第6課 西方的文官制度 課件-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

1、課標要求：了解西方近代的文官制度。一、西方文官制度建立的背景5-13世紀（中世紀）14-17世紀17-18世紀19世紀初君主或領袖個人的喜好和品行直接關系著國家的治理水平。他們將官職作為禮品或商品，私相授受，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化；但腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。歷史因素：傳統(tǒng)選官制度（恩賜制和政黨分肥制）的弊端結構性腐敗、周期性震蕩凸顯。無專門官員 莊園是基本治理單位，教士或封建主直接統(tǒng)治人民賜官制度資本主義萌芽、民族國家興起，國家的管理職能增多，國王任命親信擔任政府官

2、員，西方文官制度的萌芽個人恩惠制英國“光榮革命”后，確立了君主立憲政體，重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免政黨分肥制隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚探究：閱讀材料概括英國率先建立文官制度的原因？當時的人們希望建立什么樣的政府？材料一：（19世紀前期）生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級要求參與行政管理，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。（同時）資產(chǎn)階級興起之時提出的天賦人權、人人平等、主權在民的思想，已經(jīng)深入人心。 摘編自鮑紅信英國近代文官制度的建立材料二：“當我接受聯(lián)合國

3、的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！?1983，美國人事署長艾侖坎貝爾工業(yè)革命，社會分工復雜工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度啟蒙思想、教育程度提高中國的科舉制提供了借鑒公平、廉潔、高效石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細亞地區(qū)權利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，后勤補給不及時，導致英軍傷亡慘重。催化劑依據(jù)上述材料，歸納西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素：傳統(tǒng)選官制度的弊端凸顯（恩賜制和政黨分肥制）。經(jīng)濟因素：工業(yè)革

4、命的推動外部借鑒：中國古代科舉制度的影響啟蒙思想：自由競爭、機會均等的思想成為理論基礎。催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機構混亂,效率低下，導致英軍傷亡慘重。二、西方文官制度的建立的過程18C初19C初185518701854時間發(fā)展情況除大臣外官員不得當選下院議員設常務次官克里米亞戰(zhàn)爭之后關于建立常任文官制度的報告提出文 官 委 員 會頒 布 法 令完善考試錄用制度1853東印度公司采用書面考試形式漸為政府借鑒奠基初步形成最終確立基礎梳理：閱讀教材第二目，梳理英國文官制度的建立過程？英國文官制度的形成是一個長期、漸進的過程；每一次重要的改革與英國當時面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)政治生活密切相關。二、 西

5、方文官制度的建立事務官：即文官，包括常務次官直至一下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內(nèi)閣共進退。19世紀初，設立常務次官兩官分途作用：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性決策執(zhí)行 文官制度的推廣政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱彭德爾頓法），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國制定了德意志聯(lián)邦

6、共和國基本法，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了德意志聯(lián)邦共和國公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年，日本通過了國家公務員法，其主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，任選6門。探究：根據(jù)所學和材料分析西方文官制度與中國古代科舉制的異同

7、點中國：封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物 產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng) 治者直接干預 受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一不同點西方：資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物 產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、 內(nèi)閣控制 考試內(nèi)容綜合多樣，實用性較強相同點公平競爭、擇優(yōu)錄取、層級選拔國家重視，制度保障材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進行；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣 , 擇優(yōu)錄用。 姚琦略論西方主要國家文官考試制度 公開考試，擇優(yōu)錄取材料二：任何公務人員不因

8、此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。 美國文官法（1883年1月）政治中立、忠實履職材料三：劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。職務常任、論功晉升根據(jù)下列材料，概括西方文官制度的特點。三、西方文官制度的特點和影響官紀嚴明，待遇優(yōu)厚其他特征三大主要特征特征一：公開考試和擇優(yōu)錄

9、取走向?qū)I(yè)，注重培訓嚴格考核，賞罰分明統(tǒng)一管理，科學分類特征二：政治中立和忠實履職特征三：職務常任和論功晉升 文官制度的特點材料一 英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。英瑪格麗特撒切爾著，李宏強譯唐寧街歲月材料二 通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎。王錚近年來英國公務員錄用制度的改革和發(fā)展材料三 現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布公務員法，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。楊延昭中國公務員制度與西方文官制度比較研究閱讀材料，結合所學分析西方文官制度的影響？ 規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。 有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進國家治理水平的提高。 能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進入政府管理隊伍，有利于官員管理的專業(yè)化有利于減少政府決策失誤。 對于女性地位的提高和女權運動的興起起到了一定的促進作用 為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。局限性：影響