廣西鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作大綱

1、PAGE PAGE 14廣西壯族自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作大綱根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知(國(guó)發(fā)200725號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)25號(hào)文件)和國(guó)家發(fā)展改革委等六部委關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20073636號(hào)）精神，為做好我區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)的編制工作，特制定本大綱。一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)發(fā)25號(hào)文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，采取綜合措施，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)

2、戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高其收入水平，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(二)基本原則1.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。鞏固退耕還林成果要將解決好退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)保證具備條件退耕農(nóng)戶的基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)。2.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。3.堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。規(guī)劃編制過程中，要充分尊重退耕農(nóng)戶的意愿，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合。

3、在國(guó)家資金的支持下，動(dòng)員退耕農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。5.堅(jiān)持與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。各地要在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。二、規(guī)劃期和規(guī)劃目標(biāo)(一)規(guī)劃期規(guī)劃期20082015年共8年，2006年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。(二)規(guī)劃目標(biāo)通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、實(shí)施生態(tài)移民、扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。三、規(guī)劃編制的依據(jù) （一）國(guó)務(wù)

4、院關(guān)于完善退耕還林政策的通知(國(guó)發(fā)200725號(hào))。（二）財(cái)政部、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)的通知(財(cái)農(nóng)2007327號(hào))。（三）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20073636號(hào)）。（四）廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知（待發(fā)）。（五）當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。（六）縣、退耕還林村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查資料。（七）有關(guān)行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及其他相關(guān)資料。四、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范

5、圍為20012006年實(shí)施退耕還林（坡耕地）工程的縣（市、區(qū)）。規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的安排以村為基本單元，確保覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。五、資金規(guī)模鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)鞏固退耕還林成果的實(shí)際需求全面規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和明確資金來源。資金來源包括：鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、國(guó)家現(xiàn)有投資渠道安排的資金、地方財(cái)政投資、項(xiàng)目受益群眾自籌和投工投勞等。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金規(guī)模，以縣為單位總額包干。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)核查驗(yàn)收各縣（市、區(qū)）20012006年實(shí)際退耕地畝數(shù)（驗(yàn)收合格面積），按8年每年每畝105元，再增加20%進(jìn)行計(jì)算。專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行縣內(nèi)統(tǒng)籌平衡，項(xiàng)目

6、以村為單元安排資金，自治區(qū)對(duì)各縣單項(xiàng)投資比例不作硬性規(guī)定，各縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況編制規(guī)劃。規(guī)劃要列明規(guī)劃范圍內(nèi)已完成的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容存量的基本情況，從而提出鞏固退耕還林成果的總需求，并明確申請(qǐng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排的規(guī)模，現(xiàn)有投資渠道和地方投資等其他資金安排的規(guī)模。六、規(guī)劃內(nèi)容和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造等內(nèi)容。規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要按以下先后次序安排。(一)基本口糧田建設(shè)基本口糧田建設(shè)要將促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力結(jié)合起來，選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊進(jìn)

7、行。要把工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施結(jié)合起來，采取坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施?；究诩Z田建設(shè)要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，嚴(yán)禁毀林開墾。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于砌墻保土、改良土壤、完善小型灌排設(shè)施等工程建設(shè)。對(duì)具備基本口糧田建設(shè)條件、人均基本口糧田不足0.5畝的退耕農(nóng)戶，是規(guī)劃安排的重點(diǎn)，要采取坡改梯（砌墻保土）、改良土壤、完善灌排設(shè)施等工程措施做好基本口糧田建設(shè)，通過35年的努力，實(shí)現(xiàn)具備建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶人均基本口糧田0.5畝以上。人均口糧田達(dá)到0.5畝（含0.5畝），但耕地糧食年生產(chǎn)能力低于800kg/

8、畝，對(duì)土層薄、田面不平的，進(jìn)行田面平整、加深耕作層等，部分地塊確實(shí)需要可適當(dāng)安排爆破改土、地埂筑砌等土地整理；對(duì)土壤貧瘠、肥力差的，應(yīng)進(jìn)行土壤培肥（聚土壟作、秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)、提高土壤肥力等）；對(duì)無田間灌排設(shè)施，引水便利的，應(yīng)配套建設(shè)小型提灌站，完善灌溉渠道；引水不便的，可修建地頭水柜（蓄水池）。對(duì)坡耕地及山?jīng)_田，應(yīng)截洪溝、排水溝、集雨溝等三溝配套，使之既免受山洪侵蝕，又能集蓄雨水補(bǔ)灌。在小型水利設(shè)施灌溉面積中，退耕農(nóng)戶受益面積不低于60%。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元。(二)農(nóng)村能源建設(shè)以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)能等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。

9、沼氣建設(shè)只安排農(nóng)村戶用沼氣，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行“一池三改”，即改圈、改廁、改廚。對(duì)具備自然和沼氣原料等條件、有意愿發(fā)展沼氣的退耕農(nóng)戶，要重點(diǎn)安排沼氣池建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)豬的退耕還林農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣池，引導(dǎo)進(jìn)行改圈、改廁、改廚；對(duì)非養(yǎng)豬農(nóng)戶，引導(dǎo)發(fā)展以秸桿為原材料的農(nóng)村沼氣池建設(shè)。盡量利用現(xiàn)有國(guó)債和扶貧資金渠道建設(shè)農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目。對(duì)不具備沼氣建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶，可規(guī)劃建設(shè)省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等。對(duì)無電網(wǎng)供應(yīng)照明用電，具備小水電建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶，可以發(fā)展戶用微水電。農(nóng)村沼氣池建設(shè)每座補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1400元，省柴節(jié)煤灶每座補(bǔ)助300元，戶用微水電每戶補(bǔ)助1500元。 (三)生態(tài)移民對(duì)居住地基本不具備生存

10、條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。搬遷對(duì)象主要包括：一是生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口；二是生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。規(guī)劃要與各地制定的易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃相結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，掌握好生態(tài)移民的進(jìn)度和節(jié)奏，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。要認(rèn)真做好移民意愿和基本情況調(diào)查，科學(xué)制定移民安置社區(qū)選址建設(shè)規(guī)劃方案以及培訓(xùn)就業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)生活情況的跟蹤工作，建立健全移民檔案，切實(shí)關(guān)心移民的思想、生產(chǎn)、生活各個(gè)方面

11、，努力做到“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”。主要建設(shè)內(nèi)容包括：安置區(qū)的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、草牧場(chǎng)和棚圈、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施；安置區(qū)的住房及其附屬設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)村沼氣等必要的生活設(shè)施；安置區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生室和文化室等必要的社會(huì)服務(wù)設(shè)施；安置區(qū)的勞動(dòng)力培訓(xùn)等涉及群眾長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目和設(shè)施。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)現(xiàn)行的易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。即人均不超過5000元。(四)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)給予必要的扶持。重點(diǎn)支持：退耕農(nóng)戶發(fā)展短周期工業(yè)原料林、中藥材

12、、特色經(jīng)濟(jì)果木林、森林蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物等；以種植牧草、豆科等植物發(fā)展養(yǎng)畜、養(yǎng)蠶、養(yǎng)禽、養(yǎng)魚等；培殖食用、藥用菌類等；現(xiàn)有低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)果木林（竹林）的品種改良、施肥、灌溉等豐產(chǎn)措施。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，從嚴(yán)控制。各縣安排的資金總量原則上不超過20%。(五) 退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)根據(jù)退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力狀況，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和輸出情況，規(guī)劃對(duì)退耕農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，明確培訓(xùn)內(nèi)容、范圍、費(fèi)用、退耕農(nóng)戶受益及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等。規(guī)劃要與現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行的同類項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（六）補(bǔ)植補(bǔ)造對(duì)自然、生物災(zāi)害等非人為原因造成

13、的成活率較低、保存率未達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，各地要根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模，從嚴(yán)控制。退耕還林后續(xù)補(bǔ)助兌現(xiàn)要與補(bǔ)植補(bǔ)造成效掛鉤。資金補(bǔ)助僅用于補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)支出，根據(jù)實(shí)際需要確定，最高不超過每畝50元。七、規(guī)劃編制程序及有關(guān)要求1.成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)本次規(guī)劃是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)工作，是國(guó)家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。各地要高度重視本次規(guī)劃的作用和意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣級(jí)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，要明確規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)有工作職能和分工，確定各單項(xiàng)工程建設(shè)組織和管理的牽頭部門，提出各部門工作職

14、責(zé)和管理權(quán)限，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。各部門職責(zé)如下：發(fā)展改革部門：自治區(qū)發(fā)改委是專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核各市縣生態(tài)移民規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改部門要切實(shí)做好規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，并與扶貧部門做好生態(tài)移民單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。西部開發(fā)辦：自治區(qū)、市西部開發(fā)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各縣專項(xiàng)規(guī)劃，參與專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。財(cái)政部門：自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金使用和管理辦法，協(xié)調(diào)市縣財(cái)政部門安排落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。研究提出退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案，參與專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。林業(yè)部門：自治區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各市縣農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃，負(fù)責(zé)各市縣專項(xiàng)規(guī)劃的匯總、審

15、查及全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制的具體工作，與財(cái)政部門研究提出退耕還林工作經(jīng)費(fèi)方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織編制縣級(jí)農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土部門：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭組織水利、國(guó)土部門部門指導(dǎo)和審核各市縣基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，參與全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織水利、國(guó)土等部門編制縣級(jí)基本口糧田建設(shè)單項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門：各級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要參與農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單項(xiàng)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。扶貧部門：自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各市縣農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃，參與全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工

16、作。縣級(jí)扶貧部門要與發(fā)改部門共同組織編制縣級(jí)生態(tài)移民單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2.基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集各工程縣（市、區(qū)）要組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國(guó)發(fā)200725號(hào)）和全區(qū)退耕還林電視電話會(huì)議精神。各地要以退耕還林村為基本單元對(duì)退耕地區(qū)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括農(nóng)田水利設(shè)施、生活生產(chǎn)用能使用情況、生存條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及退耕農(nóng)戶擁有土地資源、收入構(gòu)成、收入水平和職業(yè)技能水平等方面的情況。要對(duì)退耕還林地區(qū)、退耕農(nóng)戶存在的主要困難，從自然因素、經(jīng)濟(jì)因索、社會(huì)因素等方面深入進(jìn)行分析，調(diào)查了解退耕農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求，并對(duì)其所需建設(shè)項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行排序。要在做好上述各項(xiàng)

17、工作的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃的編制工作。3.規(guī)劃編制及上報(bào)縣級(jí)規(guī)劃工作小組對(duì)各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和匯總，形成規(guī)劃草稿報(bào)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。領(lǐng)導(dǎo)小組按全縣專項(xiàng)資金額度，根據(jù)政策要求和實(shí)際需求對(duì)項(xiàng)目村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間進(jìn)行平衡、調(diào)整，形成縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)人民政府上報(bào)市政府。市級(jí)政府對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的規(guī)劃進(jìn)行審核，可根據(jù)政策要求和各縣的實(shí)際情況對(duì)縣（市、區(qū)）間進(jìn)行平衡、調(diào)整，由市級(jí)人民政府將審核同意的縣級(jí)規(guī)劃上報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門。各單項(xiàng)規(guī)劃（經(jīng)市、縣平衡后）要同時(shí)逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門。上報(bào)成果資料要求：各縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃、單項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)表格（文本

18、及電子文檔）。規(guī)劃上報(bào)時(shí)間要求：各市于2008年2月底前將審核同意的縣級(jí)規(guī)劃（含專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃）報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門。 4.退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案各級(jí)財(cái)政要按照累計(jì)退耕還林面積每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障退耕還林各項(xiàng)工作的順利開展。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)，市縣工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的專項(xiàng)規(guī)劃不予納入自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)國(guó)家審批。附件：1.縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制提綱2.規(guī)劃編制有關(guān)表格二八年一月日附件1縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃參考提綱前言簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景、目的意義，規(guī)劃編制的過程等。一、項(xiàng)目縣基本情況（采用2006年數(shù)據(jù)）（一）自然資源概況自然條件：包括地理位置、地

19、形地貌、氣候、土壤、水系和植被。土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀：土地總面積（萬畝，以下同），其中：耕地面積，占？%；林業(yè)用地面積，占？%；其它用地面積，占？%。在耕地面積中，農(nóng)田有效灌溉面積，糧食播種面積。在林地面積中，森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況行政管轄與人口：全縣轄？個(gè)鎮(zhèn)？個(gè)鄉(xiāng)？個(gè)村委會(huì)，2006年末總?cè)丝?？萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口？萬人，占？%，農(nóng)業(yè)人口？萬人，占？%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：主要糧食種植面積，糧食、油料、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（萬噸，以下同），糧食單位面積年產(chǎn)量（kg/畝/年），人均糧食擁有量（kg/人/年）。林業(yè)生產(chǎn)：主要用材樹種（杉木、松木和桉樹）面積、蓄積（萬立方米，以下

20、同）；主要經(jīng)濟(jì)林樹種面積、年均產(chǎn)量（kg/畝/年）。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入，農(nóng)民人均純收入，退耕農(nóng)戶收入渠道說明。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況。近年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，轉(zhuǎn)移數(shù)量及輸送方向。二、退耕還林工程實(shí)施情況（一）工程概況退耕還林實(shí)施面積，其中退耕地面積，配套荒山荒地面積。退耕還林總投入資金？萬元，其中：國(guó)家財(cái)政資金累計(jì)投入？萬元，地方財(cái)政資金累計(jì)投入？萬元。退耕還林涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和退耕農(nóng)戶戶數(shù)、人口等情況。退耕地還林分林種，生態(tài)林面積，經(jīng)濟(jì)林面積。各年度檢查驗(yàn)收合格面積，合格率。退耕還林實(shí)施效果評(píng)價(jià)（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益情況）。（二）存在的主要問題與對(duì)策說明本縣（市、區(qū)）在實(shí)施退耕還林

21、工程中遇到了那些問題，采取了那些有效的措施予以解決；退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件及存在的主要困難、特別是要仔細(xì)調(diào)查影響到退耕戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決的方法和途徑。三、規(guī)劃的依據(jù)和必要性（一）規(guī)劃的背景結(jié)合我國(guó)退耕還林歷史、生態(tài)建設(shè)需求、國(guó)發(fā)200725號(hào)、財(cái)農(nóng)2007327號(hào)、發(fā)改農(nóng)經(jīng)20073636、桂政辦發(fā)2007號(hào)文件精神，說明本次專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)背景。（二）規(guī)劃必要性從生態(tài)建設(shè)、國(guó)計(jì)民生、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等角度闡述本次專項(xiàng)規(guī)劃的重要性和必要性。（三）規(guī)劃依據(jù)參照國(guó)發(fā)200725號(hào)、發(fā)改農(nóng)經(jīng)20073636文件精神，結(jié)合本縣（區(qū)）具體情況，列舉相關(guān)依據(jù)。（四）規(guī)劃范圍四、

22、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）遵循的原則（三）規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合本縣（區(qū)）具體情況，提出建設(shè)具體目標(biāo)，要定性與定量相結(jié)合。五、規(guī)劃方案（一）基本口糧田建設(shè)1.退耕還林村、農(nóng)戶基本口糧田情況及存在的問題、原因通過對(duì)全縣退耕農(nóng)戶基本口糧田全面摸底調(diào)查，分別統(tǒng)計(jì)出人均基本口糧田不足0.5畝的農(nóng)戶戶數(shù)和人均基本口糧田超過0.5畝的農(nóng)戶戶數(shù)，農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)意愿。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。耕地糧食單產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的主要問題，并分析原因，提出解決的基本思路和途徑。2. 基本口糧田建設(shè)的主要內(nèi)容與規(guī)模根據(jù)農(nóng)戶基本口糧田調(diào)查結(jié)果，經(jīng)綜合平衡，確定基本口糧田建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模。比如，土地平整多少面積

23、，土壤改良多少面積，小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模等。3. 基本口糧田建設(shè)布局及年度安排要明確建設(shè)地點(diǎn)。比如說，土壤改良100畝，60畝布局在A鎮(zhèn)，40畝布局在B鎮(zhèn)；在A鎮(zhèn)中，40畝布局在A1村，20畝布局在A2村；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)統(tǒng)計(jì)。4.投資估算及資金籌措方案5.項(xiàng)目實(shí)施組織6.實(shí)施效果預(yù)測(cè)（二）農(nóng)村能源建設(shè)1.農(nóng)村能源建設(shè)情況及存在主要問題退耕農(nóng)戶的沼氣池、節(jié)柴灶、微水電的建設(shè)情況及意向，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。2.農(nóng)村能源建設(shè)的主要內(nèi)容與規(guī)模明確沼氣池、節(jié)柴灶、微水電等建設(shè)規(guī)模3.農(nóng)村能源建設(shè)布局及年度安排明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安排數(shù)量4.投資估算及資金籌措方案5.項(xiàng)目實(shí)施組織6.實(shí)施效果預(yù)測(cè)（

24、三）生態(tài)移民1.生態(tài)移民對(duì)象、規(guī)模及年度安排2.移民安置點(diǎn)的主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模3.投資估算及資金籌措方案4.項(xiàng)目實(shí)施組織5.實(shí)施效果預(yù)測(cè)（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的基本思路根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)行市場(chǎng)行情分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，明確扶持的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的種類。2.后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模種牧草、中藥材、森林蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；發(fā)展短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；低質(zhì)低效林進(jìn)行品種改良的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；現(xiàn)有林竹實(shí)施施肥、灌水、修枝整形豐產(chǎn)措施等種植業(yè)的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。養(yǎng)殖家畜、家禽，養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。需要培殖食用、藥用菌類的數(shù)量和涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持方式及資金規(guī)模明確各種產(chǎn)業(yè)的扶持方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及資金年度安排。4. 項(xiàng)目實(shí)施組織5.效益預(yù)測(cè)（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1.退耕農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求2.技能培訓(xùn)內(nèi)容3.培訓(xùn)資金需求及籌措4.項(xiàng)目實(shí)施組織5.效益評(píng)價(jià)（六）補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)植補(bǔ)造面積調(diào)查情況根據(jù)各縣（區(qū)）林業(yè)局2007年檢查驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)植補(bǔ)造面積。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。2.補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)地點(diǎn)及年度安