社會保障學(xué)（第二版）第09章社會福利

1、社會保障學(xué)Social Security第二版第9章 社會福利學(xué)習(xí)目標(biāo)社會福利是最高層次的社會保障，學(xué)習(xí)本章后，應(yīng)該：了解社會福利的概念、類型及與其他概念的關(guān)系掌握老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和社區(qū)福利服務(wù)的主要內(nèi)容了解我國社會福利的有關(guān)政策法規(guī)和社會福利管理體制引例 獨居老人家中離世多日無人知老人獨居，直至離世多日都無人知曉，實屬人間悲劇。3月31日，新疆都市報記者從石河子警方獲悉，近日，一名獨居空巢老人被發(fā)現(xiàn)死在屋內(nèi)，遺體已腐爛發(fā)臭。這個發(fā)生在十幾天前的事件，再次引起社會對空巢老人問題的關(guān)注。“去了好幾次，都沒見到人，怎么回事？”最近幾天，石河子市工二社區(qū)綜治員小張覺得奇怪，他多次到小

2、區(qū)66歲的張大爺家去核查戶口，怎么敲門都沒人應(yīng)答。綜治員小張向周圍鄰居打聽，有人說最近一次見張大爺，是在十幾天前他出門買菜，還打了招呼。還有人說，他不常出門，大家也不知道他是不是去了外地。樓下的鄰居表示，已有十幾天沒見過老張了，但最近不知道怎么了，樓道里總飄著一股腐臭氣味，他懷疑是從張大爺家散發(fā)出來的。3月20日16時許，小張向石河子市公安局城區(qū)公安分局西三路派出所報了警。民警從張大爺家門縫處聞到臭味，便找到張大爺?shù)那捌薮蜷_了房門。引例 獨居老人家中離世多日無人知在現(xiàn)場，民警看到老人雙腳著地仰面躺在床上，地面有血跡。經(jīng)刑警大隊技術(shù)室人員現(xiàn)場勘查，老人身體無搏斗外傷，確認(rèn)因心臟急病死亡，排除他殺

3、。獨居老人張大爺?shù)镊鋈浑x世，引發(fā)了眾多市民的思考。記者在采訪中了解到，截至2011年年底，烏魯木齊地區(qū)60歲以上老年人口32.77萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.12%，這也意味著烏魯木齊已進(jìn)入老齡化社會，他們中的獨居老人也不在少數(shù)。獨居老人身體條件差、起居生活無人照顧，長期一人獨自生活，更需要專業(yè)人員給予生活上的照料、患病后的照顧和心理上的關(guān)注。這些老人的起居安全值得全社會共同關(guān)注?！昂⒆硬辉谏磉厱r，一個人待在家里感覺空落落的，我就常常出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看?！?6歲的劉淑卿老人是沙依巴克區(qū)雅山街道泰裕社區(qū)的獨居空巢老人，她雖然有三個子女，但是都在外地工作，劉淑卿也不愿意成為孩子們的負(fù)擔(dān)，堅持一個人生活，她

4、生病的時候最多求助的還是自己門對門的鄰居。獨居老人成因復(fù)雜，有的老人是無兒無女，有的則是兒女在外地，或家住本市但每周只來往一兩次。如何關(guān)愛空巢、獨居老人？去年，新修改的中華人民共和國老年人權(quán)益保障法將“?；丶铱纯础弊鳛榉蓷l款寫了進(jìn)去。引例 獨居老人家中離世多日無人知“?；丶铱纯床粦?yīng)該僅僅是口號，即使不寫入法律條款，做子女的也應(yīng)該這樣做，獨居老人一般都很難照顧好自己，萬一有個意外誰也不知道，這就需要子女們時常去看看老人?！睘跏绣\福苑社區(qū)居民甘女士表示?！按罅ν诰蛏鐓^(qū)內(nèi)的家屬、朋友、鄰里以及各種志愿者組織等公益力量，培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，強化一些專業(yè)機構(gòu)，如醫(yī)院、文藝團體等的社會責(zé)任感，共同參

5、與，納入社區(qū)居家養(yǎng)老的內(nèi)生性支持網(wǎng)絡(luò)，形成一個全社會共同關(guān)注的常態(tài)化模式?！睘跏姓f(xié)委員虞梅提議。關(guān)愛空巢、獨居老人，不光需要政府的養(yǎng)老保障機制，也應(yīng)引起全社會的高度重視和積極參與。作為子女，?；丶铱纯?；作為鄰居，多加強溝通交流；作為社區(qū)，多關(guān)懷獨居老人。這都是我們能夠做到，而且應(yīng)該做到的。安享晚年是我們共同的期盼，也需要全社會共同的努力。愿獨居老人離世多日無人知曉的悲劇不再重演。9.1 社會福利概述9.1.1 社會福利的概念社會福利的概念總體上有兩種理解：一種是廣義的社會福利概念；另一種是狹義的社會福利概念。廣義的社會福利是有關(guān)通過再分配惠及民生的各種制度的總和，比如福利制度模式分類就是從廣

6、義上來使用社會福利的概念；狹義的社會福利是國家和社會通過福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排，是社會保障體系中與社會保險、社會救助相并列的一個組成部分。社會福利與社會救助的不同表現(xiàn)在：社會救助是最低層次的社會保障，而社會福利則是最高層次的社會保障； 社會救助的對象是所有實際生活水平低于貧困線的困難者及其他社會弱勢群體，社會福利的對象則是符合國家規(guī)定的所有公民；社會救助以保障貧困者的基本生活為目的，旨在“保生存”，社會福利則以提高人民的生活水平和生活質(zhì)量為目的，旨在“增水平”；社會救助通常以現(xiàn)金、實物為主實施救助，而社會福利則以提供各種社

7、會服務(wù)和生活照料為主。社會福利工作與社會救助工作很多時候交叉在一起，社會福利與社會救助的概念有時候也常常相互替代，比如福利工廠、兒童福利院等實際上是實現(xiàn)社會救助的目的。9.1 社會福利概述9.1.2 社會福利分類1.按照社會福利的資源提供方式來劃分按照社會福利的資源提供方式來劃分，可以分為現(xiàn)金給付型社會福利、實物給付型社會福利和社會服務(wù)型社會福利?，F(xiàn)金給付一般被稱為社會津貼或社會補貼，它是政府在實施某項可能影響居民物質(zhì)利益的經(jīng)濟社會政策時，為了使居民能夠分享政策實施推動經(jīng)濟發(fā)展的成果，或者使居民不致因新政策的出臺使生活水平降低，而為居民普遍提供的一種津貼。實物給付是指政府和社會通過舉辦各種社會

8、福利事業(yè)，向社會提供社會福利設(shè)施等實物的形式來體現(xiàn)社會福利待遇，它是社會福利最主要的實現(xiàn)形式，如食品券供應(yīng)；或者國家通過興辦教育事業(yè)，實行義務(wù)教育或者低費教育來提高社會成員的教育福利；通過興建各種文體娛樂設(shè)施以豐富人民群眾文化體育生活；通過舉辦療養(yǎng)院、社會福利院等為社會成員提供生活和康復(fù)福利等。9.1 社會福利概述社會服務(wù)是指政府和社會為了解決社會成員的生活困難，使其生活更加方便和愉快，由社會福利組織及其人員，向社會成員提供服務(wù)的方式來實現(xiàn)的社會福利形式。它主要通過社區(qū)組織和福利機構(gòu)來實現(xiàn)，主要形式是社區(qū)服務(wù)，或通過舉辦各類福利院、福利工廠、福利衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、福利性娛樂場所等來為社會成員提供服

9、務(wù)，以提高他們的生活質(zhì)量和水平。9.1 社會福利概述2.按照社會福利的服務(wù)對象來劃分按照社會福利的服務(wù)對象來劃分，可以分為老年人社會福利、殘疾人社會福利、兒童社會福利。老年人福利是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活，而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。殘疾人福利是指國家和社會對殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平，給予其相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權(quán)益保障。兒童福利是國家和社會為滿足未成年人的特殊需要和維護其特殊利益而提供的照顧和福利服務(wù)。9.1 社會

10、福利概述9.2.1 老年人福利 1.老年人的福利需求 （1）老年人的經(jīng)濟需求 （2）老年人的健康保求 （3）老年人的情感需求 （4）老年人的服務(wù)需求 （5）老年人的其他需求9.2 社會福利的主要對象2.老年人福利的主要內(nèi)容（1）經(jīng)濟保障經(jīng)濟保障是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保險和社會救助措施，主要包括養(yǎng)老年金、醫(yī)療保險、貧困救助等。 9.2 社會福利主要對象（2）老年照顧老年照顧是指對于因年事已高而在生活中存在困難的老年人所進(jìn)行的照顧，主要包括生活上的照顧，包括吃穿住行等具體方面，以及醫(yī)療保健方面的照顧。家庭照顧：是指將需要照顧的老年人留在家中或讓其呆在自己熟悉的環(huán)境里得到生

11、活上的照顧。機構(gòu)照顧：就是在一定的專門機構(gòu)內(nèi)為老年人提供護理、食宿、生活服務(wù)的照顧。 社區(qū)照顧：就是讓那些需要照顧的老年人住在自己的家中或者盡可能地在靠近他們的社區(qū)的機構(gòu)中接受照料。 9.2 社會福利主要對象（3）老年服務(wù)心理和情感服務(wù)教育服務(wù)就業(yè)服務(wù)9.2 社會福利主要對象9.2.2 殘疾人福利 1.殘疾人群體的分類殘疾人，是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分地喪失以正常方式從事某種活動的人。殘疾人一般分為智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、語言殘疾等五種。 9.2 社會福利主要對象 2.殘疾人群體的基本特征 （1）生理上的障礙性 （2）經(jīng)濟上的低收入性

12、 （3）生活上的貧困性 （4）政治上的低影響力 （5）心理上的高度敏感性 9.2 社會福利主要對象3.殘疾人福利的主要內(nèi)容（1）殘疾預(yù)防殘疾預(yù)防是指采取一些行動來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷（初級預(yù)防）或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾（二級預(yù)防）。預(yù)防可包括許多類別的行動，如產(chǎn)前產(chǎn)后的幼兒保健、營養(yǎng)學(xué)教育、傳染病免疫運動、防治地方病的措施、安全條例、在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故的方案，包括改造工作場所以防止職業(yè)殘疾和疾病，預(yù)防由于環(huán)境污染或武裝沖突而造成殘疾。簡單地說，殘疾預(yù)防是指在了解致殘原因的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)，積極采取各種有效措施、途徑，防止、控制或延遲殘疾的發(fā)

13、生。9.2 社會福利主要對象（2）殘疾康復(fù)殘疾康復(fù)是指旨在使殘疾人達(dá)到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強自立能力，即通過專業(yè)化的程序和技術(shù)對生理的、心理的、行為的殘障者實施再教育和再塑造，增強他們適應(yīng)社會的能力，以便進(jìn)入正常的社會生活，乃至成為具有建設(shè)性的社會一員。它具體包括醫(yī)療康復(fù)、心理康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會康復(fù)等，其目的在于通過各種康復(fù)手段，使殘疾人回歸社會。9.2 社會福利主要對象（3）特殊教育特殊教育是國家提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育機會的一種制度安排，它由政府財政扶持，是現(xiàn)代國民教育

14、系統(tǒng)的一個有機組成部分。它包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等。特殊教育是對有特殊需求的人實施的教育，在教育過程中，需要有特殊的教具、學(xué)具和特殊的教學(xué)方式。9.2 社會福利主要對象（4）勞動就業(yè)保障殘疾人就業(yè)的福利措施一般包括兩個方面：利用法律或政策手段保護殘疾人的就業(yè)機會。世界各國都有相應(yīng)的法律明確規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇用一定比例的殘疾人。開展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓(xùn)等福利服務(wù)。9.2 社會福利主要對象（5）文體娛樂早期的殘疾人社會福利一般比較注重殘疾人物質(zhì)生活方面需要的滿足，隨著殘疾人社會福利的不斷發(fā)展，殘疾人文化體育活動開始活躍，并

15、豐富了殘疾人的精神生活。殘疾人體育就是其中影響深遠(yuǎn)的內(nèi)容之一?，F(xiàn)在許多國家都把殘疾人體育的發(fā)展視為本國體育發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展水平與文明程度的標(biāo)志，并予以高度重視。9.2 社會福利主要對象（6）無障礙環(huán)境無障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無障礙。物質(zhì)環(huán)境無障礙要求城市道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應(yīng)方便殘疾人通行和使用等。信息和交流的無障礙要求公共傳媒應(yīng)使聽力、言語和視力殘疾者能夠無障礙地獲得信息，進(jìn)行交流。一是殘疾人獲取信息的機會權(quán)利；另一個是殘疾人使用網(wǎng)絡(luò)的無障礙，包括計算機硬件輔助的問題及計算機軟件的設(shè)計問題等。9.2 社會福利主要對象9.2.3 兒童福利 1.兒童福利的界定兒童

16、福利，也叫未成年人福利。未成年人是指未滿18周歲的公民。未成年人由于身體、心理均在發(fā)育成長過程中，他們對自身的保護能力和對社會的適應(yīng)能力還未形成，從而特別需要家庭和社會的關(guān)心、幫助和教化。根據(jù)我國現(xiàn)行的兒童社會福利制度，兒童社會福利事業(yè)專指以社會福利為保障手段的社會收養(yǎng)、社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，向孤兒、殘疾兒童提供的社會福利型服務(wù)。9.2 社會福利主要對象2.兒童福利的內(nèi)容醫(yī)療健康文化娛樂義務(wù)教育孤殘兒童福利事業(yè)9.2 社會福利主要對象9.2.4 社區(qū)福利服務(wù)1.社區(qū)福利服務(wù)的含義 社區(qū)福利服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動社區(qū)成員開展互助性的社會服務(wù)活動，就地解決本社區(qū)的社會問題。進(jìn)一步說，社區(qū)福利服務(wù)

17、是在社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會福利與社會服務(wù)。9.2 社會福利主要對象2.社區(qū)福利服務(wù)的內(nèi)容 向老年人、殘疾人及特殊人群的社會福利性服務(wù)面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)面向社區(qū)企事業(yè)單位和機關(guān)團體開展的雙向服務(wù) 9.2 社會福利主要對象9.3 社會福利政策和管理9.3.1 我國社會福利的政策法規(guī) 1.有關(guān)老年人福利的政策法規(guī) 2.有關(guān)殘疾人福利的政策法規(guī) 3.有關(guān)兒童福利的政策法規(guī)9.3.2 我國社會福利的管理體制1.我國福利管理體制的沿革 第一階段是傳統(tǒng)福利模式時期（20世紀(jì)50年代至80年代）。這一時期在改造舊中國遺留下來的社會福利設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成了國家負(fù)責(zé)、官方包辦的民

18、政福利和單位包辦的職工福利等組成的傳統(tǒng)福利制度，并獲得鞏固和發(fā)展。第二階段是傳統(tǒng)福利制度向新型福利制度變革的時期，它自20世紀(jì)80年代末開始至今。由于新型福利制度還在改革中探索，福利制度轉(zhuǎn)型的任務(wù)還未完成。 9.3 社會福利政策和管理2.我國社會福利的機構(gòu)管理（1）社會福利院。這是民政部門在城鎮(zhèn)舉辦的收養(yǎng)孤老、孤兒和殘疾人的綜合性社會福利事業(yè)單位，其任務(wù)是收養(yǎng)城鎮(zhèn)喪失勞動能力的無依無靠、無生活來源的孤老、孤兒、棄嬰、殘疾兒童和精神病人等，同時也收養(yǎng)一部分自費代養(yǎng)的老弱病殘人員。（2）精神病人福利院。這是由民政部門舉辦的接收和治療城鎮(zhèn)中屬“三無對象”的精神病人的福利事業(yè)單位，同時也收養(yǎng)一部分自費

19、的家庭無力看管的精神病人。（3）孤殘兒童福利院。這是民政部門在城市舉辦的以孤殘兒童為主要收養(yǎng)對象的社會福利事業(yè)單位，其任務(wù)主要是收養(yǎng)城市中屬“三無對象”的孤兒殘兒，也收養(yǎng)一部分自費的家庭無力照管的殘疾兒童。9.3 社會福利政策和管理 9.3 社會福利政策和管理（4）老人公寓。這是由社會各方面力量舉辦的各種形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，一般是以自費代養(yǎng)的形式為社會上有需要的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。（5）中國SOS兒童村。簡稱SOS兒童村，這是國際SOS兒童村組織與我國合作舉辦的以家庭形式收養(yǎng)、管理、教育孤兒的社會福利事業(yè)單位。按照國際慣例，每個SOS兒童村設(shè)有1020個家庭，每個家庭由68名不同年齡的孤兒組成

20、，有獨立的住宅，由一位媽媽負(fù)責(zé)照顧。（6）特教學(xué)校以及各種類型的康復(fù)中心。這是我國為殘疾兒童、殘疾人提供各類知識技能教育和康復(fù)服務(wù)的社會福利事業(yè)單位。（7）光榮院。這是民政部門舉辦的以無家可歸、無依無靠的復(fù)轉(zhuǎn)退軍人為主要收養(yǎng)對象的社會福利事業(yè)單位，同時也收養(yǎng)一部分其他的代養(yǎng)、寄養(yǎng)對象。3.我國社會福利管理的未來發(fā)展（1）堅持社會福利社會化的發(fā)展方向，引導(dǎo)社會力量多渠道、多形式參與社會福利事業(yè)，并嚴(yán)格按照社會福利機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)依法審批社會福利機構(gòu)，使各種所有制的社會福利機構(gòu)平等競爭，共同發(fā)展。（2）指導(dǎo)社會辦福利機構(gòu)建立健全規(guī)章制度，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，增強自我發(fā)展的能力。（3）加強對社會辦福利機構(gòu)的監(jiān)管，如進(jìn)行定期檢查、受理服務(wù)對象和社會公眾的投訴、對未達(dá)標(biāo)的單位要限期整改等，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的，予以處罰。9.3 社會福利政策和管理本章小結(jié)社會福利是國家和社會通過福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促使其生活