公共行政學(xué)第五章節(jié)公共組織自測(cè)

1、_一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，合計(jì)2分）題目1構(gòu)成公共組織構(gòu)造的基本因素是（行政職位），它是公共組織構(gòu)造的支撐3點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)。二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，合計(jì)16分）3題目2傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論,韋伯的官僚制組織理論,法約爾的行政管理學(xué)派）。3題目3韋伯以為的權(quán)利有（世襲的權(quán)利,魅力的權(quán)利,合法的權(quán)利）。題目4行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有（梅奧,巴納德,西蒙）。題目5梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（非正式組織理論,新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論,社會(huì)人理論）。題目6_巴納德內(nèi)行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有（非正式組織理論,威望接受理論,組織均衡

2、理論）。題目7非營(yíng)利組織的特色主要有（非政府性,組織性,非營(yíng)利性,志愿性,自治性）。題目8非營(yíng)利組織在供給公共服務(wù)中的作用表此刻（在制度建設(shè)方面給有倡議作用,監(jiān)察市場(chǎng),監(jiān)察政府,中介作用,保護(hù)優(yōu)秀的社會(huì)價(jià)值）。題目93政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表此刻（減免稅收,拜托公共事務(wù),指導(dǎo)監(jiān)督,補(bǔ)貼,法律管束）。三、問(wèn)答題（每題2分，合計(jì)36分）3題目10簡(jiǎn)述公共組織的三層含義。（1）公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包含從最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各種的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不一樣層次的行政機(jī)構(gòu)。（2）公共組織表現(xiàn)為動(dòng)向的組織行為，各級(jí)政府和各樣政府組織部門無(wú)_時(shí)無(wú)刻不處在動(dòng)向之中。（3

3、）公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。這類凝集力的大小對(duì)公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。3題目11簡(jiǎn)述集權(quán)制公共組織的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)。集權(quán)制公共組織的長(zhǎng)處：（1）政令一致，便于一致領(lǐng)導(dǎo)、一致指揮；（2）因?yàn)闄?quán)利集中，行政首長(zhǎng)反應(yīng)靈巧，決議實(shí)時(shí)，效率較高；（3）擁有協(xié)分配合的全局觀點(diǎn)，有益于調(diào)換和集中各樣資源；有益于克服地方主義和本位主義；也有益于戰(zhàn)勝各自為營(yíng)，權(quán)利分別；（4）一致意志，一致行動(dòng)，有集體觀點(diǎn)，增強(qiáng)集體凝集力，擁有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺點(diǎn)：（1）組織比較僵化，下級(jí)缺乏自主權(quán)，所以缺乏工作的主動(dòng)性和踴躍性，造成悲觀情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)建性；（2）因?yàn)闆Q議權(quán)

4、掌握在上司手中，簡(jiǎn)單產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決議失誤，也簡(jiǎn)單出現(xiàn)文山會(huì)海，公函旅游，浪費(fèi)時(shí)間和資源；（3）因?yàn)閷蛹?jí)過(guò)多，信息傳達(dá)緩慢，對(duì)外面環(huán)境反響較慢，不利于辦理突發(fā)事件；（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長(zhǎng)制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹驅(qū)Ｖ?，這就有損于民主、公正的社會(huì)目標(biāo)。_3題目12簡(jiǎn)述分權(quán)制的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)。分權(quán)制的長(zhǎng)處：（1）獨(dú)立自主，能夠聯(lián)合本部門、當(dāng)?shù)赜虻膶?shí)質(zhì)狀況，就地取材地確立行政目標(biāo)，進(jìn)行決議和管理；（2）分層受權(quán)，分級(jí)管理，有益于調(diào)換下級(jí)的踴躍性和主動(dòng)性；（3）反響靈巧，不需要層層請(qǐng)示報(bào)告，信息傳達(dá)較快，對(duì)外面環(huán)境反響也較快，宜于近點(diǎn)決議辦理突發(fā)事件，效率較高；（

5、4）職能分工明確，有益于專業(yè)化管理。分權(quán)制的缺點(diǎn)：（1）分權(quán)會(huì)造成權(quán)利分別，不易形成一致意志，不易進(jìn)行一致領(lǐng)導(dǎo)和一致指揮；（2）分權(quán)不易于集中資源，兼?zhèn)淙姘l(fā)展；（3）過(guò)分分權(quán)簡(jiǎn)單致使各自為營(yíng)，形成地方主義和本位主義。3題目13簡(jiǎn)述完好制的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)。完好制的長(zhǎng)處：（1）有益于公共組織的一致領(lǐng)導(dǎo)、一致指揮；（2）政令一致，權(quán)利集中；（3）高度自主，有獨(dú)立的決議權(quán)，有益于調(diào)換當(dāng)?shù)赜蚧虮静块T的踴躍_性；（4）能夠就地取材地確立行政目標(biāo)，擬訂政策，反響靈巧。完好制的缺點(diǎn)：（1）資源有限，不宜辦大事；上司也不可以進(jìn)行兼?zhèn)浒才?；?）高度自主，簡(jiǎn)單出現(xiàn)各自為營(yíng)；（3）缺乏全局觀點(diǎn)，只顧局部利益。3題目1

6、4簡(jiǎn)述分別制的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)。分別制的長(zhǎng)處：（1）有益于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，兼?zhèn)浼鎮(zhèn)?；?）有益于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的一致領(lǐng)導(dǎo)和一致指揮；（3）有益于專業(yè)化管理，重申部門職能；（4）有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的長(zhǎng)處。分別制的缺點(diǎn)：3題目15簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)。首長(zhǎng)制的長(zhǎng)處：（1）權(quán)利集中，責(zé)任明確，能夠防止推委扯皮，減少矛盾和矛盾，效率較高；_（2）因?yàn)樾姓组L(zhǎng)單獨(dú)掌握決議權(quán)，決議靈巧快捷，對(duì)外面環(huán)境反響快；（3）一致領(lǐng)導(dǎo)、一致指揮有益于動(dòng)員和集中力量辦大事。首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)：（1）因?yàn)樾姓组L(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決議有可能失誤，那樣就會(huì)造成損失；（2）因?yàn)樾姓?/p>

7、長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主參加，不利于調(diào)換部下的踴躍性；（3）因?yàn)槿狈?quán)利制衡，首長(zhǎng)制簡(jiǎn)單演變成家長(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)察的權(quán)利，這樣便可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。3題目16簡(jiǎn)述委員會(huì)制的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)。委員會(huì)制的長(zhǎng)處：（1）集思廣益，民主決議；（2）既有分工，又有合作，這樣能夠減少負(fù)擔(dān)，有益于專業(yè)化管理；（3）相互監(jiān)察，權(quán)利制衡，能夠防備獨(dú)斷獨(dú)行、家長(zhǎng)制和徇私作弊。委員會(huì)制的缺點(diǎn)：（1）事權(quán)分別，難以集中一致。行動(dòng)緩慢，簡(jiǎn)單貽誤機(jī)遇；（2）決議成本高，效率低下，簡(jiǎn)單出現(xiàn)議而不決、決而不可以、行而不果等拖沓扯皮的現(xiàn)象；_（3）相互推委，責(zé)任不明確，簡(jiǎn)單出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。3題目17簡(jiǎn)述層級(jí)制的長(zhǎng)

8、處和缺點(diǎn)。層級(jí)制的長(zhǎng)處：（1）層級(jí)克制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)利關(guān)系清楚，有益于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有益于提升效率；（2）責(zé)任明確，有益于監(jiān)察；（3）行政目標(biāo)一致，有益于對(duì)公事員的績(jī)效考評(píng)；（4）有益于推行決議。層級(jí)制的缺點(diǎn)：（1）假如層級(jí)過(guò)多，信息傳達(dá)緩慢或失真，造成決議失誤；（2）克制嚴(yán)格，不利于調(diào)換部下的踴躍性；（3）簡(jiǎn)單出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依賴性上下級(jí)關(guān)系3題目18簡(jiǎn)述機(jī)能制的長(zhǎng)處和缺點(diǎn)。機(jī)能制的長(zhǎng)處：（1）能夠擴(kuò)大公共組織的管理職能；（2）專業(yè)分工，有益于專業(yè)化管理，提升效率；_（3）分權(quán)管理，有益于調(diào)換專業(yè)人員的工作踴躍性。機(jī)能制的缺點(diǎn)：（1）職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，

9、不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)果；（2）分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)利交錯(cuò)，影響行政效率的結(jié)果。3題目19簡(jiǎn)述公共組織部門區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。一般按以下三種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分公共組織部門：（1）依照料理職能和職能目標(biāo)來(lái)區(qū)分行政部門；（2）依照地域區(qū)分行政部門；（3）依照公共行政管理的不一樣環(huán)節(jié)來(lái)區(qū)分公共行政管理部門。3題目20非營(yíng)利組織的特色主要有哪些？（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營(yíng)利性；（4）自治性；（5）志愿性。_3題目21非營(yíng)利組織在供給公共服務(wù)中的作用主要表此刻哪些方面？1）在制度建設(shè)方面有倡議作用；2）監(jiān)察市場(chǎng)；3）中介作用；4）保護(hù)優(yōu)秀的社會(huì)價(jià)值；5）監(jiān)察政府。3題目22簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織對(duì)公共行政的影響。（

10、1）非營(yíng)利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它能夠填補(bǔ)政府管理能力的不足；（2）非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值，特別是公正、民主、效能、清廉和公共利益等公共價(jià)值；（3）它更重申公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織重申管理與管束；（4）它的組織更民主、更開放；（5）參加體制的成立。3題目23簡(jiǎn)述政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用。_1）補(bǔ)貼；2）減免稅收；3）拜托公共事務(wù)；4）法律管束；5）指導(dǎo)監(jiān)察。3題目24學(xué)習(xí)型組織擁有的特色主要有哪些？1）學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培育學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀點(diǎn)的開放性；2）組織成員有共同愿景；3）擅長(zhǎng)不停學(xué)習(xí)；4）自主管理；5）組織的界限將從頭界定。3題目25簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心

11、修煉。1）學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培育學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀點(diǎn)的開放性；2）組織成員有共同愿景；3）擅長(zhǎng)不停學(xué)習(xí)；_4）自主管理；5）組織的界限將從頭界定。3題目26簡(jiǎn)述創(chuàng)新式組織的特色。1）組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)自己不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的；2）組織學(xué)習(xí)貫串于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織；3）組織學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮爵士樂隊(duì)即興演奏的成效，進(jìn)行自主創(chuàng)新；4）從“框”到“線”的有機(jī)思慮模式。題目27簡(jiǎn)述創(chuàng)新式組織的六項(xiàng)核心修煉。1）活化學(xué)習(xí)；2）從頭自我超越；3）模式；4）自由；5）領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新；6）觀點(diǎn)創(chuàng)新。四、闡述題（每題8分，合計(jì)16分）_3題目28試述公共組織的特色。1）政治性。政府是實(shí)現(xiàn)

12、國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的構(gòu)成部分，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各樣公共事物的主體。政府的全部行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政一定履行國(guó)家的政治意志，履行政治決議，它不可以能是中立的。（2）社會(huì)性。不論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都擁有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在履行管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。公共組織這類社會(huì)屬性，是由公共組織為了穩(wěn)固社會(huì)次序，保護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會(huì)性是其政治性的基礎(chǔ)。（3）服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)供給公共物件。它不單要保證公共次序，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)固，還要為

13、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府供給服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無(wú)償?shù)姆怯缘墓卜?wù)。應(yīng)當(dāng)指出政府對(duì)一些民眾供給的服務(wù)的同時(shí)，對(duì)另一些民眾就是管束。管束自己也是服務(wù)。（4）威望性。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和威望，起著其余任何組織沒法起到的作用。這類威望是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理所必需的條件。政府依靠行政權(quán)利，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共事務(wù)進(jìn)行寬泛的干涉和管_理。它的權(quán)利覆蓋面可達(dá)及每個(gè)組織和公民，政府擁有強(qiáng)迫性。政府的威望性還表此刻其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)迫性上。以官僚制為組織構(gòu)造的政府機(jī)關(guān)是以命令與遵從作為其組織原則的，層級(jí)克制是其上下級(jí)之間的基本關(guān)系。（5）法制性。公

14、共組織是依法代表國(guó)家履行公共權(quán)利的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表此刻依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。公共組織擁有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其主旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政估算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織必須依照法律規(guī)定履行職權(quán)，在辦理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用法律手段，或按法律規(guī)定采納行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其余各樣手段。在辦理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格貫徹履行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與方法等等，并且不得任意更改和誤解這些法律規(guī)定。公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)向行為都一定用法律予以規(guī)范。（6）系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)固的巨系統(tǒng)，也

15、是相對(duì)關(guān)閉的系統(tǒng)。內(nèi)行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)利關(guān)系和構(gòu)造方式都有條有理，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，水乳交融。它保證行政系統(tǒng)內(nèi)一致領(lǐng)導(dǎo)，一致指揮，命令一致，政令通暢。這就是它的整體性特色。行政系統(tǒng)是個(gè)巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級(jí)次系統(tǒng)和市、縣級(jí)子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有有機(jī)聯(lián)系，使整個(gè)行政巨系統(tǒng)的每個(gè)構(gòu)成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的有關(guān)性。行政系統(tǒng)擁有系統(tǒng)的整體性、構(gòu)造性、層次性和有關(guān)性，所以，它擁有任何系統(tǒng)都一定具備的各樣功能。_3題目29試述公共組織的作用。（1）政府是國(guó)家各樣公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國(guó)家的各樣公共事務(wù)。政治、經(jīng)

16、濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交、公共設(shè)備等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織與管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒有政府的組織和管理也是不可以的。（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)次序的保護(hù)者。政府為民眾供給的另一種公共物件是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和保護(hù)社會(huì)次序。這是政府最基本的作用。政府履行有關(guān)法律，擬訂公共政策，打擊那些以各樣手段非法威迫或剝奪人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的非法行為，使最基本的人權(quán)獲得保障。所以，政府一定成立優(yōu)秀的社會(huì)次序，以便令人民在安全穩(wěn)固的社會(huì)環(huán)境中生活。（3）政府是國(guó)家主權(quán)和國(guó)土完好的保衛(wèi)者。只管政治經(jīng)濟(jì)全世界化

17、和一體化發(fā)展很快，可是，擁有主權(quán)的國(guó)家依舊存在。政府作為國(guó)家主權(quán)和國(guó)土保衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府一定增強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。（4）政府是公民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策擬訂者與協(xié)調(diào)者。政府是公民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為公民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擬訂目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，擬訂政策予以規(guī)范和指引，_進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也能夠進(jìn)行必需資源配置，以填補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，保護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)次序，為公正的自由競(jìng)爭(zhēng)供給保障。（5）政府是社會(huì)公正的供給者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是收益最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必定使財(cái)產(chǎn)集中在那些有腦筋、有技術(shù)的人的手中。而有一些缺乏技術(shù)的人，處于不利地位。為了保證在

18、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不可以靠勞動(dòng)保持生活，或喪失勞動(dòng)能力集體的生活，政府對(duì)他們進(jìn)行必需的補(bǔ)貼，幫助他們保持基本的生活條件。為社會(huì)供給公正是政府的重要責(zé)任。題目30什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。公共組織構(gòu)造層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是辦理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是辦理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題。這是公共組織構(gòu)造的重點(diǎn)問(wèn)題。管理層次是指公共組織內(nèi)部區(qū)分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的。不單政府一定按層級(jí)制原則設(shè)置，并且任何大組織，包含政黨、軍隊(duì)、教會(huì)公司、工廠和學(xué)校等社會(huì)組織也不例外。管理層次的劃分一定適合，一

19、定以提升行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。管理層次過(guò)少，則會(huì)造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)利不清，管理過(guò)于僵化，權(quán)利過(guò)于集中，不利于調(diào)換部下的踴躍性，不利于提升行政效率。管理層次過(guò)多則會(huì)造成_信息流通不暢，程序復(fù)雜，公函旅游，政策履行力不足，難以監(jiān)察和控制，滋長(zhǎng)官僚主義等缺點(diǎn)。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)各自為營(yíng)的現(xiàn)象。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)部下的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的區(qū)分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更為有效率。管理幅度過(guò)寬，部門或人員過(guò)多，管可是來(lái)，則會(huì)造成難以對(duì)付的場(chǎng)面，甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義。管理幅度過(guò)窄，

20、則會(huì)造成上司對(duì)部下干涉過(guò)多，事無(wú)巨細(xì)都要過(guò)問(wèn)，部下則沒法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度一定適合。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由很多有關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因向來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō)，公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳達(dá)的中間環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)理解，管理層次過(guò)多則會(huì)增添信息的流失率和政策的履行力，會(huì)造成故弄玄虛，陽(yáng)奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)層和履行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和交流，便于監(jiān)察和觀察。五、名詞解說(shuō)（每題2分，合計(jì)30分）題目31廣義的公共組織_廣義的公共組織不單指政府及其履行部門，并且包含立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、公司、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)集體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。題目32狹義的公共組織狹義的公共組織是指政府及其履行部門，以及擁有行政受權(quán)的社會(huì)組織。題目33集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上司政府或行政首長(zhǎng)手中，上司政府或行政首長(zhǎng)有決議、指揮、監(jiān)察的權(quán)利，下級(jí)處于遵從命令遵從指揮的被動(dòng)地位，全部行政行為要依照上司政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)極少。題目34分權(quán)制分權(quán)制是指上司行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)賜予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)能夠獨(dú)立進(jìn)行決議和管理，上司不予干