礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總那么（一）編制目的落實(shí)“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”的平安生產(chǎn)方 針，保證礦山事故應(yīng)急工作快速、有序、高效地進(jìn)行，最大 限度減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧， 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安、可持續(xù)開展。（三）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國平安生產(chǎn)法、中華人民共和 國礦山平安法、中華人民共和國礦山平安法實(shí)施條例、 平安生產(chǎn)許可證條例、浙江省實(shí)施中華人民共和國 礦山平安法方法、浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)平安 生產(chǎn)工作的決定、浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、 浙江省礦山事故應(yīng)急預(yù)案、*市突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案等，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于全市各類礦山、尾礦庫

2、事故的應(yīng)急處置工 作。（四）工作原那么1.以人為本，快速反響。礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地政 府迅速按照預(yù)案實(shí)施應(yīng)急工作，處置礦山事故，最大限度地3.請(qǐng)求支援。較大礦山事故超出我市應(yīng)急救援處置能 力時(shí)，市政府應(yīng)向省指揮部提出實(shí)施應(yīng)急支援的請(qǐng)求，并為 省應(yīng)急支援行動(dòng)提供必要的保障。（三）一般礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)一般礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本 行政區(qū)域內(nèi)的礦山事故應(yīng)急救援工作。.應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府或平安生產(chǎn)監(jiān) 督管理局接到事故發(fā)生單位一般礦山事故或險(xiǎn)情的報(bào)告后， 迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，立即實(shí)施本級(jí)預(yù)案，調(diào)查了解事故情況、 公眾反響和社會(huì)影響，及時(shí)將上述信息和應(yīng)急救援情況，報(bào) 告

3、市政府和市礦山事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；成立縣（市、區(qū)）礦 山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，部署、指揮應(yīng)急救援工作。成立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，直接指揮礦山事故應(yīng)急救援工 作。.應(yīng)急處置。事發(fā)地礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作，迅速匯總事故信息及救援工作 開展情況，報(bào)告市指揮部辦公室；成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)， 部署協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，必要時(shí)請(qǐng)求市指揮部進(jìn)行緊急支 援。六、應(yīng)急結(jié)束及后期處置（一）應(yīng)急結(jié)束事故救援工作已完成，礦區(qū)社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序基本恢 復(fù)，由實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。（-）善后處理因救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng) 當(dāng)及時(shí)歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照國家

4、有關(guān)規(guī)定 給予適當(dāng)補(bǔ)償或作出其他處理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事故發(fā)生單 位妥善處理事故傷亡人員及其家屬的救濟(jì)、補(bǔ)助和賠款，對(duì) 應(yīng)急救援過程中犧牲的救護(hù)人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。事發(fā)地政府及其 主管部門依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出整改意見，指導(dǎo)事故發(fā)生單 位積極做好恢復(fù)生產(chǎn)等相關(guān)工作。（三）調(diào)查評(píng)估礦山事故調(diào)查處理工作按生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處 理?xiàng)l例執(zhí)行。礦山事故應(yīng)急結(jié)束后，各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)事故起因、 性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急處理情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提 出改進(jìn)建議，報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（四）信息特別重大、重大礦山事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理信息 由省平安生產(chǎn)

5、監(jiān)督管理局或省政府發(fā)言人統(tǒng)一。較大礦山事故應(yīng)急救援信息由市政府負(fù)責(zé)，其事故調(diào)查 處理信息由市政府成立的事故調(diào)查組組長。一般礦山事故應(yīng)急救援信息由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府 負(fù)責(zé)，其事故調(diào)查處理信息由事故調(diào)查組組長。七、應(yīng)急保障（一）物資保障各級(jí)政府要組織有關(guān)部門和礦山企業(yè)加強(qiáng)礦山事故應(yīng) 急救援所需物資、技術(shù)設(shè)備的儲(chǔ)藏，一旦發(fā)生事故，確保物 資和設(shè)備及時(shí)到位。（二）技術(shù)保障市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門、單位，加強(qiáng)礦山事故應(yīng)急救援 方法、技術(shù)和設(shè)備的研究，組建市級(jí)礦山事故應(yīng)急救援專家 組，為礦山事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)咨詢。（三）專業(yè)救援隊(duì)伍保障各級(jí)政府要組織有關(guān)部門和礦山企業(yè)加強(qiáng)礦山事故應(yīng) 急救援專業(yè)隊(duì)伍的

6、建設(shè)，做好日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，確保礦 山事故發(fā)生后救援力量到位。（四）資金保障市礦山事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由市安監(jiān)局 提出預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。處置礦山 事故所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原那么，分 級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山事故財(cái)政應(yīng)急資金的 監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。八、應(yīng)急管理（一）宣傳、培訓(xùn)和演練.宣傳各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大平安生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn) 工作力度，不斷提高礦山從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)礦山企業(yè)法人 平安生產(chǎn)職責(zé)和平安生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力減少礦山傷亡 事故的發(fā)生。最大限度地公布礦山應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳解釋 礦山事故應(yīng)急預(yù)案

7、以及相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)從業(yè)人員的事故 應(yīng)急意識(shí)，提高預(yù)防、自救、互救能力。.培訓(xùn)I各有關(guān)部門要定期組織應(yīng)急管理、救援人員的業(yè)務(wù)知識(shí) 和技能培訓(xùn)。.演練各級(jí)政府和各有關(guān)部門、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整 合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織開展不同性 質(zhì)、規(guī)模的礦山事故應(yīng)急救援演練。（二）獎(jiǎng)懲對(duì)參加礦山平安事故應(yīng)急救援工作并作出突出貢獻(xiàn)的 集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在礦山事故的預(yù)防、報(bào)告、 救援、調(diào)查和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為， 或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī) 定給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事 責(zé)任。九、附那么（一）有關(guān)說明本預(yù)案有關(guān)

8、數(shù)量的描述中，“以上”含本數(shù)、“以下” 不含本數(shù)。（二）預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門制 訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市級(jí)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政 府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定部門和本行政區(qū)域的礦山事故應(yīng)急預(yù) 案，報(bào)市指揮部辦公室備案。根據(jù)礦山事故應(yīng)急措施的不斷完善和礦山事故應(yīng)急機(jī) 構(gòu)的調(diào)整，及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。（三）解釋部門本預(yù)案由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。（四）實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自之日起實(shí)施。控制和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急救援人員的安 全。.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)礦山事故的嚴(yán)重 程度、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損

9、失，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。.分工負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。有關(guān)部門根據(jù)“三定”方案 和本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共 同做好礦山事故應(yīng)急救援工作。.科學(xué)決策，專業(yè)救援。加強(qiáng)應(yīng)急救援科學(xué)研究和專 業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，在事故單位開展自救工作的同時(shí)，依 靠科學(xué)決策和專業(yè)搶險(xiǎn)救援骨干力量、先進(jìn)裝備，做好礦山 事故應(yīng)急救援工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）市礦山事故應(yīng)急指揮部成立市礦山事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），協(xié) 助省指揮部組織指揮特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急救援工 作，負(fù)責(zé)組織指揮較大礦山事故的應(yīng)急救援工作。.總指揮：由市政府分管副市長擔(dān)任。.副總指揮：由市政府分管副秘書長、市安監(jiān)局

10、局長、市公安局副局長擔(dān)任。.主要職責(zé)：(1)貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)礦山事故應(yīng)急救援指 示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市特別重大、重大和較大礦 山事故應(yīng)急救援工作；(2)緊急調(diào)度應(yīng)急儲(chǔ)藏物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施 設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加礦山事故應(yīng)急救 援工作；(3)負(fù)責(zé)市礦山事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和管理；(4)組織全市礦山事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各部 門、各縣(市、區(qū))礦山事故應(yīng)急救援工作；(5)組織礦山平安管理人員和事故應(yīng)急救援人員的安 全知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、救援技術(shù)的培訓(xùn)，開展礦山平安知識(shí)宣 傳；(6)決定有關(guān)重大事項(xiàng)。(二)市指揮部辦公室市指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常

11、工作。辦公室 由市指揮部成員單位派員組成。(三)指揮部成員單位及其職責(zé).市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)礦山事故報(bào)告；向市指揮部建議啟 動(dòng)本預(yù)案；監(jiān)督檢查各縣(市、區(qū))和礦山企業(yè)制定應(yīng)急救 援預(yù)案；組織指導(dǎo)監(jiān)督全市應(yīng)急救援演練；建立應(yīng)急救援專 家組，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)咨詢；組織指導(dǎo)開展礦山 事故調(diào)查；負(fù)責(zé)組建區(qū)域性專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍。.市經(jīng)貿(mào)委：按*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障 行動(dòng)方案，組織協(xié)調(diào)救援物資的應(yīng)急供給。.市公安局：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤 離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；參 與事故調(diào)查處理；加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制， 禁止無關(guān)車輛、船只和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，確

12、保救援通道的 暢通。.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)察指揮部成員單位工作職責(zé)落實(shí) 情況；參與事故調(diào)查，負(fù)責(zé)事故行政責(zé)任追究。.市民政局：負(fù)責(zé)制定傷亡人員基本生活保障預(yù)案， 指導(dǎo)傷亡人員的撫恤、救濟(jì)款物的發(fā)放。.市國土局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援礦區(qū)工程地質(zhì)、水文 地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害等資料查詢預(yù)案；提供最新的礦區(qū)地質(zhì)資 料。.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)礦山事故受傷人員的搶救工作。確 定救治醫(yī)院，培訓(xùn)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員；組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及轉(zhuǎn)送傷員, 并統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；負(fù)責(zé)礦山事故中有毒有害氣體對(duì)人員 傷害的鑒定。.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定發(fā)生事故的礦山、尾礦庫的環(huán) 境保護(hù)方案及其實(shí)施工作。.市氣象局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù)；為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、

13、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。. *電力局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援所需電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù) 案；儲(chǔ)藏相關(guān)的電力裝備。H. *電信分公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做 好應(yīng)急指揮部通信的應(yīng)急保障工作。（四）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成發(fā)生特別重大、重大礦山事故后，市指揮部成員應(yīng)及時(shí) 到位，協(xié)助省指揮部開展事故的應(yīng)急救援工作。發(fā)生較大礦山事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市指揮部根據(jù) 事故性質(zhì)和救援工作的實(shí)際，通知相關(guān)成員單位、當(dāng)?shù)卣?領(lǐng)導(dǎo)和礦山救援專家參與組成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長由市指揮 部總指揮指定。一般礦山事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)定，由事發(fā)地縣（市、區(qū)） 礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)按上述方式組建。（五）現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的組成

14、及其職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，成立以下專業(yè)救援 組：.傷員救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，市急救中心及指定 的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。根據(jù)傷害特點(diǎn)實(shí)施搶救預(yù)案， 現(xiàn)場(chǎng)附近的平安區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn) 行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。.現(xiàn)場(chǎng)救援組：由市安監(jiān)局牽頭，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 和市屬區(qū)域性專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置及現(xiàn)場(chǎng) 傷員的搜救。.平安警戒和疏散組：由市公安局牽頭，事故單位安 全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)布置平安警 戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn) 行治安巡邏；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員和物資進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移等工 作。.物資供應(yīng)組

15、：由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市交通局等部門參 與組成。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。.通信保障組：由*電信分公司牽頭，相關(guān)電信運(yùn)營企 業(yè)組成，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急指揮通信保障工作。組織協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn) 營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。.專家咨詢組：由市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門及專家參 與組成。負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急處置提出救援方案和平安措施，為 現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。（六）縣（市、區(qū)）礦山事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)縣（市、區(qū)）政府可參照市指揮部的組成和職責(zé)，結(jié)合 本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確 相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)指揮部署一般礦山事故應(yīng)急救援工作。三、事故分級(jí)按照礦山事故已發(fā)生或可能發(fā)生的人員傷亡情況和

16、搶險(xiǎn)救援工作難易程度，分為四級(jí)：（一）特別重大礦山事故（I級(jí)）.造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上重傷的 礦山事故。.造成30人以上被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生 命平安的礦山事故。（二）重大礦山事故（H級(jí)）.造成10人以上、30人以下人員死亡（含失蹤）或 50人以上、100人以下重傷的礦山事故。.造成10人以上、30人以下人員被掩埋或有毒有害氣 體中毒，危及生命平安的礦山事故。（三）較大礦山事故（III級(jí)）.造成3人以上、10人以下人員死亡（含失蹤）或10 人以上、50人以下重傷的礦山事故。.造成3人以上、10人以下人員被掩埋或有毒有害氣 體中毒，危及生命平安的礦山事故。（四）一般

17、礦山事故（W）.造成3人以下死亡（含失蹤）或10人以下重傷的礦 山事故。.造成3人以下被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命平安的礦山事故。四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）信息報(bào)送礦山企業(yè)發(fā)生平安生產(chǎn)事故和重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向 當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等如實(shí)報(bào)告事故或重 大險(xiǎn)情情況。各級(jí)政府及有關(guān)部門接到事故或重大險(xiǎn)情報(bào)告 后，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l 例的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。市指揮部成 員單位在接到重大礦山事故或重大險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)將信 息通報(bào)市指揮部辦公室。（-）事故預(yù)防所有礦山企業(yè)必須制定礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行 演練和修訂；健全平安生產(chǎn)管理機(jī)

18、構(gòu)，配備滿足平安管理工 作需要的人員；完善各項(xiàng)平安生產(chǎn)制度；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的 平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；保障平安生產(chǎn)投入，認(rèn)真執(zhí)行“三同 時(shí)”規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；強(qiáng)化日常平安生產(chǎn)檢 查。各級(jí)政府及其相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)平安生 產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理；落實(shí)各級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)肅查處 違法、違規(guī)行為和平安生產(chǎn)責(zé)任事故；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山 重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)特別重大、重大礦山事故發(fā)生后，市政府迅速做出應(yīng)急 響應(yīng)，實(shí)施本級(jí)礦山事故應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查了解事故情況、公 眾反響和社會(huì)影響，及時(shí)將上述信息和應(yīng)急救援情況報(bào)告省 政府和省指揮部辦公室；成立礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)， 協(xié)調(diào)、指揮、部署應(yīng)急救援工作；為救援工作提供必要的保 障。（二）較大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大礦山事故后，由市政府組織指 揮礦山事故應(yīng)急救援工作。.應(yīng)急響應(yīng)