特色小鎮(zhèn)的綜合運(yùn)營開發(fā)模式解讀

1、“特色小鎮(zhèn)綜合開發(fā)運(yùn)行模式”解讀河北旅游研究院1/33一、辨析兩個(gè)小鎮(zhèn)概念二、把握“4特”內(nèi)涵三、遵照三大開發(fā)邏輯四、形成三大開發(fā)基礎(chǔ)五、構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)”六、整合五類開發(fā)運(yùn)行“特色小鎮(zhèn)綜合開發(fā)模式”七、創(chuàng)新改革行政管理與政策支持體系八、搭建綜合投融資結(jié)構(gòu)九、“特色小鎮(zhèn)孵化器”平臺(tái)服務(wù)2/33 回顧我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，“特色小鎮(zhèn)”概念或是雛形很早之前便有包括，云南早在就下發(fā)了云南省人民政府關(guān)于加緊推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)意見。如今，在全國各地展現(xiàn)如火如荼發(fā)展態(tài)勢(shì)“特色小鎮(zhèn)”，起源于浙江，以浙江特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒，國家層面及省級(jí)層面均出臺(tái)了相關(guān)政策，推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展，加緊城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 小

2、城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間，對(duì)上承接大中城市功效疏散，對(duì)下對(duì)接漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)，是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非常主要部分，是推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善城鎮(zhèn)體系、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要戰(zhàn)略辦法，也是大多數(shù)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民基本模式。即使小城鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)帶動(dòng)性相對(duì)大中城市較弱，但與產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)極為親密，易于形成鮮明主題性特征，與疏解大城市中心城區(qū)功效相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合特色化發(fā)展之路將成為指導(dǎo)方向。3/33一、辨析兩個(gè)小鎮(zhèn)概念4/33 一是國家層面雖沒有明確提出“特色小鎮(zhèn)”概念，但在住房城鎮(zhèn)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合公布關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作通知中

3、，提出“特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇建制鎮(zhèn)”，包含云南早期提出“特色小鎮(zhèn)”也屬于這一概念； 二是發(fā)展較早浙江，明確提出“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，含有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定小區(qū)功效發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)分于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！笨梢?，國家層面推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”與浙江根本不是一個(gè)概念。國家層面出發(fā)點(diǎn)更多在于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，而浙江更貼近于市場(chǎng)，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌”是其主要想處理問題。 10月8日國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布關(guān)于加緊漂亮特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見，明確提出了特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)?！疤厣℃?zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不一樣于行政建制鎮(zhèn)

4、和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、含有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模建制鎮(zhèn)?！?至此，全國各地相關(guān)“特色小鎮(zhèn)”概念得到了統(tǒng)一：特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，是各種特色發(fā)展要素聚集區(qū)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)之間又有著親密聯(lián)絡(luò)，二者相得益彰、互為支撐。特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中主要發(fā)展主體，小城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要載體。 對(duì)于“特色小鎮(zhèn)”了解在今年10月份之前，有兩種：5/33二、把握“4特”內(nèi)涵特在“產(chǎn)業(yè)”特在“功效”特在“形態(tài)”特在“機(jī)制”6/33 特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境原因（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造含有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定小區(qū)功效綜合

5、開發(fā)體系。它不是單一旅游景區(qū)，或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功效合一、產(chǎn)城鎮(zhèn)一體化新型城鎮(zhèn)化模式。7/33 特色小鎮(zhèn)“特色”還在于其必需形成獨(dú)特格調(diào)、風(fēng)貌和風(fēng)情。小鎮(zhèn)格調(diào)是小鎮(zhèn)性格和個(gè)性。小鎮(zhèn)風(fēng)貌是其獨(dú)特建筑與外觀，都要與文化傳承接合，與生態(tài)及自然環(huán)境一致。小鎮(zhèn)風(fēng)貌確實(shí)定，需在遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以小鎮(zhèn)“功效定位”為出發(fā)點(diǎn)，以小鎮(zhèn)“歷史文化”為導(dǎo)向，以小鎮(zhèn)“地形地貌”為依據(jù)，形成個(gè)性化、藝術(shù)化、傳承化、文化化景觀與建筑風(fēng)貌，塑造“小而美”小鎮(zhèn)形態(tài)。小鎮(zhèn)風(fēng)情以歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合演藝、小區(qū)活動(dòng)、人際交往，成為獨(dú)特文化價(jià)值。

6、1、特在“產(chǎn)業(yè)” 特色小鎮(zhèn)“特色”首先表達(dá)在產(chǎn)業(yè)上。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)基本規(guī)律來看，新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展現(xiàn)兩個(gè)方向：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)下高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到達(dá)一定階段以后；二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸，這是我國經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變以及人們對(duì)消費(fèi)品質(zhì)需求增強(qiáng)必定結(jié)果。綠維創(chuàng)景認(rèn)為“特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個(gè)發(fā)展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件，向新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個(gè)方向發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)含有消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升作用，也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要?jiǎng)恿?/p>

7、。2、特在“功效” 以產(chǎn)業(yè)為依靠“生產(chǎn)”或“服務(wù)”是特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵功效，沒有生產(chǎn)與服務(wù)就無法形成大量人口聚集；文化是特色小鎮(zhèn)內(nèi)核，形成了每個(gè)小鎮(zhèn)獨(dú)有印象標(biāo)識(shí)；特色小鎮(zhèn)不能只以旅游為關(guān)鍵功效，但旅游“搬運(yùn)”功效，能夠激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)在系統(tǒng)與外部系統(tǒng)交換融合，也是不可或缺功效；有特色產(chǎn)業(yè)，有旅游，有居住人口，有外來游客，就必定要形成滿足這些人口生活與居住小區(qū)功效，不然特色小鎮(zhèn)就只是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”。3、特在“形態(tài)”8/33 特色小鎮(zhèn)建設(shè)不但是政府行政行為，而是以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參加主辦運(yùn)行商開發(fā)模式。政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提

8、供公共服務(wù)；企業(yè)（小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)行商）經(jīng)過資源整合以及市場(chǎng)化運(yùn)作管理方式， 成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中主角；而與特色小鎮(zhèn)息息相關(guān)當(dāng)?shù)鼐用?，則負(fù)擔(dān)參加與社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。4、特在“機(jī)制”9/33三、遵照三大開發(fā)邏輯政府區(qū)域發(fā)展邏輯企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行邏輯居民工作生活邏輯10/33 對(duì)于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化主要抓手，是促進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌主要伎倆，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要?jiǎng)恿?。其目?biāo)是要經(jīng)過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展中依靠土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)增加模式，搭建一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)自我造血功效，從根本上改進(jìn)民生。所以特色

9、小鎮(zhèn)發(fā)展需要滿足政府在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)性方面發(fā)展訴求。 特色小鎮(zhèn)發(fā)展不是政績工程，而是在市場(chǎng)機(jī)制下，基于城鎮(zhèn)發(fā)展中一些問題而產(chǎn)生一個(gè)處理方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益。1、政府區(qū)域發(fā)展邏輯11/33 企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)一大主體，更是市場(chǎng)化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場(chǎng)活力重要角色。其價(jià)值一方面體現(xiàn)在資本能力上，企業(yè)以強(qiáng)大資本能力及融資伎倆，經(jīng)過PPP模式，能夠解決政府建設(shè)資金不足問題；其次體現(xiàn)在市場(chǎng)化運(yùn)營模式上，企業(yè)有著敏銳市場(chǎng)觀察力、較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及強(qiáng)大項(xiàng)目運(yùn)營能力，可以很好彌補(bǔ)政府在小鎮(zhèn)運(yùn)營上缺陷。但不論提供何種服務(wù)，企業(yè)追求是與其付出相匹配利益。2、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行邏輯

10、12/33 特色小鎮(zhèn)建設(shè)最主要和終極目標(biāo)就是要提升居民幸福感，讓他們?cè)谶@里能夠方便就業(yè)、幸福生活、盡情娛樂、安全居住、享受教育、陶冶情操所以，在特色小鎮(zhèn)開發(fā)中除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，處理人們就業(yè)問題之外，還需要為他們配套多樣化公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)精品化休閑度假項(xiàng)目、提供便捷化公共管理服務(wù)、塑造文化精神領(lǐng)地。3、居民工作生活邏輯13/33四、形成三大開發(fā)基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效落地發(fā)展是最主要前提基礎(chǔ)人流聚集引導(dǎo)消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)人口聚集是新型城鎮(zhèn)化落地基礎(chǔ)14/3315/33 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了大量長久居住型就業(yè)人口，泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集是中短期流動(dòng)性人口以及部分服務(wù)產(chǎn)業(yè)人口。人口聚集必將產(chǎn)

11、生生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等各種需求，由此便催生了商街、商業(yè)綜合體、居住小區(qū)、度假小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會(huì)公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善宜居環(huán)境。1、特色產(chǎn)業(yè)真實(shí)有效落地發(fā)展是最主要前提基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來是人們生產(chǎn)與收入方式改變，確保了農(nóng)民離開土地后按照城鎮(zhèn)方式生活基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一直以來被認(rèn)為是城鎮(zhèn)發(fā)展背景與推進(jìn)力。以特色產(chǎn)業(yè)本身為基礎(chǔ)，在縱向維度上，往上向研發(fā)延伸，往下向應(yīng)用、營銷、管理、服務(wù)延伸；在橫向維度上，與旅游、教育、會(huì)議等泛旅游產(chǎn)業(yè)廣泛融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集，形成

12、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而組成人口與要素集聚前提和基礎(chǔ)。但因?yàn)樾〕擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)要素支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常困難。2、人流聚集引導(dǎo)消費(fèi)聚集是泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 以“旅游吸引核”為基礎(chǔ)，經(jīng)過旅游“搬運(yùn)”功效，將會(huì)形成大規(guī)模外來游客聚集。游客到來就意味著消費(fèi)形成，而人們?cè)诼糜芜^程中消費(fèi)，已經(jīng)超越普通了解旅游消費(fèi)，是一個(gè)復(fù)合消費(fèi)結(jié)構(gòu)：不但包含景區(qū)門票等直接消費(fèi)，還包含農(nóng)產(chǎn)品、藝術(shù)品、收藏品、文化紀(jì)念品等購物消費(fèi)，以及文化體驗(yàn)、娛樂活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)康體、養(yǎng)生理療、養(yǎng)老服務(wù)、會(huì)展培訓(xùn)、祈福修學(xué)等服務(wù)消費(fèi)。有消費(fèi)需求，就會(huì)有市場(chǎng)供給，有市場(chǎng)供給就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。所以，游客消費(fèi)聚集為泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。3、人口聚集是新型

13、城鎮(zhèn)化落地基礎(chǔ)16/33五、構(gòu)建“兩產(chǎn)業(yè)三引擎五架構(gòu)”以特色產(chǎn)業(yè)為引擎泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)以旅游為引擎泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)旅游目標(biāo)地架構(gòu)新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu)17/3318/33 以特色產(chǎn)業(yè)為引擎聚集結(jié)構(gòu)，主要包含“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)+相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)”四個(gè)層面。以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，“產(chǎn)業(yè)本身”即機(jī)器人生產(chǎn)制造、科研、設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等；“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”包含工業(yè)領(lǐng)域機(jī)器人工業(yè)4.0、醫(yī)療領(lǐng)域機(jī)器人康復(fù)醫(yī)療陪護(hù)、休閑領(lǐng)域機(jī)器人娛樂演出等；“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”則包含機(jī)器人交易服務(wù)、機(jī)器人會(huì)議服務(wù)、機(jī)器人教育培訓(xùn)等；“相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)”能夠與旅游、影視、文化等領(lǐng)域結(jié)合，打造機(jī)器人主題樂園、機(jī)器人影視產(chǎn)業(yè)園、

14、機(jī)器人博物館等。1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)19/33 泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)，是在泛旅游產(chǎn)業(yè)理念下，依靠旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合、聚集，超越旅游十二要素范圍，形成以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展多產(chǎn)業(yè)、立體網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)集群。這一集群包括面廣，幾乎涵蓋旅游及全部相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2、以旅游為引擎泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)20/33 特色小鎮(zhèn)雖不完全是以旅游為主要目標(biāo)，但又必須包含旅游功效，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)上都是一個(gè)以3A或3A以上景區(qū)為主導(dǎo)旅游目標(biāo)地，是“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”一體化聚集地。3、旅游目地架構(gòu)21/33 毋庸置疑，特色小鎮(zhèn)本身就是一個(gè)城鎮(zhèn)化架構(gòu)，包含“關(guān)鍵引擎+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+休閑聚集區(qū)+綜合居住區(qū)

15、+公共服務(wù)設(shè)施配套”五大架構(gòu)。關(guān)鍵引擎是形成人口關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵部分聚集區(qū)，消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集形成休閑聚集區(qū)，綜合居住區(qū)是獲取土地開發(fā)收益重點(diǎn)，而小區(qū)配套網(wǎng)是特色小鎮(zhèn)必須具備支撐功效。 4、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)22/335、互聯(lián)網(wǎng)引擎與智慧化架構(gòu) 伴伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，消費(fèi)者信息獲取方式、消費(fèi)習(xí)慣、支付環(huán)境都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，互動(dòng)、體驗(yàn)、便捷成為了人們生活中無處不在追求。所以，以人為中心特色小鎮(zhèn)，也應(yīng)重視市場(chǎng)環(huán)境改變，立足居民或游客體驗(yàn)維度，從頂層設(shè)計(jì)、生產(chǎn)生活、服務(wù)提供、城市管理、品牌營銷等多角度全方位，重視當(dāng)代智慧科技利用，打造智慧化特色小鎮(zhèn)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)、旅游、宜居生活全方面提升。23/33六、

16、整合五類開發(fā)運(yùn)行“特色小鎮(zhèn)綜合開發(fā)模式”土地一級(jí)開發(fā)二級(jí)房產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)與公共服務(wù)開發(fā)24/33特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式關(guān)鍵主要包含五個(gè)層面：25/33 土地一級(jí)開發(fā)既能夠只做土地一級(jí)開發(fā)代開發(fā)，經(jīng)過工程獲取收益；也能夠全方面托管土地一級(jí)開發(fā)，經(jīng)過土地升值或其它補(bǔ)助方案，取得收益。 二級(jí)房產(chǎn)開發(fā)：包含園區(qū)地產(chǎn)、城市地產(chǎn)（一居所地產(chǎn)、城市商業(yè)地產(chǎn)）及旅游地產(chǎn)三大架構(gòu)。其中旅游地產(chǎn)又可分為二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游休閑商業(yè)地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)五大類。二級(jí)房產(chǎn)開發(fā)，主要經(jīng)過銷售、“銷售+回收經(jīng)營”、租賃經(jīng)營三種方式獲取銷售及運(yùn)行收益。 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)：包含

17、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)兩大類。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)開發(fā)主要以科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心等為主體，同時(shí)結(jié)合科教文衛(wèi)等事業(yè)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)科研基地、教育培訓(xùn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)博物館等項(xiàng)目。旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)眾多，包含負(fù)擔(dān)吸引核功效景區(qū)、主題公園、演藝廣場(chǎng)，以休閑消費(fèi)聚集為主要功效餐飲、酒吧、夜間燈光秀，以及為游客提供居住功效度假地產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)開發(fā)主要經(jīng)過運(yùn)行取得收益。 產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)：包含泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈。兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 城鎮(zhèn)建設(shè)與公共服務(wù)開發(fā)：包含城市服務(wù)、城市管理、以及銀行/學(xué)校/醫(yī)院等城市配套項(xiàng)目。26/33七、創(chuàng)新改革行政管理與政策支持體系以公共工程建設(shè)為基

18、礎(chǔ)以公共營銷為推進(jìn)以扶持政策為支撐27/33 公共工程是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展作用顯著，普通由政府負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，當(dāng)前為處理資金壓力，很多地方采取政府與社會(huì)資本合作PPP模式。特色小鎮(zhèn)公共工程相較普通城鎮(zhèn)，需要表達(dá)幾個(gè)方面特色：第一，道路系統(tǒng)除城市道路外，還需要設(shè)置滿足城鎮(zhèn)居民及外來游客休閑旅游用途自駕車道、騎行道或步行道等。道路除承載交通功效外，還是城鎮(zhèn)文化一個(gè)表現(xiàn)載體，是城鎮(zhèn)對(duì)外一個(gè)窗口。第二，公共服務(wù)層面除提供基本服務(wù)外，還需要營造宜居幸福生活氣氛，表達(dá)在一些休閑設(shè)施建設(shè)上，比如中央公園、精品博物館/音樂館、濱河休閑帶、環(huán)城游憩帶等。第三，城市風(fēng)貌打造要實(shí)現(xiàn)本土化、特色化、品

19、牌化，形成鮮明城鎮(zhèn)特征。建筑風(fēng)貌方面，要利用當(dāng)?shù)亟ㄖ裾{(diào)、形態(tài)、材料、符號(hào)等，形成創(chuàng)意建筑獨(dú)特征；景觀風(fēng)貌方面，要在區(qū)域定位指導(dǎo)下，經(jīng)過標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)、城市家俱設(shè)計(jì)、元素裝飾、植物配置、綠道建設(shè)等景觀工程，搭建城市景觀識(shí)別系統(tǒng)。 政府在特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)行中更多飾演是一個(gè)管理與支持角色。主要表達(dá)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、扶持政策保障、城市營銷及公共管理等層面。1以公共工程建設(shè)為基礎(chǔ)28/33 政府應(yīng)從政策上為特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)健康、寬松政策環(huán)境：第一，產(chǎn)業(yè)政策給予特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)以政策傾斜，培育完整產(chǎn)業(yè)集群。第二，土地政策在明晰產(chǎn)權(quán)和確立集中統(tǒng)一管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)土地規(guī)劃，正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地、旅游用地與保護(hù)耕地之間矛盾，預(yù)防打著產(chǎn)業(yè)開發(fā)幌子，進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)象。第三，金融及稅收政策融資方面，拓寬社會(huì)資本引入，加大國家銀行對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)貸款資金支持范圍，并在土地開發(fā)成本、稅收、投資回報(bào)等方面給予投資商以優(yōu)惠支持，實(shí)現(xiàn)投融資方式靈活性、多樣性。2以公共營銷為推進(jìn) 營銷是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中主要一環(huán)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府在其中飾演著管理者、推進(jìn)者作用。其四個(gè)層面： 第一，品牌及形象定位挖掘城市品牌