污染減排的政策措施

1、污染減排的政策措施節(jié)能減排綜合性工作方案制度以下九方面的污染減排政策措施:1、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構1）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；2）加快淘汰落后生產(chǎn)能力；3）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的政策措施；4）積極推進能源結(jié)構調(diào)整；5）促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；2、加大投入，全面實施重點工程1）加快實施十大重點節(jié)能工程；2）加快污水治理工程建設；3）推動燃煤電廠SO2治理；4）多渠道籌措節(jié)能減排資金。3、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟1）深化循環(huán)經(jīng)濟試點；2）實施水資源節(jié)約利用；3）推進資源綜合利用；4）促進垃圾資源化利用；5）全面推進清潔生產(chǎn)。4、依靠技術，加快技術開發(fā)和推廣1）加快節(jié)能減排技術

2、研發(fā)；2）加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣;3）加快建立節(jié)能技術服務體系；4）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；5）加強國際交流合作。5、強化責任，加快節(jié)能減排管理1）建立政府節(jié)能減排工作問責制；2）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系;3）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度；4）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理；5）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求管理；6）強化交通運輸節(jié)能減排管理；7）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度；8）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。6、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度1）加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系；2）完善節(jié)能和環(huán)保標準；3）加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)督；4）強化城市污水

3、處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督;5）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查7、完善政策，形成激勵和約束機制6）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革；7）完善促進節(jié)能減排的財政政策；8）制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策;9）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。8、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識1）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動；2）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳；3）表彰獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。9、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用1）政府機構率先垂范；2）抓好政府機關辦公設施和設備節(jié)能；3）加強政府機構節(jié)能和綠色采購。二、環(huán)境保護部對污染減排的要求溫家寶總理在通報全國經(jīng)濟形勢電視電話會議上指出，各地要盡快將二 氧化硫和化

4、學需氧量排放總理控制在目標責任分解落實到市（地）、縣和 重點排污單位，實施好企業(yè)減少污染物排放的工藝和技術改造，并檢查和 考核，要著力推進重點流域和區(qū)域污染治理，加強對高污染行業(yè)和企業(yè)的 監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度。深入開展整治違法排污企業(yè)、保證群眾 健康環(huán)保專項行動。加快研究完善促進環(huán)境保護和減少污染物排放的稅費 機制。要求各地區(qū)各部門充分認識到節(jié)能降耗和環(huán)保任務的極端重要性， 增強對能源和環(huán)境問題的危機感，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 建設。我們要認真貫徹溫家寶總理的講話精神，把下半年的工作切實抓緊 抓好。環(huán)境保護部緊緊圍繞污染減排的中心工作，采取綜合措施，嚴格控制污 染物增量，著

5、力削減污染物存量，加大督察和執(zhí)法力度，帶動環(huán)境保護工 作的全面開展。采取的主要措施有：采取“區(qū)域限批”措施，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；全面部署污染減排目標和任務，層層落實；加強監(jiān)督調(diào)查工作，推動治污工程建設；加強部門聯(lián)動，出臺有利減排 的政策措施；嚴格環(huán)境執(zhí)法，深入開展環(huán)保專項行動；務實基礎，加強污 染減排“三大體系”（“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦 法）建設。原國家環(huán)?？偩衷诓渴稹笆晃濉睖p排目標時，明確做好以下八項工作：一是指導地方政府編制減排工作方案和年度減排計劃，把減排計劃落實 到實處；二是協(xié)助有關部門加快淘汰高污染、高耗能落后的產(chǎn)能，實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整的 減排；三

6、是監(jiān)督督促地方政府和重點排污企業(yè)加快治污設施建設的進度，實現(xiàn)工 程減排；四是加強環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，控制污染物的增量提高污染物排 放的達標率，實現(xiàn)管理減排；五是配合有關部門研究出臺有利于減排的經(jīng)濟政策，形成激勵機制和約束 機制；六是加快減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系的建設；七是落實地方政府和企業(yè)減排的責任，實行嚴格的問責制；八是積極推動公眾參與主要污染物的減排工作。節(jié)能減排工作應有效的控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落 后生產(chǎn)能力，全面實施節(jié)能環(huán)保重點工程，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排， 加快推進節(jié)能減排科技進步、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善體制和政治體系， 加大節(jié)能減排的投入，切實節(jié)能

7、減排法制建設，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。原國家環(huán)?？偩纸⒘宋廴緶p排的九項管理制度：一是減排考核制度。明確“十一五”主要污染物總量減排的責任主體地 方各級政府，將污染減排情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容。二是減排統(tǒng)計制度。用季報、半年報和年報的形式，為國家宏觀經(jīng)濟運行 分析決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持。三是減排監(jiān)測制度。這是考核制度和統(tǒng)計制度的基礎和支撐，加快監(jiān)測能 力建設是促進減排工作的重要保障。四是減排核查制度。減排核查并不是國家對地方不信任，并不是站在地方 的對立面，它的的出發(fā)點是為了摸清底子，與地方聯(lián)合，落腳點是幫助地 方更好地推進減排工作。五是減排調(diào)度制度。省級環(huán)保部門要按季調(diào)度污染減排工作進展情

8、況，并 上報具體數(shù)據(jù)，國務院每季度過后都要召開經(jīng)濟形勢分析會，這個制度應 當為國家宏觀經(jīng)濟決策提供可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)。六是數(shù)據(jù)直報制度。要求對國控重點污染源實行自動在線監(jiān)控，監(jiān)測數(shù)據(jù) 直報總局，與各督察中心每年兩次的定期核查結(jié)果一起來計算減排量，保 證數(shù)據(jù)的真實性和一致性。七是減排計劃備案制度。總局已經(jīng)出臺了減排計劃編制指南，對各地污染 減排計劃的制定是有統(tǒng)一要求的，實行備案制保證各地減排計劃符合要 求，是科學可行的，這也是減排核查的內(nèi)容和減排核查的重要依據(jù)之一。 八是減排信心審查制度。環(huán)境問題是當前的敏感問題，未經(jīng)國家核準，各 省（區(qū)、市）不得自行公布污染減排數(shù)據(jù)。九是減排預警制度。這類似于警示

9、訓誡制度。其意義在于發(fā)現(xiàn)不利于現(xiàn)實 減排目標的各中問題時，以文件或信函的形式函告有關地方政府，及時發(fā) 出預警，盡可能把問題解決在初始階段或苗頭階段。三、主要污染物總量減排的統(tǒng)計辦法2007年11月17日國務院以（國發(fā)【2007】36號）文件批轉(zhuǎn)發(fā)改委、國 家統(tǒng)計局和國家環(huán)?？偩址謩e會同有關部門制定的單位GDP能耗考核 體系實施方案、單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案單位GDP能耗考 核體系實施方案和主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法主要污染物總量 減排監(jiān)測辦法主要污染物總量減排考核辦法。文件要求：要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項 能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各

10、項數(shù)據(jù)進 行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴 肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜 絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。嚴格執(zhí)行問責 制。通過污染減排核查，掌握減排工作進展情況和減排措施落實情況，科學 預判減排目標完成情況，為國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供科學依據(jù)。各地環(huán) 保部門一定要把減排核查作為一項政治任務來對待，以高度的責任感和使 命感確保完成好這項工作。（一）減排核查的主要內(nèi)容減排核查的主要內(nèi)容有四個方面：第一，減排工作開展情況，包括是否出臺了污染減排的相關辦法、是 否成立了污染減排領導機構、“三大體系”建設進展情況等

11、；第二，國民經(jīng)濟發(fā)展狀況，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、主要行 業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長情況等；第三，減排計劃制定及對削減量的測算情況，包括是否按照國家統(tǒng)一 要求制定年度減排計劃，對增量、減量、存量的測算是否合理；第四，各項減排工程措施建設及運性情況，包括城市污水處理廠、重 點污染源治理、燃煤電廠脫硫工程、非電工企業(yè)脫硫工程、取 締關停企業(yè)情況等。要重點核查今年上半年各地新增減排措施 的實際效果。（二）核查的主要步驟減排核查要采用資料審核與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式進行，側(cè)重于現(xiàn)場核 查。核查的主要步驟：第一，核查污染治理工程的基本情況；第二，核查污染治理工程實際處理情況；第三，對治理工程處理工序進行

12、現(xiàn)場檢查；第四，制作現(xiàn)場核查筆錄；第五，根據(jù)有關對減排工程核查情況進行統(tǒng)計、匯總，計算實際減 排量。（三）主要污染物總量減排統(tǒng)計基本計算方法主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法規(guī)定的計算方法規(guī)定：1.重點調(diào)查單位污染物排放量可采取監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料橫算法、排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位(十一五期間約8萬家)原則上都 應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納 入新增企業(yè)。對當年關停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。物料衡算法：主要適用于火電廠SO2排放量的測算，測算公式 如下：燃料燃燒SO2排放量=燃料煤消耗量X含硫率x0.8x (1-脫硫率)排放系數(shù)法：主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬 冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。以上