接融資工具過程中發(fā)生的直接融資費(fèi)用，按一定比例給予不超過200萬元的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局責(zé)任單位：海東銀保監(jiān)分局、人行海東中支，各縣區(qū)人民政府25. 落實(shí)價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導(dǎo)。支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老、托育等普惠性生活服務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)，對(duì)利用存量建筑興辦國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對(duì)建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)